龔建瑜 鄒海艦 孫瑞芬

【摘要】研究以學(xué)校大型設(shè)備開放共享管理情況和云南省企業(yè)及事業(yè)單位為調(diào)查對(duì)象，依托學(xué)校大型儀器開放共享網(wǎng)絡(luò)信息化管理平臺(tái)，對(duì)比平臺(tái)建立前后學(xué)校大型設(shè)備開放共享管理情況變化，探討了高校大型儀器設(shè)施開放共享機(jī)制，闡明了構(gòu)建信息化管理平臺(tái)對(duì)大型儀器設(shè)施開放共享的必要性。

【關(guān)鍵詞】大型儀器設(shè)備;開放共享機(jī)制;探索

一、引言

大型設(shè)備是高等院校實(shí)驗(yàn)室的重要技術(shù)裝備，是高校從事科研、教學(xué)活動(dòng)的基礎(chǔ)，為人才培養(yǎng)和科學(xué)研究提供基本條件，亦是評(píng)價(jià)高校教學(xué)、科研實(shí)力的標(biāo)志[1]。隨著國(guó)家對(duì)教育及科研的重視，全方位推行“科教興國(guó)”戰(zhàn)略，國(guó)家財(cái)政和地方財(cái)政對(duì)高等教育投入不斷增加，高等學(xué)校大型儀器設(shè)施迅速增加。高校大型儀器設(shè)施數(shù)量的增多，暴露了儀器使用管理的不足，如大型儀器設(shè)施重復(fù)購(gòu)置嚴(yán)重，利用率低，共享水平不高，單位化、部門化、個(gè)人化嚴(yán)重等問(wèn)題普遍存在。為了提高大型儀器設(shè)施利用率，實(shí)現(xiàn)大型儀器設(shè)備的開放共享，建立高校大型儀器設(shè)備開放共享服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享意義重大。

二、國(guó)內(nèi)大型設(shè)備開放共享機(jī)制

（一）國(guó)內(nèi)大型設(shè)備開放現(xiàn)狀

長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)的大型科研設(shè)備分散在各個(gè)機(jī)構(gòu)中，設(shè)備的種類、數(shù)量沒(méi)有公開透明的發(fā)布途徑，究竟儲(chǔ)備多少設(shè)備成為未解之謎。相關(guān)部門通過(guò)資源調(diào)查統(tǒng)計(jì)了設(shè)備資源數(shù)量，截至2016年底，價(jià)值50萬(wàn)元以上的大型科研儀器設(shè)備，全國(guó)總量約7.3萬(wàn)臺(tái)（套），總價(jià)值1042余億元。國(guó)家開展以大型儀器和重大科研基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)的科學(xué)資源開放共享督導(dǎo)工作以來(lái)，單2015年和2016年購(gòu)置設(shè)備方面的財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出就減少了53億元，目前全國(guó)大型科研儀器開放率已達(dá)85%。

（二）制定開放共享體系相關(guān)的政策法規(guī)

2015年1月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開放的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕70號(hào)），要求國(guó)有科研儀器與設(shè)施向科研院所、高校、企業(yè)、社會(huì)研發(fā)組織等社會(huì)用戶開放共享;之后，財(cái)政部、科技部及發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布了《國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享管理辦法》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)儀器與設(shè)施的開放共享管理工作，明確了科研儀器與設(shè)施需面向社會(huì)開放共享的原則。要成功建立大型儀器設(shè)備共享平臺(tái)，首先必須重視與之相關(guān)的政策法規(guī)體系的建立以及研究開放共享平臺(tái)運(yùn)行管理舉措的建立[2]。

三、國(guó)外大型設(shè)備開放共享運(yùn)行、管理機(jī)制

發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)構(gòu)建了相對(duì)成熟的大型儀器設(shè)備開放共享管理辦法，主要集中在購(gòu)置審批、產(chǎn)權(quán)歸屬、開放共享、考核評(píng)估等方面[3]。歐洲國(guó)家本著有償開放的原則，全方位開放，精細(xì)化管理實(shí)驗(yàn)室，儀器平臺(tái)成本核算過(guò)程公開透明，讓用戶充分參與;同時(shí)學(xué)校、政府鼓勵(lì)平臺(tái)對(duì)外服務(wù)[4]。國(guó)外主要從法律、制度和政策等方面來(lái)保障大型儀器設(shè)施資源開放共享。儀器設(shè)備利用率高，普遍可達(dá)170%至200%，既加強(qiáng)了學(xué)術(shù)交流，也利于優(yōu)秀科研人員的培養(yǎng)[5-7]。此外，國(guó)外儀器平臺(tái)非常重視信息化建設(shè)，網(wǎng)站信息豐富且實(shí)用，平臺(tái)的相關(guān)使用信息介紹詳細(xì)。

四、云南省大型設(shè)備開放共享運(yùn)行、管理機(jī)制現(xiàn)狀

對(duì)云南省事業(yè)單位及國(guó)有科研企業(yè)相關(guān)部門發(fā)放110份調(diào)查問(wèn)卷，回收100份，其中企業(yè)48份，事業(yè)單位60份，其他2份。調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)如下。

第一，云南省重視大型設(shè)備開放共享工作，已制定相關(guān)政策，但宣傳和政策落實(shí)有待加強(qiáng)。73.43%的上級(jí)主管部門將開放共享作為單位考評(píng)內(nèi)容，但其中40.42%的單位認(rèn)為上級(jí)主管部門雖然考核但不重視;70.37%的開放單位將開放共享納入工作人員考核內(nèi)容，但39.47%的工作人員認(rèn)為雖然考核但并不重視。

第二，云南省大型設(shè)備開放共享網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)及宣傳良好，各單位主要通過(guò)該網(wǎng)站進(jìn)行設(shè)備開放共享。75.92%的單位已經(jīng)接入云南省大儀共享網(wǎng)，自建開放共享網(wǎng)的單位約為48.15%，其中有61.53%將自建網(wǎng)站接入云南省大儀共享網(wǎng);已對(duì)外開放單位中75.92%進(jìn)行了收費(fèi)，未收費(fèi)主要是無(wú)相關(guān)指導(dǎo)性政策。

第三，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，95.38%參與調(diào)查單位希望開展校企事業(yè)單位合作，但有少數(shù)（7.92%）參與調(diào)查單位擔(dān)心會(huì)影響本單位實(shí)驗(yàn)進(jìn)度;78.46%參與調(diào)查單位希望能夠?qū)崿F(xiàn)科研儀器設(shè)備信息互通，93.85%的參與調(diào)查單位希望能夠完善云南省大儀共享平臺(tái)，86.15%的參與調(diào)查單位希望能加強(qiáng)對(duì)科研人員的激勵(lì)，66.15%的參與調(diào)查單位希望能夠強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，63.08%的參與調(diào)查單位希望能夠創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室激勵(lì)機(jī)制。

第四，各單位大型設(shè)備空閑率較高。擁有10套件以上，50萬(wàn)元以上科研儀器設(shè)備的單位占53.65%，大型設(shè)備空閑率在30%以上的單位占52.31%，大型儀器設(shè)備平均閑置率30%-40%。

五、我校大型設(shè)備開放共享運(yùn)行、管理機(jī)制現(xiàn)狀

（一）問(wèn)卷調(diào)查

以我校大型儀器開放共享管理為基礎(chǔ)，在學(xué)校發(fā)放170份調(diào)查問(wèn)卷，其中有效問(wèn)卷160份，調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)如下。

1.77.78%的學(xué)生認(rèn)為我校開放實(shí)驗(yàn)室基本能滿足使用需求;而開放需求以通用儀器為主，如PCR儀、高效液相色譜。學(xué)生外借實(shí)驗(yàn)室，31.25%經(jīng)登記即可使用，34.375%需通過(guò)我校開放共享平臺(tái)預(yù)約使用，34.375%需通過(guò)導(dǎo)師間溝通后使用。

2.調(diào)查顯示，學(xué)生認(rèn)為實(shí)驗(yàn)室開放的時(shí)間不夠。84.37%的學(xué)生認(rèn)為開放實(shí)驗(yàn)室比較重要的是擁有各個(gè)實(shí)驗(yàn)室的每日開放情況;84.37%的學(xué)生認(rèn)為開放實(shí)驗(yàn)室應(yīng)該全天開放，56.25%認(rèn)為應(yīng)采用預(yù)約式開放，56.25%認(rèn)為學(xué)校對(duì)實(shí)驗(yàn)室的開放不夠重視;46.87%認(rèn)為開放信息獲取的途徑少;56.25%認(rèn)為缺乏相關(guān)實(shí)驗(yàn)指導(dǎo)老師，設(shè)備儀器培訓(xùn)較少;43.75%認(rèn)為實(shí)驗(yàn)室的管理體制還不夠健全，開放共享相關(guān)制度不夠明晰;僅有18.75%支持實(shí)驗(yàn)室收費(fèi)。

（二）我校開放共享工作探索

學(xué)校建立了科研設(shè)施和儀器開放共享管理系統(tǒng)，系統(tǒng)功能包括科研儀器的管理、科研實(shí)驗(yàn)室管理、開放共享的網(wǎng)上預(yù)約服務(wù)、數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析、智能門禁系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)。校內(nèi)外用戶可以通過(guò)訪問(wèn)公共網(wǎng)址，進(jìn)行科研條件平臺(tái)資源的預(yù)約和使用;科研設(shè)施和儀器的管理員、實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)人和行政管理人員可通過(guò)系統(tǒng)進(jìn)行授權(quán)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、信息發(fā)布等。學(xué)校科研設(shè)施設(shè)備已經(jīng)錄入科技廳的大儀網(wǎng)，面向社會(huì)提供服務(wù)。

六、探討云南省大型設(shè)備開放共享存在問(wèn)題

（一）大型儀器設(shè)備數(shù)量增加，但使用率不高

隨著大型儀器設(shè)備的數(shù)量急劇增加，設(shè)備使用率低下的問(wèn)題愈發(fā)明顯，這不只是我省存在的主要問(wèn)題，更是全國(guó)性的一個(gè)通病。導(dǎo)致大型儀器設(shè)備利用率偏低的關(guān)鍵因素有：1.缺乏共享觀念，各自為政，只注重個(gè)人使用設(shè)備的便利性，分散放置獨(dú)立占有，資產(chǎn)獨(dú)享觀念尤為突出;2.在資源整合過(guò)程中沒(méi)有建立長(zhǎng)效整合機(jī)制，僅靠幾次調(diào)研，難以摸清儀器設(shè)備的存量底細(xì)，從而導(dǎo)致信息不全盲目購(gòu)置、重復(fù)購(gòu)置;3.在儀器設(shè)備的購(gòu)置中，同一設(shè)備更換不同名稱，審核人員無(wú)法辨別，導(dǎo)致設(shè)備重復(fù)購(gòu)置;4.未將運(yùn)行、保養(yǎng)、維修經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，很大程度上影響了使用效率;5.專職管理技術(shù)人員明顯不足，導(dǎo)致大型精密儀器設(shè)備運(yùn)作不暢;6.大多數(shù)單位已參與開放共享，但宣傳力;7.部分開放共享預(yù)約平臺(tái)已建立，但各平臺(tái)間缺乏聯(lián)系;8.儀器設(shè)備資源分布不均勻。

（二）儀器開放共享已列入考核，但考核制度不健全，很多考核趨于形式化

目前，各省市、高校以及平臺(tái)在績(jī)效考核方面還沒(méi)有形成固定模式，缺乏客觀評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。影響因素有以下幾點(diǎn)：1.管理體制不夠完善，管理模式存在局限性;2.各部門、學(xué)院封閉式的管理導(dǎo)致了大量的重復(fù)購(gòu)置;3.對(duì)擬購(gòu)置儀器設(shè)備的購(gòu)置論證未能充分考慮國(guó)內(nèi)及校內(nèi)現(xiàn)有同類儀器設(shè)備的資源狀況和使用情況，安裝使用的環(huán)境要求及技術(shù)和管理人員的配備，設(shè)備共享情況，開放的方案及管理措施，預(yù)期績(jī)效的目標(biāo)設(shè)定，運(yùn)行、保養(yǎng)及維修經(jīng)費(fèi)預(yù)算等;4.國(guó)內(nèi)大部分高校對(duì)儀器設(shè)備的管理技術(shù)人員隊(duì)伍不夠重視，缺乏必要的激勵(lì)措施。

七、探討云南省大型設(shè)備開放共享整改措施

（一）探索有償使用方案

要推進(jìn)開放共享工作，首先要調(diào)動(dòng)用戶與設(shè)備管理者雙方的積極性，盡量滿足雙方的需求[8]。高校大型儀器設(shè)備在確保滿足本單位教學(xué)、科研需求的基礎(chǔ)上，開展對(duì)外技術(shù)服務(wù)，將服務(wù)取得的收入再投入到設(shè)備維護(hù)中，實(shí)現(xiàn)“以機(jī)養(yǎng)機(jī)”。有償使用收入可用于設(shè)備的維修、技術(shù)改造、性能開發(fā)及實(shí)驗(yàn)室獎(jiǎng)勵(lì)基金等方面[9]。大型儀器設(shè)備實(shí)行有償使用，既解決了學(xué)校內(nèi)部經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，改善了爭(zhēng)設(shè)備的局面，又激發(fā)了設(shè)備占有單位提高設(shè)備使用率的內(nèi)在動(dòng)力，更好地為教學(xué)、科研服務(wù)，改變了儀器設(shè)備封閉的消極管理方式。

（二）加大管理和技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)力度

高校要提高大型儀器設(shè)備開放共享的水平和質(zhì)量，必須有結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)高、專業(yè)化的隊(duì)伍，既要有學(xué)術(shù)水平較高的學(xué)科帶頭人，又要有從事分析測(cè)試的專業(yè)技術(shù)人員，儀器設(shè)備維護(hù)、維修人員，行政管理人員等。因此，要重視相應(yīng)人才隊(duì)伍的建設(shè)與培養(yǎng)，使大型設(shè)備的使用效益最大化。

負(fù)責(zé)運(yùn)行、測(cè)試及維護(hù)的人才隊(duì)伍技術(shù)水平較高，這支隊(duì)伍要求學(xué)歷層次高，以博士、碩士為主體，人員相對(duì)穩(wěn)定。高?？蓪?shí)行實(shí)驗(yàn)技術(shù)崗位聘任和目標(biāo)考核制度，制訂科學(xué)合理的實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員工作量核算辦法。有條件的高?？稍O(shè)立實(shí)驗(yàn)技術(shù)高級(jí)職稱，對(duì)實(shí)驗(yàn)技術(shù)系列職稱評(píng)審可單獨(dú)設(shè)列。

（三）充分論證為前提，統(tǒng)籌全局購(gòu)置儀器

高校大型儀器設(shè)備的購(gòu)置和引進(jìn)應(yīng)在高校全局角度上進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和實(shí)施，制訂儀器設(shè)備購(gòu)置計(jì)劃要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，拓寬視野，緊跟社會(huì)科技的發(fā)展步伐，確保購(gòu)置的儀器設(shè)備的先進(jìn)水平。還要加強(qiáng)對(duì)要購(gòu)置引進(jìn)大型儀器設(shè)備的可行性和需求論證，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域高水平的科研和設(shè)備專家對(duì)設(shè)備需求性和配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行充分論證，確保購(gòu)置儀器設(shè)備的水平和配置合理[10]。

八、總結(jié)

隨著我國(guó)高等教育的發(fā)展，高校實(shí)驗(yàn)室建設(shè)呈現(xiàn)出規(guī)?；?、綜合化、系統(tǒng)化、設(shè)備高檔化的趨勢(shì)[11]。儀器設(shè)備的開放共享是一個(gè)充滿挑戰(zhàn)且勢(shì)在必行的項(xiàng)目，需要用創(chuàng)新的思路、務(wù)實(shí)的精神和扎實(shí)的工作來(lái)推進(jìn)儀器設(shè)備開放共享建設(shè)。高校應(yīng)深入探索建立在高校內(nèi)部的大型儀器設(shè)備開放共享良方，通過(guò)資源整合、信息化手段、人員培訓(xùn)、嚴(yán)格驗(yàn)收、運(yùn)用專項(xiàng)基金的杠桿作用等方式，合理搭配，統(tǒng)一整合，發(fā)揮高校教學(xué)科研基礎(chǔ)設(shè)施的資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的優(yōu)質(zhì)資源開放共享。

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