黃勁 張俊 鄭甘甜

摘要 構(gòu)建了生態(tài)文明指標(biāo)體系，并制定評(píng)估方法，進(jìn)行指標(biāo)賦值和權(quán)重確定，用“萬全鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)綜合指數(shù)”（WQECI）來總體衡量萬全鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程。根據(jù)現(xiàn)狀評(píng)估結(jié)果分析，2017年WQECI指數(shù)為0.47，處于生態(tài)文明建設(shè)啟動(dòng)階段。從4項(xiàng)一級(jí)指數(shù)看，生態(tài)文化建設(shè)距離生態(tài)文明要求還有較大距離;從10項(xiàng)二級(jí)指數(shù)看，環(huán)保物質(zhì)投入力度較大，但是 “軟件”上投入不夠，導(dǎo)致管理水平和管理能力的相對(duì)不足;從3項(xiàng)公眾關(guān)注指數(shù)看，萬全鎮(zhèn)仍處于一種以粗放式增長(zhǎng)為主要發(fā)展模式的社會(huì)發(fā)展階段，區(qū)域環(huán)境民生和社會(huì)生態(tài)文明建設(shè)相對(duì)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 生態(tài)文明;評(píng)價(jià)指標(biāo);評(píng)估方法;綜合指數(shù)

中圖分類號(hào) TU 984 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 0517-6611（2019）12-0250-05

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2019.12.069

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

Abstract In this paper，we established an indicator system for ecological civilization， and formulated assessment methods to determine the assignment of indicators and weights，using the “Wanquan Town Ecological Civilization Construction Comprehensive Index” （WQECI） to measure the progress of ecological civilization construction in Wanquan Town.According to the analysis of the current situation， the 2017 WQECI index is 0.47， which is in the initial stage of ecological civilization construction.According to the 4 firstlevel indexes， the construction of ecological culture was still far from the requirement of ecological civilization;according to the 10 secondlevel indexes， the investment of the environmentfriendly materials was relatively large， but the investment in the “software” was not enough，lead to a relative lack of management and management capabilities; Judging from the three public concern indices， Wanquan Town was still in a stage of social development with extensive growth as the main development model. The regional environmental livelihood and social ecological civilization construction lagged behind economic development.

Key words Ecological civilization;Evaluating indicator;Appraisal procedure;Composite index

生態(tài)文明建設(shè)是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的重要內(nèi)容，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來，事關(guān)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。生態(tài)文明指標(biāo)體系是對(duì)生態(tài)文明理念內(nèi)涵的深化和細(xì)化，并將其轉(zhuǎn)化為具有操作性的規(guī)劃任務(wù)和措施，并跟蹤評(píng)估進(jìn)展情況。以指引生態(tài)文明建設(shè)為目標(biāo)，以可標(biāo)定生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程為依據(jù)，明確構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系，并對(duì)具體指標(biāo)進(jìn)行篩選、解釋及目標(biāo)值設(shè)定[1-2]。筆者提出以“萬全鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)綜合指數(shù)”（WQECI）來總體衡量萬全鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程，構(gòu)建了生態(tài)文明指標(biāo)體系，并制定評(píng)估方法，進(jìn)行指標(biāo)賦值和權(quán)重確定，對(duì)萬全鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)指數(shù)現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估結(jié)果可為萬全鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)提供參考。

1 生態(tài)文明指標(biāo)體系構(gòu)建

1.1 指標(biāo)體系構(gòu)建思路 生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系構(gòu)建應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)性、系統(tǒng)性、可操作性和過程性。該體系構(gòu)建還應(yīng)當(dāng)具備2個(gè)主要功能：一是指引生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo);二是標(biāo)定生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程。結(jié)合萬全鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)總體目標(biāo)，構(gòu)建萬全鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系。以生態(tài)文明建設(shè)的基本目標(biāo)和要求為基本框架結(jié)構(gòu)，可以從生態(tài)文化繁榮、生態(tài)機(jī)制健全、生態(tài)經(jīng)濟(jì)高效、生態(tài)環(huán)境友好4個(gè)方面構(gòu)建指標(biāo)體系[3]。構(gòu)建思路見圖1。

1.2 具體指標(biāo)篩選、解釋及目標(biāo)值設(shè)定 對(duì)近期國內(nèi)外可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)和國內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)進(jìn)行篩選[4]，選擇26項(xiàng)指標(biāo)作為萬全生態(tài)文明建設(shè)與跟蹤評(píng)估指標(biāo)（表1）[5-7]。指標(biāo)目標(biāo)值的確定，主要根據(jù)萬全鎮(zhèn)現(xiàn)狀水平、未來發(fā)展趨勢(shì)和生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)要求來綜合制定。

2 指標(biāo)體系跟蹤評(píng)估方法

2.1 評(píng)估方法 為了對(duì)萬全鎮(zhèn)生態(tài)文明的建設(shè)進(jìn)程進(jìn)行定量評(píng)估，可以通過建立指標(biāo)綜合評(píng)估體系，以綜合指數(shù)和分級(jí)指數(shù)的形式，從宏觀、中觀、微觀和公眾視角等不同層面來反映生態(tài)文明的總體建設(shè)進(jìn)程及相關(guān)領(lǐng)域的情況。為此，該研究提出以“萬全鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)綜合指數(shù)”（“WQECI”）這一指數(shù)來總體衡量萬全鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程。該指數(shù)按照指標(biāo)體系的結(jié)構(gòu)設(shè)置，通過歸一化加權(quán)法計(jì)算后獲得。

具體評(píng)估計(jì)算方法為：首先，通過對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)歸一化處理得到每個(gè)指標(biāo)的歸一化值作為三級(jí)指數(shù)（Ci）;然后，按照資源效率，污染排放、環(huán)境質(zhì)量等10個(gè)主題層劃分[8]，通過權(quán)重加權(quán)法計(jì)算出10個(gè)主題層的二級(jí)指數(shù)（Bi）;接著，進(jìn)一步按照生態(tài)環(huán)境友好、社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)，體制機(jī)制完善、公眾意識(shí)覺醒4個(gè)目標(biāo)層劃分，通過加權(quán)法計(jì)算4個(gè)目標(biāo)層一級(jí)指數(shù)（Ai）;最后，通過對(duì)4個(gè)目標(biāo)層一級(jí)指數(shù)加權(quán)處理后，得到最終反映萬全鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)總體進(jìn)程的WQECI指數(shù)。計(jì)算得到的WQECI指數(shù)介于0～1，指數(shù)越大，表明距離生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)越近;指數(shù)越小，表明距離生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)越遠(yuǎn)。若WQECI=0，表示生態(tài)文明建設(shè)尚未起步;若WQECI=1，表示生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)全面達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

此外，為反映生態(tài)文明建設(shè)過程中的幾個(gè)關(guān)鍵建設(shè)領(lǐng)域情況和人們最為關(guān)注的民生問題，可以通過設(shè)置社會(huì)關(guān)注指數(shù)來實(shí)現(xiàn)，包括綠色發(fā)展指數(shù)（DI）、環(huán)境民生指數(shù)（LI）及生態(tài)和諧指數(shù)（HI）。該指數(shù)按照不同的對(duì)應(yīng)主題層，通過同樣的方法計(jì)算獲得，并通過定期社會(huì)發(fā)布，實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域的全社會(huì)關(guān)注。

從生態(tài)文明建設(shè)設(shè)置的各項(xiàng)指數(shù)性質(zhì)看，WQECI指數(shù)為生態(tài)文明建設(shè)綜合進(jìn)程反映，可以說是生態(tài)文明建設(shè)的宏觀表征：一級(jí)指數(shù)是生態(tài)文明建設(shè)4項(xiàng)基本目標(biāo)的進(jìn)程反映，可以說是生態(tài)文明建設(shè)的中觀表征;二級(jí)指數(shù)是生態(tài)文明建設(shè)10項(xiàng)主要具體內(nèi)容的進(jìn)程反映，可以說是生態(tài)文明建設(shè)的微觀表征;而社會(huì)關(guān)注指數(shù)則是生態(tài)文明建設(shè)過程中公眾關(guān)注熱點(diǎn)問題的進(jìn)程反映。此評(píng)估體系，不僅可以從生態(tài)文明建設(shè)的微觀、中觀、宏觀層面綜合評(píng)估進(jìn)程，也可以另辟視角，從公眾聚焦的層面進(jìn)行評(píng)估。

2.2 指標(biāo)的賦值 從篩選出的指標(biāo)數(shù)據(jù)特征來看，分為定性和定量2種，因此分別針對(duì)這2類指標(biāo)進(jìn)行賦值。定量指標(biāo)可以根據(jù)權(quán)威公布數(shù)據(jù)進(jìn)行直接賦值或根據(jù)指標(biāo)計(jì)算方法計(jì)算后賦值定性指標(biāo)則可以基于指標(biāo)相關(guān)內(nèi)容清單的具體工作進(jìn)展，通過Delphi專家調(diào)查打分法賦值。有關(guān)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)見表2。

此外，還有部分指標(biāo)為多個(gè)分指標(biāo)聯(lián)合構(gòu)成，比如生活污染調(diào)控水平，由生活污水處理率、生活垃圾無害化處理率2個(gè)指標(biāo)聯(lián)合構(gòu)成[9]，聯(lián)合指標(biāo)的指標(biāo)值確定方法主要是按照“平均”原則處理，即：首先確定該指標(biāo)分指標(biāo)值，然后將分指標(biāo)值歸一化處理，然后將分指標(biāo)歸一化值進(jìn)行算術(shù)平均，最后將平均值乘以10，形成范圍在“1～10”的指標(biāo)最終值。

2.3 權(quán)重的確定 各級(jí)指標(biāo)的權(quán)重采用層次分析法（AHP）和Delphi法（專家調(diào)查法）相結(jié)合的辦法確定，邀請(qǐng)了國內(nèi)十多名專家會(huì)同項(xiàng)目組成成員對(duì)指標(biāo)各級(jí)結(jié)構(gòu)的相關(guān)性矩陣進(jìn)行審核和評(píng)分，在對(duì)矩陣賦值進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，通過層次分析法分別計(jì)算各級(jí)指標(biāo)的權(quán)重，見表3。

以同樣方法，針對(duì)社會(huì)關(guān)注指數(shù)制定各項(xiàng)指標(biāo)項(xiàng)相應(yīng)的權(quán)重，具體權(quán)重見表4。

2.4 指數(shù)分級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)計(jì)算所得的WQECI指數(shù)得知其指數(shù)的高低與生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程呈正相關(guān)性，由此進(jìn)一步通過對(duì)指數(shù)的分級(jí)劃分，可以判斷生態(tài)文明的進(jìn)程階段。

按照指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值（包括最差值和最優(yōu)值）的確定原則，可以將生態(tài)文明指數(shù)進(jìn)行分級(jí)[10]。分級(jí)結(jié)果如下：準(zhǔn)備階段0～0.4;啟動(dòng)階段0.4～0.6;發(fā)展階段0.6～0.9;完善階段0.9～1.0。

3 萬全鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)指數(shù)現(xiàn)狀評(píng)估

根據(jù)以上生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系，對(duì)萬全鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行指數(shù)評(píng)估。評(píng)估結(jié)果見表5。

從上述評(píng)估結(jié)果分析，2017年萬全鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)綜合指數(shù)WQECI=0.47，處于生態(tài)文明建設(shè)啟動(dòng)階段。這說明，從生態(tài)文明建設(shè)的宏觀層次上看，目前萬全鎮(zhèn)的生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)完成準(zhǔn)備期的調(diào)整，處于啟動(dòng)階段，各領(lǐng)域的建設(shè)發(fā)展開始朝著生態(tài)文明的方向轉(zhuǎn)變[11]。

從一級(jí)指數(shù)看，2017年萬全鎮(zhèn)生態(tài)文化、生態(tài)機(jī)制、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境這4項(xiàng)指數(shù)本別為0.31、0.52、0.53和0.49，其中生態(tài)文化處于準(zhǔn)備階段，其他指數(shù)則處于啟動(dòng)階段。可見，相對(duì)于其他指數(shù)而言，目前萬全鎮(zhèn)生態(tài)文化方面建設(shè)方面距離生態(tài)文明要求還有較大距離，群眾生態(tài)意識(shí)還亟待提升。

從二級(jí)指數(shù)看，2017年萬全鎮(zhèn)10項(xiàng)二級(jí)指數(shù)中有宣傳教育（0.28），公共參與（0.32）和機(jī)制政策（0.36）還處于啟動(dòng)階段，而投入保障（0.74）則處于發(fā)展階段;其他二級(jí)指數(shù)則處于啟動(dòng)階段?？梢?，目前萬全鎮(zhèn)環(huán)保物質(zhì)投入力度較大，但是在一些“軟件”上的投入還不夠，特別是宣傳教育設(shè)施和機(jī)制政策方面的投入，從而導(dǎo)致管理水平和管理能力的相對(duì)不足。

從公眾關(guān)注的社會(huì)關(guān)注指數(shù)看，2017年萬全鎮(zhèn)的綠色發(fā)展指數(shù)、環(huán)境民生指數(shù)和和諧文明指數(shù)分別為0.56、0.43、0.40，均處于啟動(dòng)階段。但是，相對(duì)而言，萬全鎮(zhèn)目前仍然處于一種以粗放式增長(zhǎng)為主要發(fā)展模式為主的社會(huì)發(fā)展階段，總體發(fā)展格調(diào)仍然是“重發(fā)展、輕生態(tài)”，因此區(qū)域環(huán)境民生和社會(huì)生態(tài)文明建設(shè)相對(duì)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。

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