徐世澄

2019年2月24日，古巴就“是否通過新憲法草案”進(jìn)行全民公決。3月1日，全國選舉委員會主席阿莉娜·巴爾塞依羅公布最終選舉結(jié)果，全國16歲以上選民總數(shù)8705723人，參加投票人數(shù)為7848343人，投票率為90.15%。投贊成票6816169人，占全部選民的78.30%，占投票選民的86.85%。投否決票706400人，占全部選民的8.11%，占投票選民的9%。

新憲法制定的過程

2018年4月18—19日，古巴召開第9屆全國人民政權(quán)代表大會（簡稱全國人大）成立會議，會議選舉58歲的迪亞斯-卡內(nèi)爾為古巴國務(wù)委員會主席和部長會議主席，接替擔(dān)任此職的87歲的勞爾·卡斯特羅，開啟了古巴國家領(lǐng)導(dǎo)人新老交替的進(jìn)程，勞爾·卡斯特羅仍繼續(xù)擔(dān)任古巴共產(chǎn)黨中央第一書記。同年6月2日，古巴第9屆全國人大召開特別會議，決定正式開始修憲進(jìn)程，并成立以勞爾·卡斯特羅為主席、迪亞斯-卡內(nèi)爾為副主席的，由33名人大代表組成的新的修憲委員會。經(jīng)過一個多月緊張工作，修憲委員會根據(jù)2011年古共六大通過的《黨和革命的經(jīng)濟(jì)與社會政策的綱要》、2012年古共第一次代表會議通過的《工作目標(biāo)》和2016年古共七大通過的《古巴社會主義經(jīng)濟(jì)社會模式的理念》等重要文件，在現(xiàn)行1976年憲法的基礎(chǔ)上，參考拉美一些國家和越南、中國等國的憲法，并根據(jù)古巴模式更新（即改革）的實際情況，制定了《古巴共和國憲法草案》（以下簡稱《草案》）。同年7月21-22日，召開第9屆全國人大第1次會議，會議討論并通過了《草案》。8月13日至11月15日，古巴全民討論《草案》并提出修改意見和建議。在這三個月中，古巴各地民眾共召開了133681次討論會，8945521人與會，1706872人發(fā)言，提出了783174條意見和建議，境外僑民也提出了2125條意見和建議。

2018年12月21日至22日，古巴第9屆全國人大第2次會議在吸收廣大民眾意見和建議的基礎(chǔ)上，對《草案》的134條、約60%條文作了修改補(bǔ)充，通過了新憲法的定稿。新憲法包括序言、11篇、24章、18部分，共226條，比原憲法增加了89條。2019年2月24日的全民公決就是對是否通過新憲法進(jìn)行表決。據(jù)悉，新憲法雖然已經(jīng)全民公決通過，但尚未生效，具體生效時間還需等古巴人大下次會議做出決定。

古巴現(xiàn)行的憲法

古巴現(xiàn)行的憲法是經(jīng)過1992年和2002年兩次修改的1976年憲法。20世紀(jì)70年代，古巴參照蘇聯(lián)模式，開始進(jìn)行政治機(jī)構(gòu)的體制化。1976年2月15日，經(jīng)全民公決，以97.7%的支持率通過了憲法，同年2月24日生效。

1976年通過的憲法共12章141條。憲法規(guī)定，古巴共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)和其他勞動者聯(lián)盟為基礎(chǔ)的社會主義國家。人民通過全國人民政權(quán)代表大會和地方人民政權(quán)代表大會行使國家權(quán)力。古巴共產(chǎn)黨是古巴社會主義革命和建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力量，“指導(dǎo)思想是無往不勝的馬克思列寧主義學(xué)說”。古巴的社會主義經(jīng)濟(jì)制度以生產(chǎn)資料的社會主義全民所有制為基礎(chǔ)，在社會主義生產(chǎn)關(guān)系基礎(chǔ)上實行計劃經(jīng)濟(jì)。古巴共和國占統(tǒng)治地位的是以生產(chǎn)資料社會主義全民所有制和消滅人剝削人的制度為基礎(chǔ)的社會主義經(jīng)濟(jì)制度。實行各盡所能、按勞分配的社會主義原則。全國人民政權(quán)代表大會是國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，行使國家立法權(quán)，其常設(shè)機(jī)關(guān)是國務(wù)委員會。規(guī)定國務(wù)委員會主席是國家元首和政府首腦，即國務(wù)委員會主席和部長會議主席由一人擔(dān)任。部長會議，即共和國政府，是最高執(zhí)行機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)。省、市人民政權(quán)代表大會是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，其常設(shè)機(jī)關(guān)是省、市人民政權(quán)代表大會執(zhí)行委員會。

1976年憲法確定了古巴國家的社會主義性質(zhì)，確定了古巴共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，明確馬克思主義和列寧主義是古巴黨和國家的指導(dǎo)思想。1976年憲法的制定和執(zhí)行對古巴社會主義革命和建設(shè)起了重要的歷史作用，使古巴這個社會主義國家經(jīng)受了美國的長期封鎖和東歐劇變的嚴(yán)峻考驗，巍然屹立在西半球。

由于國際形勢的變化和發(fā)展，特別是東歐劇變、蘇聯(lián)解體和社會主義陣營的不復(fù)存在，1992年古巴全國人大對1976年憲法141條中的76條做了修改，還增加或刪去了近30條。主要修改的內(nèi)容是：在序言部分，原來提“我們的指導(dǎo)思想——無往不勝的馬克思列寧主義學(xué)說”，改為“在何塞·馬蒂思想和馬克思、恩格斯、列寧的政治社會思想的指引下”，加上了古巴本國民族英雄馬蒂的思想;原來提“我們依靠無產(chǎn)階級國際主義，蘇聯(lián)和其他社會主義國家的兄弟情誼、援助與合作、拉美和世界各國勞動者與人民的同情”，改為“我們依靠無產(chǎn)階級國際主義，世界各國特別是拉美和加勒比各國人民的兄弟情誼、援助、合作與聲援”;在關(guān)于共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想和性質(zhì)的第5條中，在原條文“古巴共產(chǎn)黨——工人階級有組織的馬克思列寧主義先鋒隊”中“馬克思列寧主義”之前加上“馬蒂主義”;增加了“國家承認(rèn)合資企業(yè)的所有權(quán)”;將1976年憲法規(guī)定的全國人大代表由間接選舉產(chǎn)生改為“由選民自由、直接和秘密投票選舉產(chǎn)生”。

2002年5月20日，美國總統(tǒng)布什發(fā)表講話，大肆攻擊古巴社會主義制度，要求古巴進(jìn)行“自由”選舉，并以此作為解除對古巴封鎖的先決條件。與此同時，古巴國內(nèi)持不同政見者也提出了要求進(jìn)行所謂民主改革的“巴雷拉計劃”。為了回?fù)魢鴥?nèi)外的攻擊，同年6月15—18日，古巴進(jìn)行全民公決和修憲，98.97%的選民贊同在憲法中增加了以下這條“特別條款”：“古巴幾乎全體人民，于2002年6月15日至18日表示，強(qiáng)烈支持該月10日由全國人大特別會議的各機(jī)構(gòu)起草的共和國憲法修正案的各部分，強(qiáng)烈支持建議將社會主義性質(zhì)和政治、社會體制宣布為不可更改，以此作為對美帝國主義政府威脅的莊嚴(yán)回應(yīng)?！痹摋l款進(jìn)一步確定憲法規(guī)定的古巴社會主義制度的不可更改性。

新憲法的“變”與“不變”

2018年7月古巴第9屆全國人大第1次會議通過的《草案》對原憲法（現(xiàn)行憲法，即經(jīng)過1992年和2002年兩次修改后的1976年憲法）中的113條條文做了修改，新增加了87條，取消了13條。同年12月古巴第9屆全國人大第2次會議在吸收廣大民眾意見和建議的基礎(chǔ)上，對《草案》的134條、約60%條文作了修改補(bǔ)充，通過了新憲法的定稿。新憲法包括序言、11篇、24章、18部分，共226條，比原憲法增加了89條。

新憲法根據(jù)古巴國內(nèi)外變化了形勢，對原憲法做了大幅度的修改。與原有的憲法相比，新憲法有哪些“不變”和“變”呢？“不變”的內(nèi)容主要有下面這些。

第一，新憲法重申古巴政治、經(jīng)濟(jì)和社會制度具有社會主義的特性。新憲法第1條開宗明義重申古巴是社會主義國家。

第二，新憲法第5條強(qiáng)調(diào)古巴共產(chǎn)黨是古巴社會有組織的先鋒隊，是社會和國家的最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。

第三，新憲法在序言中重申古巴人民遵循“馬克思、恩格斯和列寧社會解放思想”，在第5條重申古巴共產(chǎn)黨是馬克思主義和列寧主義的政黨。

第四，新憲法第18條重申古巴共和國實行以全民所有制為所有制主要形式和以經(jīng)濟(jì)計劃領(lǐng)導(dǎo)為基礎(chǔ)的社會主義經(jīng)濟(jì)制度。

第五，新憲法第102條重申全國人民政權(quán)代表大會是（古巴）最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，它代表并反映全體人民的主權(quán)意志。

第六，新憲法第16條重申古巴國際關(guān)系的原則是“反對帝國主義和國際主義原則”。

全民公決通過的新憲法對原憲法作了全面的修改，與此同時，根據(jù)民眾的建議和意見，也對2018年7月通過的《草案》作了較大的修改。新憲法的“變”即主要修改和增加的內(nèi)容有下面這些。

其一，新憲法在序言有關(guān)指導(dǎo)思想的部分，增加了“菲德爾（菲德爾·卡斯特羅）”思想和“菲德爾主義”，以及“古巴、拉美和世界馬克思主義思想”“馬蒂、菲德爾的思想和榜樣”。第5條規(guī)定：“古巴共產(chǎn)黨是唯一的馬蒂主義、菲德爾主義的、馬克思主義和列寧主義的政黨?！惫虐透锩I(lǐng)袖菲德爾·卡斯特羅于2016年11月25日因病逝世，新憲法將菲德爾·卡斯特羅思想增加為古巴黨和國家的指導(dǎo)思想。

其二，增加了“法治和社會公正”定義。原憲法第1條“古巴共和國是屬于全體勞動者的獨(dú)立、主權(quán)、統(tǒng)一、民主的社會主義國家”，新憲法第1條加上了“法治和社會公正”的內(nèi)容：“古巴是一個法治和社會公正、民主、獨(dú)立和主權(quán)的社會主義國家，是由所有人組成的、為了所有人的統(tǒng)一和不可分的共和國?！边@表明，新憲法強(qiáng)調(diào)要依法治國。

其三，2018年7月新憲法《草案》在序言和第5條中曾刪去了原憲法所提及的“共產(chǎn)主義”或“共產(chǎn)主義社會”，引發(fā)了古巴國內(nèi)外的很大爭議。在全民討論過程中，不少民眾反對刪去“共產(chǎn)主義”和“共產(chǎn)主義社會”。根據(jù)民眾的意見，新憲法的序言和第5條中又恢復(fù)了原憲法“共產(chǎn)主義”和“共產(chǎn)主義社會”的提法。

其四，新憲法第18條在重申實行以全民所有制為所有制主要形式和以經(jīng)濟(jì)計劃領(lǐng)導(dǎo)為基礎(chǔ)的社會主義經(jīng)濟(jì)制度的同時，同時又增加了“為了社會的利益考慮、調(diào)節(jié)和控制市場”的內(nèi)容，這說明古巴領(lǐng)導(dǎo)層已意識到生產(chǎn)的作用。但迄今為止，與中國和越南不同的是，古巴仍不提也不實行“社會主義市場經(jīng)濟(jì)”。

其五，新憲法首次承認(rèn)私有制。新憲法第22條承認(rèn)以下所有制形式：（1）社會主義全民所有制;（2）合作所有制;（3）政治、群眾和社會組織所有制;（4）私有制;（5）混合所有制;（6）聯(lián)合機(jī)制與方式;（7）個人所有制。這表明，古巴政府在強(qiáng)調(diào)古巴全民所有制占主導(dǎo)地位的同時，肯定合作所有制、私有制、混合所有制和個人所有制等所有制的存在。

新憲法首次承認(rèn)私有制，這恰恰反映了古巴近10年經(jīng)濟(jì)改革的實際。2008年2月，勞爾·卡斯特羅接替菲德爾·卡斯特羅當(dāng)選并就任古巴國務(wù)委員會主席和部長會議主席后，提出要更新古巴的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式（即改革），而通過擴(kuò)大個體戶、減少國有部門的冗員是古巴模式更新的重要舉措。同年8月1日，勞爾在第7屆古巴全國人大第5次會議上宣布古巴將分階段逐步減少在國有部門工作的職工，擴(kuò)大個體勞動者的數(shù)量。2010年古巴政府共頒布了有關(guān)個體戶的10項法令和60項決議，同年9月24日，古巴政府公布了向個體戶開放的178項經(jīng)濟(jì)活動（后又先后增加到201項），10月初，開始啟動個體戶注冊登記。到2011年年底，個體戶增加到35.8萬，2013年年底增加到44.5萬。2018年7月10日，為完善對個體戶的管理，古巴政府頒布了新的有關(guān)個體戶的20個文件。到2018年12月底，古巴共有580828個體勞動者。但是，新憲法并沒有提及私有經(jīng)濟(jì)的作用。

其六，新憲法肯定外資的作用。原憲法中，沒有提及外國資本。新憲法第28條規(guī)定：“國家促進(jìn)外資，并向外資提供保障，外資是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素?！边@表明，古巴肯定外資在發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)中的作用。古巴在改革過程中，于2013年通過《馬里埃爾發(fā)展特區(qū)法》，2014年通過新《外國投資法》，不久前，又對外資法進(jìn)行了修改，放寬了對外資的一些限制。據(jù)統(tǒng)計，自2014年新《外國投資法》頒布后至今，古巴共批準(zhǔn)了外資175個項目，協(xié)議投資55億美元，但實際到位的外資只有5億多美元。馬里埃爾發(fā)展特區(qū)成立以來，共批準(zhǔn)43個外資項目，但只有15個項目開始實施。新憲法對外資作用的肯定，無疑將促進(jìn)外資的引進(jìn)。

其七，新憲法規(guī)定設(shè)立國家主席、總理制，國務(wù)委員會成為全國人大的常設(shè)機(jī)構(gòu)，國務(wù)委員會主席不再是國家元首和政府首腦。關(guān)于國家結(jié)構(gòu)，原憲法第74條規(guī)定：“國務(wù)委員會主席是國家元首和政府首腦。”新憲法第121條規(guī)定：“全國人民政權(quán)代表大會主席、副主席和秘書同時是國務(wù)委員會主席、副主席和秘書，再加上由全國人民政權(quán)代表大會決定的其他成員組成國務(wù)委員會?！边@意味著新憲法實施后，國務(wù)委員會將成為全國人大的常設(shè)機(jī)構(gòu)，國務(wù)委員會主席兼全國人大主席不再是國家元首兼政府首腦。新憲法第125條規(guī)定國家主席是國家元首;第126條規(guī)定，國家主席由全國人大選舉產(chǎn)生，任期5年，可以連任一屆;第127條規(guī)定，國家主席年齡須滿35歲，首次當(dāng)選時，年齡不得超過60歲;第129條規(guī)定，國家副主席也由全國人大選舉產(chǎn)生，年齡也須滿35歲，任期5年;第140條規(guī)定，總理是政府首腦;第141條和142條規(guī)定，部長會議由總理、副總理、部長和秘書組成?？偫?、副總理、部長和秘書的職務(wù)由總統(tǒng)任命。這意味著，古巴將改變國務(wù)委員會主席（國家元首）兼任部長會議主席（政府首腦）的體制，今后古巴的國家主席不再兼任總理，也不再是國務(wù)委員會主席，并首次限定國家主席任期不得超過兩任（10年），首任年齡不得超過60歲。盡管在全民討論過程中，有74450人要求取消對國家主席任期的限制，有24365人要求取消對國家主席首任年齡不得超過60歲的規(guī)定，有11080人要求國家主席由直接選舉產(chǎn)生。但最后全國人大會議決定，新憲法維持這些規(guī)定不變。這表明，為實施新憲法上述規(guī)定，古巴全國人大將召開會議，重新選舉國家主席、副主席、總理、全國人大主席兼國務(wù)委員會主席、全國人大副主席兼國務(wù)委員會副主席。

其八，新憲法第170條取消了省一級的人民政權(quán)代表大會，成立人民政權(quán)省政府，省政府由省長和省理事會組成。關(guān)于地方人民權(quán)力機(jī)關(guān)，原憲法第105條和第106條規(guī)定，古巴設(shè)立省人民政權(quán)代表大會和市級人民政權(quán)代表大會;原憲法第117條規(guī)定“省、市人民政權(quán)代表大會主席當(dāng)然地是該地行政機(jī)關(guān)的主席和國家在對應(yīng)行政區(qū)劃的代表”，即古巴實行“議行合一”制度，省人大和市人大行使省政府和市政府的行政功能。新憲法第175條改為省長由總統(tǒng)提名，由該省所轄的（若干）市的市人大選舉產(chǎn)生。新憲法第182條規(guī)定，省理事會由省長、副省長，所轄市的市人大主席、副主席和市長組成。這意味著，古巴地方政府不再實行“議行合一”的制度。

其九，對婚姻定義做了修改。原憲法第36條規(guī)定：“婚姻是男女之間有法律根據(jù)的自愿結(jié)合，目的是為了共同生活。”《草案》第68條曾改為“婚姻是兩個擁有法律能力的人的自愿結(jié)合，目的是為了共同生活”，《草案》取消了“男女之間”的限制，實際上是允許同性戀結(jié)婚。在全民討論過程中，古巴不少天主教信徒（古巴多數(shù)民眾信奉天主教）及部分民眾對此提出不同意見。新憲法采取折中辦法，不提“男女之間”，而提“配偶”。新憲法部分地吸收了民眾對《草案》第68條關(guān)于婚姻問題的修改意見，新憲法第82條規(guī)定：“婚姻是一種社會和法律的制度，是家庭的一種組織形式。它建立在自由同意和權(quán)利和義務(wù)平等和配偶法律能力的基礎(chǔ)之上?！惫虐腿珖舜鬀Q定將關(guān)于同性戀婚姻合法化問題留今后制定《家庭法》及其全民公決時再作決定。

最后，在國際關(guān)系方面，新憲法增加了“反對各種形式的恐怖主義、大規(guī)模殺傷性武器的使用”（第16條第12款）、“保護(hù)環(huán)境和應(yīng)對氣候變化”（第16條第6款）、“維護(hù)網(wǎng)絡(luò)民主化，譴責(zé)使用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行顛覆、破壞主權(quán)國家、制造不穩(wěn)定的活動”（第16條第12款）等。新憲法保留了原憲法中有關(guān)同拉美國家一體化和合作的意愿、倡導(dǎo)第三世界國家團(tuán)結(jié)起來反對帝國主義和新殖民主義政策、承認(rèn)民族解放戰(zhàn)爭以及武裝反抗侵略和占領(lǐng)的合法性，把援助被侵略者及其為爭取解放和自決而斗爭的人民視為自己的國際主義義務(wù)等。

古巴新憲法肯定了古巴革命60年來的勝利成果，再次確認(rèn)古巴國家的社會主義性質(zhì)、古巴共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、馬列主義思想是古巴黨和國家的指導(dǎo)思想，這對世界社會主義運(yùn)動具有重要意義。與此同時，古巴新憲法又根據(jù)變化了的國內(nèi)外形勢和古巴改革十多年來的進(jìn)展，對國家的領(lǐng)導(dǎo)體制做了一定的調(diào)整，新設(shè)立了政府總理的職位，將國家元首與政府首腦由一人擔(dān)任改為兩人分別擔(dān)任;新憲法確認(rèn)了私有制的存在和外資在發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)中的作用。毫無疑問，新憲法具有承前啟后、繼往開來的作用，對古巴今后的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革開放至關(guān)重要。新憲法的制定和通過過程也充分說明，古巴新憲法的制定過程是民主、透明的，是頂層設(shè)計與廣泛征求民眾意見相結(jié)合的。

新憲法為古巴模式的“更新”的理論與制度提供了有力的憲法保障，具有重大的歷史意義和現(xiàn)實意義。正如迪亞斯-卡內(nèi)爾所說，新憲法反映了古巴的現(xiàn)在與將來。新憲法的頒布和實施將進(jìn)一步夯實古巴社會主義制度的基礎(chǔ)。新憲法將從國家根本大法的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步掃清制約古巴改革的各種觀念和制度方面的羈絆，從而加快實現(xiàn)“繁榮與可持續(xù)社會主義”模式“更新”的目標(biāo)。

（作者系中國社會科學(xué)院拉丁美洲所原所長、榮譽(yù)學(xué)部委員，研究員）

責(zé)任編輯：彭安玉