任春曉

提 要：新中國(guó)成立70年來，我國(guó)在處理人與自然關(guān)系時(shí)大致走過了四個(gè)階段：第一，提出向自然界全面開戰(zhàn)；第二，提出環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)基本國(guó)策；第三，提出建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明；第四，以“和諧共生”重建人與自然新型關(guān)系。生態(tài)文明是科學(xué)發(fā)展觀的重要組成部分，是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)際社會(huì)的“綠色宣言”和對(duì)國(guó)民的莊嚴(yán)承諾。生態(tài)文明體現(xiàn)了人與自然、人與人之間的共生共榮、互惠互利，促進(jìn)著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與人口、環(huán)境、資源的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。堅(jiān)持人與自然和諧共生，中華民族的偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)就一定能實(shí)現(xiàn)。

新中國(guó)成立是中國(guó)從傳統(tǒng)封建社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)主義社會(huì)躍升的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，社會(huì)性質(zhì)和社會(huì)制度的激烈變革使人與自然的關(guān)系也發(fā)生了一系列嬗變。從新中國(guó)成立至今的70年時(shí)間里，在處理人與自然關(guān)系時(shí)，我們大致走過了四個(gè)階段：

一、向自然界全面開戰(zhàn)（1949年—1972年）

在新中國(guó)成立之初，我國(guó)的人口總量不大，加上工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、生產(chǎn)規(guī)模有限，工業(yè)不發(fā)達(dá)、技術(shù)水平落后、控制和改造自然的能力不強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品是綠色純天然的，境內(nèi)幾無工業(yè)污染。新建的人民政府需要在全面清除敵對(duì)勢(shì)力的殘余中鞏固政權(quán)，連年戰(zhàn)亂后留下一窮二白的爛攤子需要在新的架構(gòu)中重整旗鼓，為了早日趕英超美實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的目標(biāo)，毛澤東發(fā)出“團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民進(jìn)行一場(chǎng)新的戰(zhàn)爭(zhēng)——向自然界開戰(zhàn)，發(fā)展我們的經(jīng)濟(jì)，發(fā)展我們的文化，使全體人民比較順利地走過目前的過渡時(shí)期，鞏固我們的新制度，建設(shè)我們的新國(guó)家”①《毛澤東文選》（第七卷），北京：人民出版社，1999年版，第216頁。的號(hào)召，社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)進(jìn)入凱歌行進(jìn)時(shí)期：第一，在工業(yè)領(lǐng)域，1958年下半年，全國(guó)動(dòng)員數(shù)千萬農(nóng)民大辦“五小工業(yè)”、大煉鋼鐵，建成60多萬個(gè)簡(jiǎn)陋的煉鐵煉鋼爐、4000多個(gè)小電站、5900多個(gè)小爐窯、8萬多個(gè)農(nóng)具修造廠、9000多個(gè)小水泥廠，工業(yè)企業(yè)由1957年的17萬個(gè)猛增到1959年的60多萬個(gè)。①《中國(guó)環(huán)境保護(hù)行政二十年》編委會(huì)： 《中國(guó)環(huán)境保護(hù)行政二十年》，北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，1994年版，第4頁。第二，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，推行“以糧為綱”、提出“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”，在全國(guó)范圍內(nèi)填湖開荒、大修梯田，出現(xiàn)砍樹毀林、棄牧種糧現(xiàn)象，自然生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。工農(nóng)業(yè)短期內(nèi)的迅猛擴(kuò)張，導(dǎo)致各類矛盾紛紛出現(xiàn)，隨之而來的是1959年到1961年這3年的嚴(yán)重“自然災(zāi)害”：發(fā)生了全國(guó)持續(xù)性的干旱、洪澇，發(fā)生了多年少見的蝗災(zāi)、黏蟲災(zāi)和鼠災(zāi)，糧食大面積的減產(chǎn)絕產(chǎn)。1961年1月，黨的八屆九中全會(huì)通過“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的八字方針，從此，國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入調(diào)整階段，重新按農(nóng)、輕、重的次序安排經(jīng)濟(jì)，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，適當(dāng)縮小基本建設(shè)的規(guī)模，適當(dāng)提高農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)發(fā)展速度，適當(dāng)控制重工業(yè)特別是鋼鐵工業(yè)的發(fā)展速度。

這個(gè)階段我國(guó)處理人與自然關(guān)系有三個(gè)特點(diǎn)：第一，社會(huì)中改造人的政治運(yùn)動(dòng)向改造自然領(lǐng)域延伸，一切活動(dòng)都帶上強(qiáng)烈的政治色彩。如中央指示要“除四害”，于是全國(guó)各地都成立“除四害指揮部”，從中央到地方從省市到村隊(duì)，層層級(jí)級(jí)召開誓師會(huì)、報(bào)告會(huì)、座談會(huì)、展覽會(huì)，發(fā)動(dòng)廣播、報(bào)紙等官方媒體，采用黑板報(bào)、墻報(bào)、大字報(bào)、標(biāo)語、漫畫等多種手段，大作輿論宣傳，成都、重慶等地方號(hào)稱發(fā)動(dòng)了95%以上的群眾，下至幾歲的小娃娃上至105歲的老壽星都嚴(yán)陣以待奮勇上陣，一時(shí)被傳為佳話。②鄭光路： 《1958年圍剿麻雀的“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”》，《百姓》，2003年第8期。第二，決策較隨意政策變動(dòng)大。袁小榮在《毛澤東離京巡視紀(jì)實(shí)1949—1976》一書中描述過一個(gè)細(xì)節(jié)，1958年毛澤東在南下的專列上與周小舟、周惠、孫云英、華國(guó)鋒等湖南的省、地委書記座談?dòng)懻撧r(nóng)業(yè)十七條，討論到“除四害”時(shí)，毛澤東問：烏鴉要不要消滅，麻雀要不要消滅？狗要不要消滅？周小舟說：狗有兩重性，一是看家，二是咬人。消滅它，群眾會(huì)有意見。毛澤東同意這個(gè)看法，在草稿上將“狗”字刪去。農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要草案提出三年消滅老鼠、蒼蠅、蚊子，參加座談?wù)叨加X得操之過急，難于實(shí)現(xiàn)，毛澤東當(dāng)即在草稿上，改為“基本消滅”。無形中，當(dāng)時(shí)的最高政治領(lǐng)導(dǎo)成了某個(gè)物種能否留存的最高裁判者，是否對(duì)人類有好處成為某個(gè)物種能否留存的唯一標(biāo)準(zhǔn)。第三，更多拼革命干勁不太講科學(xué)技術(shù)。大煉鋼鐵時(shí)期，“小、土、群”高爐遍布城鄉(xiāng)，煉鋼高爐所需的設(shè)備和材料、技術(shù)和資金都依靠各人民公社、當(dāng)?shù)厥止I(yè)生產(chǎn)社、供銷合作社抽調(diào)解決。煉鋼大軍來自各行各業(yè)，有些人從沒見過高爐和礦石、分不清焦炭和煤炭，自然不知道如何煉鋼煉鐵，但他們宣稱咱們大老粗就是不信邪，一無設(shè)備，二無圖紙，三無技術(shù)也要煉出“爭(zhēng)氣鋼”，硬是一切從頭開始學(xué)習(xí)，邊摸索邊干，在小高爐上種“試驗(yàn)田”，得到的結(jié)果是勞民傷財(cái)、得不償失。

在向自然開戰(zhàn)中，人們有著“人定勝天”的盲目樂觀。這是一個(gè)充滿著理想和夢(mèng)幻的浪漫主義情懷的年代，這是一個(gè)人的主體性盡情揮灑、敢想敢干、敢作敢為的年代，這是一個(gè)改造著千百年傳統(tǒng)封建政治體制也破壞著祖先遺留下來的山川河流、森林礦藏等自然生態(tài)的年代。當(dāng)然，毛澤東也警告過人們，“在墾荒的時(shí)候，必須同保持水土的規(guī)劃相結(jié)合，避免水土流失的危險(xiǎn)。”③《毛澤東年譜》（第二卷），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013年版，第507頁。在戰(zhàn)天斗地中，歷史也留下了難得的精神遺產(chǎn)，如“人工天河”紅旗渠，就是那個(gè)時(shí)代的象征和豐碑。這條被稱為世界水利第八大奇跡的“水長(zhǎng)城”，結(jié)束了當(dāng)?shù)厮F如油、十年九旱的歷史，給后人留下了“自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，無私奉獻(xiàn)”的紅旗渠精神。

二、環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)基本國(guó)策 (1973—2006年)

一方面是由于20世紀(jì)五六十年代向自然開戰(zhàn)時(shí)破壞自然生態(tài)的負(fù)面影響，隨著時(shí)日的流逝緩緩地釋放出來，國(guó)人開始品嘗到環(huán)境污染的惡果；另一方面“二戰(zhàn)”結(jié)束后整個(gè)世界都在恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，領(lǐng)跑世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)國(guó)家最先遭遇工業(yè)對(duì)環(huán)境的污染及污染對(duì)人類的危害，環(huán)境問題成為當(dāng)時(shí)世界的一個(gè)新問題。1973年8月，國(guó)務(wù)院委托國(guó)家計(jì)委在北京組織召開了第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部委負(fù)責(zé)人，各省、市、自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、工廠和科學(xué)界的代表共300多人出席了會(huì)議，在會(huì)議行將結(jié)束時(shí)，周恩來總理在人民大會(huì)堂主持召開了由黨、政、軍、民、學(xué)各界代表出席的萬人大會(huì)，向全國(guó)發(fā)出了消除污染、保護(hù)環(huán)境的動(dòng)員令，把環(huán)境保護(hù)行動(dòng)和理念推向整個(gè)社會(huì)。全國(guó)環(huán)境保護(hù)第一次會(huì)議完成了“三個(gè)開始”：第一，開始環(huán)境啟蒙。各地代表向這次會(huì)議反映了各地環(huán)境狀況，如官?gòu)d水庫受污染威脅北京的飲水安全，長(zhǎng)江、黃河、珠江、松花江、海河、遼河等主要江河大面積水質(zhì)惡化，有些城市附近的河流和地下水遭到污染，魚類品種和數(shù)量大幅度減少、有的甚至絕跡；渤海灣、上海港口、南京港口等海灣污染嚴(yán)重；有些城市煙霧彌漫，空氣被污染，人們呼吸類疾病增多；工業(yè)污染、農(nóng)藥污染使農(nóng)作物大面積受害；森林、草原和珍稀野生動(dòng)植物遭破壞的情況十分突出，草原退化面積驚人，水土流失加劇……我們開始認(rèn)識(shí)到中國(guó)存在環(huán)境問題，要盡早開始保護(hù)環(huán)境，社會(huì)主義發(fā)展工業(yè)是為了造福于人民，人民是社會(huì)主義國(guó)家的主人，對(duì)工業(yè)發(fā)展中帶來的問題，是可以而且必須解決的。這是環(huán)境意識(shí)的一次覺醒；第二，開始建章立制。1973年11月17日，由國(guó)家計(jì)委、國(guó)家建委、衛(wèi)生部聯(lián)合頒布了以排放污染物的濃度為控制標(biāo)準(zhǔn)的《工業(yè)“三廢”排放試行標(biāo)準(zhǔn)》，這是我國(guó)第一個(gè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，為環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管工作提供了依據(jù)，結(jié)束了我國(guó)環(huán)境監(jiān)管無規(guī)可依、污染治理無章可循的歷史。1974年10月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，正式成立由余秋里任組長(zhǎng)，谷牧任副組長(zhǎng)，國(guó)家計(jì)委、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、水利、衛(wèi)生等部委領(lǐng)導(dǎo)人組成的國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，這個(gè)全國(guó)性的環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的建立，促進(jìn)了全國(guó)各地環(huán)境保護(hù)工作的順利開展。隨后，全國(guó)各地區(qū)逐級(jí)逐步都建立起相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，從此我國(guó)的環(huán)保事業(yè)步入正軌；第三，開始環(huán)境整治。作為中國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的先驅(qū)者和奠基人周恩來提出過兩個(gè)重要的觀點(diǎn)：一是控制環(huán)境污染最有效的方法是“預(yù)防為主”，要有預(yù)見性，如果污染發(fā)生之后再去處理，危害就已經(jīng)形成了；二是治理環(huán)境污染最有力的措施是開展綜合利用，對(duì)工廠排出的廢水、廢渣、廢氣等，經(jīng)過科學(xué)的適當(dāng)處理后，可以變“三害”為“三利”，即“化害為利，變廢為寶”。同時(shí)，環(huán)境科學(xué)研究和環(huán)境宣傳教育方面也開始起步。

1983年12月第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，提出了城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)方針，并把環(huán)境保護(hù)確定為基本國(guó)策。由于我國(guó)的環(huán)境問題有歷史上長(zhǎng)期積累的欠賬、經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平的限制、中小工業(yè)項(xiàng)目布局不當(dāng)、環(huán)保工作缺乏秩序和管理工作不力等問題，特別讓人擔(dān)心的是，一些城市和地區(qū)出現(xiàn)“老賬未還，又欠新債”的情況，不少地方缺乏對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展的嚴(yán)格管理和有力引導(dǎo)，使環(huán)境污染由城市向農(nóng)村蔓延，重大突發(fā)性污染事件時(shí)有發(fā)生，環(huán)境問題已構(gòu)成對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民健康的重大威脅。1989年4月第三次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議發(fā)出“向環(huán)境污染宣戰(zhàn)”的倡議，提出了“誰污染，誰治理”“預(yù)防為主，防治結(jié)合”和“強(qiáng)化環(huán)境管理”三大環(huán)境政策，把污染預(yù)防的關(guān)口前移，重在劃清責(zé)任，加強(qiáng)政府的監(jiān)督管理；并制訂環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、排污收費(fèi)制度、“三同時(shí)”制度、城市環(huán)境綜合整治定量考核制度、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度、污染期限治理制度、排污申報(bào)與排污許可證制度、污染集中控制等八項(xiàng)環(huán)境管理制度，各級(jí)政府對(duì)本轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，明確各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)在任期內(nèi)的環(huán)境責(zé)任。

2002年1月第五次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議提出環(huán)境保護(hù)是政府的一項(xiàng)重要職能，要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求做好這項(xiàng)工作。2006年4月第六次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)，提出一定要把環(huán)境保護(hù)擺在更加重要的戰(zhàn)略位置，切實(shí)做好環(huán)境保護(hù)工作，從而實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是從過去重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與保護(hù)環(huán)境并重，堅(jiān)持以保護(hù)環(huán)境來優(yōu)化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，堅(jiān)決擯棄以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的做法，在保護(hù)環(huán)境中求得發(fā)展；二是從過去環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)齊頭并進(jìn)，努力做到多還舊賬、不欠新賬，改變邊治理邊破壞、先污染后治理的狀況；三是從過去主要用行政手段保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、科技、經(jīng)濟(jì)手段，輔之以必要的行政辦法來解決環(huán)境問題，更加自覺地遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)規(guī)律，提高環(huán)境保護(hù)工作水平?！叭齻€(gè)轉(zhuǎn)變”的核心就是要促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)相互協(xié)調(diào)、辯證統(tǒng)一，它根本性地調(diào)整了我國(guó)現(xiàn)存的環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系，是優(yōu)化資源配置的重大改革，是環(huán)境保護(hù)路線和方法的重大創(chuàng)新，無論是從人與自然的關(guān)系，還是從環(huán)境保護(hù)的發(fā)展模式來看，都具有歷史性的轉(zhuǎn)折意義。

三、走向生態(tài)文明新時(shí)代（2007—2017年）

2007年10月，黨的十七大首次將“生態(tài)文明”概念寫進(jìn)了黨代會(huì)的政治報(bào)告，生態(tài)文明成為黨的執(zhí)政理念和治國(guó)理政的重要內(nèi)容，從而在學(xué)術(shù)上獲得了新的研究視野，在實(shí)踐上開辟了新的工作領(lǐng)域。建設(shè)生態(tài)文明作為對(duì)生態(tài)危機(jī)的總回應(yīng)，給生態(tài)問題的化解帶來了新的視角和契機(jī)。自1978年改革開放到2006年的28年來，盡管我國(guó)政府保護(hù)環(huán)境的工作沒有停止過，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾依然十分尖銳：首先，增長(zhǎng)速度和增長(zhǎng)方式的矛盾。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度世界第一，創(chuàng)造了不少奇跡，使國(guó)力明顯提升，但拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)的如建材、造紙、化工、電力、冶金等幾乎都是高污染高耗能的產(chǎn)業(yè)。其次，增長(zhǎng)能力和能源消耗的矛盾。在傳統(tǒng)工業(yè)的發(fā)展模式下，傳統(tǒng)工業(yè)化所需的水、土地、礦產(chǎn)資源三大自然要素在中國(guó)耗損極大難以為繼，石油、木材、鐵礦等等原料的進(jìn)口依賴越來越大。最后，環(huán)境容量與污染排放的矛盾。長(zhǎng)期以來污染物排放處于上升態(tài)勢(shì)，1/3國(guó)土表面空氣嚴(yán)重污染導(dǎo)致被酸雨覆蓋，“逢水必污、逢河必干、逢雨必酸”是當(dāng)時(shí)真實(shí)狀況的寫照。除了老的污染形式外，廢舊電子電器、機(jī)動(dòng)車尾氣、室內(nèi)建材污染、進(jìn)口洋垃圾污染、土壤重金屬污染等新污染形式出現(xiàn)，開發(fā)強(qiáng)度、污染程度都超過了我國(guó)的環(huán)境容量和環(huán)境承載力，單一的環(huán)境治理不能有效遏止環(huán)境污染勢(shì)頭，環(huán)境治理理念、方式、體制的改變勢(shì)在必行、刻不容緩，正是基于對(duì)生態(tài)問題的回應(yīng)和化解，中央“生態(tài)文明”建設(shè)戰(zhàn)略應(yīng)運(yùn)而生。

“環(huán)境”和“生態(tài)”兩個(gè)概念既相區(qū)別又相聯(lián)系，于2015年1月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，把“環(huán)境”定義為“是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、濕地、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等”①《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年7月25日。。而“生態(tài)”一詞通常指在一定的自然環(huán)境下所有生物的生存和發(fā)展?fàn)顟B(tài)，以及生物與生物、生物與環(huán)境之間相互作用、環(huán)環(huán)相扣的關(guān)系。二者的區(qū)別在于主體不同，“環(huán)境”的主體是人類，“生態(tài)”的主體是所有生物，從外延說后者包涵前者，人是自然生態(tài)的一部分，不過是具有主觀能動(dòng)性、能改造包括自身在內(nèi)的客體的生物；二者的相同在于對(duì)象重合，作為人類生存的環(huán)境和作為生物狀態(tài)的生態(tài)對(duì)象是一致的，因?yàn)槿伺c其他生物一樣都生存于同一個(gè)地球村之中，就此而言，地位是同等重要的，破壞了生物的生態(tài)環(huán)境，人類也無可生存。講環(huán)境保護(hù)，偏重于強(qiáng)調(diào)人類要限制自身的行為，在從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)盡量少干擾自然的秩序；講生態(tài)文明，偏重于強(qiáng)調(diào)人類要尊重其他物種的權(quán)利，防止打破物種平衡造成生物鏈斷裂導(dǎo)致自然生態(tài)系統(tǒng)功能的失調(diào)。生態(tài)文明把人類自身納入自然之中進(jìn)行“生態(tài)系統(tǒng)管理”：把人類及人類社會(huì)和經(jīng)濟(jì)需求作為生態(tài)系統(tǒng)密不可分的部分，運(yùn)用物理、化學(xué)和生物等多學(xué)科知識(shí)和方法，利用生態(tài)學(xué)、社會(huì)學(xué)和管理學(xué)原理和手段，采用行政的、市場(chǎng)的和社會(huì)的機(jī)制和政策，將整個(gè)生態(tài)環(huán)境考慮在內(nèi)統(tǒng)一進(jìn)行管理，綜合解決生態(tài)保護(hù)和資源利用的問題，綜合考慮自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的需要和價(jià)值，綜合對(duì)待生態(tài)系統(tǒng)的各組成成分，以恢復(fù)和保持包括人類在內(nèi)的自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性、持續(xù)性、長(zhǎng)期性，以創(chuàng)造和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的和環(huán)境的多元互惠，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處。

黨的十八大后，黨中央抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，把中國(guó)推入了新的發(fā)展階段，在新的歷史起點(diǎn)上，我們黨堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，把加快建設(shè)生態(tài)文明納入到中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”的總體布局之中，寫入黨章作為黨的行動(dòng)綱領(lǐng)，把建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明提到“關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)”的高度，指出全體國(guó)民都必須樹立“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”的生態(tài)文明理念，“努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。黨的十八大指出了生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)路徑和五大具體任務(wù)：第一，轉(zhuǎn)——轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。使我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從粗放型向集約型、從外延擴(kuò)張型向內(nèi)涵開發(fā)型、從資源配置型向資源再生型增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，從主要靠資源、產(chǎn)品、資產(chǎn)和資本運(yùn)營(yíng)來推動(dòng)增長(zhǎng)向主要靠知識(shí)、理念、思想運(yùn)營(yíng)推動(dòng)增長(zhǎng)的方式轉(zhuǎn)變。形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式和生活方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間格局，構(gòu)建“資源節(jié)約型”“環(huán)境友好型”的“兩型社會(huì)”；開展源頭治理，從根本上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)，為國(guó)民創(chuàng)建一個(gè)優(yōu)美的良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。第二，優(yōu)——優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局。在全面考慮全國(guó)各省市、各區(qū)域的區(qū)位特征、自然生態(tài)群落分布、環(huán)境容量和水土資源承載能力、現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和開發(fā)密度、人口集聚狀況和參與國(guó)內(nèi)國(guó)際分工的程度等因素基礎(chǔ)上，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，控制開發(fā)強(qiáng)度，按開發(fā)方式分為禁止開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域和優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，在保持原有國(guó)土空間多種功能的基礎(chǔ)上突出其主體功能，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展，形成“七區(qū)二十三帶”為主體的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略格局、“兩橫三縱”為主體的城市化發(fā)展戰(zhàn)略格局、“兩屏三帶”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。第三，節(jié)——全面促進(jìn)資源節(jié)約。節(jié)約就是控制無盡占有的貪欲，有節(jié)制地根據(jù)自身的需要和自然的多少去獲取。節(jié)約資源是通過科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，通過內(nèi)部整合和精細(xì)管理挖掘提高資源利用效率，大幅降低石油、煤炭、能源、土地、水等資源消耗速度和強(qiáng)度，用更少的資源消耗能夠生產(chǎn)相同數(shù)量或更多的產(chǎn)品、創(chuàng)造更多更高的價(jià)值。第四，?！哟笞匀簧鷳B(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度。當(dāng)今世界，實(shí)際上是人類社會(huì)系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)耦合成的一個(gè)動(dòng)態(tài)大系統(tǒng)，人類社會(huì)系統(tǒng)寄居于自然生態(tài)系統(tǒng)中，后者的健康和存續(xù)影響著前者的存在和命運(yùn)?！笆濉币?guī)劃綱要明確要求“強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理，加大典型生態(tài)系統(tǒng)、物種、基因和景觀多樣性保護(hù)力度”，使“?！甭涞綄?shí)處。第五，建——加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。沒有規(guī)矩?zé)o以成方圓，沒有制度的制定、完善和執(zhí)行，就沒有生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐的發(fā)展和完成。社會(huì)行為很大程度上是制度安排的結(jié)果，保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠完善的體制機(jī)制來激勵(lì)和約束人們的行為。中共中央國(guó)務(wù)院2015年出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》等重要文件，生態(tài)保護(hù)管理制度出臺(tái)后在逐漸落實(shí)完善。

四、以“和諧共生”重建人與自然新型關(guān)系（2017年以后）

黨的十九大報(bào)告首次提出的習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是全黨全國(guó)人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動(dòng)指南，作為其中主要內(nèi)容的十四項(xiàng)基本方略的第九條是“堅(jiān)持人與自然和諧共生”。

第一，“堅(jiān)持人與自然和諧共生”命題是對(duì)工業(yè)文明內(nèi)在缺陷的反思。工業(yè)文明相對(duì)原始文明和農(nóng)業(yè)文明而言是一種歷史進(jìn)步，它大大提高了勞動(dòng)生產(chǎn)力，創(chuàng)造了比以往更多的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富，但工業(yè)文明有其與生俱來的缺陷，主要表現(xiàn)為：在生產(chǎn)和消費(fèi)上，它是線性的單向度的生產(chǎn)，是“資源—產(chǎn)品—廢棄物”的單向直線過程，產(chǎn)品生產(chǎn)得越多，消耗資源越多，消費(fèi)后產(chǎn)生的廢棄物就越多，結(jié)果是大量索取生產(chǎn)資料而耗竭了自然資源，生產(chǎn)過程和廢棄物品污染了周邊環(huán)境，資源綜合利用效率低、廢品回收利用機(jī)會(huì)少；在價(jià)值觀上，認(rèn)為人是自然界的主宰，喪失了對(duì)人賴以生存的自然的敬畏，否定自然界的內(nèi)在價(jià)值，剝奪了同樣在自然中生存的其他生命類別如動(dòng)物植物的生存條件和權(quán)利，創(chuàng)造出單一的物質(zhì)繁榮，使人在舒適的物質(zhì)生活中喪失了思想的自由和理性的批判力；在認(rèn)識(shí)上主張主客二分，把物質(zhì)和意識(shí)、主體和客體割裂開來、對(duì)立起來，提出“人是萬物的尺度”、“我思故我在”、“人為自然立法”，雖然這些命題高揚(yáng)了人的主體性、表征了主體的能動(dòng)性，在一定限度和一定范圍內(nèi)有其合理性，但由此走向征服自然、漠視規(guī)律、把自然視為隨意擺弄的對(duì)象，讓自然屈從人的需要，必然會(huì)受到自然的懲罰。和諧共生思想是對(duì)主客二分的反思，生態(tài)文明是超越傳統(tǒng)工業(yè)文明的高級(jí)社會(huì)階段和新型文明形態(tài)。

第二，“堅(jiān)持人與自然和諧共生”命題是對(duì)馬克思人與自然思想的繼承。馬克思從歷史唯物主義角度認(rèn)識(shí)到，所謂人類歷史的第一前提就是有生命的人類個(gè)體的存在，第一個(gè)簡(jiǎn)單事實(shí)是人們必須首先滿足衣食住行等基本生理需要，才能從事政治、哲學(xué)、科學(xué)、宗教等精神創(chuàng)造活動(dòng)，因此，人類歷史“第一個(gè)需要確定的具體事實(shí)就是這些個(gè)人的肉體組織，以及受肉體組織制約的他們與自然界的關(guān)系”①《馬克思恩格斯選集》（第一卷），北京：人民出版社，1985年版，第24頁。。人的身體來自于自然，是自然界的一個(gè)組成部分。人要生存必須通過勞動(dòng)獲取生產(chǎn)資料、生活資料，但這種獲取必須是在自然能承受的范圍之內(nèi)，無節(jié)制地砍伐森林、開荒種地，自然都用自己的方法懲罰了人類。當(dāng)自然環(huán)境優(yōu)越時(shí)，人們可以比較容易地生存，當(dāng)自然環(huán)境嚴(yán)酷時(shí)，則要付出更大的代價(jià)，所以，我們要敬畏自然、保護(hù)自然、尊重自然、遵循生態(tài)規(guī)律、維持生態(tài)系統(tǒng)的多樣性，在人與自然的和諧統(tǒng)一中實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展。馬克思主義關(guān)于人與自然和諧的思想為中國(guó)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)提供了理論指導(dǎo)。

第三，“堅(jiān)持人與自然和諧共生”命題是人與自然關(guān)系在新時(shí)代的重構(gòu)。在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民全面建成小康社會(huì)的征程中，習(xí)近平同志深刻地體會(huì)到，人與自然是生命共同體，人類只有順應(yīng)自然運(yùn)行、遵循自然規(guī)律、主動(dòng)保護(hù)自然，才能防止因?yàn)閭α舜笞匀欢＜叭祟愖陨淼陌踩?，防止在開發(fā)利用自然時(shí)遭損失走彎路。我們要滿足的需要，既有通過創(chuàng)造更多的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人們對(duì)幸福美好生活的追求，也有提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人們對(duì)優(yōu)美休閑生態(tài)環(huán)境的需要。我們要建設(shè)的中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化是包含富強(qiáng)民主文明和諧美麗五方面在內(nèi)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。我們要像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，把生態(tài)文明建設(shè)提升到戰(zhàn)略高度，納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)“五位一體”的總體布局之中，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，還自然以寧靜、和諧、美麗。中國(guó)會(huì)承擔(dān)并履行好作為發(fā)展中大國(guó)的國(guó)際責(zé)任，加強(qiáng)與世界各國(guó)政府、國(guó)際組織在環(huán)境治理領(lǐng)域的交流合作，繼續(xù)深度參與環(huán)境國(guó)際公約談判，落實(shí)減排承諾，推動(dòng)生態(tài)文明理念走向國(guó)際，為保障國(guó)家環(huán)境安全、解決全球性環(huán)境問題、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提供中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，人們對(duì)人與自然關(guān)系的認(rèn)識(shí)越來越深刻、越來越接近本質(zhì)，在處理人與自然關(guān)系時(shí)，人們的觀點(diǎn)和行為會(huì)隨之迭變。從“人定勝天”的浪漫到“天人和諧”的理想，生態(tài)文明從“無位”到“有位”、從“低位”到“高位”，直到成為貫穿于中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體部署的主線。生態(tài)文明是科學(xué)發(fā)展觀的重要組成部分，是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)際社會(huì)的“綠色宣言”和對(duì)國(guó)民的莊嚴(yán)承諾。生態(tài)文明體現(xiàn)了人與自然、人與人之間的共生共榮、互惠互利，促進(jìn)著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與人口、環(huán)境、資源的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。堅(jiān)持人與自然和諧共生，中華民族的偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)就一定能實(shí)現(xiàn)。