李小園

提 要：推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化命題的提出，預(yù)示著我們黨對(duì)現(xiàn)代國(guó)家治理的認(rèn)識(shí)達(dá)到了高度的文化自覺和文化自信。習(xí)近平同志深刻闡述了國(guó)家治理體系內(nèi)在演進(jìn)的邏輯，從多個(gè)視角深入地闡述了中國(guó)傳統(tǒng)國(guó)家治理智慧對(duì)現(xiàn)代國(guó)家治理的啟示。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平同志的相關(guān)重要論述，努力實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)治國(guó)理政思想智慧的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，是推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟定型的應(yīng)有之義，也是探索和建構(gòu)現(xiàn)代國(guó)家治理的中國(guó)話語(yǔ)體系的內(nèi)在要求。

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義更加成熟定型，是發(fā)展起來(lái)后的中國(guó)面臨的重大現(xiàn)實(shí)課題。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志就傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化發(fā)表了一系列重要講話，形成了一個(gè)完整的思想理論體系，成為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。這其中，汲取中國(guó)傳統(tǒng)治國(guó)理政智慧，進(jìn)一步完善中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理體系，無(wú)疑是一個(gè)重要的視角。相關(guān)論述對(duì)于我們進(jìn)一步深化對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路內(nèi)在生成機(jī)制的認(rèn)識(shí)，增加中國(guó)特色社會(huì)主義的文化自覺，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，都具有極為重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

一、內(nèi)生演進(jìn)：中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理體系生成的客觀必然性

國(guó)家治理體系不是一個(gè)簡(jiǎn)單的制度疊加，推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化也不是一個(gè)簡(jiǎn)單的國(guó)家治理制度的人為設(shè)計(jì)和重構(gòu)過(guò)程。作為上層建筑的重要組成部分，國(guó)家治理體系既深刻地反映著一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀，也具有相對(duì)的獨(dú)立性，深刻地體現(xiàn)著國(guó)家治理的思想觀念、制度安排的歷史延續(xù)性。悠久和發(fā)達(dá)的古代文明，使中國(guó)形成了相當(dāng)早熟的國(guó)家治理體系。秦漢以來(lái)的大一統(tǒng)國(guó)家治理模式在中國(guó)歷史上延續(xù)近2000年，其中的核心的國(guó)家治理理念和重要制度安排，曾經(jīng)作為“祖宗之法”或國(guó)家治理“不易之道”，早已深刻積淀在民族政治思維和政治心態(tài)的深層結(jié)構(gòu)之中，對(duì)2000年來(lái)國(guó)家治理的基本思路和制度變更的想象空間，產(chǎn)生了根深蒂固的影響。新中國(guó)成立以來(lái)，適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，中國(guó)國(guó)家治理體系發(fā)生了革命性的變革，逐步形成了中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理體系。但是當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理體系從基本框架、制度安排到運(yùn)行機(jī)制呈現(xiàn)出的一系列中國(guó)特色，依然深刻地反映了國(guó)家治理體系變遷的內(nèi)生邏輯。正如習(xí)近平同志指出的那樣：“一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的治理體系，是由這個(gè)國(guó)家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個(gè)國(guó)家的人民決定的。我國(guó)今天的國(guó)家治理體系，是在我國(guó)歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果?！雹倭?xí)近平：《完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《人民日?qǐng)?bào)》 2014年2月18日。

國(guó)家治理體系是國(guó)家治理的諸多正式制度與非正式制度安排的總和。通常，一種國(guó)家治理體系的基本制度框架形成以后，為了使這一制度框架得以運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，需要建立起一整套與之相適應(yīng)的具體制度安排。而在具體制度的運(yùn)作過(guò)程中，提高制度運(yùn)行成效的需要又會(huì)逐步催生出一系列相匹配的制度及其運(yùn)行機(jī)制。因而，隨著國(guó)家治理體系的不斷成熟和定型，制度體系就會(huì)變得日益復(fù)雜、繁密，相互之間也會(huì)形成錯(cuò)綜復(fù)雜的聯(lián)動(dòng)關(guān)系，形成牽一發(fā)而動(dòng)全身的制度變遷約束。與此同時(shí)，任何一種國(guó)家治理制度總是在特定的治理觀念的引導(dǎo)下形成的，而國(guó)家治理制度體系的完善及運(yùn)作，也需要建構(gòu)和傳播一整套與之相適應(yīng)的治理觀念和政治文化。當(dāng)國(guó)家治理復(fù)雜的制度體系已經(jīng)籠罩整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活時(shí)，制度體系將直接影響著人們對(duì)國(guó)家治理及其制度變遷變革的思考方式和想象空間。這種制度安排與思想觀念相互滲透、相互支撐的局面，是任何一種國(guó)家治理體系變革必須正視的現(xiàn)實(shí)境遇。換言之，無(wú)論國(guó)家治理體系的變革具有怎樣一種革命性，它依然深刻地反映出國(guó)家治理體系演進(jìn)的內(nèi)在規(guī)定性。2013年8月，在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上的講話中，習(xí)近平同志明確指出：“宣傳闡釋中國(guó)特色，要講清楚每個(gè)國(guó)家和民族的歷史傳統(tǒng)、文化積淀、基本國(guó)情不同，其發(fā)展道路必然有著自己的特色；講清楚中華文化積淀著中華民族最深沉的精神追求，是中華民族生生不息、發(fā)展壯大的豐厚滋養(yǎng)；講清楚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族的突出優(yōu)勢(shì)，是我們最深厚的文化軟實(shí)力；講清楚中國(guó)特色社會(huì)主義植根于中華文化沃土、反映中國(guó)人民意愿、適應(yīng)中國(guó)和時(shí)代發(fā)展進(jìn)步要求，有著深厚歷史淵源和廣泛現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)?！雹凇读?xí)近平主持中共中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)》，新華網(wǎng)，2015年4月15日。

深刻認(rèn)識(shí)國(guó)家治理體系內(nèi)生性演化的規(guī)定性，是今天我們理性地推進(jìn)國(guó)家治理體系變革的重要前提。國(guó)家治理體系的每一種制度安排的變革成效，不僅取決于現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件，而且取決于制度安排的執(zhí)行者、受約束者的思想觀念、行為習(xí)慣。轉(zhuǎn)型國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家眾多制度轉(zhuǎn)型失敗的案例充分證明，從他國(guó)移植一種制度形式并不難，難的是如何讓新的制度有效地運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。即使某一制度在某些國(guó)家取得了很好的治理成效，移植到一個(gè)文化歷史背景迥異的國(guó)家，這一制度也未必能夠取得預(yù)期的治理效果。就此而言，只有內(nèi)生的制度，才具有最好的治理效果。顯然，“解決中國(guó)的問(wèn)題只能在中國(guó)大地上探尋適合自己的道路和辦法”③習(xí)近平：《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話》，新華網(wǎng)，2016年7月1日。，“只有扎根本國(guó)土壤、汲取充沛養(yǎng)分的制度，才最可靠、也最管用”，“中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度之所以行得通、有生命力、有效率，就是因?yàn)樗菑闹袊?guó)的社會(huì)土壤中生長(zhǎng)起來(lái)的”④《習(xí)近平：胸懷大局把握大勢(shì)著眼大事 努力把宣傳思想工作做得更好》，人民網(wǎng)，2013年8月21日。。

獨(dú)特的文化傳統(tǒng)，獨(dú)特的歷史命運(yùn)，獨(dú)特的基本國(guó)情，注定了中國(guó)的國(guó)家治理及中國(guó)治理體系的變革必然遵循制度變遷的內(nèi)生邏輯，這就要求我們必須堅(jiān)持走自己的路，“我國(guó)國(guó)家治理體系需要改進(jìn)和完善，但怎么改、怎么完善，我們要有主張、有定力”①習(xí)近平：《完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《人民日?qǐng)?bào)》 2014年2月18日。。2014年10月，在中共中央政治局舉行第十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平同志指出，一個(gè)國(guó)家的治理體系和治理能力是與這個(gè)國(guó)家的歷史傳承和文化傳統(tǒng)密切相關(guān)的。解決中國(guó)的問(wèn)題只能在中國(guó)大地上探尋適合自己的道路和辦法。數(shù)千年來(lái)，中華民族走著一條不同于其他國(guó)家和民族的文明發(fā)展道路。我們開辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路不是偶然的，是我國(guó)歷史傳承和文化傳統(tǒng)決定的。我們推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，當(dāng)然要學(xué)習(xí)和借鑒人類文明的一切優(yōu)秀成果，但不是照搬其他國(guó)家的政治理念和制度模式，而是要從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)條件出發(fā)來(lái)創(chuàng)造性前進(jìn)。

毫無(wú)疑問(wèn)，中國(guó)傳統(tǒng)國(guó)家治理的歷史遺產(chǎn)，精華與糟粕是并存的。延續(xù)近2000年的大一統(tǒng)國(guó)家治理模式由于長(zhǎng)期的路徑依賴效應(yīng)，特別是因文明發(fā)展水平長(zhǎng)期傲視周邊而形成的自我中心主義的封閉思維和制度變革惰性，曾經(jīng)導(dǎo)致近代中國(guó)在國(guó)家治理的競(jìng)爭(zhēng)陷入全面潰敗的境地，這是我們必須充分汲取的歷史教訓(xùn)。但同樣不容置疑的是，一種能夠保持中華文明5000年傳承不輟，能夠保證文明進(jìn)步長(zhǎng)期處于世界領(lǐng)先水平的國(guó)家治理體系，必然也積淀著我們的祖先在國(guó)家治理上的許多獨(dú)到智慧。這些智慧也必然蘊(yùn)含著某些治理中國(guó)這樣一個(gè)有著自己獨(dú)特歷史和國(guó)情的國(guó)家的內(nèi)在要求。因此，“要治理好今天的中國(guó)，需要對(duì)我國(guó)歷史和傳統(tǒng)文化有深入了解，也需要對(duì)我國(guó)古代治國(guó)理政的探索和智慧進(jìn)行積極總結(jié)”②《習(xí)近平主持中共中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)》，新華網(wǎng)，2014年10月13日。。習(xí)近平同志指出：“對(duì)綿延5000多年的中華文明，我們應(yīng)該多一份尊重，多一份思考。對(duì)古代的成功經(jīng)驗(yàn)，我們要本著擇其善者而從之、其不善者而去之的科學(xué)態(tài)度，牢記歷史經(jīng)驗(yàn)、牢記歷史教訓(xùn)、牢記歷史警示，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有益借鑒。”③《習(xí)近平主持中共中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)》，新華網(wǎng)，2014年10月13日。

事實(shí)上，這種體現(xiàn)中國(guó)國(guó)家治理獨(dú)到智慧的優(yōu)秀文化，正是借助于國(guó)家治理體系演進(jìn)的內(nèi)生性，使中華文明獲得了沒有中斷的精神命脈。而國(guó)家治理代代相承的思想智慧，也正是支撐國(guó)家治理有效性的文化軟實(shí)力所在。在紀(jì)念孔子誕辰2565周年國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)暨國(guó)際儒學(xué)聯(lián)合會(huì)第五屆會(huì)員大會(huì)開幕會(huì)上的講話中，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族傳承和發(fā)展的根本，如果丟掉了，就割斷了精神命脈。之所以說(shuō)，文化自信是更基本、更深沉、更持久的力量，就在于喪失了起碼的文化自信，割斷了文化的精神命脈，一個(gè)國(guó)家就徹底喪失了文化的凝聚力，喪失了國(guó)家治理的文化軟實(shí)力，就會(huì)使國(guó)家治理的成本高到難以承受的地步。更進(jìn)一步講，喪失了文化自信，不去主動(dòng)總結(jié)、學(xué)習(xí)、汲取傳統(tǒng)國(guó)家治理的智慧，不去自覺地傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，我們對(duì)于國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的探索，在思想觀念和思維方式上就會(huì)完全為西方話語(yǔ)所支配，國(guó)家治理只能亦步亦趨地照搬西方模式，陷入無(wú)休止的制度移植、制度重構(gòu)的混亂局面。

二、智慧積淀：中國(guó)傳統(tǒng)治國(guó)理政智慧的現(xiàn)代啟示

習(xí)近平同志指出，在漫長(zhǎng)的歷史進(jìn)程中，中華民族創(chuàng)造了獨(dú)樹一幟的燦爛文化，積累了豐富的治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)，其中既包括升平之世社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的成功經(jīng)驗(yàn)，也有衰亂之世社會(huì)動(dòng)蕩的深刻教訓(xùn)。我國(guó)古代主張民惟邦本、政得其民，禮法合治、德主刑輔，為政之要莫先于得人、治國(guó)先治吏，為政以德、正己修身，居安思危、改易更化，等等，這些都能給人們以重要啟示。治理國(guó)家和社會(huì)，當(dāng)前遇到的很多事情都可以在歷史上找到影子，歷史上發(fā)生過(guò)的很多事情也都可以作為今天的鏡鑒。中國(guó)的今天是從中國(guó)的昨天和前天發(fā)展而來(lái)的。要治理好今天的中國(guó)，需要對(duì)我國(guó)歷史和傳統(tǒng)文化有深入了解，也需要對(duì)我國(guó)古代治國(guó)理政的探索和智慧進(jìn)行積極總結(jié)。在紀(jì)念孔子誕辰2565周年國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)暨國(guó)際儒學(xué)聯(lián)合會(huì)第五屆會(huì)員大會(huì)開幕會(huì)上的講話中，他更是舉出了中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)藏著的為解決當(dāng)代人類面臨的難題提供重要啟示的十五個(gè)方面的思想內(nèi)容。毫無(wú)疑問(wèn)，今天中國(guó)國(guó)家治理的內(nèi)容，面對(duì)的挑戰(zhàn)，同傳統(tǒng)國(guó)家治理相比，已經(jīng)發(fā)生了深刻變革，但國(guó)家治理始終都要遵循人與自然、人與人的基本準(zhǔn)則，都要處理好德與法、知與行、守成與創(chuàng)新等等的關(guān)系，都要追求居安思危、求同存異、富民樂(lè)民、天下為公的治理境界。在中華文明5000年的傳承過(guò)程中，我們祖先在面對(duì)國(guó)家治理遭遇的各種挑戰(zhàn)中，激發(fā)出了極為豐富的國(guó)家治理智慧，其中許多思想內(nèi)容深刻地反映了國(guó)家治理的一般規(guī)律，為我們探索有中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理體系提供了有益的啟示，值得我們認(rèn)真梳理、汲取。

1．“以民為本”與以人民為中心的執(zhí)政理念。以民為本是中國(guó)傳統(tǒng)最為突出的國(guó)家治理準(zhǔn)則，從《尚書》“民惟邦本，本固邦寧”“天視自我民視，天聽自我民聽”，到《孟子》“民為貴，社稷次之，君為輕”，《孔子家語(yǔ)》“水所以載舟，亦所以覆舟”，再到《貞觀政要》“損百姓以奉其身，猶割股以啖腹，腹飽而身斃”，重民、愛民、惠民、恤民，始終被視為維護(hù)穩(wěn)定的政治秩序的根本之道。在天心即民心的治國(guó)理念中，順民意者得民心，得民心者得天下。民心由此成為政治合法性的源泉。中國(guó)共產(chǎn)黨自覺傳承和弘揚(yáng)“以民為本”思想的合理內(nèi)容，明確樹立了“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨，始終將人民立場(chǎng)確立為治國(guó)理政的根本價(jià)值準(zhǔn)則。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志一再?gòu)?qiáng)調(diào)，要將以人民為中心貫徹到治國(guó)理政的各個(gè)方面。在民族復(fù)興大業(yè)取得歷史性成就，看到最光明的前景，同時(shí)又面臨前所未有的挑戰(zhàn)的歷史階段，全黨進(jìn)行“不忘初心、牢記使命”主題教育，重要目的就是要防止國(guó)家治理迷失方向，防范和化解精神懈怠的危險(xiǎn)、能力不足的危險(xiǎn)、脫離群眾的危險(xiǎn)、消極腐敗的危險(xiǎn)。

2．“道法自然”與國(guó)家治理的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。“道法自然”是老子思想體系的核心，這里自然指的是天地萬(wàn)物自然衍化之理，可引申為事物發(fā)展演變的內(nèi)在規(guī)律。“道法自然”派生出了老子獨(dú)特的“治大國(guó)若烹小鮮”的政治哲學(xué)?！芭胄□r”的重要前提，是熟知“小鮮”的特點(diǎn)，關(guān)鍵是控制火候、調(diào)和五味。不諳火候，頻繁攪動(dòng)，都可能導(dǎo)致小鮮肉碎味敗。治大國(guó)同樣要充分了解國(guó)情、體察民意，防止政令繁苛多變。2013年3月，習(xí)近平同志在接受金磚國(guó)家媒體聯(lián)合采訪時(shí)，專門引述了老子的這一名言，指出，這樣一個(gè)大國(guó)，這樣多的人民，這么復(fù)雜的國(guó)情，領(lǐng)導(dǎo)者要深入了解國(guó)情，了解人民所思所盼，要有“如履薄冰，如臨深淵”的自覺，要有“治大國(guó)如烹小鮮”的態(tài)度，絲毫不敢懈怠，絲毫不敢馬虎，必須夙夜在公、勤勉工作。人民是我們力量的源泉。只要與人民同甘共苦，與人民團(tuán)結(jié)奮斗，就沒有克服不了的困難，就沒有完成不了的任務(wù)。2014年4月，習(xí)近平主席在比利時(shí)布魯日歐洲學(xué)院發(fā)表演講時(shí)，又引用了老子“圖難于其易，為大于其細(xì)。天下難事，必作于易；天下大事，必作于細(xì)”，強(qiáng)調(diào)改革膽子要大、步子要穩(wěn)。中國(guó)是國(guó)情異常復(fù)雜的巨型國(guó)家，在改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段之際，治國(guó)理政既要有“治大國(guó)”的歷史使命感與責(zé)任感，不能有絲毫懈怠松弛，又要有“烹小鮮”的細(xì)心與耐心，兼顧改革發(fā)展穩(wěn)定，做到蹄疾而步穩(wěn)。

3．“為政以德”與國(guó)家治理的清廉準(zhǔn)則。堅(jiān)持國(guó)家治理以德為先，是儒家治國(guó)的基本理念?？鬃诱f(shuō)，“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星共之”，“道之以政，齊之以刑，民免而無(wú)恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格。”在儒家“內(nèi)圣外王”，即“修身、齊家、治國(guó)、平天下”的人格追求中，主政者內(nèi)在的道德修養(yǎng)不僅高于治國(guó)平天下的“外王”事業(yè)，而且正是實(shí)現(xiàn)“外王”的根本之道。更進(jìn)一步講，儒家的以德治國(guó)，注重的是以上率下。在探索社會(huì)主義國(guó)家治理之道的過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨同樣高度重視道德建設(shè)的作用，堅(jiān)持法治與德治的有機(jī)統(tǒng)一。習(xí)近平同志在中共中央政治局第三十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，法律有效實(shí)施有賴于道德支持，道德踐行也離不開法律約束。法治和德治不可分離、不可偏廢，國(guó)家治理需要法律和道德協(xié)同發(fā)力。在福建工作時(shí)期，他就曾推動(dòng)出臺(tái)“寧德廉政12條”，在浙江工作期間，習(xí)近平同志除了著力加強(qiáng)“不敢腐、不能腐、不想腐”的制度建設(shè)，還要求干部仔細(xì)算好利益、法紀(jì)、良心“三筆賬”。黨的十八大后，針對(duì)“四大考驗(yàn)”的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性，“四種危險(xiǎn)”的尖銳性、嚴(yán)峻性，黨中央在重拳出擊、鐵腕治腐的同時(shí)，全面從嚴(yán)治黨，全面加強(qiáng)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)。在推進(jìn)黨的政治建設(shè)過(guò)程中，習(xí)近平同志也特別強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要明大德、守公德、嚴(yán)私德，做廉潔自律、廉潔用權(quán)、廉潔齊家的模范，帶動(dòng)全黨建設(shè)干部清正、政府清廉、政治清明的廉潔政治。

4．“禮義廉恥”與國(guó)家治理的價(jià)值導(dǎo)向。注重道德教化，培育廉恥意識(shí)，養(yǎng)成公序良俗，是儒家實(shí)現(xiàn)以德治國(guó)的重要路徑?？鬃诱J(rèn)為，“能行五者于天下為仁矣”，五者指的便是“恭寬信敏惠”，這可說(shuō)是孔子倡導(dǎo)的核心價(jià)值。經(jīng)過(guò)幾千年的傳承發(fā)展，儒家形成了仁、義、禮、智、信等一整套價(jià)值觀念 ，并逐步演變成了中國(guó)傳統(tǒng)主流社會(huì)的基本價(jià)值信念，以及禮義廉恥的行為準(zhǔn)則。一個(gè)社會(huì)的主流價(jià)值或者說(shuō)核心價(jià)值觀，是一個(gè)社會(huì)或國(guó)家治理的軟實(shí)力，核心價(jià)值觀的培育不僅是增進(jìn)社會(huì)認(rèn)同的重要途徑，也是降低國(guó)家治理成本的有效方式。社會(huì)的核心價(jià)值觀不是人為建構(gòu)的，任何能夠得到廣泛社會(huì)認(rèn)同的價(jià)值觀，必然與延續(xù)了上千年的民族價(jià)值偏好和行為方式有著深刻的精神契合。習(xí)近平同志一再?gòu)?qiáng)調(diào)，培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀必須立足中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，要深入挖掘和闡發(fā)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化講仁愛、重民本、守誠(chéng)信、崇正義、尚和合、求大同的時(shí)代價(jià)值。社會(huì)主義核心價(jià)值觀無(wú)論是在個(gè)人層面倡導(dǎo)“愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善”，在社會(huì)層面倡導(dǎo)“自由、平等、公正、法治”，還是在國(guó)家層面倡導(dǎo)“富強(qiáng)、民主、文明、和諧”，都有其深刻的傳統(tǒng)文化價(jià)值根源。儒家倡導(dǎo)的“修身齊家治國(guó)平天下”，同樣體現(xiàn)了三個(gè)層面的價(jià)值追求。這里，修身是個(gè)人的基本道德的養(yǎng)成，是整個(gè)儒家價(jià)值觀的基石；齊家是社會(huì)層面的價(jià)值，就是要求在修身的基礎(chǔ)上，以自己的人格力量引導(dǎo)和感召自己的家人、族人，從而使自己的生活小環(huán)境和睦有序。治國(guó)平天下是國(guó)家層面的價(jià)值，就是通過(guò)治理國(guó)家使國(guó)富民強(qiáng)，百姓能夠豐衣足食、安居樂(lè)業(yè)。

5．“和衷共濟(jì)”與國(guó)家治理中的協(xié)商民主。中國(guó)政治文化傳統(tǒng)的最顯著特色，以“和”為國(guó)家治理的最高境界。儒家“天下為公，講信修睦，選賢與能”的治國(guó)理想，決定了國(guó)家治理必須廣泛吸納民意、民智?？鬃诱J(rèn)為，“君子和而不同，小人同而不和”，“和”要求人與人之間“忠恕仁和”“合群睦眾”，反映到國(guó)家治理上就是追求“政通人和”。在中國(guó)傳統(tǒng)政治哲學(xué)中，“天時(shí)不如地利，地利不如人和”，“人和”居于“天時(shí)”“地利”之上，既是國(guó)家治理的最高目標(biāo)，也是國(guó)家治理最重要的軟實(shí)力?！昂汀辈皇菬o(wú)原則的和稀泥，不是抹殺差別，無(wú)視不同的利益訴求。“異”中求“和”，就需要相互溝通協(xié)商，從中尋求共識(shí)，尋求最大公約數(shù)，實(shí)現(xiàn)“兼容并蓄”，“同歸而殊途，一致而百慮”。古代中國(guó)不僅有豐富的主張協(xié)商治理的思想內(nèi)容，而且有不少相關(guān)的制度實(shí)現(xiàn)機(jī)制。春秋時(shí)期“鄭人游于鄉(xiāng)校，以論執(zhí)政”，這里的“鄉(xiāng)?！本途哂姓螀f(xié)商功能。后代歷朝都有廷議制度，廷議作為古代中央決策的重要程序，也包含著聽取不同方面意見，并進(jìn)行政策辯論和協(xié)商的旨意?！疤煜聻楣钡膰?guó)家治理價(jià)值準(zhǔn)則，“政通人和”的治理目標(biāo)，以及“和衷共濟(jì)”“求同存異”的政治準(zhǔn)則，“兼容并蓄”“執(zhí)兩用中”的決策思維，經(jīng)歷長(zhǎng)期的歷史演化，已經(jīng)積淀成為中國(guó)獨(dú)特的政治文化基因。社會(huì)主義協(xié)商民主就是中國(guó)共產(chǎn)黨人在新的歷史條件下將傳統(tǒng)政治價(jià)值轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的制度安排的偉大創(chuàng)新，鮮明地體現(xiàn)了中國(guó)國(guó)家治理注重以民族、國(guó)家利益至上的家國(guó)情懷來(lái)化解內(nèi)部的政治紛爭(zhēng)，注重多元治理主體相互尊重、相互體諒、相互包容，通過(guò)相互溝通協(xié)商尋求共識(shí)的獨(dú)特智慧。習(xí)近平同志指出：“在中國(guó)社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。……在人民內(nèi)部各方面廣泛商量的過(guò)程，就是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的過(guò)程，就是統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過(guò)程，就是科學(xué)決策、民主決策的過(guò)程，就是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主的過(guò)程。這樣做起來(lái)，國(guó)家治理和社會(huì)治理才能具有深厚基礎(chǔ)，也才能凝起強(qiáng)大力量?！雹倭?xí)近平：《在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年9月21日。

6．“革故鼎新”與治國(guó)理政的與時(shí)俱進(jìn)。注重國(guó)家治理制度安排的改革創(chuàng)新，是中國(guó)傳統(tǒng)國(guó)家治理模式之所以表現(xiàn)較大的體制彈性的重要?jiǎng)恿Α０凑諝v史記載，殷商王朝的創(chuàng)始人商湯曾經(jīng)將“茍日新，日日新，又日新”這句話刻在自己的洗澡盆上，提醒自己治理國(guó)家就像洗澡一樣，要不斷棄舊圖新?！兑捉?jīng)》說(shuō)：“革，去故也；鼎，取新也”?！兑捉?jīng)》還說(shuō)，“天地革而四時(shí)成。湯、武革命，順乎天而應(yīng)乎人?！憋@然，革故鼎新的根本依據(jù)，是“順乎天而應(yīng)乎人”。戰(zhàn)國(guó)時(shí)代的改革家商鞅在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)時(shí)概括指出，治世不一道，便國(guó)不法古，湯、武之王也，不循古而興。殷、夏之滅也，不易禮而亡。歷代王朝在改朝換代時(shí)，都要“改正朔”“易服色”“更器用”，表明自己厲行新政，革除舊弊的決心。改革開放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨順應(yīng)世界發(fā)展大勢(shì)，順乎人民群眾的呼聲，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放大業(yè)，表現(xiàn)出極為強(qiáng)烈的革故鼎新、與時(shí)俱進(jìn)的勇氣。黨的十八大以來(lái)，為全面深化改革，習(xí)近平同志更高度重視國(guó)家治理體系的創(chuàng)新，明確提出了推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重大課題，強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是中華民族最深沉的民族稟賦。在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，惟創(chuàng)新者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟創(chuàng)新者勝”②《習(xí)近平談治國(guó)理政》，北京：外文出版社，2014年版，第59頁(yè)。。要全面深化改革，關(guān)鍵是執(zhí)政黨要有勇于自我革命的決心和意志。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，勇于自我革命，是我們黨最鮮明的品格，也是我們黨最大的優(yōu)勢(shì)。全面從嚴(yán)治黨，就是不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，以黨的自我革命帶動(dòng)偉大的社會(huì)革命。

三、舊邦新命：實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)治國(guó)理政思想智慧的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化

周雖舊邦，其命維新。有著5000年?duì)N爛文明傳承歷史的中國(guó)，在經(jīng)歷了種種磨難之后，今天正迎來(lái)民族偉大復(fù)興的歷史性機(jī)遇。要實(shí)現(xiàn)大國(guó)的崛起，就必須推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，提高運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義制度治理國(guó)家的水平；就必須大力建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，著力提升國(guó)家的文化軟實(shí)力。這一切都離不開傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，汲取和光大中國(guó)古代國(guó)家治理的智慧。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨高度自覺地致力于弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，中國(guó)古代治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)中的許多有益成分，已經(jīng)逐漸融入了治國(guó)理政的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘和闡發(fā)，習(xí)近平同志明確提出要努力實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，使之在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中繼承，并與現(xiàn)實(shí)文化相融相通，共同服務(wù)以文化人的時(shí)代任務(wù)。創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，就是要按照時(shí)代特點(diǎn)要求，對(duì)那些至今仍有借鑒價(jià)值的內(nèi)涵和陳舊的表現(xiàn)形式加以改造，賦予其新的時(shí)代內(nèi)涵和現(xiàn)代表達(dá)形式，激活其生命力。創(chuàng)新性發(fā)展，就是要按照時(shí)代的新進(jìn)步、新發(fā)展，對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的內(nèi)涵加以補(bǔ)充、拓展、完善，增強(qiáng)其影響力和感召力。這無(wú)疑為我們從古代治國(guó)理政優(yōu)秀思想傳統(tǒng)中汲取國(guó)家治理智慧，健全和完善中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理體系提供了重要遵循。

首先，要實(shí)現(xiàn)古代治國(guó)理政優(yōu)秀思想傳統(tǒng)的“創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展”，就必須基于國(guó)家治理體系內(nèi)生演進(jìn)的文化自覺，充分尊重我國(guó)古代治國(guó)理政的探索，努力挖掘和汲取古代治國(guó)理政的思想智慧。2013年12月，在中共中央政治局就提高國(guó)家文化軟實(shí)力進(jìn)行第十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平同志明確指出，提高國(guó)家文化軟實(shí)力，要努力展示中華文化獨(dú)特魅力。在5000多年文明發(fā)展進(jìn)程中，中華民族創(chuàng)造了博大精深的燦爛文化，要使中華民族最基本的文化基因與當(dāng)代文化相適應(yīng)、與現(xiàn)代社會(huì)相協(xié)調(diào)，以人們喜聞樂(lè)見、具有廣泛參與性的方式推廣開來(lái)，把跨越時(shí)空、超越國(guó)度、富有永恒魅力、具有當(dāng)代價(jià)值的文化精神弘揚(yáng)起來(lái)，把繼承傳統(tǒng)優(yōu)秀文化又弘揚(yáng)時(shí)代精神、立足本國(guó)又面向世界的當(dāng)代中國(guó)文化創(chuàng)新成果傳播出去。這就要求我們認(rèn)真總結(jié)和弘揚(yáng)中國(guó)古代關(guān)于道法自然、天下為公、厚德載物、以民為本、為政以德、革故鼎新、經(jīng)世致用、知行合一、以德立人、清廉從政、求同存異、居安思危等治國(guó)理政思想，用以滋養(yǎng)我們的智慧，開闊我們的視野，“以古人之規(guī)矩，開自己之生面”，切實(shí)增強(qiáng)國(guó)家治理的有效性。

其次，要實(shí)現(xiàn)古代治國(guó)理政優(yōu)秀思想傳統(tǒng)的“創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展”，就必須基于文化自信，以開放性的心態(tài)，學(xué)習(xí)和借鑒人類在國(guó)家治理探索實(shí)踐創(chuàng)造的一切有益成果，用以激活和轉(zhuǎn)化傳統(tǒng)治國(guó)理政的思想智慧。傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，絕不是簡(jiǎn)單復(fù)古，更不是盲目排外，而是要堅(jiān)持古為今用、洋為中用，辯證取舍、推陳出新。傳統(tǒng)治國(guó)理政的思想在其形成和發(fā)展過(guò)程中，不可避免會(huì)受到當(dāng)時(shí)人們的認(rèn)識(shí)水平、時(shí)代條件、社會(huì)制度的局限性的制約和影響，因而也不可避免會(huì)存在陳舊過(guò)時(shí)或已成為糟粕性的東西。這就需要始終堅(jiān)持百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的原則，以開放性的視野來(lái)審視古代治國(guó)理政思想的局限性，深刻總結(jié)古代治國(guó)理政的教訓(xùn)。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)承認(rèn)和尊重本國(guó)本民族的文明成果，不是要搞自我封閉，更不是要搞唯我獨(dú)尊， “只此一家，別無(wú)分店”?！皩?duì)人類社會(huì)創(chuàng)造的各種文明，無(wú)論是古代的中華文明、希臘文明、羅馬文明、埃及文明、兩河文明、印度文明等，還是現(xiàn)在的亞洲文明、非洲文明、歐洲文明、美洲文明、大洋洲文明等，我們都應(yīng)該采取學(xué)習(xí)借鑒的態(tài)度，都應(yīng)該積極吸納其中的有益成分，使人類創(chuàng)造的一切文明中的優(yōu)秀文化基因與當(dāng)代文化相適應(yīng)、與現(xiàn)代社會(huì)相協(xié)調(diào)，把跨越時(shí)空、超越國(guó)度、富有永恒魅力、具有當(dāng)代價(jià)值的優(yōu)秀文化精神弘揚(yáng)起來(lái)?！雹倭?xí)近平：《在紀(jì)念孔子誕辰2565周年國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)暨國(guó)際儒學(xué)聯(lián)合會(huì)第五屆會(huì)員大會(huì)開幕會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年9月24日。

再次，要實(shí)現(xiàn)古代治國(guó)理政優(yōu)秀思想傳統(tǒng)的“創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展”，就必須基于制度自覺，不斷健全和完善國(guó)家治理的制度體系，以制度創(chuàng)新激活古代治國(guó)理政思想智慧，抑制其消除因素的滋生。國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。黨的十八大報(bào)告第一次提出了“制度體系”的范疇，明確提出要把制度建設(shè)擺到更加突出的位置。黨的十八屆三中全會(huì)明確將完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化確立為全面深化改革的總目標(biāo)。“鄧小平在1992年提出，再有30年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度?！雹俎D(zhuǎn)引自習(xí)近平：《切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來(lái)》，《求是》 ，2014年第1期。習(xí)近平同志指出：“我們必須適應(yīng)國(guó)家現(xiàn)代化總進(jìn)程，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高國(guó)家機(jī)構(gòu)履職能力，提高人民群眾依法管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義制度有效治理國(guó)家的能力?！雹诹?xí)近平：《完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《人民日?qǐng)?bào)》 2014年2月18日。國(guó)家治理最終是通過(guò)制度建設(shè)和制度執(zhí)行來(lái)實(shí)現(xiàn)的，我們既要著眼于現(xiàn)代國(guó)家治理的需要，充分汲取古代治國(guó)理政有益的思想智慧，將其融入國(guó)家治理制度體系的健全和完善過(guò)程，又要注重以清醒的頭腦，高度重視以有效的制度安排，抑制傳統(tǒng)治國(guó)理政的思想糟粕故態(tài)復(fù)萌，防止傳統(tǒng)消極政治文化借弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化之名滲透到現(xiàn)代國(guó)家治理過(guò)程中來(lái)。