朵建偉

在全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)即將實(shí)現(xiàn)的大背景下，推進(jìn)農(nóng)牧村現(xiàn)代化任務(wù)必將成為“三農(nóng)”政策的重要目標(biāo)。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的民族地區(qū)如何以黨的十九大精神為引領(lǐng)，結(jié)合地域?qū)嶋H，因地制宜，精準(zhǔn)施策，實(shí)施鄉(xiāng)村振興，加快推進(jìn)民族地區(qū)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，成為一項(xiàng)研究性課題。

中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng);中國要美，農(nóng)村必須美;中國要富，農(nóng)民必須富。黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是正視農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的階段性特征和面臨的突出問題，對(duì)新時(shí)代“三農(nóng)”政策適時(shí)進(jìn)行調(diào)整和完善，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，總方針是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。在全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)即將實(shí)現(xiàn)的大背景下，推進(jìn)農(nóng)牧村現(xiàn)代化任務(wù)必將成為“三農(nóng)”政策的重要目標(biāo)。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的民族地區(qū)如何以黨的十九大精神為引領(lǐng)，結(jié)合地域?qū)嶋H，因地制宜，精準(zhǔn)施策，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)民族地區(qū)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，就成為一道研究性歷史課題，筆者以肅南裕固族自治縣農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展為例，就民族地區(qū)如何推動(dòng)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)行調(diào)查研究，并提出幾點(diǎn)思考。

一、肅南縣農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

肅南裕固族自治縣隸屬于甘肅省張掖市，是中國唯一的裕固族自治縣，地處青藏高原東北前沿、河西走廊中部、祁連山北麓一線，與甘青兩省7個(gè)市州15個(gè)縣市區(qū)接壤，平均海拔3200米，總面積2.4萬平方公里。有裕固、漢、藏、蒙古等18個(gè)民族，總?cè)丝?.88萬人，是國務(wù)院確定的28個(gè)人口較少民族縣份之一，也是甘肅省委、省政府確定納入比照藏區(qū)扶持政策范圍的縣區(qū)之一。

肅南縣地域遼闊，草畜資源豐富，現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展前景廣闊。全縣擁有各類草原2677.55萬畝，其中可利面積2091.9萬畝，現(xiàn)飼養(yǎng)各類牲畜116.72萬頭（只），其中自主培育的甘肅高山細(xì)毛羊飼養(yǎng)量達(dá)66.21萬只，年出欄各類牲畜64萬多頭（只），出欄率在50%以上，畜牧業(yè)收入約占農(nóng)牧民收入的65%以上，是甘肅省牛羊產(chǎn)業(yè)大縣和全省優(yōu)質(zhì)高山細(xì)毛羊基地。

近年來，該縣牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，聚焦推進(jìn)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持以草原生態(tài)保護(hù)為抓手，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式、提升發(fā)展質(zhì)量，農(nóng)牧業(yè)保持了平穩(wěn)、健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。不斷強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和綜合治理，嚴(yán)格落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策和禁、休牧及草畜平衡制度，有效減輕了天然草地承載壓力，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件和草原生態(tài)環(huán)境得到明顯改善;該縣大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營戰(zhàn)略，形成了甘肅高山細(xì)毛羊、高原牦牛和優(yōu)質(zhì)牧草種植基地，積極推廣細(xì)毛羊兩年三產(chǎn)、體大高繁和牦牛復(fù)壯改良等繁育技術(shù)，優(yōu)勢(shì)畜種綜合品質(zhì)穩(wěn)步提升，特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大;持續(xù)深化農(nóng)牧村綜合改革，建成縣級(jí)農(nóng)牧村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，逐步盤活了農(nóng)牧村資產(chǎn)資源，積極推廣“合作社+農(nóng)牧戶”的經(jīng)營模式，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展;該縣按照規(guī)模發(fā)展、適度集中的原則，推進(jìn)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，著力轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，冬春季舍飼半舍飼率達(dá)到75%以上;該縣積極實(shí)施品牌化戰(zhàn)略，“三品一標(biāo)”農(nóng)畜產(chǎn)品創(chuàng)建認(rèn)證力度不斷加大?！百惷琅薄熬排潘伞逼放坪透拭C高山細(xì)毛羊、肅南牦牛、馬鹿鹿茸等地理認(rèn)證標(biāo)志逐步得到市場(chǎng)認(rèn)可。2018年，全縣完成各類農(nóng)作物播種面積16.17萬畝，糧食產(chǎn)量達(dá)到3.1萬噸;12月末各類牲畜飼養(yǎng)量達(dá)到116.73萬頭（只），全年出欄各類牲畜60萬頭（只）以上;農(nóng)牧業(yè)增加值同比增長5%，達(dá)到5.1億元，農(nóng)牧村居民人均可支配收入同比增長9%，達(dá)到15672元。

二、民族地區(qū)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸與機(jī)遇

（一）發(fā)展瓶頸。當(dāng)前，該縣現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展雖然取得了一定的成效，但還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是農(nóng)牧業(yè)發(fā)展面臨資源約束和環(huán)境約束的“雙緊”挑戰(zhàn)越來越嚴(yán)峻，農(nóng)牧民增收渠道不寬，繼續(xù)保持較快增長的難度加大。二是新型經(jīng)營主體均存在管理和運(yùn)行不規(guī)范、示范帶動(dòng)能力不強(qiáng)，加之發(fā)展觀念落后，機(jī)制創(chuàng)新模式不夠深入，人才技術(shù)儲(chǔ)備不足，專業(yè)化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)相對(duì)滯后。三是畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)的龍頭帶動(dòng)能力弱，畜產(chǎn)品精深加工不足，品牌帶動(dòng)效應(yīng)不強(qiáng);基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變進(jìn)程緩慢，粗放式生產(chǎn)經(jīng)營局面未得到有效改變。

（二）發(fā)展機(jī)遇。一是政策機(jī)遇。黨的十九大提出的“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”“必須始終把解決好‘三農(nóng)問題作為全黨工作重中之重”“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”等一系列重要論述，2019年中央一號(hào)文件又再次強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作”，這都為民族地區(qū)謀劃和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)指明了方向。二是資源優(yōu)勢(shì)。該縣獨(dú)特的地理位置、豐富的自然資源、多樣的生物資源和安全無污染的生產(chǎn)環(huán)境，為發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)牧業(yè)提供了優(yōu)越條件和物質(zhì)保障。肅南高原牦牛、甘肅高山細(xì)毛羊等優(yōu)良畜種，肉質(zhì)鮮嫩、無農(nóng)獸藥殘留，市場(chǎng)需求快速增長，將進(jìn)一步促進(jìn)綠色無公害食品生產(chǎn)。三是內(nèi)生動(dòng)力。以家庭農(nóng)（牧）場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)為重點(diǎn)的新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體已初具規(guī)模，將逐步成為現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的主力軍，有利于解決技術(shù)推廣落后、規(guī)模經(jīng)營不大等問題，將為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的動(dòng)力。

三、民族地區(qū)加快推進(jìn)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的幾點(diǎn)思考

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮富強(qiáng)，沒有農(nóng)民安居樂業(yè)，國家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)，當(dāng)前，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍是“四化同步”的短腿。必須以黨的十九大精神為引領(lǐng)，牢固樹立新發(fā)展理念，緊緊圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，以保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競(jìng)爭力，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，重點(diǎn)需抓好以下幾方面工作：

（一）保護(hù)治理生態(tài)，創(chuàng)優(yōu)生產(chǎn)發(fā)展環(huán)境。黨的十九大報(bào)告提出“必須堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式”。因此要持續(xù)加大農(nóng)牧業(yè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，實(shí)施好山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程、退牧還草工程等項(xiàng)目建設(shè)。全面落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，執(zhí)行最嚴(yán)格的禁牧和草畜平衡制度。以農(nóng)牧業(yè)項(xiàng)目爭取為著力點(diǎn)，強(qiáng)化飼草料基地建設(shè)，大力推廣舍飼養(yǎng)殖，減輕天然草原載畜壓力，促進(jìn)天然草原良性演替;加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)，積極開展農(nóng)業(yè)面源污染治理，在重點(diǎn)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)大力推廣多年生飼草種植，減少復(fù)耕和用水量，積極推廣家畜禽廢棄物資源化利用和農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，做到以農(nóng)促牧、農(nóng)牧互動(dòng)，推進(jìn)綠色發(fā)展。

（二）調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。黨的十九大報(bào)告提出“促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道”。因此要堅(jiān)持突出農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，因地制宜，做大做強(qiáng)高山細(xì)毛羊兩年三產(chǎn)繁育、高原牦牛復(fù)壯改良、淺山區(qū)肉牛、肉羊養(yǎng)殖等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)采取政策引導(dǎo)和資金扶持的方式，夯實(shí)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。結(jié)合現(xiàn)有養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）布局，積極推廣農(nóng)牧結(jié)合的發(fā)展模式，大力發(fā)展種植業(yè)，鼓勵(lì)飼草料、中藥材、小雜糧等特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品種植，形成以草為主、農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)發(fā)展的新型種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)糧、經(jīng)、飼種植結(jié)構(gòu)科學(xué)布局。充分挖掘特色文化旅游資源，推進(jìn)綠色畜牧業(yè)與特色文化旅游業(yè)融合發(fā)展，拓寬農(nóng)牧民增收渠道，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（三）夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。黨的十九大報(bào)告提出“發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”。因此要堅(jiān)持以市場(chǎng)化、工業(yè)化理念謀劃現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，謀劃一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，持續(xù)改善農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展條件。積極推行舍飼與半舍飼相結(jié)合的養(yǎng)殖模式，促進(jìn)傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)投資有限公司職能，引領(lǐng)扶持和培育壯大一批具有一定生產(chǎn)經(jīng)營能力和品牌影響力的農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)，加快推進(jìn)鹿系列產(chǎn)品開發(fā)、牛羊肉精深加工等項(xiàng)目，促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)、延伸鏈條。規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，創(chuàng)建培育示范性家庭農(nóng)（牧）場(chǎng)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)適度規(guī)模發(fā)展。

（四）完善產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)揮品牌帶動(dòng)效應(yīng)。黨的十九大報(bào)告提出“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度”。因此要繼續(xù)鞏固綠色有機(jī)無公害農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)成果，加快構(gòu)建覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，系統(tǒng)推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，穩(wěn)步擴(kuò)大基地生產(chǎn)規(guī)模。在支持經(jīng)濟(jì)組織使用現(xiàn)有商標(biāo)和地理標(biāo)志標(biāo)識(shí)的基礎(chǔ)上，加大“三品一標(biāo)”申報(bào)認(rèn)證力度，積極開展農(nóng)畜產(chǎn)品品牌宣傳，借助電商和現(xiàn)代物流創(chuàng)新農(nóng)畜產(chǎn)品流通和銷售模式，支持在國內(nèi)外設(shè)立銷售網(wǎng)點(diǎn)和供應(yīng)基地，拓寬銷售渠道，形成穩(wěn)定的供應(yīng)體系，全面提升農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭力。創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)模式，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)”生產(chǎn)模式示范點(diǎn)創(chuàng)建，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（五）推進(jìn)改革創(chuàng)新，全面激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。黨的十九大報(bào)告提出“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)”。因此要穩(wěn)步推進(jìn)土地草原承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，不斷深化農(nóng)牧村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善承包土地草原“三權(quán)”分置，放活土地草原經(jīng)營權(quán)。加快推進(jìn)農(nóng)牧村“三變”改革，引導(dǎo)農(nóng)牧村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康有序發(fā)展，提高農(nóng)牧村資源市場(chǎng)化配置效率，進(jìn)一步增加農(nóng)牧民財(cái)產(chǎn)性收入，發(fā)展壯大農(nóng)牧村集體經(jīng)濟(jì)。通過科技進(jìn)步轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)能，緊扣民族地區(qū)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際和科技需求，積極推動(dòng)新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)、院地項(xiàng)目合作攻關(guān)和科技創(chuàng)新人才平臺(tái)建設(shè)等項(xiàng)目，提升科技創(chuàng)新能力，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源的高效配置。

總之，面對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)，一定要秉承“投身新時(shí)代，擔(dān)負(fù)新使命，奉獻(xiàn)新作為”的信念，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的指引下，發(fā)揚(yáng)“誠實(shí)守信、包容創(chuàng)新、執(zhí)著堅(jiān)韌、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)”的隴人品格和“人一之、我十之，人十之、我百之”的甘肅精神，擼起袖子加油干，為決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)而不懈努力！（作者單位：中共肅南縣委黨校）