趙心煒，邢金明，楊曉光，譚宗曄子

（1.東北師范大學體育學院，吉林 長春 130000；2.深圳市體育運學校，廣東 深圳 518000）

2013年9月，習近平主席在訪問哈薩克斯坦時發(fā)表《弘揚人民友誼，共創(chuàng)美好未來》中提出共同構建“絲綢之路經(jīng)濟帶”。在古絲綢之路概念上形成新經(jīng)濟區(qū)域，包括西北陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等五省區(qū)，西南重慶、四川、云南、廣西四省市。復興“絲綢之路經(jīng)濟帶”能激活沿線城市經(jīng)濟活力，開闊新的經(jīng)濟增長點，順應黨的十八大之后我國經(jīng)濟由不平衡向平衡趨勢發(fā)展。“絲綢之路經(jīng)濟帶”首先是“經(jīng)濟帶”的概念，在經(jīng)濟帶上各城市之間開辟協(xié)調(diào)發(fā)展新思路，倡導開放、包容、共贏的新興區(qū)域合作新模式 ，有助于我國與沿線國家和地區(qū)全方位、多領域的相互合作與共同發(fā)展。

2019年1月，習近平主席會見國際奧委會主席巴赫，提出“普及冰雪運動，增強人民體質(zhì)與中國實現(xiàn)兩個一百年奮斗目標契合” ，將冰雪運動與全民健康事業(yè)緊密相連。隨著我國居民人均可支配收入和人均消費支出能力日益提升，消費結構不斷升級，人民對美好生活的需要不斷擴大，旅游、文化、體育、健身、養(yǎng)老等“新福產(chǎn)業(yè)”蓬勃發(fā)展 。據(jù)統(tǒng)計，2017—2018雪季我國冰雪旅游人數(shù)達到1.97億人次，冰雪旅游收入約3 300億元，分別比2016—2017冰雪季增長16%和22%。區(qū)域協(xié)同發(fā)展是我國長期以來指導地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的基本方針。黨的十八大以來，“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設推動了我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略布局，產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生重大變化，旅游業(yè)迎來新的經(jīng)濟發(fā)展空間，結合區(qū)域冰雪資源優(yōu)勢將冰雪運動與旅游業(yè)融合，激活產(chǎn)業(yè)聚集、人口聚集，促進“絲綢之路經(jīng)濟帶”我國冰雪運動休閑特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。

1 “絲綢之路經(jīng)濟帶”倡議下我國冰雪運動休閑特色小鎮(zhèn)發(fā)展契機

1.1 有利于形成開放發(fā)展新格局，帶動冰雪項目提質(zhì)增效

“一帶一路”倡議為城市的經(jīng)貿(mào)合作提供了廣闊的平臺以及更好的機遇 。從“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線各地發(fā)展狀況上看，新疆、陜西、甘肅、四川滑雪運動開展較好，以冰雪運動為主題的運動休閑特色小鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大，如新疆水西溝冰雪特色小鎮(zhèn)、陜西啟迪鴻星冰雪康養(yǎng)度假小鎮(zhèn)、甘肅松鳴冰雪運動小鎮(zhèn)、四川德陽綿竹市天府冰雪小鎮(zhèn)快速發(fā)展，掀起了冰雪旅游熱潮。但是沿線地區(qū)之間冰雪旅游發(fā)展聯(lián)動效應不高，各地區(qū)政府、企業(yè)、社會組織尚未建立起有效的整合機制，使“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線地區(qū)資源共享和資源開發(fā)效率低，發(fā)展空間狹小。隨著“絲綢之路經(jīng)濟帶”倡議推進，我國沿線地區(qū)冰雪運動休閑特色小鎮(zhèn)要打造開放發(fā)展新格局，形成資源共享、文化共享、賽事共享，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨領域、跨平臺的整合機制。傳承“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”的絲路精神，堅持引進來和走出，更好地開展政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通和民心相通的冰雪旅游項目 。一方面，冰雪體育活動項目溢出太多效益，通過冰雪運動向西開拓，冰雪項目應勢而動，冰雪賽事、冰雪節(jié)、冰雪旅游將帶來實實在在的經(jīng)濟收益。另一方面，以絲綢之路中我國政策、貿(mào)易、設施、資金以及民心等重點項目為紐帶 ，促進中哈兩國冰雪文化交流與合作，創(chuàng)新互聯(lián)、互信、互平、互贏的大通道，共建冰雪旅游圈、冰雪賽事圈、冰雪文化圈，實現(xiàn)冰雪旅游跨國發(fā)展。

1.2 有利于推動冰雪體育產(chǎn)業(yè)向西開擴，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟平衡增長

我國的基本國情決定我國休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模，區(qū)域經(jīng)濟不平衡發(fā)展限制我國休閑體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 。目前，我國休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在東西部明顯的不平衡，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間呈現(xiàn)出不同的消費群體和消費結構。在“絲綢之路經(jīng)濟帶”倡議下，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展給我國體育產(chǎn)業(yè)注入新的活力，開放市場資源分配，加快冰雪體育產(chǎn)業(yè)向健康文化領域轉型升級，拉動廣大消費者的消費需求，推動經(jīng)濟增長?；凇敖z綢之路經(jīng)濟帶”生態(tài)旅游資源豐富，地域優(yōu)勢突出的特性，可以發(fā)展具有區(qū)域特色的冰雪運動休閑特色小鎮(zhèn)。冰雪運動休閑特色小鎮(zhèn)總體表現(xiàn)為遠離城市中心地帶向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村方向發(fā)展，住農(nóng)家院、吃農(nóng)家飯體驗民俗風情成為小鎮(zhèn)的特色之一，將消費產(chǎn)業(yè)與消費人群帶入城鎮(zhèn)建設之中，拉動GDP穩(wěn)固增長。2011年我國中西部地區(qū)生產(chǎn)總值均于超過10萬億元，并于2016年超過15萬億元，體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟貢獻不可小覷。進入新時代，我國經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)固上升，體育產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)不斷交融，將冰雪特色小鎮(zhèn)等休閑產(chǎn)業(yè)融入國家戰(zhàn)略之中，鼓勵政府、企業(yè)、資金向西開放，技術合作、資源合作，推動區(qū)域經(jīng)濟平衡增長。

1.3 有利于推進生態(tài)文明，建設美麗絲路

生態(tài)文明內(nèi)涵最初來源于人類對自身與社會關系的反思，形成的人與自然、人與人、人與社會和諧共生、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮的生態(tài)文明內(nèi)涵。我國城市生態(tài)問題日益嚴峻，特別是西部的環(huán)境污染治理與城市生態(tài)統(tǒng)籌規(guī)劃面臨著頂層設計與實施能力薄弱的難題?！敖z綢之路經(jīng)濟帶”生態(tài)文明建設已擺脫了低能耗建設和純經(jīng)濟主義生態(tài)建設，進而走向社會—經(jīng)濟—環(huán)境相互共存，協(xié)調(diào)發(fā)展的理念 ?！敖z綢之路經(jīng)濟帶”建設是西部開發(fā)政策的升級，為西部經(jīng)濟發(fā)展帶來機遇，加大了對西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設的財政能力，促進生態(tài)文明建設 。貫徹“絲綢之路經(jīng)濟帶”協(xié)調(diào)發(fā)展理念，以可持續(xù)發(fā)展為核心，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護良性循環(huán)，妥善處理好小鎮(zhèn)開發(fā)、居民生活、生態(tài)保護的關系，把民生健康問題擺在首位，建設生態(tài)優(yōu)先、全民幸福的美麗絲路。

2 “絲綢之路經(jīng)濟帶”倡議下我國冰雪運動特色小鎮(zhèn)現(xiàn)存問題

2.1 經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)治理失調(diào)，生態(tài)資源破壞嚴重

我國“絲綢之路經(jīng)濟帶”氣候干旱、水資源短缺、地質(zhì)災害頻發(fā)、自然環(huán)境惡劣，但也有豐富的自然資源和旅游資源。國家大力推進冰雪運動，借助冰雪資源優(yōu)勢，“冰雪+旅游”發(fā)展模式應運而生，尤其是在一些冰雪資源豐富，有地形優(yōu)勢的地區(qū)，誰都想“圈地經(jīng)營”。目前，我國大部分冰雪運動休閑特色小鎮(zhèn)是民營企業(yè)，管理制度缺乏科學性，企業(yè)經(jīng)營中過于隨意性，缺乏制度管理標準；同時經(jīng)營者缺乏長遠的戰(zhàn)略思考，可持續(xù)性綠色經(jīng)濟觀念匱乏，對小鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境保護性措施不足，不利于冰雪旅游區(qū)的長遠效益。一方面，一些中、小旅游區(qū)建設啟動資金有限，場地設備、服裝、人力、交通等需要高額的費用，再加上企業(yè)運營過程中自身“造血”不足，為了賺回本金勢必會減少生態(tài)恢復資金；另一方面，我國地方政府監(jiān)管不力，對雪場的建設準入機制寬松，政府的“唯經(jīng)濟論” 導致企業(yè)在開發(fā)冰雪旅游區(qū)的過程中目光短淺，考慮和決策問題過于簡單，只顧個人的利益，忽視國家利益，盲目設地建場、垃圾排放、亂砍濫伐、侵占國家生態(tài)保護區(qū)，嚴重破壞生態(tài)區(qū)的環(huán)境。

2.2 冰雪體育基礎教育失衡，人才資源難協(xié)同

近些年，我國休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，休閑體育產(chǎn)業(yè)的地位和作用日趨重要。冰雪運動休閑特色小鎮(zhèn)以休閑體育產(chǎn)業(yè)為主導，融合其他相關產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢聚集，“冰雪運動+旅游”成為小鎮(zhèn)發(fā)展的主脈絡，專業(yè)化人才培養(yǎng)舉足輕重?！敖z綢之路經(jīng)濟帶”冰雪體育專業(yè)人才匱乏主要表現(xiàn)在：一是專業(yè)人才缺乏數(shù)量和質(zhì)量。一方面，到2022年冬奧會我國需要6萬人專業(yè)人員進行賽事服務，就目前而言，冰雪專業(yè)人員總體不夠；另一方面，冰雪體育專業(yè)人才不僅有冰雪運動培訓能力，還要有賽事運營、場館經(jīng)營、品牌創(chuàng)新的能力。二是在培養(yǎng)專業(yè)人才的途徑上。一方面冰雪體育專業(yè)相關方向的教育機構少，包括運動學校、培訓機構、高等院校在專業(yè)人才培育還遠遠不夠，冰雪體育人才供給無法滿足冰雪體育產(chǎn)業(yè)市場需要；另一方面，我國中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相比東部沿海地區(qū)較為落后，難以吸引人才，高校作為人才培養(yǎng)基地，存在一定的地方差異。在中西部地區(qū)冰雪運動并非傳統(tǒng)的運動項目，與東北地區(qū)存在差距，冰雪專業(yè)課程開展較晚，有些地區(qū)高校甚至未開設此類課程，冰雪專業(yè)教師呈年輕化趨勢，師資隊伍匱乏，科研能力受限，加上我國專家學者對中西部冰雪體育產(chǎn)業(yè)的研究甚少，導致人才培養(yǎng)意識困乏。盡管國家實行西部人才支援計劃，但是受到社會資源、個人問題和環(huán)境的影響其實施效果并不理想。

2.3 產(chǎn)業(yè)融合效益低，產(chǎn)業(yè)供給與消費需求不均

目前，我國冰雪運動休閑特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然處于半離半合階段，導致冰雪體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合度低，產(chǎn)業(yè)功能性不足，影響消費者的體驗感。“絲綢之路經(jīng)濟帶”冰雪運動休閑特色小鎮(zhèn)依舊是傳統(tǒng)的規(guī)劃方式，單一的運動體驗區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)、休閑區(qū)。很多游客來到小鎮(zhèn)的目的就是體驗滑雪運動，他們會自帶食物，潛意識認為小鎮(zhèn)的飯店價格不合理，更別說購買旅游產(chǎn)品了。冰雪體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)功能脫節(jié)，難以開發(fā)新的旅游服務和產(chǎn)品，產(chǎn)品附加值低，資源優(yōu)勢尚未轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。再加上我國冰雪體育產(chǎn)業(yè)資本市場發(fā)育不成熟，有資本的大企業(yè)不多，多半都是中、小企業(yè)。在大環(huán)境下，這些中、小企業(yè)只有擴寬融資渠道，才能打開新的篇章。但是就目前而言，中、小企業(yè)對體育產(chǎn)業(yè)的熱情度不高，企業(yè)之間缺乏有效資金整合，難以集中資金辦大事。從整體上看，冰雪運動休閑特色小鎮(zhèn)的開發(fā)還局限于體育產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)領域，體育產(chǎn)業(yè)與相關產(chǎn)業(yè)融合不夠，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)服務和產(chǎn)品質(zhì)量缺乏吸引力。當前冰雪體育產(chǎn)業(yè)市場結構、經(jīng)營理念、創(chuàng)新能力、服務水平還不適應新時代體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，基礎設施存在短板，導致供給與需求不均。隨著大眾健康觀念提升和健身意愿需求不斷增長，加上外界多元文化的沖擊，大眾對冰雪體育旅游的需求不斷增長，導致傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)服務供給數(shù)量和供給質(zhì)量不能滿足廣大消費者。

3 “絲綢之路經(jīng)濟帶”倡議下我國冰雪運動休閑特色小鎮(zhèn)發(fā)展路徑

3.1 弘揚“絲綢之路”綠色發(fā)展理念，實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟一體化

我國“絲綢之路經(jīng)濟帶”冰雪旅游資源豐富，保護生態(tài)環(huán)境對旅游小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展起到重要作用，國家大力倡導創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持推進生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展理念融入“絲綢之路”建設之中，把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，綠色生態(tài)發(fā)展深入人心。將綠色發(fā)展理念融入冰雪運動休閑特色小鎮(zhèn)，創(chuàng)新生態(tài)旅游和經(jīng)濟增長協(xié)同發(fā)展模式，在生態(tài)系統(tǒng)承載范圍之內(nèi)，發(fā)揮自然優(yōu)勢，改變生產(chǎn)和消費方式，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)最優(yōu)化，經(jīng)濟利益最大化。冰天雪地也是金山銀山，無論是企業(yè)家還是商人都要以國家利益為重，以未來利益為重，以社會利益為主，不僅是為了我們自己，也是為了下一代。黨的十八大和旅游發(fā)展國家戰(zhàn)略實施以來，生態(tài)旅游受到國家和政府的高度重視，生態(tài)旅游成為“一帶一路”倡議重要支撐 。為此政府要加強建設生態(tài)環(huán)保合作平臺，樹立綠色低碳發(fā)展觀、發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護一體化發(fā)展。同時，政府深入準入制度、加強監(jiān)管協(xié)調(diào)，聯(lián)合相關部門發(fā)揮和引導監(jiān)督功能，加強產(chǎn)業(yè)經(jīng)營過程中的生態(tài)化標準，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)低碳、綠色、生態(tài)運營方式，加大環(huán)境保護力度，打造美麗健康的生態(tài)旅游區(qū)。

3.2 夯實人才培育基本保障，以人才協(xié)同促進區(qū)域協(xié)同

在過去，我國體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟體制都是在政府的計劃調(diào)節(jié)下運行，由于資源分配不受市場的影響，減少了體育產(chǎn)業(yè)市場運營活力，市場缺乏競爭力，冰雪體育專業(yè)人才領域出現(xiàn)漏洞，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、市場運營、資源開發(fā)缺乏創(chuàng)新。人才培養(yǎng)是一個漫長的系統(tǒng)化過程，既要有政府政策和社會的支持，也需要教育部門的高度重視。2016年6月國務院印發(fā)《全民健身計劃（2016—2020）》中指出大力發(fā)展冰雪運動，鼓勵社會力量進入冰雪運動領域，創(chuàng)建冰雪俱樂部和冰雪運動院校，推廣冰雪運動從娃娃抓起，打好群體基礎，實現(xiàn)3億人參與冰雪運動。對此，有關部門要鼓勵人才向中西部地區(qū)流動，推行“候鳥型人才”辦法，組建跨地區(qū)人才交流學習。要鼓勵人才共用，堅持區(qū)域發(fā)展與人才配置相匹配，樹立冰雪運動和產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才觀，發(fā)揮人才在推動體育產(chǎn)業(yè)中的基礎性和先導性作用。通暢人才培育渠道，推廣高校冰雪體育產(chǎn)業(yè)團隊建設，以政府主導、社會協(xié)同，發(fā)揮社會資源優(yōu)勢，共建環(huán)高校學術圈、大學生實訓基地、人才培訓基地，抓牢基礎教育，瞄準高端技術，為校園冰雪體育產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設搭建平臺；同時優(yōu)化人才區(qū)域適應性安排，人才功能與區(qū)域特征相一致，鼓勵引才計劃各自為政，向合作共贏的目標出發(fā)，以人才協(xié)同發(fā)展促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展。隨著信息技術的進步，互聯(lián)網(wǎng)教育成為人才培育的新模式，教育的方向更開放化和多維化。通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、多媒體等信息教育技術，匯集網(wǎng)絡教育資源，掌握經(jīng)濟理論和交叉學科知識，為我國冰雪體育產(chǎn)業(yè)培育復合型人才。人才是發(fā)展的第一資源，冰雪體育產(chǎn)業(yè)要在市場競爭中脫穎而出關鍵在人才資源的配置，冰雪體育產(chǎn)業(yè)的核心競爭力實際上就是專業(yè)人才的競爭 。

3.3 創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新動能，加快產(chǎn)業(yè)供給側改革

要精確冰雪運動休閑特色小鎮(zhèn)在“絲綢之路經(jīng)濟帶”中的價值定位，肯定其社會價值，規(guī)制小鎮(zhèn)發(fā)展的長效機制和發(fā)展的重難點，提出小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)融合的改革措施和發(fā)展目標，引導更多社會力量投入建設，努力形成政府、市場、社會有機結合的合作模式，做到政府主導、企業(yè)參與、民間促進的立體格局[15]。繼承發(fā)揚“絲綢之路”精神內(nèi)涵，加強產(chǎn)業(yè)部門之間的溝通與聯(lián)系，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、利益共享、風險共擔的原則。統(tǒng)一目標思想，依托豐富的旅游資源和市場需求為導向，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能，探索產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟融合、技術融合、功能融合，將產(chǎn)業(yè)融合與培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，打造小鎮(zhèn)特色品牌與構建新時代體育旅游產(chǎn)業(yè)相結合。面對龐大的消費需求，要了解大眾喜歡什么，想要什么，從過去的實物性消費轉向體驗性消費，提升大眾心理上、精神上的滿足感，增加有效供給，減少無效供給，實現(xiàn)供給結構的優(yōu)化和升級，促進消費增長動力 。首先，改善場館基礎設施，深化產(chǎn)業(yè)管理體制，提高冰雪旅游社會化水平，使之成為大眾有能力消費的休閑活動。其次，加強產(chǎn)業(yè)合作，創(chuàng)新服務體系，減少低、中端服務，邁向高端服務；改善服務質(zhì)量，將文化、教育、醫(yī)療等多元業(yè)態(tài)融入小鎮(zhèn)，提升消費者的體驗感，滿足消費者需求。

4 結 語

“絲綢之路經(jīng)濟帶”倡議下，我國冰雪運動休閑特色小鎮(zhèn)堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小差距，才能將全面建成冰雪運動休閑特色小鎮(zhèn)落到實處。經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護、區(qū)域發(fā)展與人才配置、產(chǎn)業(yè)供給與消費需求不協(xié)調(diào)等因素阻礙“絲綢之路經(jīng)濟帶”我國冰雪運動休閑特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。但是我國冰雪運動休閑特色小鎮(zhèn)發(fā)展還處于萌芽階段，需要以國家政策發(fā)展為契機，結合區(qū)域特征探索可持續(xù)發(fā)展道路，避免資源浪費。以“絲綢之路經(jīng)濟帶”協(xié)調(diào)發(fā)展為思路，對我國冰雪運動休閑特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展進行分析，形成經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護一體化、人才配置與區(qū)域發(fā)展協(xié)同化、產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新化方向發(fā)展，提高區(qū)域經(jīng)濟的同時，建設有益于全民身心健康、幸福美滿的冰雪運動休閑特色小鎮(zhèn)。