袁書俊 董駿

一、建設(shè)背景

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和政府職能的加快轉(zhuǎn)變，運(yùn)用信息技術(shù)、遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)技術(shù)、空間數(shù)據(jù)庫等現(xiàn)代科技手段，提升和改進(jìn)自然資源的管理工作已成為自然資源管理部門的共識(shí)。按照自然資源部、湖北省自然資源廳信息化發(fā)展規(guī)劃的要求，通過研究加強(qiáng)利用現(xiàn)代科技信息手段，對(duì)自然資源重大項(xiàng)目用地、管理行為、資源開發(fā)利用狀況、行業(yè)動(dòng)態(tài)進(jìn)行全方位、全過程的監(jiān)管，并提供分析預(yù)警和輔助決策，通過建立自然資源綜合監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新監(jiān)管方式，嚴(yán)格規(guī)范管理，提高監(jiān)管的質(zhì)量和效率，減少人為干擾，構(gòu)建廉政建設(shè)懲防體系，提高參與宏觀調(diào)控的水平。

監(jiān)管平臺(tái)是創(chuàng)新自然資源管理的重要措施。按照“把責(zé)任和權(quán)利放下去，把監(jiān)管和服務(wù)切實(shí)抓起來”，以及發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用等要求，在自然資源管理工作中需要做好監(jiān)管、行業(yè)管理和服務(wù)，提高市場(chǎng)配置效率，維護(hù)各方權(quán)益。監(jiān)管平臺(tái)的建設(shè)和應(yīng)用是綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、科技手段，四管齊下，創(chuàng)新自然資源管理的重要措施之一。

監(jiān)管平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)資源監(jiān)管常態(tài)化、制度化的重要手段。開展定期或不定期的執(zhí)法等專項(xiàng)行動(dòng)對(duì)于維護(hù)資源開發(fā)秩序發(fā)揮了重要作用。事后查處雖然對(duì)違法違規(guī)行為產(chǎn)生了強(qiáng)大的震懾力，但違法用地和亂采濫挖礦產(chǎn)資源行為一旦發(fā)生，往往不可逆轉(zhuǎn)。常態(tài)化監(jiān)管可以從事前、事中、事后全程監(jiān)管資源開發(fā)利用行為，對(duì)于合理利用資源是必要的監(jiān)管方式。監(jiān)管平臺(tái)的運(yùn)行可以對(duì)自然資源管理、開發(fā)利用、市場(chǎng)等信息實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置異常，形成日常監(jiān)測(cè)監(jiān)管的工作方式。

為了能夠順利、高效地開展?jié)摻凶匀毁Y源數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，同時(shí)考慮信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速的特點(diǎn)，在總體方案設(shè)計(jì)、體系結(jié)構(gòu)、功能、硬件平臺(tái)的確定上，將充分利用現(xiàn)有的軟、硬件基礎(chǔ)，根據(jù)“標(biāo)準(zhǔn)和開放”的原則，進(jìn)行平臺(tái)框架及各業(yè)務(wù)模塊開發(fā)。在系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與開發(fā)方面，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的設(shè)計(jì)思想，構(gòu)建具有靈活性和可擴(kuò)展性的應(yīng)用系統(tǒng)，建立起一套統(tǒng)一的、綜合的自然資源數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)潛江市自然資源數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理，進(jìn)一步提高潛江市自然資源管理的工作效率和管理水平。

二、 建設(shè)目標(biāo)及任務(wù)

通過技術(shù)路線方法研究，進(jìn)一步完善項(xiàng)目用地保障全程信息化監(jiān)管體系，在土地“批、征、供、用、補(bǔ)、查”六個(gè)環(huán)節(jié)和土地利用規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)、占補(bǔ)平衡、土地執(zhí)法監(jiān)察等工作納入監(jiān)管系統(tǒng)平臺(tái)，強(qiáng)調(diào)重大項(xiàng)目用地的事前、事中、事后的全程監(jiān)管，保障重大項(xiàng)目推進(jìn)的用地需求。

通過對(duì)往年項(xiàng)目用地過程進(jìn)行深入調(diào)研，并對(duì)今年已落實(shí)的項(xiàng)目用地進(jìn)行監(jiān)控，采用包括衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)、航空影像監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)等多手段結(jié)合的方式，研究建立完善集土地“批、征、供、用、補(bǔ)、查”六個(gè)環(huán)節(jié)和土地利用規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)、占補(bǔ)平衡、土地執(zhí)法監(jiān)察等監(jiān)管機(jī)制和數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，納入自然資源一張圖監(jiān)管系統(tǒng)平臺(tái)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和防范在項(xiàng)目進(jìn)展過程中對(duì)土地造成嚴(yán)重浪費(fèi)或破壞情況，強(qiáng)化重大項(xiàng)目用地的事中事后監(jiān)管，為高效、集約利用土地資源提供有力保障。

三、總體框架

整個(gè)系統(tǒng)總體框架從下到上分為運(yùn)行支撐層、體系結(jié)構(gòu)層、核心數(shù)據(jù)層、業(yè)務(wù)處理層、服務(wù)層和應(yīng)用層六個(gè)層次。其作用如下所述：

運(yùn)行支撐層為硬件、軟件和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施；

體系架構(gòu)層由標(biāo)準(zhǔn)體系和交換體系共同構(gòu)成，標(biāo)準(zhǔn)體系包括數(shù)據(jù)規(guī)范、服務(wù)規(guī)范和應(yīng)用規(guī)范，交換體系則包括數(shù)據(jù)、應(yīng)用和服務(wù)的綜合交換；

核心數(shù)據(jù)層包含遙感影像數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)專題數(shù)據(jù)、審批專題數(shù)據(jù)、文檔資料數(shù)據(jù)、照片視頻數(shù)據(jù)，以及支撐系統(tǒng)本身的系統(tǒng)元數(shù)據(jù)庫；

業(yè)務(wù)處理層是數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)中囊括的各類業(yè)務(wù)，既包括任務(wù)管理、任務(wù)分配、任務(wù)統(tǒng)計(jì)、任務(wù)核查等執(zhí)法或外業(yè)核查監(jiān)管業(yè)務(wù)，也包括數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)分析等通用類業(yè)務(wù)；

服務(wù)層通過對(duì)各類業(yè)務(wù)功能需求進(jìn)行服務(wù)封裝，以數(shù)據(jù)服務(wù)的方式提供給應(yīng)用層服務(wù)支撐，并與之交互。主要包括通用數(shù)據(jù)服務(wù)、專業(yè)數(shù)據(jù)服務(wù)及接口服務(wù)三部分；

應(yīng)用層則是利用數(shù)據(jù)服務(wù)層提供的相關(guān)服務(wù)來開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用，應(yīng)用范圍按照系統(tǒng)建設(shè)的相關(guān)定義，包括潛江市自然資源數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)及留有其他相關(guān)系統(tǒng)的接口等。

系統(tǒng)總體框架圖如下。

四、技術(shù)路線

其中監(jiān)管平臺(tái)和移動(dòng)巡查系統(tǒng)的技術(shù)路線參考下圖。

五、 功能設(shè)計(jì)

潛江市自然資源數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)的功能框架如下圖所示。

（一） 數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)

通過自然資源數(shù)據(jù)管理平臺(tái)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)疑似違法空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)的一體化存儲(chǔ)、動(dòng)態(tài)更新和雙向查詢，能夠以“地圖”這種最為直觀的方式，來展示業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。通過對(duì)地圖的操作，對(duì)疑似違法數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、展示。

（二） 監(jiān)管平臺(tái)

系統(tǒng)主要是提供執(zhí)法業(yè)務(wù)辦理相關(guān)功能，包括以下內(nèi)容：

1、從發(fā)現(xiàn)違法線索-核查線索-立案-調(diào)查取證-案件審理-移送或作出行政處罰或者行政處理-執(zhí)行-結(jié)案的審批流程。

2、彈窗提示：填寫完線索核查后在滿10天前提示是否立案、在滿執(zhí)行期（從填寫行政處罰決定書后）6個(gè)月前10天提示下達(dá)《履行行政處罰決定催告書》、在執(zhí)行期滿10天內(nèi)提示是否向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

3、具備案件查處統(tǒng)計(jì)功能并導(dǎo)出形成電子表格數(shù)據(jù)（如年度立案數(shù)、移送法院、移送公安、處分人、罰款金額、拆除建筑物面積、沒收建筑物面積等）。

（三） 移動(dòng)巡查系統(tǒng)

巡查任務(wù)管理系統(tǒng)能夠?qū)胄枰M(jìn)行外業(yè)核查的監(jiān)測(cè)圖斑等范圍，并將任務(wù)下發(fā)到移動(dòng)巡查手機(jī)端，手機(jī)端在現(xiàn)場(chǎng)拍照并填寫相關(guān)信息后進(jìn)行提交，管理系統(tǒng)中能夠接收手機(jī)端回傳的各種圖斑現(xiàn)場(chǎng)照片、地質(zhì)災(zāi)害情況圖片、礦山地質(zhì)環(huán)境治理圖斑等多種不同業(yè)務(wù)類型的現(xiàn)場(chǎng)照片。

（四） 后臺(tái)維護(hù)系統(tǒng)

后臺(tái)管理系統(tǒng)可進(jìn)行相關(guān)維護(hù)設(shè)置，比如移動(dòng)設(shè)備的注冊(cè)、注銷，系統(tǒng)權(quán)限分配等。

六、 結(jié)束語

通過對(duì)潛江市自然資源數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)技術(shù)路線方法研究，有助于自然資源管理的數(shù)字化和系統(tǒng)化，有助于打通現(xiàn)有自然資源各類業(yè)務(wù)經(jīng)脈，做到業(yè)務(wù)信息的集中式、串聯(lián)式管理。潛江市自然資源數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)研究和系統(tǒng)建設(shè)，不僅是自然資源監(jiān)管手段的一次創(chuàng)新，而且也將自然資源監(jiān)管、審批、跟蹤管理等多個(gè)環(huán)節(jié)銜接了起來，將“批、供、用、補(bǔ)、查”等各個(gè)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行了關(guān)聯(lián)，避免了“信息孤島”的形成，數(shù)據(jù)共享和資源利用得以最大化。

通過對(duì)潛江市自然資源數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)技術(shù)路線方法研究，有助于違法用地現(xiàn)象的及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速核查和綜合管理。潛江市自然資源數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)研究和系統(tǒng)建設(shè)，使得整個(gè)監(jiān)管流程能夠做到早發(fā)現(xiàn)、早處理，通過技術(shù)輔助巡查工作，能夠更快發(fā)現(xiàn)違法苗頭，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確快速的執(zhí)法事實(shí)判斷、取證，保證重大項(xiàng)目的合法、合理用地。

通過對(duì)潛江市自然資源數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)技術(shù)路線方法研究，有助于土地綜合監(jiān)管長效機(jī)制的建立健全。潛江市自然資源數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)研究和系統(tǒng)建設(shè)，有助于建立健全自然資源重大項(xiàng)目用地綜合監(jiān)管長效機(jī)制，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前嚴(yán)峻的土地執(zhí)法監(jiān)察形勢(shì)，從根本上減少土地違法行為的發(fā)生，完善市、縣、所各級(jí)土地監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)自然資源項(xiàng)目用地綜合監(jiān)管無縫對(duì)接和全區(qū)域覆蓋。