漆浩

2018年9月25日，美國國務(wù)院批準(zhǔn)了新的對臺軍售案，允許美國國內(nèi)防務(wù)公司向臺灣地區(qū)出售價(jià)值3.3億美元的各類航空備件以及其他相關(guān)支援系統(tǒng)。美國國防安全合作局在聲明中表示，擬議的這筆軍售將提升臺灣的防御能力，從而強(qiáng)化美國的國家安全。此消息一出，中國政府表達(dá)了強(qiáng)烈不滿與堅(jiān)決反對，在美國宣布對臺軍售案的當(dāng)天，國防部新聞發(fā)言人重申一個(gè)中國原則是中美關(guān)系的政治基礎(chǔ)，美方行徑嚴(yán)重?fù)p害了中美關(guān)系和臺海穩(wěn)定，要求美方立即撤銷有關(guān)對臺軍售項(xiàng)目。

對于美國而言，對臺軍售是遏制中國的重要手段;對臺灣當(dāng)局來說，美國對臺軍售是將自己看作獨(dú)立的政治實(shí)體的標(biāo)志，將其視為對“臺獨(dú)”的支持，增加了臺灣當(dāng)局“以武拒統(tǒng)”的傾向;而對中國而言，美國對臺軍售是美國干涉中國內(nèi)政的行徑，增加了中國和平統(tǒng)一臺灣的難度。

一、美國對臺軍售的原因分析

縱觀美國對臺軍售的歷史，究竟是什么原因促使美國向臺灣地區(qū)源源不斷地出售武器呢？其實(shí)，美國軍售政策并非是某種單一因素促成的，其敏感性與復(fù)雜性決定了它是錯(cuò)綜復(fù)雜的國際戰(zhàn)略、國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)等因素共同作用的結(jié)果。

1.國際戰(zhàn)略層面

國際戰(zhàn)略因素是影響美國對臺軍售的核心要素。美國的全球戰(zhàn)略和亞太戰(zhàn)略決定了對華政策，而對臺軍售是美國對華政策的重要組成部分。

冷戰(zhàn)時(shí)期，與蘇聯(lián)爭奪全球霸主是美國的全球戰(zhàn)略，而當(dāng)時(shí)的對臺軍售也服從于這一戰(zhàn)略目標(biāo)。臺灣是資本主義陣營圍堵共產(chǎn)主義防線上重要的一環(huán)，因此，美國承擔(dān)起對臺灣的安全防御義務(wù)，從提供無償?shù)能娛略胶髞韺ε_灣銷售武器，美國的目的始終是通過維持美臺同盟關(guān)系遏制共產(chǎn)主義蔓延至資本主義世界。隨著蘇聯(lián)的解體，美國全球戰(zhàn)略的目標(biāo)始終是要防止在美國以外出現(xiàn)政治、軍事和經(jīng)濟(jì)上比其更強(qiáng)大的地區(qū)和國家。而日益崛起的中國接替蘇聯(lián)，成為美國領(lǐng)導(dǎo)東亞地區(qū)最大的威脅。因此，美國長期利用臺海問題牽制中國，而對臺軍售更是美國制約中國的重要手段之一。

一方面，出于地緣政治利益的考量，美國絕不可能放棄與臺灣的準(zhǔn)官方關(guān)系。臺灣地理位置優(yōu)越，戰(zhàn)略價(jià)值豐富，不僅是中國海防的關(guān)鍵，還是兩大洋聯(lián)系的必經(jīng)之路，與日本、俄羅斯等重要國家的安全緊密相關(guān)，長期以來，美國密切關(guān)注臺灣地區(qū)的動態(tài)。對美國來說，“臺灣獨(dú)立”并不是首選，只有維持其對美國的依賴性，才能使美國得到最多的利益，而一旦失去對臺灣的控制，美國就會失去在西太平洋的屏障，危害美國的國家安全。因此，美國通過向臺灣地區(qū)出售大量武器來滿足臺灣的安全需要，不僅是拉攏臺灣，增強(qiáng)對臺灣的控制，也是保護(hù)自己在太平洋地區(qū)的軍事影響力，實(shí)現(xiàn)在該地區(qū)的地緣政治利益。另一方面，美國企圖利用對臺軍售牽制兩岸關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)在亞太地區(qū)稱霸的目的。臺灣問題一直是中國的戰(zhàn)略重點(diǎn)，只要臺灣一天不回歸，中國就必定會將很大一部分注意力放在臺灣問題上而沒有更多精力與美國爭霸。美國實(shí)行以臺制華的政策，想要通過對臺軍售增強(qiáng)臺灣對抗大陸的能力，阻止祖國統(tǒng)一的努力，以維持兩岸分裂狀態(tài)，最終使其獲得亞太和全球戰(zhàn)略利益最大化。

因此，美國對臺軍售從根本上源于其全球戰(zhàn)略的要求。從這個(gè)角度出發(fā)，我們也不難推斷出，中美關(guān)系的發(fā)展趨勢對美國對臺軍售的情況也產(chǎn)生了重要的影響。當(dāng)中美關(guān)系發(fā)展平穩(wěn)的階段，美國對臺軍售也處于穩(wěn)定水平;當(dāng)中美關(guān)系處于不穩(wěn)定的階段，美國也會加大對臺軍售的力度。

2.國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)層面

從經(jīng)濟(jì)層面看，巨大商業(yè)利益也是驅(qū)動美國對臺軍售的重要因素。美國是目前世界上最大的軍火供應(yīng)商，生產(chǎn)了全球60%以上的軍火，產(chǎn)值占其國內(nèi)工業(yè)總產(chǎn)值的23%左右，而臺灣的軍火市場相當(dāng)龐大，僅2003年一年，臺灣的軍費(fèi)預(yù)算就達(dá)到了177.5億美元。長期以來，臺灣一直是美國軍火的大買主之一，從1979年至2010年，美國對臺軍售的總額達(dá)到了569.347億美元。其中，僅2010年，臺灣購買美國的愛國者導(dǎo)彈和黑鷹直升機(jī)就花了將近65億美元。美國售臺武器的價(jià)值給美國帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)利益。對臺軍售給美國經(jīng)濟(jì)注入的活力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些。臺灣需求的大量軍火訂單也進(jìn)一步開辟了美國的軍火銷售市場，隨著國際局勢趨向緩和，美國的軍火訂單也隨之銳減。20世紀(jì)最后十年間，世界軍火貿(mào)易額大大削減，而臺灣對武器的需求無疑為軍火生意找到了一大片市場。而且，售賣武器越火爆，美國軍工企業(yè)對勞動力的需求越強(qiáng)烈，由此帶來了就業(yè)機(jī)會的增加，這種軍售政策給美國的軍工企業(yè)帶來了快速增長。由此看來，在巨大的商業(yè)財(cái)富的吸引和增加就業(yè)、促進(jìn)行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力面前，美國不會放棄對臺軍售。

從國內(nèi)政治層面看，國會是影響美國政府對臺政策的重要力量。國會中影響對臺軍售的力量主要有兩派：由于意識形態(tài)對立而仇視中國的人還有與對臺軍售利益相關(guān)的集團(tuán)，尤其是親臺反華的議員，在促成美臺軍售問題上立下了汗馬功勞。在親臺勢力和相關(guān)利益集團(tuán)游說的共同作用下，美國國會對政府對臺軍售的政策總是起到促進(jìn)的作用。

美國國內(nèi)的一些利益集團(tuán)在對臺軍售問題上也產(chǎn)生了很大的影響，其中很多甚至還能影響美國的外交政策，軍工復(fù)合體就是這些利益集團(tuán)的代表。二戰(zhàn)后，軍工復(fù)合體開始發(fā)展，它是由軍事部門、軍工企業(yè)、部分國會議員和國防研究機(jī)構(gòu)組成的龐大利益集團(tuán)。它深刻影響著美國政府的決策。軍工復(fù)合體總是通過與政府要員的密切關(guān)系推動和參與美國對臺軍售。

3.臺灣方面的因素

除了美國對外戰(zhàn)略、國內(nèi)政治和經(jīng)濟(jì)因素的推動之外，臺灣方面的努力也促成了美國對臺軍售。臺灣當(dāng)局為了從美國獲得先進(jìn)的武器以提高安全性，往往通過游說活動向行政當(dāng)局施加壓力來影響軍購方案。臺灣經(jīng)常邀請美國政治要員訪問臺灣，并承諾給予好處，如提供旅行費(fèi)用或者捐款，博取政治要員的好感。除此之外，臺灣還秘密設(shè)置情報(bào)網(wǎng)絡(luò)，幫助他們在美開展游說活動。臺灣的努力顯然是有效的，1979年3月，中美建交公報(bào)墨跡未干，美國國會就通過了《與臺灣關(guān)系法》，實(shí)際上將美國對臺軍售合法化。2000年，小布什上臺后，臺灣當(dāng)局向美國提出了軍售清單，并加大對美國政府游說的力度。臺灣綜合研究院向美國卡西迪公司支付了高達(dá)200萬美元的游說費(fèi)用，而游說的結(jié)果之一就是眾議院提出了聯(lián)合議案，敦促“行政當(dāng)局認(rèn)識到臺灣在安全方面的巨大需要，并向臺灣出售先進(jìn)武器”，這直接促成了小布什2001年對臺灣出售180億美元武器裝備。

二、美國對臺軍售的影響

1.助長“臺獨(dú)”分子囂張氣焰，增加了中國和平統(tǒng)一臺灣的難度

長期以來，美國都是臺灣背后最大的支持者，其對臺灣事務(wù)的介入嚴(yán)重影響了兩岸關(guān)系，增加了中國解決臺灣問題的艱巨性和復(fù)雜性。美國源源不斷地向臺灣出售武器，增強(qiáng)臺灣的防御能力，助長“臺獨(dú)”分子的囂張氣焰，這直接帶來了臺海關(guān)系的動蕩，引發(fā)了兩岸關(guān)系的緊張，增加了中國和平統(tǒng)一臺灣的難度。

首先，美國對臺軍售是影響臺海局勢的重要因素，每一次美國對臺灣大規(guī)模的武器銷售都會帶來兩岸關(guān)系的緊張。新中國成立后國民黨敗退臺灣，美國向臺灣提供免費(fèi)的軍事援助一直延續(xù)到20世紀(jì)60年代。美國給臺灣帶來了研發(fā)和生產(chǎn)武器的資金和技術(shù)，助長了蔣介石反攻大陸的士氣，造成了兩岸關(guān)系的緊張。1995年克林頓允許主張“臺獨(dú)”的李登輝訪美嚴(yán)重?fù)p害了中國人民的感情。面對美國和臺灣的挑釁，中國政府于1995年8月、11月和1996年3月舉行了三次大規(guī)模的軍事演習(xí)，朝距離臺灣基隆港大約56公里的彭家?guī)Z海域進(jìn)行導(dǎo)彈試射，兩岸關(guān)系高度緊張。

其次，美國對臺軍售影響了中國和平統(tǒng)一臺灣的進(jìn)程。20世紀(jì)80年代以來，“臺獨(dú)”勢力在島內(nèi)不斷蔓延，這與美國的支持是分不開的。美國公然違反《八一七公報(bào)》的規(guī)定，向臺灣地區(qū)出售先進(jìn)武器，這讓很多“臺獨(dú)”分子相信美國會在軍事上支持其“獨(dú)立”。事實(shí)證明，美國對臺軍售的規(guī)模越大，“臺獨(dú)”分子就越囂張。而且，有了美國的武器支持，臺灣當(dāng)局以武拒談的資本更加充足，隨著美國對臺灣出售的武器數(shù)量越來越大，性能越來越強(qiáng)，臺灣當(dāng)局有恃無恐，越來越輕視大陸的警告，將大陸的嚴(yán)正聲明看作紙老虎，兩岸實(shí)際上的軍備競賽使得政治談判更加困難，統(tǒng)一談判的希望更加渺茫，這使得和平解決臺灣的難度增大，武力解決的可能性遞增。

再次，美國對臺軍售也助長了其他國家競相向臺灣出售武器，使臺海局勢更加復(fù)雜化。美國背棄約定，堅(jiān)持對臺軍售的行徑給其他國家開了壞的先例。法國、德國等國家不愿放棄臺灣地區(qū)的軍火市場，在美國的帶頭作用下，也競相出售武器給臺灣。20世紀(jì)90年代，法國向臺灣地區(qū)出售了60架“幻影-2000”戰(zhàn)斗機(jī)，而德國則向臺灣地區(qū)出售坦克排雷裝備。臺灣當(dāng)局顯然樂于接收這些國家的武器，甚至于1998年成立了駐歐采購組，擴(kuò)大對歐武器采購，這使得臺海局勢進(jìn)一步復(fù)雜化。

2.影響中美關(guān)系的正常發(fā)展

中美關(guān)系的發(fā)展趨勢對美國對臺軍售產(chǎn)生影響，反過來，美國對臺軍售也直接影響了中美關(guān)系。美國對臺軍售的行徑觸犯了中國的核心利益，對中美關(guān)系造成了嚴(yán)重的傷害，影響了兩國在很多領(lǐng)域的合作。

從歷史上看，美國對臺軍售的情況影響著中美關(guān)系的走向。小布什上臺后致力于提升美臺關(guān)系，不僅允許“臺獨(dú)”分子陳水扁訪美，還試圖加強(qiáng)美臺軍事關(guān)系的發(fā)展，表示要竭盡所能地增加對臺軍售，保持臺海軍力平衡。2001年4月24日，小布什宣布向臺灣地區(qū)出售包括8艘柴油動力潛艇、12架MH-53E掃雷直升機(jī)、54艘AAV7A1兩棲進(jìn)攻型裝甲車、“復(fù)仇者”地對空導(dǎo)彈系統(tǒng)等價(jià)值180億美元的武器裝備。這次軍售是冷戰(zhàn)后美國對臺灣最大規(guī)模的一次軍售，突破了《八一七公報(bào)》中武器的性能、數(shù)量逐年遞減的規(guī)定，也突破了只出售防御性武器的規(guī)定。中國政府對美國違反公報(bào)承諾的行徑表達(dá)強(qiáng)烈反對，在小布什公布軍售的當(dāng)天，中國駐美大使楊潔篪就向美國國務(wù)院提出了嚴(yán)正交涉和強(qiáng)烈抗議，翌日，中國外交部副部長李肇星召見美國駐華大使普理赫，指出美方這一錯(cuò)誤行徑只會進(jìn)一步助長“臺獨(dú)”勢力分裂中國的囂張氣焰，加劇臺海地區(qū)緊張局勢，對中美關(guān)系造成破壞性影響。奧巴馬上臺后，立刻兌現(xiàn)小布什時(shí)期的決定，對臺灣地區(qū)出售先進(jìn)武器裝備，中國外交部當(dāng)即宣布中方將推遲雙方擬于近期舉行的中美副部長級戰(zhàn)略安全、推遲中美兩軍部分交往項(xiàng)目、軍控與防擴(kuò)散等方面的磋商，與此同時(shí)，中國還經(jīng)濟(jì)制裁參與此次售臺武器的美國公司，中美關(guān)系再次波動。從中美建交后兩國關(guān)系發(fā)展的實(shí)際情況來看，美國一方面稱支持一個(gè)中國，另一方面向臺灣銷售武器助長“臺獨(dú)”勢力，阻礙中國統(tǒng)一，這嚴(yán)重阻礙了中美關(guān)系的良好發(fā)展，傷害了兩國人民的利益。

三、美對臺軍售問題的應(yīng)對

美國對臺軍售問題不是一個(gè)單純的經(jīng)濟(jì)、政治、軍事問題，而是這些錯(cuò)綜復(fù)雜的因素綜合作用的結(jié)果，牽一發(fā)而動全身。我們應(yīng)該將該問題置于中美關(guān)系的框架下進(jìn)行把握。對臺軍售對中美關(guān)系的走向產(chǎn)生了非常重要的作用，每當(dāng)美國向臺灣地區(qū)出售的武器性能高、數(shù)量大、強(qiáng)度大的時(shí)候，中美關(guān)系就會面臨挑戰(zhàn)，而當(dāng)美國恪守三個(gè)聯(lián)合公報(bào)，謹(jǐn)慎向臺灣軍售之時(shí)，中美關(guān)系就會穩(wěn)定發(fā)展。當(dāng)前，如何應(yīng)對美國對臺軍售問題，防止中美關(guān)系惡化，具有重要意義。

1.全面把握中美關(guān)系大局，加強(qiáng)中美戰(zhàn)略互信，加強(qiáng)中美經(jīng)濟(jì)聯(lián)系

首先，我們應(yīng)該進(jìn)一步完善和發(fā)展中美對話的平臺，從戰(zhàn)略層面上增加雙方的信任，減少戰(zhàn)略互疑引發(fā)的誤判。中美雙方領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該明確認(rèn)識對臺軍售問題的復(fù)雜性以及對中美關(guān)系的影響，就臺灣問題進(jìn)行坦率、深入的探討，而不是因?yàn)樵掝}的敏感性避而不談，這樣只會導(dǎo)致雙方在進(jìn)行軍事部署時(shí)做出最壞的假設(shè)，增加彼此的不信任。其次，在全球化高速發(fā)展的今天，中美之間利益密切相關(guān)，尤其是經(jīng)濟(jì)聯(lián)系已經(jīng)可以說是“一榮俱榮，一損俱損”。因此，保證中美關(guān)系良性發(fā)展是大勢所趨，而美國可以打“經(jīng)濟(jì)牌”，通過經(jīng)濟(jì)議題對對臺軍售施加影響。只要中國經(jīng)濟(jì)保持高速的發(fā)展，維持中美經(jīng)濟(jì)的緊密聯(lián)系，美國就不可能在對臺軍售問題上肆無忌憚，不顧忌中國的感受，中國在對臺軍售問題上通過經(jīng)濟(jì)議題施加影響的可能性就越來越大。上文提到，美國軍工復(fù)合體等利益集團(tuán)在對臺軍售的決策中起到了重要的推動作用，那么中國可以加大對美國涉臺武器銷售廠家的經(jīng)濟(jì)制裁，使其意識到在中國市場獲得的收益遠(yuǎn)比向臺灣地區(qū)出售武器所得收益多得多。

2.充分把握兩岸關(guān)系發(fā)展的歷史機(jī)遇

美國對臺軍售并不能從根本上增加臺灣的安全感，只有積極推動兩岸關(guān)系的和平發(fā)展，才能夠維護(hù)臺海穩(wěn)定。首先，我們應(yīng)該努力推進(jìn)建立兩岸軍事互信體制。臺灣之所以長期以來向美國購買武器和設(shè)備，最重要的原因就是兩岸長期處于不信任、敵對的狀態(tài)。在和平統(tǒng)一臺灣之前，兩岸必須共同構(gòu)筑和平穩(wěn)定發(fā)展的框架，擴(kuò)大磋商的范圍和領(lǐng)域，從簡單的問題到復(fù)雜的問題，直到將美國對臺軍售問題納入談判的范圍內(nèi)。其次，我們應(yīng)該加強(qiáng)兩岸的經(jīng)濟(jì)交流。兩岸的經(jīng)貿(mào)交流對美國對臺軍售是有制約作用的，如果兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切相關(guān)，那么軍售的熱度肯定會逐漸降溫。最后，我們應(yīng)該對臺灣民眾充分釋放善意，加強(qiáng)兩岸同胞之間的交流互動，增強(qiáng)臺灣同胞的民族認(rèn)同感。我們應(yīng)該通過推動臺灣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展例如旅游業(yè)，使臺灣民眾切實(shí)得到利益。此外，我們應(yīng)該就軍售問題加強(qiáng)宣傳，使臺灣民眾意識到向美國采購軍事武器并不能從根本上給臺灣提供安全保障，反而會加劇兩岸關(guān)系的緊張，影響人民的福祉。

3.加強(qiáng)我國國防現(xiàn)代化建設(shè)

中國實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一的能力是影響美國決策的主要變量。美國長期通過對臺灣銷售武器增強(qiáng)其軍事能力，以維持兩岸軍事平衡，但是隨著中國現(xiàn)代化軍事能力不斷增強(qiáng)，兩岸的軍事平衡必定會向大陸傾斜，美國干涉臺海問題的成本會越來越大，對臺軍售的作用就會被大大削弱。因此，我們應(yīng)該堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)國防現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)展自己的先進(jìn)武器設(shè)備，加強(qiáng)威懾和打擊能力，為美國對臺軍售問題的解決提供有力的保障。中國解決臺灣問題的基本態(tài)度是，堅(jiān)持和平統(tǒng)一，但是決不承諾放棄使用武力。從國際政治的現(xiàn)實(shí)主義角度來說，在美國支持下的“臺獨(dú)”勢力日益積聚，我們不能只寄希望于和平結(jié)果，只有提高自己的軍事實(shí)力，我們才能在和平道路上走得更踏實(shí)，整個(gè)國家的安全才能夠得到保障。

結(jié)語

美國對臺軍售問題幾十年的發(fā)展歷史告訴我們，該問題的解決將是一個(gè)漫長、復(fù)雜的過程，美國將該問題的解決與和平解決臺灣問題相掛鉤，注定短期內(nèi)不會停止對臺軍售，對臺軍售將繼續(xù)對中美關(guān)系產(chǎn)生影響。中國應(yīng)該努力加強(qiáng)國防現(xiàn)代化建設(shè)，提高綜合國力，增強(qiáng)自己在該問題中的話語權(quán)。只有國家本身強(qiáng)大了，美國才會在對臺軍售決策的過程中考慮到中國的利益，對臺軍售問題才有可能得到緩解與最終的解決。

（作者單位：南京大學(xué)國際關(guān)系研究院）

責(zé)任編輯：彭安玉