賈興民

習(xí)近平總書記指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，說一千、道一萬，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵。睢寧作為江蘇省農(nóng)業(yè)大縣和重點(diǎn)幫扶縣，近80萬農(nóng)民生活在農(nóng)村，有13.18萬省定低收入人口和53個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村，是全省脫貧任務(wù)最重的地區(qū)之一。如何做實(shí)富民增收和脫貧攻堅(jiān)工作，一直是縣委、縣政府思考解決的問題。黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在“產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕”等方面提出了明確而具體的要求，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展指明了方向，也更加堅(jiān)定了睢寧縣做好富民增收這張“答卷”的信心和決心。

以強(qiáng)化基層黨的建設(shè)為引領(lǐng)，夯實(shí)富民增收保障。事業(yè)興衰，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人。落實(shí)富民政策，關(guān)鍵靠一支強(qiáng)有力的基層隊(duì)伍。然而在實(shí)踐中，部分基層黨組織存在黨員結(jié)構(gòu)不合理，整體素質(zhì)偏低，軟弱渙散等問題。俗話說：“給錢給物，不如建個(gè)好支部?！苯◤?qiáng)農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織帶頭人，是推動(dòng)富民增收的重要保障。為此，睢寧縣圍繞“配強(qiáng)班子、激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)、嚴(yán)管厚愛”，全力抓好基層黨組織建設(shè)。一是選優(yōu)配強(qiáng)班子。始終把是否具備濃厚的“三農(nóng)”情懷作為選任基層干部的重要考量，以村“兩委”換屆為契機(jī)，選用一批年富力強(qiáng)的基層帶頭人。在全縣400個(gè)村（社區(qū)）書記中，致富帶富能手占74%，高中及以上學(xué)歷占83%。同時(shí)，以鎮(zhèn)為單位建立動(dòng)態(tài)村級(jí)后備人才庫。目前，儲(chǔ)備村級(jí)后備干部786人，已有163名進(jìn)入村“兩委”班子，有效解決了村級(jí)后繼乏人的問題。二是創(chuàng)新激勵(lì)辦法。出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范村級(jí)干部報(bào)酬管理的實(shí)施意見（試行）》，建立村書記報(bào)酬正常增長機(jī)制。對于帶動(dòng)村集體增收業(yè)績顯著，當(dāng)年度村集體經(jīng)營性收入在20萬元以上的村，將新增經(jīng)營性收入的20%作為村書記創(chuàng)收獎(jiǎng)勵(lì)。2018年，村書記平均收入達(dá)到4.2萬元，部分工作實(shí)績突出的村書記收入超過10萬元。三是嚴(yán)管厚愛并重。出臺(tái)了《嚴(yán)管村（社區(qū)）黨組織書記十條禁令》，制定了不合格村組干部組織處理辦法，為村書記立規(guī)矩、畫紅線。健全完善容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，在全縣“五星級(jí)書記”評定中，為10名村書記容錯(cuò)免責(zé)，有效激發(fā)了基層干部聚焦富民抓增收的干事熱情，助推了富民增收步伐。

以土地制度綜合改革為牽引，拓寬富民增收空間。與大多數(shù)農(nóng)業(yè)大縣一樣，睢寧農(nóng)村布局散、底子薄、人外流、增收難，但是廣闊的農(nóng)村地區(qū)土地整理開發(fā)潛力巨大。2015年，縣委、縣政府從土地破局，用足用好“多規(guī)合一”等省部級(jí)土地改革試點(diǎn)政策，深挖土地閑置“富礦”，啟動(dòng)實(shí)施“強(qiáng)鎮(zhèn)強(qiáng)村計(jì)劃”，全面拓寬強(qiáng)村富民空間。一是實(shí)施集中居住。按照“縣城近郊向城區(qū)集中、鎮(zhèn)區(qū)周邊向鎮(zhèn)區(qū)集中、其他村莊向規(guī)劃布局點(diǎn)集中”的原則，將全縣2800余個(gè)自然村組優(yōu)化調(diào)整為138個(gè)集中居住點(diǎn)，“十三五”期間規(guī)劃完成100個(gè)行政村集中居住。目前全縣已啟動(dòng)建設(shè)80個(gè)集中居住區(qū)，42個(gè)已上房，8萬余人搬進(jìn)新居。通過集中居住不僅改善了群眾居住條件，也為土地規(guī)模種植打下了良好基礎(chǔ)。二是盤活土地資源。集中居住后，農(nóng)村戶均占地由原來的1—1.3畝減至0.3畝，結(jié)合每年10萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和公共空間治理等工作，每個(gè)集中居住區(qū)平均可新增耕地900—1000畝，現(xiàn)已驗(yàn)收復(fù)墾耕地4.6萬畝，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田82萬畝，有效增加了土地資源。深入推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，通過流轉(zhuǎn)土地、以土地入股合作社分紅等方式，讓農(nóng)戶享受到了更多的土地收益。三是推動(dòng)產(chǎn)城融合。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)聚人理念，依托鎮(zhèn)區(qū)工業(yè)園區(qū)和集中居住區(qū)配建的2000—3000平方米高標(biāo)準(zhǔn)廠房，招引服裝、電子加工等勞動(dòng)密集型項(xiàng)目，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民宿等業(yè)態(tài)，讓百姓獲得了“土地租金+入股分紅+勞務(wù)收入”三份收入，真正實(shí)現(xiàn)在家門口就業(yè)致富。以睢寧縣高黨社區(qū)為例，該社區(qū)通過配套建設(shè)3000平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房，引進(jìn)服裝加工等企業(yè)，并積極發(fā)展農(nóng)家樂、休閑觀光農(nóng)業(yè)等新興業(yè)態(tài)，有效帶動(dòng)群眾增收致富。2018年全村人均年收入達(dá)到1.86萬元，同比增幅8.14%，404名低收入戶基本實(shí)現(xiàn)脫貧。

以構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系為抓手，暢通富民增收路徑。習(xí)近平總書記指出，要緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，圍繞農(nóng)村一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)鄉(xiāng)村生活富裕。睢寧作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，可耕地面積155萬畝，占縣域總面積近60%，但是農(nóng)業(yè)仍以小農(nóng)戶個(gè)體經(jīng)營為主，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小、品牌弱、效益低，種地僅能填飽肚子、難能鼓起“錢袋子”。加之“打工經(jīng)濟(jì)”的興起，更多年輕農(nóng)民外出務(wù)工，農(nóng)業(yè)陷入了“農(nóng)一代種不動(dòng)，農(nóng)二代不想種，農(nóng)三代不會(huì)種”的困境。誰來種地、怎么種地就成為睢寧縣推動(dòng)富民增收繞不過的嚴(yán)峻問題。一是構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系。立足睢寧農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，發(fā)揮集體帶動(dòng)致富作用，創(chuàng)新實(shí)施“把合作社建在支部里”，構(gòu)建“1個(gè)縣農(nóng)業(yè)公司、18個(gè)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公司、400個(gè)村集體合作社和1萬名新型職業(yè)農(nóng)民”的“11841”新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系。其中，縣農(nóng)業(yè)公司主要為鎮(zhèn)級(jí)提供融資、營銷和科技支持;鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公司主要負(fù)責(zé)初深加工、倉儲(chǔ)物流冷藏，并為村集體合作社提供市場營銷、科技服務(wù)等支持;村集體合作社主要負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)，服務(wù)帶動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場;新型職業(yè)農(nóng)民在鎮(zhèn)村的帶動(dòng)下，經(jīng)營50—100畝的家庭農(nóng)場。二是注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)調(diào)增效。聚焦農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展鮮食玉米、稻蟹共養(yǎng)等生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)。依托每鎮(zhèn)1個(gè)萬噸冷庫等項(xiàng)目，狠抓農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品品牌培育，推廣訂單農(nóng)業(yè)，發(fā)展初深加工、冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)一、二、三產(chǎn)融合步伐，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。全縣注資9.9億元成立1個(gè)縣級(jí)和18個(gè)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)公司，牽引支持466個(gè)村集體合作社發(fā)展，集聚專業(yè)技術(shù)人員超過700人。目前四級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系初步構(gòu)建，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田82萬畝、設(shè)施農(nóng)業(yè)37.5萬畝和7個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，農(nóng)業(yè)龍頭型企業(yè)達(dá)到190個(gè)，15個(gè)萬噸級(jí)冷庫年底建成運(yùn)營，“彭城古黃河”等品牌初具知名度。以睢寧縣雙溝鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)官路社區(qū)實(shí)施集中居住后，在鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公司的指導(dǎo)下，流轉(zhuǎn)1000畝土地種植鮮食玉米，2018年畝均效益超萬元，村集體收入達(dá)50萬元，為當(dāng)?shù)厝罕姺旨t8萬元。

以探索精準(zhǔn)扶貧模式為重點(diǎn)，補(bǔ)齊富民增收短板。習(xí)近平總書記指出：“到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，是我們的莊嚴(yán)承諾，一諾千金?！本皖幙h而言，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、高水平全面建成小康社會(huì)，最大的短板在農(nóng)村，最難啃的骨頭也在農(nóng)村。為此，睢寧縣除抓好“平均數(shù)”“大多數(shù)”外，還聚焦低收入戶這個(gè)“極少數(shù)”，精準(zhǔn)定位、靶向施策、深度發(fā)力，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。重點(diǎn)突出三個(gè)精準(zhǔn)。一是在建檔立卡上突出精準(zhǔn)識(shí)別。有效銜接精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)和“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)平臺(tái)，全面摸底貧困戶和經(jīng)濟(jì)薄弱村，實(shí)現(xiàn)扶貧工作精準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)化、動(dòng)態(tài)化，讓“脫貧退出、返貧納入”成為常態(tài)。在此基礎(chǔ)上，縣委、縣政府自加壓力，將低收入人口、經(jīng)濟(jì)薄弱村收入標(biāo)準(zhǔn)分別提高到6300元、20萬元，確保高質(zhì)量完成脫貧任務(wù)。二是在幫扶舉措上突出精準(zhǔn)施策。探索推廣電商扶貧等精準(zhǔn)扶貧“十大模式”，科學(xué)編制“一村一策”“一戶一策”，實(shí)施“滴灌式”幫扶，相關(guān)做法成為中共中央黨校教學(xué)案例。比如，作為全國首個(gè)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有淘寶村的縣，睢寧充分發(fā)揮江蘇最大的淘寶村集群和全國最大的家具電商集群優(yōu)勢，全力放大承辦第六屆中國淘寶村高峰論壇效應(yīng)，依托全縣10個(gè)淘寶鎮(zhèn)和92個(gè)淘寶村，全力推廣“沙集模式”，讓更多群眾享受電商帶來的豐厚紅利。截至目前，睢寧縣電商行業(yè)從業(yè)人員達(dá)3.39萬人，網(wǎng)店4.64萬個(gè)，電子商務(wù)交易額突破280億元。“沙集模式”發(fā)源地東風(fēng)村的農(nóng)民人均純收入更是高達(dá)2.3萬元，高出全縣平均水平6000元。三是在資產(chǎn)收益上突出精準(zhǔn)分配。建立扶貧項(xiàng)目收益分配機(jī)制和財(cái)政兜底機(jī)制，將扶貧資金重點(diǎn)投向標(biāo)準(zhǔn)廠房、光伏發(fā)電、生態(tài)豬舍等領(lǐng)域，由財(cái)政按照項(xiàng)目8%收益兜底統(tǒng)一調(diào)配。2018年，全縣共投入扶貧資金8162.32萬元，實(shí)施扶貧項(xiàng)目37個(gè)，分配扶貧項(xiàng)目收益2313.43萬元，受益低收入人口9.6萬。截至目前，全縣53個(gè)省定經(jīng)濟(jì)薄弱村全部脫貧達(dá)標(biāo)，村均集體收入超28萬元，12.14萬人實(shí)現(xiàn)脫貧。

（作者系中共江蘇省睢寧縣委書記）

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