董亞琦，萬文峰，畢楠楠

（共青城市中學(xué)教研室，江西 九江332020）

2015年2月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組通過《中國足球改革發(fā)展總體方案》，同年7月教育部等6部門印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實(shí)施意見》，其都以校園足球?yàn)橹行模瑢?duì)校園足球的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施和組織領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了詳細(xì)說明 。隨著各地足球特色學(xué)校輻射帶動(dòng)，全國中小學(xué)校園足球活動(dòng)呈活躍有序的良好態(tài)勢(shì)。中小學(xué)積極開展校園足球聯(lián)賽，體育教師積極參與足球培訓(xùn)，學(xué)校教學(xué)與訓(xùn)練方面加大課時(shí)比例，在政策引領(lǐng)下我國的校園足球取得了顯著的階段成效。但是，中小學(xué)校園足球發(fā)展仍然存在組織管理混亂、場地短缺、人才瓶頸、體制短板、目標(biāo)異化等顯著問題?；诖?，深入分析困局并且提出優(yōu)化校園足球發(fā)展策略，以期促進(jìn)中小學(xué)校園足球的健康可持續(xù)發(fā)展。

1 當(dāng)前中小學(xué)校園足球發(fā)展的困境

1.1 組織管理混亂

組織管理缺位是指教育部門和體育部門在校園足球?qū)嶋H運(yùn)行中責(zé)任和權(quán)力劃分不明確。從《全國青少年校園足球活動(dòng)實(shí)施方案》來看，校園足球是在校園這一空間開展的活動(dòng)，學(xué)生是參與群體，因此，應(yīng)主要由教育部門全權(quán)負(fù)責(zé)校園足球的中心工作，居于主導(dǎo)地位，體育部門處于協(xié)助的從屬地位。然而，主管校園足球的最高機(jī)構(gòu)設(shè)在中國足協(xié)。這意味著校園足球?qū)嶋H上由體育部門統(tǒng)轄，由各地體育部門負(fù)責(zé)校園足球的競賽組織、足球訓(xùn)練工作、將四級(jí)聯(lián)賽納入運(yùn)動(dòng)員等級(jí)考核體系。校園足球?qū)嶋H運(yùn)作中，本應(yīng)牽頭的教育部門卻很少參與校園足球?qū)嶋H工作，只是偶爾重大活動(dòng)出席場面。體育部門主導(dǎo)下的校園足球側(cè)重于職業(yè)足球運(yùn)動(dòng)員的培養(yǎng)，教育部門主導(dǎo)的校園足球旨在促進(jìn)學(xué)生體質(zhì)健康。對(duì)目前校園足球工作由體育部門實(shí)際運(yùn)作，教育與體育系統(tǒng)權(quán)責(zé)分配混亂，勢(shì)必對(duì)未來校園足球的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生影響。

1.2 場地瓶頸：足球場數(shù)量與學(xué)生參與需求矛盾突出

據(jù)國家體育總局2014年12月26日發(fā)布的《第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)報(bào)告》顯示，我國平均13萬人擁有1塊足球場，場地資源嚴(yán)重缺乏 。學(xué)校占有龐大的學(xué)生比例，全國都在開展校園足球，學(xué)校一般都是標(biāo)準(zhǔn)的1塊足球場，一小部分中小學(xué)擁有7人制和5人制足球場，農(nóng)村基層甚至沒有操場，當(dāng)前場地狀況根本不能滿足校園足球教學(xué)、訓(xùn)練與競賽工作。部分地區(qū)足球場不是標(biāo)準(zhǔn)草坪，種植天然小草，春夏季節(jié)球場小草處于生長期，不能進(jìn)行足球活動(dòng)。目前，中小學(xué)的足球場問題，特別是農(nóng)村基層中小學(xué)足球硬件設(shè)施問題。總體來看，場地短缺仍是阻礙校園足球發(fā)展的桎梏。

1.3 人才瓶頸：校園足球?qū)I(yè)化人才稀缺

足球是一項(xiàng)對(duì)體能和技戰(zhàn)術(shù)要求較高的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，在比賽中，學(xué)生除了需要具備基本的身體素質(zhì)之外，還要掌握基本的傳、停、帶、射技術(shù)。因此，校園足球人才的培養(yǎng)需要足球理論知識(shí)和系統(tǒng)專業(yè)化訓(xùn)練。然而，之前我國足球一直處于冷門項(xiàng)目，許多大學(xué)專業(yè)足球教師技術(shù)水平稀疏平常，以市場就業(yè)為導(dǎo)向。2015年，隨著政策對(duì)校園足球扶持力度的加大，高校體育院校才開始系統(tǒng)培養(yǎng)足球人才。各地學(xué)校對(duì)專業(yè)足球教師的需求量加大，現(xiàn)實(shí)困境遠(yuǎn)不能滿足每個(gè)學(xué)校配備專業(yè)足球教師的標(biāo)準(zhǔn)。張輝在《我國校園足球未來發(fā)展的注意問題》一文中指出，平均每所小學(xué)僅擁有0.12個(gè)足球教師，初中有0.34個(gè)，高中有0.59個(gè)，大學(xué)有2.13個(gè)專業(yè)足球教師。校園足球主要由非足球?qū)I(yè)體育教師負(fù)責(zé)，自身很少參與足球比賽，基本技術(shù)尚不規(guī)范，根本不能勝任校園足球規(guī)教學(xué)與訓(xùn)練任務(wù)。

1.4 體制瓶頸：校園足球人才升學(xué)問題

高考體制下，最核心的問題就是構(gòu)建校園足球人才的升學(xué)動(dòng)力機(jī)制。校長肯定以高考升學(xué)率為導(dǎo)向，家長同樣希望孩子能上大學(xué)。在我國重文輕體的應(yīng)試環(huán)境下，校長和家長勢(shì)必把文化課學(xué)習(xí)作為第一要?jiǎng)?wù)。目前，校園足球還未形成升學(xué)保障機(jī)制，足球特長的學(xué)生主要是踢比賽臨時(shí)訓(xùn)練，迫于升學(xué)壓力，接受系統(tǒng)訓(xùn)練的人數(shù)少之又少。目前，部分地方保障了優(yōu)秀足球運(yùn)動(dòng)員小學(xué)、初中和高中的升學(xué)問題，但僅針對(duì)少數(shù)技術(shù)卓越球員，大多數(shù)球員仍然面臨升學(xué)問題 。政府出臺(tái)的《關(guān)于加快青少年校園足球的實(shí)施意見》雖然提到擴(kuò)大高校對(duì)學(xué)生球員的招生政策，保障學(xué)生球員的升學(xué)通暢 ，但是，具體政策還在研究中，沒有實(shí)質(zhì)性保障文件。

1.5 目標(biāo)定位與參與主體異化

通過對(duì)許多中小學(xué)的走訪發(fā)現(xiàn)，目前，全國中小學(xué)校園足球都存在一個(gè)通?。盒@足球的形式都僅是聯(lián)賽活動(dòng)，并沒有開展多樣化的足球活動(dòng)。在許多足球特色學(xué)校中，更是積極選拔隊(duì)員，組織學(xué)生集中參加各級(jí)比賽，普遍都是班主任隨即指派10個(gè)人參加足球聯(lián)賽，大多數(shù)學(xué)生扮演啦啦隊(duì)的角色，不能參與到校園足球活動(dòng)中，更是把部分有興趣但比賽表現(xiàn)不突出的學(xué)生直接排外。另外，女生并沒有廣泛參與到校園足球活動(dòng)中來。參與主體集中在個(gè)別精英隊(duì)員的現(xiàn)象明顯不利于提高我國青少年足球人口。

2 中小學(xué)校園足球發(fā)展策略

2.1 教體結(jié)合；責(zé)權(quán)明晰，多部門輔助

教育部門與體育部門協(xié)調(diào)統(tǒng)一，明晰各自權(quán)利，政府出臺(tái)教育部門和體育部門具體責(zé)權(quán)管理制度，校園足球在教育部門主導(dǎo)下，教體系統(tǒng)加強(qiáng)合作，共同打造在教育價(jià)值基礎(chǔ)上兼并科學(xué)訓(xùn)練的校園足球。校園足球需要構(gòu)建教育部門、體育部門、發(fā)改委等多部門合力共舉的多元化管理模式。各部門具體分工明確，教育部門主要進(jìn)行足球教學(xué)與課程設(shè)置，開展四級(jí)聯(lián)賽和多樣化的足球活動(dòng)，規(guī)范足球評(píng)價(jià)考核制度，保障學(xué)生足球運(yùn)動(dòng)員的升學(xué)渠道；體育部門主要負(fù)責(zé)足球教練員裁判員培訓(xùn)工作，競賽組織與編排工作，委派專業(yè)球員協(xié)助校園足球工作等；發(fā)改委和財(cái)政部門進(jìn)行足球場地建設(shè)，通力合作，共同助推校園足球可持續(xù)發(fā)展。

2.2 因地制宜，推廣籠式足球項(xiàng)目

場地瓶頸是制約校園足球教學(xué)訓(xùn)練正常開展的主要因素。學(xué)校本來人多地少，標(biāo)準(zhǔn)足球場占地面積大，資金投入也相對(duì)較大。不符合我國中小學(xué)的基本校情。因此，為了確保校園足球工作順利開展，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃學(xué)校用地，建設(shè)一批簡易實(shí)用的小型足球場，創(chuàng)造條件滿足學(xué)生參與足球的需求。中小學(xué)可以推廣3人制、5人制、7人制的籠式足球項(xiàng)目，籠式足球場相對(duì)安全，球不會(huì)出界，攻防轉(zhuǎn)換快，對(duì)體能要求相對(duì)較低，安全性高，趣味性強(qiáng)，更符合中小學(xué)生的身心特點(diǎn)。另外，合理改建學(xué)校閑置排球場和籃球場，有條件的學(xué)?？梢越ㄔO(shè)室內(nèi)足球館，創(chuàng)造條件適當(dāng)增加小型足球場的數(shù)量，實(shí)現(xiàn)學(xué)區(qū)內(nèi)部高校、社區(qū)和中小學(xué)足球場地共享，滿足學(xué)生的參與需求，真正提高青少年校園足球人口。

2.3 整合人才資源，加大足球教練員培訓(xùn)力度，引進(jìn)高校足球人才

鑒于我國中小學(xué)足球人才稀缺的現(xiàn)狀，首先，教育部門聯(lián)合體育部門加大對(duì)學(xué)校體育教師的培訓(xùn)力度。中小學(xué)體育教師利用周末和假期參加體育教練員裁判員培訓(xùn)工作，跟隨省體委足球隊(duì)學(xué)習(xí)正確的足球技戰(zhàn)術(shù)與訓(xùn)練方法并進(jìn)行結(jié)業(yè)考核，提高體育教師足球?qū)I(yè)水平。其次，體育部門委派專業(yè)運(yùn)動(dòng)員指導(dǎo)中小學(xué)足球訓(xùn)練工作，教育部門給予一定的課時(shí)補(bǔ)貼，規(guī)范學(xué)生的體能、技戰(zhàn)術(shù)學(xué)習(xí)。政府鼓勵(lì)退役足球運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)崗中小學(xué)足球教師，教育部門為退役球員專設(shè)中小學(xué)教師崗位，建立退役足球運(yùn)動(dòng)員保障機(jī)制，鼓勵(lì)專業(yè)運(yùn)動(dòng)員到中小學(xué)任教。最后，中小學(xué)與高校足球?qū)W院建立合作關(guān)系，高校每年分配足球?qū)ｍ?xiàng)學(xué)生參與中小學(xué)實(shí)習(xí)工作，由足球?qū)ｍ?xiàng)大學(xué)生負(fù)責(zé)，體育教師輔助共同推進(jìn)中小學(xué)校園足球教學(xué)與訓(xùn)練工作。

2.4 建立校園足球升學(xué)動(dòng)力機(jī)制

教育部門出臺(tái)具體的校園足球運(yùn)動(dòng)員的招生院校和招生計(jì)劃，平衡區(qū)域招生名額，為學(xué)生足球運(yùn)動(dòng)員創(chuàng)造公平優(yōu)質(zhì)的升學(xué)通道。高等院校擴(kuò)大足球招生規(guī)模，學(xué)生球員實(shí)名網(wǎng)上注冊(cè)，建立校園足球電子檔案，納入學(xué)生學(xué)籍電子檔案系統(tǒng)。規(guī)范校園足球四級(jí)聯(lián)賽，完善校園足球的考核評(píng)價(jià)制度，全方位綜合考核學(xué)生足球素養(yǎng)，拓寬足球運(yùn)動(dòng)員等級(jí)評(píng)定方式，將籠式足球、5人制、7人制足球評(píng)定細(xì)則統(tǒng)一納入評(píng)價(jià)體系。政府出臺(tái)學(xué)生足球運(yùn)動(dòng)員獎(jiǎng)勵(lì)制度和升學(xué)制度，解決學(xué)校、家庭對(duì)學(xué)生運(yùn)動(dòng)員升學(xué)問題的后顧之憂。以高校足球聯(lián)賽為核心，規(guī)范中小學(xué)足球四級(jí)聯(lián)賽管理，建立監(jiān)督制度，發(fā)揮高校聯(lián)賽的輻射帶動(dòng)作用。量化足球在各地區(qū)招生計(jì)劃，提高學(xué)生、校長、家長支持足球訓(xùn)練的認(rèn)知。畢業(yè)后，教育部門提供專門崗位，逐步解決中小學(xué)足球師資問題，使得校園足球形成良性循環(huán)發(fā)展機(jī)制。

2.5 理順校園足球的宗旨，開展多元化快樂足球活動(dòng)，提高校園足球參與率。

校園足球由教育部門主導(dǎo)，活動(dòng)對(duì)象與活動(dòng)場所都在校園，必須遵循教育的基本規(guī)律和育人目標(biāo)。校園足球的根本目標(biāo)是增強(qiáng)體質(zhì)、增進(jìn)健康，促進(jìn)學(xué)生身心全面健康發(fā)展。國務(wù)院副總理劉延?xùn)|在全國青少年校園足球電話會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“校園足球要堅(jiān)持育人為本，注重技術(shù)能力和意志品質(zhì)培養(yǎng)?！笔紫龋@足球必須明確增強(qiáng)體質(zhì)的總目標(biāo)；其次，教體結(jié)合，校園足球遵循體育教學(xué)規(guī)律，堅(jiān)持健康第一、終身體育的指導(dǎo)思想，按照運(yùn)動(dòng)技能形成規(guī)律、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練周期規(guī)律合理安排校園足球活動(dòng)；另外，針對(duì)校園足球參與主體集中在少數(shù)精英隊(duì)員問題，強(qiáng)調(diào)促進(jìn)廣泛參與，提高青少年足球人口。各學(xué)齡階段應(yīng)根據(jù)學(xué)生不同階段身心發(fā)展特點(diǎn)合理設(shè)置學(xué)校足球課程，教育部門盡快出臺(tái)不同學(xué)段足球課程標(biāo)準(zhǔn)，旨在建立全員參與、適合學(xué)生身心發(fā)展的課程體系。