韓啟彬

2019年市政府工作總體思路是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，認真貫徹落實市委七屆四次全委（擴大）會議精神，以“一都五城”發(fā)展思路統(tǒng)攬全局，深入開展脫貧攻堅決勝年、高質量發(fā)展推進年、民生事業(yè)提升年活動，奮力開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展嶄新局面，為海倫全面振興全方位振興奠定堅實基礎。綜合考慮現(xiàn)實基礎、發(fā)展趨勢和外部要素影響，主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、規(guī)上工業(yè)增加值同比（下同）分別增長6%，社會消費品零售總額增長10%，公共財政預算收入增長4%，外貿進出口總額增長10%，城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入分別增長8%和10%。

為完成上述目標任務，我們要全力抓好三大攻堅戰(zhàn)、五大重點工作、九大提升工程。

一、堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，夯實全面建成小康社會基礎

1.錛住摘帽退出目標，打贏打勝脫貧攻堅決戰(zhàn)。脫貧摘帽進入倒計時，必須克服厭戰(zhàn)情緒，進入決戰(zhàn)狀態(tài)。一是夯實摘帽退出基礎。堅持問題導向，對照省際和市際交叉檢查發(fā)現(xiàn)問題，建立臺賬，徹底整改。鞏固飲水、住房“兩個殲滅戰(zhàn)”建設成果，補齊基礎設施短板。落靠醫(yī)療、教育、就業(yè)、金融扶貧政策。嚴密退出程序，完善檔案管理，確保24個貧困村出列、7616名貧困人口退出，脫貧結果讓組織認可，成效讓群眾滿意。二是落實產(chǎn)業(yè)扶貧項目。因村制宜、精準施策，深入推進“1+3+5”特色扶貧產(chǎn)業(yè)，密切利益聯(lián)結機制，保證每個貧困戶至少有2項產(chǎn)業(yè)帶動，戶均增收2000元以上。發(fā)揮光伏產(chǎn)業(yè)長遠帶動作用，確保戶增收入、村增積累。利用涉農整合資金，新上優(yōu)勢農產(chǎn)品精深加工項目，讓資產(chǎn)收益扶貧帶動更多深度貧困戶持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧。三是壓實幫扶工作責任。強化監(jiān)督考核，加強政策培訓，落靠行業(yè)部門、幫扶部門、駐村工作隊、幫扶人責任。下好“繡花”功夫，不跑粗、不松勁，把實實在在的幫扶成果體現(xiàn)到村、落實到戶。

2.踐行綠色發(fā)展理念，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。環(huán)境就是民生，保護好海倫的碧水、藍天、黑土是我們的神圣職責。一是開展碧水保護行動。落靠河湖長責任，開展常態(tài)化巡河。推進河流清亂、治污、控量、護岸、打違綜合治理，確保域內主要河流水質穩(wěn)定在Ⅳ類。強化畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理。完成污水處理廠提標改造。加大東方紅水庫飲用水源地治理監(jiān)管力度，加強農村水源地標準化建設。二是開展藍天保護行動。堅決完成禁燃區(qū)內燃煤小鍋爐淘汰任務，嚴格監(jiān)管涉氣企業(yè)達標排放，加強建筑施工揚塵污染治理。實行全年全域秸稈禁燒，秸稈綜合利用率力爭達到90%以上。三是開展凈土保護行動。嚴守耕地保護紅線，嚴厲打擊違法違規(guī)占地行為。完成土壤污染源普查，制定防控方案。森林撫育2.5萬畝、封育1萬畝，植樹造林7300畝。落實農業(yè)“三減”面積150萬畝，嚴格控制化肥、農藥和除草劑污染環(huán)境。

3.強化財政金融監(jiān)管，堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。堅持底線思維，提高防控意識，堅決保護好老百姓血汗錢，把各項監(jiān)管措施落實落靠。一是嚴控政府債務風險。正確處理舉債與發(fā)展的關系，從源頭管控，在確?？刂骑L險前提下，適度利用一般債券和專項債券推進民生發(fā)展。加強貧困戶小額貸款和“北菜南運”貼息貸款管理，確保財政信貸風險補償金不受損失。千方百計調優(yōu)收入結構，增加稅收占比，壓縮一般支出。二是嚴控非法融資風險。強化群眾自覺抵制非法金融活動意識，嚴厲打擊非法集資、一房多賣、糧食保值收購、民間高利貸等市場金融亂象。三是嚴控互聯(lián)網(wǎng)金融風險。開展專項整治，規(guī)范各類互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)，厘清各項業(yè)務合法與非法、合規(guī)與違規(guī)邊界，堅決打擊違法違規(guī)行為。

（二）聚焦五大重點工作，強力推進經(jīng)濟高質量發(fā)展

1.聚焦招商引資，強力推進產(chǎn)業(yè)項目建設高質量發(fā)展。招商引資是經(jīng)濟工作生命線，沒有項目就沒有未來。要形成大抓項目、大招項目、大建項目的強烈態(tài)勢。一是打好招商引資硬仗。圍繞五大主導產(chǎn)業(yè)，挖掘潛力，放大優(yōu)勢，編制重點招商產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，開展精準招商，推進15個“百大項目”建設。重點項目實行專班服務，落實“一班人負責、一竿子到底、一口氣干成”包保機制。二是建好工業(yè)園區(qū)載體。完成規(guī)劃編制，打通園區(qū)環(huán)路，修建鐵路專線，保障原水供應，提高排污能力。對已開工的國投30萬噸燃料乙醇、熱電聯(lián)產(chǎn)等重點產(chǎn)業(yè)項目，跟蹤推進，力爭年底建成投產(chǎn)。對地勢坤、九鼎酵母、黑臻生物等生產(chǎn)企業(yè)，擴大產(chǎn)能，增加就業(yè)崗位，提高稅收貢獻。對僵尸企業(yè)、撂荒項目，清理手續(xù)，清查土地，清繳欠稅，能盤活的盤活，能清除的清除。三是抓好項目謀劃儲備。密切關注國家產(chǎn)業(yè)投資方向和政策動態(tài)，依托資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎，立足民生改善、經(jīng)濟社會發(fā)展，精心謀劃一批切合海倫實際的產(chǎn)業(yè)項目和基礎設施項目，及時納入國家項目儲備庫，確保立得住、爭得來、實施好。廣泛推介儲備產(chǎn)業(yè)項目信息，吸引客商投資。積極申報基礎設施項目，全年對上爭取專項資金突破40億元。

2.聚焦鄉(xiāng)村振興，強力推進現(xiàn)代農業(yè)高質量發(fā)展。農業(yè)是海倫發(fā)展的最大資本，要堅持優(yōu)先發(fā)展不動搖，在當好糧食“壓艙石”和農業(yè)現(xiàn)代化排頭兵上有所作為。一是提高綜合生產(chǎn)能力。全力抓好50萬畝黑土地保護、50萬畝耕地輪作休耕、4萬畝高標準農田項目建設，增加土壤有機質含量。推進省級現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，打造全省一流農業(yè)科技示范園區(qū)，提升科技化水平。實施好中小河流治理、病險水庫除險加固，增強抵御風險能力。二是提升農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。堅持“優(yōu)玉米、增大豆、擴蔬菜”，調優(yōu)種植結構。堅決打好非洲豬瘟防控攻堅戰(zhàn)。以大鵝、生豬為重點，擴大畜禽養(yǎng)殖總量，規(guī)模經(jīng)營比重達到40%。推進三產(chǎn)深度融合，打造三個百億級產(chǎn)業(yè)體系：以海倫大豆中國特優(yōu)區(qū)為依托，打造百億級大豆產(chǎn)業(yè)體系;以國投30萬噸燃料乙醇項目為牽動，打造百億級玉米產(chǎn)業(yè)體系;以鮮食玉米、菇娘、毛蔥、青椒為主要品種，打造百億級特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。三是推進富硒產(chǎn)業(yè)開發(fā)。高標準建設十大核心基地25萬畝，提升富硒檢測中心能力，深度研發(fā)富硒系列產(chǎn)品。積極申報青椒、菇娘、毛蔥國家地理標志保護產(chǎn)品認證。深入開展“五谷雜糧下江南”，力爭新增10個實體店、10個線上旗艦店，拓展10個地級市，實現(xiàn)10億銷售額。四是深化農業(yè)農村改革。完成農村土地承包經(jīng)營權信息應用平臺建設;扎實推進農村集體產(chǎn)權制度改革，完成股份設置和股權量化，成立集體經(jīng)濟組織;拓展政銀擔、土地經(jīng)營權抵押貸款、期貨+保險、農業(yè)綜合服務平臺四種金融支農業(yè)務，提高廣大農民和新型經(jīng)營主體抵御自然風險和市場風險能力。

3.聚焦海倫大豆中國特優(yōu)區(qū)建設，強力推進大豆產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。大豆是海倫最靚的一張名片，是極具開發(fā)潛力的寶藏。要堅定不移地推進大豆產(chǎn)業(yè)振興，著力把大豆變成“金豆”。一是推進良種繁育良法種植。依托科研院所，組建大豆種業(yè)集團，培育大豆自主品種。打造萬畝富硒科技示范園區(qū)12處。高標準建設“永和農場”。推廣高產(chǎn)栽培模式，平均畝產(chǎn)穩(wěn)定在380千克。推行單品種種植，發(fā)展專品種系列，滿足消費者個性化需求。二是推進精深加工集群發(fā)展。加強龍海食品與永和豆?jié){深度合作，打好“龍禹”豆粉自主品牌，提高市場占有率。推進冬雪生物與山東嘉華食品合作進程，促使山東香馳集團大豆蛋白加工項目早日落地。加快天津利民、雙錄硒豆腐竹即食食品生產(chǎn)項目建設進度。擴大沃爾今工貿、鵬翔工貿等飼料企業(yè)產(chǎn)能，提高出口創(chuàng)匯能力。三是推進品牌打造價值提升。與有實力企業(yè)合作，實施“雙品牌”策略，實行小包裝、專品種銷售，提高產(chǎn)品知名度。做好“海倫大豆”市場價值評估。推進黑龍江大豆交易中心建設，在電子交易、倉儲物流、大豆小鎮(zhèn)、豆作文化上有所突破。

4.聚焦新業(yè)態(tài)培育，強力推進第三產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。新興業(yè)態(tài)層出不窮，第三產(chǎn)業(yè)潛力巨大。一是打造商貿物流新載體。加快錦江城市綜合體建設進度，形成新商貿圈，拉動西區(qū)經(jīng)濟。引資新建集物流倉儲、汽車維修于一體的公路港。規(guī)劃建設涵蓋建材、生資、農機、果菜批發(fā)等30萬平方米的綜合性物流園，帶動北部城區(qū)發(fā)展。二是培育現(xiàn)代服務新業(yè)態(tài)。加強電商產(chǎn)業(yè)園運營管理，完成鄉(xiāng)村電商服務站點升級改造工程，降低物流成本。提供創(chuàng)業(yè)資金，扶持網(wǎng)商、微商300戶，培訓從業(yè)人員5000人，力爭電子商務交易額達到3億元。高標準建設共合、海北和中心敬老院醫(yī)養(yǎng)結合項目，為老年人提供居家養(yǎng)老服務。三是挖掘文化旅游新潛力。撿拾海倫抗戰(zhàn)歷史元素，講述好海倫故事。推進海倫剪紙產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，爭取注冊成為國家地理標志保護產(chǎn)品，積極申報國家級非物質文化遺產(chǎn)名錄。依托大峽谷、西安村、“四大坊”、東風生態(tài)鎮(zhèn)等旅游資源，開發(fā)周邊游、假日游、觀光游，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

5.聚焦“美麗海倫”創(chuàng)建，強力推進城鄉(xiāng)建設高質量發(fā)展。堅持精細化建設、高效能管理，讓我們的家園更加宜居宜業(yè)，群眾更加舒心舒適。一是加快城市功能完善品質提升。新建、改擴建北四路等市政道路5條，同步完成綠化、亮化等配套工程建設;改造給排水管線11條;啟動雨污分流規(guī)劃;實施城市綠化、美化升級，增加綠地面積，全域覆蓋、全城見綠，讓居民推窗見景，讓城市鳥語花香。二是加快城市管理提檔升級。持續(xù)抓好以整治“臟亂差”為重點的專項行動。完成“天眼工程”建設，建立智慧城管系統(tǒng)，提升數(shù)字化管理水平。更換破損垃圾箱。探索城區(qū)保潔市場化機制，打造一個干干凈凈的海倫。三是加快農村人居環(huán)境改善。推進“四個革命”，建好衛(wèi)生廁所;啟動建設海北、倫河、共合3個污水處理廠;推行“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉運、市處理”垃圾處理模式;開展“三清一綠”專項行動，抓好破舊危房滅跡，確保村容村貌明顯改觀。

（三）全力實施九大提升工程，不斷增強群眾獲得感、幸福感、安全感

1.實施教育質量提升工程。

2.實施醫(yī)療水平提升工程。

3.實施居住條件提升工程。

4.實施社區(qū)服務提升工程。

5.實施道路暢通提升工程。

6.實施社會保障提升工程。

7.實施文化惠民提升工程。

8.實施營商環(huán)境提升工程。

9.實施社會治理提升工程。

使命呼喚擔當，奮斗鑄就輝煌。我們都在努力奔跑，我們都是追夢人。4667平方千米的遼闊沃土，正涌動著振興發(fā)展的滾滾熱潮;85萬勤勞智慧的海倫兒女，正匯聚起洶涌澎湃的磅礴力量。我們將在市委的堅強領導下，堅定信心，砥礪前行，以更加飽滿的熱情、更加昂揚的斗志、更加務實的作風，創(chuàng)造無愧于時代、無愧于人民的嶄新業(yè)績！