江秀華　陳建海

摘 要 提升投入產(chǎn)出效率是當(dāng)前省域高職院校內(nèi)涵建設(shè)的重要內(nèi)容和必然要求?；谕度氘a(chǎn)出視角構(gòu)建省域高職院校辦學(xué)效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過(guò)采用DEA模型、Tobit模型對(duì)甘肅公辦高職院校投入產(chǎn)出效率及其影響因素的實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)：大部分公辦高職院校距離生產(chǎn)前沿面較為接近，純技術(shù)效率呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，但非DEA有效高職院校所占比例較高，意味著公辦高職院校投入產(chǎn)出效率并不理想;研究生學(xué)歷專(zhuān)任教師比例、生師比、教學(xué)科研儀器設(shè)備值占比、固定資產(chǎn)總值等對(duì)公辦高職院校投入產(chǎn)出效率具有顯著影響。在此基礎(chǔ)上，提出增強(qiáng)辦學(xué)效率意識(shí)、優(yōu)化教育資源配置、提高組織管理效能等措施和建議。

關(guān)鍵詞 高職院校;投入產(chǎn)出效率;影響因素;評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

中圖分類(lèi)號(hào) G718.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2019）11-0006-05

《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)，要“把職業(yè)教育擺在教育改革創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中更加突出的位置”，“推進(jìn)高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展?！闭驹谛碌臍v史方位，我國(guó)不僅要加快建設(shè)一批引領(lǐng)改革、支撐發(fā)展、中國(guó)特色、世界水平的高等職業(yè)院校，同時(shí)，必須做強(qiáng)省一級(jí)高等職業(yè)教育，更好地承擔(dān)起培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的重任，為服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才資源保障。教育投入是教育發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。加快發(fā)展現(xiàn)代高等職業(yè)教育，離不開(kāi)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地方財(cái)政投入，也取決于高職院校對(duì)待稀缺資源投入的使用效率問(wèn)題。當(dāng)前，隨著高等職業(yè)教育規(guī)模不斷擴(kuò)張、機(jī)構(gòu)成本不斷上升、經(jīng)費(fèi)供需矛盾不斷凸顯，以往由政府主導(dǎo)的高等職業(yè)教育管理模式正在向政府宏觀管理、學(xué)校依法自主辦學(xué)、社會(huì)廣泛參與支持的多元治理模式轉(zhuǎn)變，引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，強(qiáng)化公共教育問(wèn)責(zé)，提高高校辦學(xué)效率和效益，已經(jīng)成為新時(shí)代背景下推進(jìn)省域高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。本研究基于投入產(chǎn)出視角，試圖對(duì)甘肅公辦高職院校辦學(xué)效率及其影響因素展開(kāi)實(shí)證研究，探討分析高職院校投入產(chǎn)出運(yùn)行機(jī)制，以期為優(yōu)化高等職業(yè)教育資源配置，提高高職院校綜合實(shí)力，促進(jìn)省域高等職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展提供借鑒和參考。

一、構(gòu)建省域高職院校辦學(xué)效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

構(gòu)建合理、完善、適切的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是衡量省域高職院校投入產(chǎn)出效率的前提和基礎(chǔ)。按照人力、財(cái)力、物力投入維度和人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)產(chǎn)出維度，本研究基于現(xiàn)有文獻(xiàn)梳理分析，參考林娟等篩選的“高職學(xué)校資源配置效率研究模型輸入輸出指標(biāo)”[1]、吳躍等設(shè)計(jì)的“省域公辦高職院?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”[2]、陳婉琳構(gòu)建的“高等職業(yè)教育財(cái)政投入效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”[3]、唐文忠關(guān)于我國(guó)高等職業(yè)教育投入產(chǎn)出及其相關(guān)性分析[4]等，初步確定省域高職院校投入產(chǎn)出效率評(píng)價(jià)指標(biāo)。隨后，采用德?tīng)柗品▽⒊醪街笜?biāo)設(shè)計(jì)成調(diào)查問(wèn)卷，選取高等職業(yè)教育、教育經(jīng)濟(jì)等研究領(lǐng)域資深教授組成專(zhuān)家組，對(duì)初選評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行量化評(píng)分。經(jīng)過(guò)三輪專(zhuān)家評(píng)議后，篩選出較為理想的13項(xiàng)投入指標(biāo)和13項(xiàng)產(chǎn)出指標(biāo)，最終形成省域公辦高職院校投入產(chǎn)出效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，如表1所示。

二、研究方法與數(shù)據(jù)處理

（一）研究方法

本研究采用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法（Data Envelopment Analysis，DEA）評(píng)價(jià)省域公辦高職院校投入產(chǎn)出效率。在數(shù)據(jù)包絡(luò)分析中，高職院校被視為使用多種投入生產(chǎn)多種產(chǎn)出的決策單元，投入組或產(chǎn)出組指標(biāo)沒(méi)有統(tǒng)一的度量標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量單位，任意一組投入可能存在多組產(chǎn)出與之相對(duì)應(yīng)。在多投入多產(chǎn)出的情況下，不同高職院校的生產(chǎn)可能集存在一條外包絡(luò)線(xiàn)，即有效生產(chǎn)前沿面，以生產(chǎn)前沿面為標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)判斷高職院校投入產(chǎn)出效率是否有效。處在生產(chǎn)前沿面上的高職院校被認(rèn)為相對(duì)有效率，其效率值是1;否則為相對(duì)無(wú)效率，其無(wú)效率程度通過(guò)高職院校與生產(chǎn)前沿面的距離來(lái)衡量和反映。數(shù)據(jù)包絡(luò)分析將綜合技術(shù)效率分為純技術(shù)效率和規(guī)模效率，前者體現(xiàn)的是決策單元資源利用能力的大小以及組織管理水平的高低;后者反映的是決策單元的規(guī)模經(jīng)濟(jì)程度。通常情況下，綜合技術(shù)效率、純技術(shù)效率分別使用CCR模型和BCC模型測(cè)算，兩者的比值即為規(guī)模效率。

（二）樣本選擇

本文研究對(duì)象為甘肅公辦高職院校，時(shí)間跨度為2014-2016年。由于慶陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院（2015年創(chuàng)建）、臨夏現(xiàn)代職業(yè)學(xué)院（2015年創(chuàng)建）、甘肅衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院（2014年創(chuàng)建）3所學(xué)校辦學(xué)時(shí)間相對(duì)較短，且缺少完整、權(quán)威的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，故未列入本研究范圍。因此，本文選取的16所甘肅公辦高職院校依次為：蘭州石化職業(yè)技術(shù)學(xué)院、甘肅建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院、酒泉職業(yè)技術(shù)學(xué)院、蘭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、甘肅警察職業(yè)學(xué)院、甘肅林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、甘肅工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、武威職業(yè)學(xué)院、甘肅交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院、蘭州資源環(huán)境職業(yè)技術(shù)學(xué)院、甘肅農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、甘肅畜牧工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院、甘肅鋼鐵職業(yè)技術(shù)學(xué)院、甘肅機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院、甘肅有色冶金職業(yè)技術(shù)學(xué)院、白銀礦冶職業(yè)技術(shù)學(xué)院。指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)源于甘肅省教育廳、《高等學(xué)校科技統(tǒng)計(jì)資料匯編（2014-2016年）》?？紤]到數(shù)據(jù)的保密性，本研究隱去了16所公辦高職院校的具體學(xué)校名稱(chēng)，統(tǒng)一使用決策單元 代替。

（三）數(shù)據(jù)處理

按照Cooper William觀點(diǎn)，為保證DEA對(duì)決策單元具有區(qū)分能力，一般來(lái)說(shuō)，決策單元數(shù)量不應(yīng)少于投入和產(chǎn)出指標(biāo)數(shù)量的乘積，同時(shí)不少于投入和產(chǎn)出指標(biāo)數(shù)量之和的三倍[5]。本研究中決策單元即高職院校樣本有16所，指標(biāo)體系中投入產(chǎn)出指標(biāo)共有26項(xiàng)，不符合DEA所需的條件。因此，筆者采用因子分析法的降維功能首先對(duì)樣本高職院校原始投入指標(biāo)和產(chǎn)出指標(biāo)進(jìn)行處理，具體步驟是：（1）分析原始指標(biāo)是否適合作因子分析。檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，本研究中原始指標(biāo)的KMO值均在0.7以上，且Bartlett球形度檢驗(yàn)的相伴概率值達(dá)到顯著性水平，表明原始投入指標(biāo)和產(chǎn)出指標(biāo)適合作因子分析。（2）構(gòu)造因子變量，計(jì)算相關(guān)矩陣的特征值和特征向量。（3）采用正交旋轉(zhuǎn)法使因子變量更具有可解釋性。（4）計(jì)算因子變量得分。（5）以各因子的方差貢獻(xiàn)率為權(quán)重，由各因子的線(xiàn)性組合得到綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)函數(shù)。按照上述步驟，計(jì)算得出甘肅16所公辦高職院校人力、財(cái)力、物力等投入組以及人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)等產(chǎn)出組的分年度綜合得分，實(shí)現(xiàn)了對(duì)原始投入產(chǎn)出效率評(píng)價(jià)指標(biāo)的降維處理。降維后的高職院校投入指標(biāo)和產(chǎn)出指標(biāo)各有3項(xiàng)，從而解決了使用DEA方法時(shí)存在的決策單元數(shù)量限制問(wèn)題。最后，對(duì)降維后的高職院校投入產(chǎn)出指標(biāo)進(jìn)行線(xiàn)性轉(zhuǎn)換，轉(zhuǎn)換公式如下：

其中A'為新變量，A為原始變量，轉(zhuǎn)換后的新變量取值范圍[1，2]，上述轉(zhuǎn)換并不影響原始變量的本質(zhì)含義。轉(zhuǎn)換后的2014-2016年甘肅公辦高職院校投入產(chǎn)出指標(biāo)描述統(tǒng)計(jì)如表2所示。

三、實(shí)證研究與結(jié)果分析

（一）甘肅公辦高職院校投入產(chǎn)出效率評(píng)價(jià)

基于樣本高職院校的調(diào)查數(shù)據(jù)，本文采用DEA-Solver5.0軟件，計(jì)算得到2014-2016年甘肅公辦高職院校投入產(chǎn)出效率，結(jié)果如表3所示。

根據(jù)表3可知：第一，2014-2016年甘肅公辦高職院校綜合技術(shù)效率、純技術(shù)效率、規(guī)模效率均值都處于90%以上，說(shuō)明大部分高職院校距離生產(chǎn)前沿面較為接近，但是，從技術(shù)無(wú)效的高職院校所占比例來(lái)看，甘肅公辦高職院校投入產(chǎn)出效率并不理想，仍然有許多高職院校需要采取相關(guān)措施提高辦學(xué)效率。以2016年為例，甘肅公辦高職院校中有7所處于技術(shù)相對(duì)無(wú)效狀態(tài)（綜合技術(shù)效率不為1），占樣本院?？倲?shù)的43.8%。其中，DUM7、DUM11、DUM15等3所高職院校的純技術(shù)效率有效，而規(guī)模無(wú)效，說(shuō)明規(guī)模不經(jīng)濟(jì)是導(dǎo)致其技術(shù)無(wú)效的主要原因，因此可以通過(guò)調(diào)整投入/產(chǎn)出規(guī)模實(shí)現(xiàn)規(guī)模有效和綜合技術(shù)效率有效;DUM3、DUM4、DUM5、DUM8等4所高職院校既不是純技術(shù)有效，也不是規(guī)模有效，導(dǎo)致綜合技術(shù)效率相對(duì)較低，需要通過(guò)調(diào)整規(guī)模、強(qiáng)化管理、技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化流程等措施來(lái)提升辦學(xué)效率。需要注意的是，DMU4、DMU5這兩所高職院校，其三年綜合技術(shù)效率、純技術(shù)效率、規(guī)模效率均低于100%，處于技術(shù)無(wú)效狀態(tài)，而且其綜合技術(shù)效率在甘肅高職院校中排名也較為靠后，需要引起學(xué)校重視，從組織管理和規(guī)模調(diào)整兩方面入手提高投入產(chǎn)出效率。

第二，從效率均值變化來(lái)看，2014-2016年甘肅公辦高職院校綜合技術(shù)效率在小幅波動(dòng)后略呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，即從2014年的94.18%下降到2015年的90.03%，之后小幅度增長(zhǎng)到2016年的94.27%。純技術(shù)效率整體處于增長(zhǎng)趨勢(shì)，從2014年的95.11%逐步提高到2016年的96.17%，其中純技術(shù)有效的高職院校比例從2014年的43.8%增長(zhǎng)到2016年的75.0%，說(shuō)明高職院校整體組織管理能力、技術(shù)創(chuàng)新水平等不斷得到改善和提高。規(guī)模效率起伏變化相對(duì)較大，從2014年的98.99%下降到2015年的93.68%，之后上升到97.97%，總體而言略呈下降趨勢(shì)，意味著教育資源投入增速整體低于教育產(chǎn)出增速。尤其需要注意的是DMU5和DMU11這兩所高職院校，前者的綜合技術(shù)效率、純技術(shù)效率均呈現(xiàn)出逐年下降趨勢(shì)，表示其組織管理狀況不斷惡化;后者的規(guī)模效率處于持續(xù)走低狀態(tài)，說(shuō)明其規(guī)模不經(jīng)濟(jì)程度在不斷加劇，說(shuō)明這兩所高職院校亟需采取有效措施，改善教育資源配置和利用狀況。

（二）高職院校投入產(chǎn)出效率影響因素分析

結(jié)合目前研究成果和當(dāng)前公辦高職院校辦學(xué)實(shí)際，本文以DEA測(cè)算的綜合技術(shù)效率值作為被解釋變量，以在校學(xué)生規(guī)模作為控制變量，考察投入規(guī)模和結(jié)構(gòu)對(duì)公辦高職院校投入產(chǎn)出效率差異的影響作用。由于被解釋變量即綜合技術(shù)效率值取值范圍為（0，1]，因此本文使用Tobit模型對(duì)甘肅公辦高職院校投入產(chǎn)出效率影響因素進(jìn)行分析，計(jì)量模型如下：

TEit=β0+β1GMit+β2TSit+β3TJit+μi+εit

其中，i表示第i所高職院校，t表示年份，TEit作為被解釋變量，表示第i所公辦高職院校第t年的投入產(chǎn)出效率;GM代表辦學(xué)規(guī)模，使用折合在校生數(shù)表示。TS代表投入規(guī)模，使用專(zhuān)任教師數(shù)（人）、教育經(jīng)費(fèi)支出（億元）、固定資產(chǎn)總值（億元）等3項(xiàng)指標(biāo)分別代表人力、物力和財(cái)力投入。TJ代表投入結(jié)構(gòu)，使用副高及以上專(zhuān)任教師比例（%）、研究生學(xué)歷專(zhuān)任教師比例（%）、生師比、日常教學(xué)經(jīng)費(fèi)支出比例（%）、教學(xué)科研儀器設(shè)備值占比（%）等5項(xiàng)指標(biāo)來(lái)衡量人力、財(cái)力和物力投入結(jié)構(gòu)。β1、β2、β3為解釋變量的估計(jì)參數(shù)。β0為截距項(xiàng)，μi為個(gè)體效應(yīng)，εit為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。模型變量、數(shù)據(jù)描述見(jiàn)表4。

采用STATA15.0軟件，計(jì)算得到2014-2016年甘肅公辦高職院校投入產(chǎn)出效率影響因素分析的回歸結(jié)果，具體如表5所示。

回歸結(jié)果表明：第一，在教育投入規(guī)模方面。專(zhuān)任教師數(shù)、教育經(jīng)費(fèi)投入均對(duì)公辦高職院校投入產(chǎn)出效率具有正向影響，即專(zhuān)任教師規(guī)模越大，教育經(jīng)費(fèi)投入越多，公辦高職院校的技術(shù)效率越高，但是在統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上不顯著。固定資產(chǎn)總值對(duì)高職院校投入產(chǎn)出效率具有顯著促進(jìn)作用，即固定資產(chǎn)總值越多，高校技術(shù)效率越高。在其他變量一定的情況下，固定資產(chǎn)總值每增加1億元，高職院校投入產(chǎn)出效率將提高5.6個(gè)百分點(diǎn)。第二，在投入結(jié)構(gòu)方面，副高及以上專(zhuān)任教師比例、教學(xué)經(jīng)費(fèi)支出比例對(duì)公辦高職院校投入產(chǎn)出效率的影響作用在統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上不顯著。研究生學(xué)歷專(zhuān)任教師比例對(duì)高職高專(zhuān)院校投入產(chǎn)出效率變化具有顯著正向作用，意味著提高師資隊(duì)伍質(zhì)量有助于改善高職院校投入產(chǎn)出效率。生師比對(duì)公辦高職院校具有顯著正向影響，平均來(lái)看，在其他變量一定的情況下，生師比每提高1個(gè)單位，公辦高職院校技術(shù)效率提高1.09個(gè)百分點(diǎn)。教學(xué)科研儀器設(shè)備總值占比對(duì)高職院校投入產(chǎn)出效率具有顯著正向促進(jìn)作用，即固定資產(chǎn)中教學(xué)科研儀器設(shè)備占比越大，公辦高職院校技術(shù)效率則越高。第三，在校生數(shù)對(duì)公辦高職院校投入產(chǎn)出效率具有正向影響作用。在控制其他變量的條件下，折合在校生數(shù)每增加100個(gè)單位，公辦高職院校技術(shù)效率將提高0.065個(gè)百分點(diǎn)，但是在統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上不顯著（P>|t|=0.653）。

四、結(jié)論與對(duì)策建議

基于對(duì)2014-2016年甘肅公辦高職院校投入產(chǎn)出效率及其影響因素的實(shí)證研究，得出如下研究結(jié)論：一是大部分公辦高職院校距離生產(chǎn)前沿面較為接近，但是非DEA有效高職院校所占比例較高，側(cè)面說(shuō)明甘肅公辦高職院校投入產(chǎn)出效率并不理想;二是純技術(shù)效率呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，表明公辦高職院校整體組織管理能力、技術(shù)創(chuàng)新水平等不斷得到改善和提高，但規(guī)模效率起伏變化相對(duì)較大，總體略呈下降趨勢(shì);三是教育投入對(duì)公辦高職院校辦學(xué)效率具有顯著影響，提高研究生學(xué)歷專(zhuān)任教師比例、生師比、教學(xué)科研儀器設(shè)備占比，加大固定資產(chǎn)投入，均有助于改善公辦高職院校投入產(chǎn)出效率?；谏鲜鼋Y(jié)論，本文提出以下提升公辦高職院校投入產(chǎn)出效率的措施和建議：

（一）增強(qiáng)投入產(chǎn)出效率意識(shí)

實(shí)證研究表明，甘肅公辦高職院校投入產(chǎn)出效率個(gè)體差異明顯，并且近半數(shù)公辦高職院校不在教育生產(chǎn)前沿面上。筆者認(rèn)為，這在一定程度上同當(dāng)前高職院校缺乏辦學(xué)效率意識(shí)密切相關(guān)。隨著高等教育規(guī)模日益擴(kuò)大，我國(guó)高職院校尤其是公辦高校對(duì)資金等投入要素的需求越來(lái)越大。但是，由于高等教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)，公辦高職院校在履行職責(zé)時(shí)，并不是以直接獲取經(jīng)濟(jì)利益來(lái)補(bǔ)償所消耗的資源價(jià)值，不可避免存在著“搭便車(chē)”、盲目擴(kuò)張、預(yù)算最大化、缺乏自我約束等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，不同程度造成公辦高職院校辦學(xué)效率的損失。因此，要增強(qiáng)公辦高職院校管理者的內(nèi)控意識(shí)[6]、成本意識(shí)、效率意識(shí)，引導(dǎo)、約束和規(guī)范高職院校辦學(xué)成本行為，引入企業(yè)精神改善資源利用效率低下現(xiàn)狀，促使其形成對(duì)待稀缺資源的合理態(tài)度，不斷提高公辦高職院校投入產(chǎn)出效率。

（二）優(yōu)化高職院校資源配置

本文研究發(fā)現(xiàn)，教育資源投入規(guī)模和結(jié)構(gòu)對(duì)公辦高職院校投入產(chǎn)出效率具有顯著影響。因此，本文認(rèn)為首先應(yīng)通過(guò)改革人才引進(jìn)制度、加強(qiáng)專(zhuān)任教師進(jìn)修培訓(xùn)、提升教師隊(duì)伍學(xué)歷層次[7]、完善兼任教師聘任機(jī)制等措施，不斷提高公辦高職院校專(zhuān)任師資隊(duì)伍數(shù)量和質(zhì)量。如果師資投入規(guī)模不足、結(jié)構(gòu)不合理，則在很大程度上會(huì)制約公辦高職院校的教學(xué)質(zhì)量、科研水平的提升，最終影響到公辦高職院校的產(chǎn)出效率和綜合實(shí)力。其次，地方政府要加大對(duì)高職院校的投入。盡管在統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上，經(jīng)費(fèi)投入對(duì)高職院校辦學(xué)效率的影響作用不顯著，但是從作用方向和實(shí)際情況來(lái)看，提高高職院校生均財(cái)政撥款水平，保障公辦高職院校的經(jīng)費(fèi)投入，仍有助于促進(jìn)高等職業(yè)教育發(fā)展。第三，改善公辦高職院校基本辦學(xué)條件，加大校舍、設(shè)備等固定資產(chǎn)投入力度，健全“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人、管用結(jié)合”的固定資產(chǎn)管理機(jī)制，提高固定資產(chǎn)的使用效率和辦學(xué)效益。

（三）提高高職院校管理效能

首先，應(yīng)擴(kuò)大和落實(shí)公辦高職院校辦學(xué)自主權(quán)，以大學(xué)章程為統(tǒng)領(lǐng)，完善公辦高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，科學(xué)界定利益相關(guān)主體的責(zé)、權(quán)、利邊界，使“政管校辦”式治理漸進(jìn)到“有限主導(dǎo)—合作共治”式治理[8]，實(shí)現(xiàn)公辦高職院校自我管理、自我約束、自我發(fā)展。其次，科學(xué)設(shè)置行政組織機(jī)構(gòu)，深化校、院（系）管理體制改革，加強(qiáng)行政組織的扁平化、矩陣化管理，推進(jìn)學(xué)校管理重心下移，激發(fā)院（系）辦學(xué)活力。第三，加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)，深化職員制改革，構(gòu)建因事設(shè)崗、按崗聘任、能進(jìn)能出、能上能下的管理用人機(jī)制，提升公辦高職院校管理隊(duì)伍職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化水平。第四，健全完善激勵(lì)約束機(jī)制，分類(lèi)制定崗位職責(zé)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，綜合運(yùn)用職稱(chēng)評(píng)定、獎(jiǎng)優(yōu)評(píng)優(yōu)、津貼分配等評(píng)價(jià)激勵(lì)要素，形成“責(zé)任清晰、業(yè)績(jī)量化、導(dǎo)向明確”的多元化綜合考核機(jī)制，調(diào)動(dòng)公辦高職院校教師的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。

參 考 文 獻(xiàn)

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Research on Input-output Efficiency and Its Influencing Factors of Provincial Higher Vocational Colleges

——An Empirical Analysis Based on 16 Public Higher Vocational Colleges in Gansu Province

Jiang Xiuhua， Chen Jianhai

Abstract ?Improving the efficiency of input and output is the important content and inevitable requirement for the connotation construction of provincial higher vocational colleges. This study established the evaluation index system of provincial higher vocational colleges based on the input-output perspective， and did the empirical analysis of the input-output efficiency and its influencing factors of public higher vocational colleges in Gansu Province through carrying out the DEA model and Tobit model. The study found that most of public higher vocational colleges are closer to the production frontier， and the pure technical efficiency is increasing year by year， but the proportion of non-DEA effective higher vocational colleges is higher， which means that the efficiency of input and output is not ideal; the proportion of full-time teachers with postgraduate degree， the ratio of students to teachers， the proportion of instruments and equipment value in teaching and research， and the total value of fixed assets， have a significant impact on the efficiency of input and output in public higher vocational colleges. On this basis， this paper puts forward the following suggestions and measures： To enhance the awareness of running school efficiency， optimize the allocation of educational resources， and improve the efficiency of organizational management.

Key words ?higher vocational colleges; input-output efficiency; influencing factors; evaluation index system

Author ?Jiang Xiuhua， associate professor of Lanzhou Petrochemical Vocational and Technical College （Lanzhou 730060）; Chen Jianhai， lecturer of Northwest Normal University