張英波

2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年，做好今年政府各項工作，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

今年政府工作指導(dǎo)思想：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引，持續(xù)貫徹落實習(xí)近平總書記對我省重要講話、在深入推進東北振興座談會上的重要講話和考察黑龍江時的重要指示精神，貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，按照省市委和市委六屆五次全會決策部署，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞在牛家開發(fā)區(qū)提檔升級、發(fā)展生態(tài)有機農(nóng)業(yè)、做強旅游產(chǎn)業(yè)、提高民生福祉上走出新路子，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險工作，繼續(xù)打好“三大攻堅戰(zhàn)”，深入解放思想，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，以新氣象新?lián)?dāng)新作為推動五常全面振興全方位振興。

全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%，地方公共財政預(yù)算收入增長4%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長8%。

圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，政府要做好六個方面工作。

一、聚焦鄉(xiāng)村振興。推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

提升五常大米品牌價值。完善頂層設(shè)計，編制五常大米發(fā)展規(guī)劃，促進五常大米產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加強與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、省農(nóng)科院等科研院所合作，按照“種植一批、儲備一批、研發(fā)一批”的要求，繼續(xù)推進五優(yōu)稻四號提純復(fù)壯和優(yōu)質(zhì)品種的審定推廣，優(yōu)化種源建設(shè)。全面推行五常大米從種子繁育到加工銷售27個流程99道工序生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。推廣病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、紙膜覆蓋等綠色技術(shù)，落實水稻“三用三不用”面積100萬畝，實現(xiàn)五常大米既“種的好”又“賣的好”。完成《五常大米原產(chǎn)地生態(tài)保護及品牌提升規(guī)劃研究》，科學(xué)劃定五常大米先導(dǎo)區(qū)、過渡區(qū)和潛力區(qū)。加強五常大米品牌保護，探索組建五常大米品牌保護專業(yè)機構(gòu)，升級五常大米溯源防偽體系。持續(xù)加強對五常大米市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊域內(nèi)外冒充五常大米行為。創(chuàng)新五常大米營銷，推進五常大米公共服務(wù)中心建設(shè)，與企業(yè)、知名連鎖超市等建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，逐步實現(xiàn)五常大米官方體驗店在全國銷售布局，建立穩(wěn)固保真銷售渠道。繼續(xù)擴大五常大米宣傳推介，與新浪等新媒體加強合作，在主流媒體開展全方位、立體化宣傳，逐步實現(xiàn)農(nóng)民增收、企業(yè)增效、財政增稅、消費增信、品牌增值的“五增”目標(biāo)。

提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，計劃投資8000萬元，建設(shè)綠色有機高標(biāo)準(zhǔn)基地1.6萬畝、良種繁育基地3000畝、智能化倉儲庫1萬平方米，建成水稻良種研發(fā)中心、社會化服務(wù)中心等設(shè)施。計劃投資6 731萬元，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田15萬畝。提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，落實農(nóng)業(yè)“三減”面積330萬畝，農(nóng)藥、化肥和除草劑使用量同比減少8%。加快種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)田水利工程建設(shè)，強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，依托“智慧”農(nóng)業(yè)，完善農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺，實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)生態(tài)實時監(jiān)測，提供全方位精細(xì)服務(wù)。圍繞“農(nóng)頭工尾、糧頭食尾”，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益。做好秸稈“五化”利用，加大農(nóng)業(yè)機械補貼力度，發(fā)放農(nóng)機補貼4500萬元。推進畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代畜牧業(yè)。

深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。鞏固土地確權(quán)頒證、農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險、農(nóng)業(yè)綜合水價等改革成果，土地確權(quán)頒證16萬本，農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險面積278萬畝，在五常、山河等9個灌區(qū)深入推進綜合水價改革工作。穩(wěn)步推進農(nóng)村土地“三權(quán)”分置，完成衛(wèi)國鄉(xiāng)試點任務(wù)。深入推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，壯大村集體經(jīng)濟，建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴(yán)格的現(xiàn)代農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。規(guī)范發(fā)展農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，對全市各類經(jīng)營主體進行清理整頓，促進四類經(jīng)營主體健康發(fā)展。完善農(nóng)民、企業(yè)、合作社利益聯(lián)結(jié)機制，探索農(nóng)民享受全產(chǎn)業(yè)鏈分紅模式。完成國有林場改革，做好森工行政職能移交及辦社會職能改革工作。推進供銷社綜合改革，加快村級基層社建設(shè)工作。

二、提質(zhì)增效，推動工業(yè)經(jīng)濟加速發(fā)展

突出產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。積極融入“中蒙俄經(jīng)濟走廊”，緊抓中國制造2025、《哈爾濱市推進“一帶一路”建設(shè)三年行動計劃》等政策機遇，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)等方面做好項目謀劃，力爭2019年謀劃項目不低于100個。主攻重點項目建設(shè)，推動招商重點由數(shù)量型大招商向質(zhì)量型招大商轉(zhuǎn)變。2019年，力爭招商引資項目6個，其中億元以上項目4個。

強化載體支撐。按照國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，加快牛家開發(fā)區(qū)提檔升級，把牛家開發(fā)區(qū)打造成為項目建設(shè)主陣地。完善功能配套，加快辰能熱電聯(lián)產(chǎn)、華潤燃?xì)忭椖拷ㄔO(shè)，推進開發(fā)區(qū)集中供熱、供氣。運營維護好“兩鎮(zhèn)一區(qū)”供水廠、污水處理廠、垃圾場，提高開發(fā)區(qū)配套設(shè)施能力。加快牛家鎮(zhèn)生活配套服務(wù)區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)城融合協(xié)調(diào)同步發(fā)展。發(fā)揮牛家開發(fā)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，主動對接哈爾濱道里、南崗等中心城區(qū)，打造總部經(jīng)濟承載基地。提高開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用水平，處置閑置土地，實施“騰籠換鳥”，全面提升開發(fā)區(qū)環(huán)境質(zhì)量和供給質(zhì)量。

支持民營經(jīng)濟發(fā)展。進一步完善政府與民營企業(yè)定期協(xié)商對話機制，面對面聽取意見，點對點解決問題，幫助企業(yè)落實東北地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展改革示范等扶持政策。推進稅收征管體制改革，進一步清理規(guī)范涉企收費，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。發(fā)揮哈爾濱企業(yè)融資擔(dān)保服務(wù)中心載體作用，搭建銀企對接合作平臺，解決中小微企業(yè)融資難題。依法兌現(xiàn)政府承諾，增強親商愛商富商意識，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。

三、拓展業(yè)態(tài)功能，推動第三產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展

推進全域旅游。編制龍風(fēng)湖景區(qū)、拉林滿族風(fēng)情小鎮(zhèn)、牛家興富田園綜合體等景區(qū)景點修建性詳細(xì)規(guī)劃，以規(guī)劃引領(lǐng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進景區(qū)景點建設(shè)，設(shè)立旅游服務(wù)接待中心，對旅游標(biāo)識、停車場、公廁等功能配套設(shè)施進行統(tǒng)籌布局，改造升級，提升旅游服務(wù)供給能力。突出項目帶動，加大旅游產(chǎn)品宣傳推介力度，圍繞“第二屆中國優(yōu)質(zhì)稻米之鄉(xiāng)·五常大米節(jié)”，利用各種媒體全方位推介旅游資源，叫響“中國稻鄉(xiāng)·生態(tài)五?！甭糜纹放疲拇蛟炻糜萎a(chǎn)業(yè)“升級版”。

加快電商發(fā)展。完善電商物流配送和電子商務(wù)兩個中心服務(wù)功能，優(yōu)化市、鄉(xiāng)、村三級物流配送網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)村級電商服務(wù)站全覆蓋，完成國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣項目建設(shè)。

提升服務(wù)業(yè)水平。落實哈爾濱市金融業(yè)三年倍增計劃，大力發(fā)展金融保險業(yè)，引導(dǎo)社會資本參與醫(yī)療衛(wèi)生、文體設(shè)施等建設(shè)運營，拉動三產(chǎn)服務(wù)升級。加快推進新天地購物廣場、彩虹城等商業(yè)綜合體建設(shè)，豐富各類商業(yè)業(yè)態(tài)。大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，大力培育家政保潔、中介信息、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等新興服務(wù)業(yè)態(tài)，提高居民生活品質(zhì)。加強人才隊伍建設(shè)，促進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

四、立足宜居宜業(yè)，推動城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展

建設(shè)品位城市。找準(zhǔn)五常在省會城市中的定位，編制并完善新一輪《五常市城市總體規(guī)劃（2018-2035）》，為城市發(fā)展提供科學(xué)引領(lǐng)。加快“智慧城市”建設(shè)，籌建五常市“智慧城市”指揮調(diào)度中心，建立智慧政務(wù)、智慧鄉(xiāng)村、智慧農(nóng)業(yè)、智慧醫(yī)療、智慧交通等服務(wù)監(jiān)管體系，提升城市治理水平。穩(wěn)步推進城市建設(shè)，為人民群眾營造干凈衛(wèi)生、井然有序的生活環(huán)境。

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。深入實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，按照《五常市農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治（2018-2020）行動方案》，全面推進“兩治、兩改、三化、一利用”專項整治，完善農(nóng)村垃圾收運處理體系，持續(xù)推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，綠化村屯68個，綠化道路80千米。

完善基礎(chǔ)配套。加快綜合交通樞紐一體化，啟動嘉林公路五常過境段東外環(huán)建設(shè)，推進吉黑高速和哈爾濱都市圈環(huán)線高速公路五常過境段、拉濱鐵路“平改立”項目建設(shè)，完成前期準(zhǔn)備工作。

打贏生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)。貫徹“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的發(fā)展理念，完成中央環(huán)保督察“回頭看”反饋意見年度整改任務(wù)。嚴(yán)格燃煤鍋爐準(zhǔn)人，開展建成區(qū)10蒸噸以下燃煤鍋爐清零行動，淘汰財政供養(yǎng)單位燃煤鍋爐95臺。嚴(yán)控污染物排放，禁止露天焚燒秸稈，嚴(yán)格執(zhí)行大氣污染物排放特別限值，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)保持317天以上。嚴(yán)格落實河長制，打贏水污染防治攻堅戰(zhàn)。繼續(xù)做好磨盤山水源地環(huán)境保護，控制面源污染，認(rèn)真總結(jié)水源地治理經(jīng)驗，運營維護好磨盤山污水處理站。完成第二次全國污染源普查，摸清各類污染源基本情況，為加強污染源監(jiān)管、改善環(huán)境質(zhì)量提供依據(jù)。啟動第三次國土調(diào)查工作，摸清土地資源現(xiàn)狀，嚴(yán)格土地管理。深入開展“綠盾行動”，確保生態(tài)環(huán)境安全。

五、堅持以人為本，推動民生事業(yè)健康發(fā)展

決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅任務(wù)。深入貫徹落實哈爾濱市《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動實施意見》，圍繞“兩不愁、三保障”“五個一批”“六個精準(zhǔn)”持續(xù)發(fā)力，集中力量開展好“十大扶貧攻堅行動”，確保各項措施落實到位。加大產(chǎn)業(yè)扶貧工作力度，因地制宜發(fā)展對貧困戶帶動作用明顯的種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)扶貧項目，推進產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋。強化綜合保障性扶貧，統(tǒng)籌各類保障措施，為喪失勞動能力、無法依靠產(chǎn)業(yè)、就業(yè)幫扶的貧困人口提供兜底保障。注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，教育引導(dǎo)貧困戶克服“等靠要”思想，激發(fā)貧困人口內(nèi)生脫貧動力。2019年，實現(xiàn)貧困人口脫貧791戶1496人，全面完成脫貧攻堅任務(wù)。

全面提升公共服務(wù)水平。堅持教育優(yōu)先，持續(xù)深化教育改革，加快普惠性幼兒園建設(shè)，完善職業(yè)教育培訓(xùn)體系，深入開展“四有好教師”主題活動，嚴(yán)格落實教師交流制度。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面推行分級診療制度，探索醫(yī)療共同體建設(shè)試點，推進醫(yī)聯(lián)體向醫(yī)共體過渡。實施文化惠民工程，完善文化活動中心、五常大米博物館、圖書館功能，加強廣播電視、網(wǎng)絡(luò)媒體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村文化大院建設(shè)，開展“結(jié)對子、種文化”等文體活動。鼓勵創(chuàng)編以《龍濱戲》《東北大鼓》為載體的五常文化精品，做好178處不可移動文物保護。

不斷完善群眾社會保障。深入實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動計劃，落實一次性創(chuàng)業(yè)補貼、培訓(xùn)補貼等就業(yè)扶持政策。實施全民參保，提升城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療等保險參保率，擴大社會保障“一卡通”覆蓋面。加大農(nóng)民工保障金收繳和勞動爭議處理力度，保障農(nóng)民工權(quán)益。嚴(yán)格落實最低生活保障評議、審核、審批、動態(tài)調(diào)整和跟蹤監(jiān)管等制度，制定特困人員認(rèn)定和供養(yǎng)實施細(xì)則，切實加強城鄉(xiāng)低保和困難群體保障工作。健全養(yǎng)老服務(wù)體系，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加強對農(nóng)村敬老服務(wù)中心管理力度，增加集中供養(yǎng)人數(shù)，提高養(yǎng)老供給能力。

六、圍繞和諧穩(wěn)定，推動社會治理創(chuàng)新發(fā)展

化解矛盾糾紛。強化安全監(jiān)管。建設(shè)平安五常。同時，進一步做好統(tǒng)計、物價、檔案、地震、氣象、外事僑務(wù)、國防教育、婦女兒童、雙擁和民兵預(yù)備役等工作。

潮平岸闊催人進，風(fēng)正揚帆恰逢時。站在新時代歷史起點上，我們將在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實市委六屆五次全會精神，團結(jié)依靠全市人民，不忘初心、牢記使命、銳意進取、埋頭苦干，為決勝全面建成小康社會，加快五常全面振興全方位振興而努力奮斗！