摘要：新中國成立70年來，多黨合作制度理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)造的重要體現(xiàn)是對中國各民主黨派定性質(zhì)、定地位、定職能、定價(jià)值，徹底解決了民主黨派的性質(zhì)、地位、職能和作用問題。定性質(zhì)，即確定民主黨派的政治屬性，認(rèn)定民主黨派是“社會主義政黨”。定地位，即確定民主黨派的政黨特性，認(rèn)定民主黨派是“中國特色社會主義參政黨”。定職能，即確定民主黨派的政治功用，認(rèn)定民主黨派具有政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。定價(jià)值，即確定民主黨派的政治歸屬，認(rèn)定民主黨派是中國新型政黨制度的重要主體。多黨合作制度對民主黨派定性質(zhì)、定地位、定職能和定價(jià)值，是從“是什么”“為什么”到“怎么辦”“怎么看”內(nèi)在統(tǒng)一的接續(xù)聯(lián)動，是由政治屬性、政治地位、政治功能和政治價(jià)值構(gòu)成的有機(jī)整體，建構(gòu)起中國特色政黨制度的理論張力和實(shí)踐邏輯，形成對中國特色政黨制度的堅(jiān)定自信。

關(guān)鍵詞：新型政黨制度;多黨合作;理論創(chuàng)新;實(shí)踐創(chuàng)造

中圖分類號：D613 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：20963378 （2019） 030075-11

2018年3月4日，習(xí)近平總書記在參加全國政協(xié)十三屆一次會議聯(lián)組會時(shí)指出，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項(xiàng)基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度【1】。習(xí)近平總書記的這一重要講話指明了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度（下文簡稱“多黨合作制度”）的制度屬性、根本特點(diǎn)、形成原因和歷史方位。新中國成立70年來，多黨合作制度不斷發(fā)展完善，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義政黨理論同中國實(shí)際的有機(jī)結(jié)合，真實(shí)廣泛持久地維護(hù)人民利益，有效避免了一黨缺乏監(jiān)督可能導(dǎo)致腐敗和多黨輪流坐莊、惡性競爭而導(dǎo)致的社會撕裂，推動中國特色社會主義民主政治和諧有序有效發(fā)展，對人類政治文明作出重大貢獻(xiàn)。多黨合作制度理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)造的重要體現(xiàn)是對中國各民主黨派實(shí)現(xiàn)“四定”，即定性質(zhì)、定地位、定職能、定價(jià)值，徹底解決了民主黨派的性質(zhì)、地位、職能和作用問題?！八亩ā遍_創(chuàng)了多黨合作制度理論與實(shí)踐的嶄新局面，形成了對中國特色政黨制度的堅(jiān)定自信。在以往關(guān)于多黨合作制度的理論研究中，將上述四個(gè)方面單獨(dú)分離開來展開研究比較多。這種研究方式有利于具體研究議題的深入，但不利于整體性把握多黨合作制度70年來演進(jìn)發(fā)展的軌跡。為此，本文從多黨合作制度的重要主體中國各民主黨派的性質(zhì)、地位、職能和價(jià)值出發(fā)，全方位展示新中國70年多黨合作制度的嬗變演進(jìn)。

一、定性質(zhì)：民主黨派是“社會主義政黨”，確定民主黨派的政治屬性

政黨是近現(xiàn)代政治發(fā)展的產(chǎn)物，是現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展在政治上的結(jié)果。任何政黨只要它存在、發(fā)展，就有體現(xiàn)和表明政黨性質(zhì)的問題。不能明確自己政黨性質(zhì)和政黨追求的政黨是難以立足的，甚至根本不能稱其為政黨。從這個(gè)意義上說，政黨性質(zhì)問題是政黨首要的和最基本的問題，是一個(gè)政黨區(qū)別于其他政黨的本質(zhì)特征之所在，外界也是據(jù)此來判定一個(gè)政黨的存在和決定對它的態(tài)度。

新中國成立70年來，社會發(fā)展跌宕起伏，社會性質(zhì)經(jīng)歷了從新民主主義社會到社會主義社會的歷史性跨越。無論是從新中國的建立還是社會主義改造的完成，無論是從新時(shí)期還是到新時(shí)代，新中國的社會經(jīng)歷了飛躍發(fā)展。三大改造的完成標(biāo)志著社會主義制度在中國的確立，那些成立于新民主主義革命時(shí)期、以民族資產(chǎn)階級和城市小資產(chǎn)階級以及其他愛國知識分子為聯(lián)系對象的各民主黨派，究竟是什么性質(zhì)的政黨，就成為多黨合作制度的重大理論與實(shí)踐問題。民主黨派的性質(zhì)如何，直接關(guān)系到中國共產(chǎn)黨還能不能與之合作、合作什么以及怎樣合作等一系列重大問題。所以，堅(jiān)持和完善多黨合作制度，就需要厘清民主黨派的性質(zhì)。只有在科學(xué)確定民主黨派政黨性質(zhì)的基礎(chǔ)上，多黨合作制度才有進(jìn)一步成長發(fā)展的空間。

問題的焦點(diǎn)在于，中國各民主黨派是近代中國歷史發(fā)展的產(chǎn)物。它們大多誕生于抗戰(zhàn)勝利和解放戰(zhàn)爭初期。它們在成立之初都是聯(lián)系民族資產(chǎn)階級、城市小資產(chǎn)階級中的知識分子和愛國民主人士，具有鮮明民族資產(chǎn)階級和城市小資產(chǎn)階級性質(zhì)的政黨。新中國成立后，各民主黨派普遍贊同擁護(hù)<共同綱領(lǐng)》，接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，參與人民民主專政的國家政權(quán)和經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)，成為與中國共產(chǎn)黨真誠合作的政黨，民主黨派的性質(zhì)也隨之發(fā)生深刻變化。比如，1952年民建第二個(gè)會章第二條就明確指出：“本會是一個(gè)新民主主義的統(tǒng)一戰(zhàn)線的政黨?！本湃龑W(xué)社1952年通過的章程第一條也明確指出： “九三學(xué)社是以小資產(chǎn)階級文教科學(xué)工作者為主要成分的階級聯(lián)盟的新民主主義政黨。”【2】中國共產(chǎn)黨結(jié)合民主黨派“參加了人民政權(quán)和人民政協(xié)的工作，為鞏固人民民主專政，實(shí)現(xiàn)從新民主主義到社會主義的轉(zhuǎn)變，積極配合國家實(shí)行對資本主義工商業(yè)的社會主義改造，確立社會主義制度，發(fā)揮了重要作用”的實(shí)際，也認(rèn)為“它們基本上都是新民主主義性質(zhì)的政黨”【3】。

1956年底，隨著社會主義三大改造基本完成，我國開始進(jìn)入到社會主義社會。民主黨派原有的社會基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生深刻變化。知識分子成為工人階級的一部分，原私營工商業(yè)者大部分轉(zhuǎn)變?yōu)樽允称淞Φ膭趧诱摺Ｔ诖饲樾蜗?，民主黨派究竟是什么性質(zhì)的政黨，對于中國共產(chǎn)黨和民主黨派而言，都是一個(gè)需要急切面對而且必須給予科學(xué)回答的問題。在這個(gè)重大問題上，民主黨派依據(jù)中國社會性質(zhì)的根本變化和對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)定信念，率先對自身性質(zhì)做出了“社會主義性質(zhì)的政黨”的判斷。鄧小平指出，民主黨派已經(jīng)是“在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)黨的社會主義建設(shè)總路線和毛澤東主席所指示的六條政治標(biāo)準(zhǔn)，為建設(shè)社會主義而奮斗”的政黨，是“真正為社會主義服務(wù)的政治力量”【32】633民主黨派對自身性質(zhì)的“自知”，還必須得到中國社會和作為政治核心領(lǐng)導(dǎo)力量中國共產(chǎn)黨的“他定”。只有這樣，民主黨派性質(zhì)問題才能最終得到解決。但是，這一時(shí)期，中國共產(chǎn)黨對民主黨派的性質(zhì)總是在“仍然是資產(chǎn)階級性的政黨”和“真正成為為社會主義服務(wù)的政黨”之間徘徊。直到黨的十一屆三中全會以后，中國進(jìn)入改革開放新時(shí)期，中國共產(chǎn)黨對民主黨派的性質(zhì)才形成了穩(wěn)定的認(rèn)知。1979年6月，鄧小平在全國政協(xié)五屆二次會議上鄭重宣告，我國各民主黨派“都已經(jīng)成為各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護(hù)社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟，都是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下為社會主義服務(wù)的政治力量”【4】。隨后，各民主黨派通過黨章修訂的方式普遍重申，自己是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下為社會主義服務(wù)的政黨。從此，民主黨派“社會主義政黨”的定性在中國共產(chǎn)黨和各民主黨派的共同認(rèn)可下確定下來，并在以后的歲月里不再發(fā)生任何搖擺、松動和改變。

政黨性質(zhì)是政黨社會屬性和政治屬性的綜合。社會屬性是政黨性質(zhì)的基礎(chǔ)，政治屬性是政黨性質(zhì)的核心。中國共產(chǎn)黨和各民主黨派關(guān)于民主黨派是“社會主義政黨”的性質(zhì)確認(rèn)，是關(guān)于民主黨派社會政治屬性的科學(xué)界定。這一科學(xué)界定的內(nèi)涵有三：第一，民主黨派是標(biāo)準(zhǔn)意義上的政黨，不是一般的簡單的群眾組織和社會團(tuán)體;第二，民主黨派是社會主義性質(zhì)的政黨，不再是原有的小資產(chǎn)階級、新民主主義性質(zhì)的政黨;第三，民主黨派是具有中國特色的政黨，不是西方那種競爭性、議會式政黨。由此，民主黨派在國家政治生活中的合法性存在被賦予了堅(jiān)實(shí)的政治依據(jù)，為多黨合作制度的建立、完善和發(fā)展筑牢了基石。

從理論與實(shí)踐相結(jié)合的戰(zhàn)略高度審視這一定性，民主黨派是“社會主義政黨”的性質(zhì)確認(rèn)，主要是從政黨的社會基礎(chǔ)、政治綱領(lǐng)和政治實(shí)踐的三維互動來考察的【5】，符合中國民主黨派發(fā)展的實(shí)際，是實(shí)行社會主義制度的新中國一切合法性政黨存在的基本條件。同時(shí)，民主黨派是“社會主義政黨”的定性表明，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派在政治上是平等的，不存在你高我低的層次之分和門第之見。民主黨派是“社會主義政黨”的定性，也是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派肝膽相照、榮辱與共的真實(shí)寫照，為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮和民主黨派參政職能的實(shí)現(xiàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，對多黨合作制度的建立與完善有著極其重要的意義。

二、定地位：民主黨派是“中國特色社會主義參政黨”，確定民主黨派的政黨特性

明確各民主黨派是“社會主義政黨”的政治屬性，只是解決了社會主義制度條件下、建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中民主黨派存在的合法性、前提性問題，對于民主黨派實(shí)際作用的發(fā)揮并沒有作出明確的指向。民主黨派要想在國家政治生活中真正發(fā)揮作用，還必須明確自己的政黨定位，找準(zhǔn)自己的政治方位，確定自己發(fā)揮作用的角色和空間。在實(shí)際的政治運(yùn)行中，民主黨派在解決了定性問題后，接下來的關(guān)鍵問題就是政黨定位，即民主黨派在國家政治生活中憑借何種角色存在、以何種形式發(fā)揮作用。

政黨是為實(shí)現(xiàn)某種目標(biāo)而有計(jì)劃地組織起來的政治組織。從政黨產(chǎn)生的歷史看，政黨是階級斗爭或政治斗爭的工具。在傳統(tǒng)政黨制度的意識形態(tài)中，政黨是為取得或維護(hù)政權(quán)而存在，并通過影響政治權(quán)力的行使而發(fā)揮作用的。民主黨派是“社會主義政黨”的政治定性，雖然已經(jīng)確認(rèn)了民主黨派的政治屬性，但是在多黨合作制度語境下，民主黨派又不是一般意義上的政黨。無論在中國革命、建設(shè)時(shí)期，還是在改革開放時(shí)期，各民主黨派與中國共產(chǎn)黨已經(jīng)形成一種新型政黨關(guān)系，即各民主黨派在政治上接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在實(shí)踐中參與人民民主專政的國家政權(quán)和社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)，既不是反對黨，也不是在野黨，簡單地套用西方傳統(tǒng)政黨理論已經(jīng)不能科學(xué)地確定民主黨派的政治方位。正如周恩來在1950年4月指出的那樣：“各民主黨派，不論名稱叫什么，仍然是政黨，都有一定的代表性。但不能用英、美政黨的標(biāo)準(zhǔn)來衡量他們。他們是從中國的土壤中生長出來的?！?】在這種情形下，怎樣界定民主黨派的政治地位，就成為對中國共產(chǎn)黨和各民主黨派政治智慧和政治藝術(shù)的一大考驗(yàn)。對此，中國共產(chǎn)黨從民主黨派的政黨屬性出發(fā)，結(jié)合多黨合作制度的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)，創(chuàng)造性地提出了“中國特色社會主義參政黨”的概念，以此定位民主黨派在國家政治生活中的地位，跳出了西方政黨政治的藩籬，成功地實(shí)現(xiàn)了政黨制度的“中國式”創(chuàng)新。用“中國特色社會主義參政黨”來界定民主黨派在國家政治生活中的地位，具有重大的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

首先，“中國特色社會主義參政黨”的政黨定位，歷經(jīng)中國革命、建設(shè)和改革開放的實(shí)踐檢驗(yàn)，具有符合民主黨派自身發(fā)展的歷史邏輯。民主黨派是在爭取民族獨(dú)立、反對獨(dú)裁統(tǒng)治的斗爭中與中國共產(chǎn)黨相互走近的。1948年，各民主黨派響應(yīng)中國共產(chǎn)黨“五一口號”，標(biāo)志著民主黨派開始接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派協(xié)商建國，通過并遵守《共同綱領(lǐng)》，民主黨派成為新中國各項(xiàng)事業(yè)的實(shí)際參與者。中國多黨合作制度形成之初，民主黨派實(shí)際上就有了“參政黨”之實(shí)，只不過受理論認(rèn)識和實(shí)踐展開的局限，中國共產(chǎn)黨并沒有以“參政黨”之名定位民主黨派。其間，中國共產(chǎn)黨在不同場合有民主黨派是“具有階級聯(lián)盟的性質(zhì)”的政黨【7】、“為社會主義服務(wù)的政治團(tuán)體”【7】246、“部分勞動者的政黨”【8】、“同我黨通力合作的共同致力于社會主義事業(yè)的親密友黨”【9】等提法，但這些表述都與民主黨派在國家政治生活中的實(shí)際地位不是十分契合。直到黨的十一屆三中全會以后，中國共產(chǎn)黨重新恢復(fù)了實(shí)事求是的思想路線，在重新科學(xué)地界定民主黨派是“社會主義政黨”的基礎(chǔ)上，1989年12月，《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》第一次提出“參政黨”[10】的概念。民主黨派“參政黨”的政治定位，客觀、準(zhǔn)確地表達(dá)出民主黨派與國家政權(quán)的關(guān)系，既明確了在國家政權(quán)中參政的民主黨派與執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨的黨際關(guān)系，又明確了民主黨派在國家政治生活中應(yīng)有的位置、權(quán)利及結(jié)構(gòu)，是多黨合作制度理論的一次重大突破。沿著這樣的理論思路，中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)不斷推進(jìn)，中國共產(chǎn)黨關(guān)于建設(shè)中國特色社會主義的理論體系日益豐富，民主黨派的政治定位在“參政黨”的基礎(chǔ)上自然而然地演進(jìn)到“致力于中國特色社會主義事業(yè)的參政黨”[10】674、“中國特色社會主義參政黨”[ll]的高度。用“中國特色社會主義參政黨”來定位民主黨派的政治地位，符合民主黨派的發(fā)展實(shí)際，具有深厚的歷史底蘊(yùn)，是民主黨派政治地位合乎邏輯的必然結(jié)果。

其次，“中國特色社會主義參政黨”的政黨定位，形象地標(biāo)明了民主黨派在國家政治生活中的實(shí)際狀態(tài)，具有符合民主黨派現(xiàn)實(shí)樣態(tài)的實(shí)踐邏輯。相對“執(zhí)政黨”概念而言，“參政黨”的內(nèi)涵是“參加國家政權(quán)，參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家方針政策、法律法規(guī)的制定執(zhí)行”[1O]?！皡⒄h”定位所揭示的是民主黨派既不是反對黨，也不是在野黨，也不是執(zhí)政黨，而是與中國共產(chǎn)黨在政治基礎(chǔ)相同、奮斗目標(biāo)一致基礎(chǔ)上全面參與國家政治生活的政黨。這種定位始自各民主黨派響應(yīng)中共“五一口號”，其后在社會主義革命、建設(shè)和改革開放的進(jìn)程中成為常態(tài)。這是世界政黨史上少有的一種政黨政治存在：幾個(gè)政黨在政治上完全接受另一個(gè)政黨的領(lǐng)導(dǎo)。處于領(lǐng)導(dǎo)地位的執(zhí)政黨為民主黨派創(chuàng)造發(fā)揮獨(dú)特作用的空間和舞臺，形成中國共產(chǎn)黨和各民主黨派和諧相處、共建共享局面。

“中國特色社會主義參政黨”的政治定位表明，在多黨合作制度框架下，民主黨派的政治地位完全不同于歐美資本主義國家的兩黨制或多黨制。歐美資本主義國家的政黨制度中，政黨間的關(guān)系是平行的、并列的，不存在一個(gè)黨領(lǐng)導(dǎo)另一個(gè)或另幾個(gè)黨的情況。政黨制度的運(yùn)行方式以競爭為導(dǎo)向，偶有的合作也是競爭中的合作。所以，競爭和對立是西方政黨關(guān)系的本質(zhì)特征。我國的政黨關(guān)系卻是另一番景象。人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體，以及中國共產(chǎn)黨的先進(jìn)性和歷史擔(dān)當(dāng)，決定了中國共產(chǎn)黨在國家政治生活和政黨關(guān)系中當(dāng)然的領(lǐng)導(dǎo)地位。人民群眾根本利益一致基礎(chǔ)上的具體利益差別性，以及各民主黨派與中國共產(chǎn)黨在政治基礎(chǔ)、奮斗目標(biāo)上的一致性，決定了中國共產(chǎn)黨與各民主黨派完全可以建立一種合作關(guān)系，而不是“我上你下”的競爭關(guān)系，更不是“有我無你”的敵對關(guān)系。因此，多黨合作制度有兩個(gè)突出的特點(diǎn)，即共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)與多黨派合作。在多黨合作制度框架內(nèi)，民主黨派只能是合作的黨，而不是與共產(chǎn)黨分庭抗禮的反對黨，兩者之間不存在競爭和對立的政黨關(guān)系。在政治屬性上民主黨派與中國共產(chǎn)黨可以平等，但在政治地位上不能平行、并列。民主黨派與中國共產(chǎn)黨這種“平等但不對等”[12]的合作性存在，使中國共產(chǎn)黨從“領(lǐng)導(dǎo)黨”和“執(zhí)政黨”的意識出發(fā)，將民主黨派定位為“接受領(lǐng)導(dǎo)”的黨和“參政黨”，成為關(guān)于民主黨派政治定位的“中國式”創(chuàng)新。

再次，“中國特色社會主義參政黨”的政黨定位，科學(xué)地揭示了民主黨派的政黨特性，具有符合民主黨派政黨規(guī)范的理論邏輯。在一些西方學(xué)者眼中，中國各民主黨派無論怎樣建設(shè)、發(fā)展，都很難被他們稱為政黨。他們對民主黨派接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、不成為所謂反對黨進(jìn)行集中攻擊，進(jìn)而認(rèn)為民主黨派不能視作“政黨”。從一般的政黨理論分析，構(gòu)成一個(gè)政黨的核心要件，不外乎政治目標(biāo)明確、指導(dǎo)思想清晰、聯(lián)系對象穩(wěn)定、組織架構(gòu)獨(dú)立、實(shí)踐活動持續(xù)、領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)強(qiáng)等。從這個(gè)角度反觀中國各民主黨派，其規(guī)范的政黨屬性是充分且完全具備的。在與中國共產(chǎn)黨風(fēng)雨同舟的共同奮斗進(jìn)程中，各民主黨派形成對四項(xiàng)基本原則和中國特色社會主義理論體系的認(rèn)同，對實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、人民解放、國家富強(qiáng)、人民幸福以及實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的認(rèn)同是自然而然的。各民主黨派接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢而奮斗，這是民主黨派作為中國特色社會主義政黨的本質(zhì)之所在。

民主黨派是“中國特色社會主義參政黨”的政治定位，既表明了民主黨派作為規(guī)范性政黨所具有的一般特性，又彰顯了“中國特色社會主義參政黨”獨(dú)有的品質(zhì)。參政黨的定位表明，中國各民主黨派不是以謀取國家領(lǐng)導(dǎo)權(quán)而是以參加和影響國家政權(quán)、協(xié)助執(zhí)政黨建設(shè)國家為目的的政黨，不是通過競爭而是通過具有合法性的制度安排來獲得權(quán)力，是以合作方式而不是競爭方式參與國家政治生活的。因此，參政黨首先是規(guī)范意義的政黨，不是一般的群眾團(tuán)體或社會俱樂部;其次是以合作的方式參與政權(quán)和國家政治生活的政黨，不是在野黨，更不是反對黨;其次，參政黨不是執(zhí)政黨、不是亞執(zhí)政黨或參與執(zhí)政的黨。“參政黨”不與共產(chǎn)黨分掌執(zhí)政權(quán)，而是“參政不越位”的合作者，“幫忙不添亂”的協(xié)助者，在國家政治生活中發(fā)揮協(xié)助而非主導(dǎo)作用?！爸袊厣鐣髁x參政黨”的政治定位突破了傳統(tǒng)政黨理論非執(zhí)政黨即在野黨的思維定式，豐富了人們對政黨內(nèi)涵的認(rèn)識和理解，開創(chuàng)了非執(zhí)政政黨成功參與國家政權(quán)和國家事務(wù)管理的獨(dú)特路徑和有效方式。這既擺脫了蘇聯(lián)一黨制模式下其他政治力量無法參政的窘境，又超越了西方資本主義國家政黨通過議會競爭贏得執(zhí)政地位而相互傾軋局面，是對世界政黨理論和政黨政治的一大貢獻(xiàn)。

三、定職能：民主黨派具有政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，確定民主黨派的政治功用

“職能”指人、事物或機(jī)構(gòu)在承擔(dān)社會角色中應(yīng)該和能夠發(fā)揮的作用，是建立在責(zé)任使命基礎(chǔ)上對應(yīng)然與實(shí)然的一種實(shí)踐訴求。每個(gè)政黨都有其職能，都可以根據(jù)自身權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任決定自己在國家、社會事務(wù)中應(yīng)該承擔(dān)的任務(wù)和使命，這便構(gòu)成政黨的職能。從這個(gè)意義上說，政黨的使命不同，其責(zé)任也不一樣，政黨在政治生活中的角色地位不同，政黨的職能作用也不同。職能是政黨價(jià)值的物質(zhì)載體，是政黨性質(zhì)和地位的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)，更是政黨應(yīng)當(dāng)具備的政治品質(zhì)和政治技能。人類社會發(fā)展之所以需要政黨，就是因?yàn)檎h在社會政治生活中發(fā)揮著重要作用，擔(dān)負(fù)著其他組織無法替代的重要功能。在現(xiàn)實(shí)的政治運(yùn)行中，政治系統(tǒng)或通過政黨協(xié)商后的制度安排，或基于政黨競爭博弈后的實(shí)力均衡，確定政黨在國家政治生活中的職責(zé)和作用。因此，外界既可以通過政黨的地位使命推斷政黨的職能作用，也可以通過相關(guān)職能作用反觀政黨的地位使命。

多黨合作制度的顯著特征是，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政。在多黨合作制度框架下，中國共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)黨，作為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，當(dāng)然要擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)、組織、引領(lǐng)和推動中國特色社會主義的責(zé)任和使命，責(zé)無旁貸地成為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的主心骨、領(lǐng)路人。在此前提下，各民主黨派究竟要擔(dān)負(fù)哪些與其身份、地位相稱的職能作用，不僅中國共產(chǎn)黨在反復(fù)思考、統(tǒng)籌謀劃，各民主黨派也在積極努力、主動作為。二者都在努力尋求最符合民主黨派政治地位的政治活動舞臺和權(quán)利責(zé)任空間。

從新中國成立70年的發(fā)展歷程看，科學(xué)合理地確定民主黨派的政黨職能，并不是一件輕松容易的事。新中國成立之初，各民主黨派與中國共產(chǎn)黨一道嚴(yán)格遵守《共同綱領(lǐng)》，全面參與新中國的國家政權(quán)建設(shè)，成為事實(shí)上的參政黨。此時(shí)，很多民主黨派代表性人士紛紛參加到國家政權(quán)建設(shè)的實(shí)踐中，擔(dān)任各級政府機(jī)關(guān)的行政職務(wù)。但是，對于各民主黨派在國家社會政治生活中究竟起什么作用，由于當(dāng)時(shí)社會性質(zhì)依然是新民主主義社會，民主黨派性質(zhì)也處在劇烈的變革之中。當(dāng)時(shí)，根據(jù)形勢和任務(wù)的需要，中國共產(chǎn)黨把民主黨派在新民主主義向社會主義過渡時(shí)期的重要作用概括為“參、代、監(jiān)、改”[13]：參加國家事務(wù)的管理，參加對國家政治生活中的重大事件的協(xié)商和執(zhí)行;代表其成員和所聯(lián)系群眾的合法利益，反映他們的意見和要求;對共產(chǎn)黨和國家機(jī)關(guān)的工作發(fā)揮監(jiān)督作用;對其成員和所聯(lián)系群眾，通過學(xué)習(xí)和實(shí)踐，進(jìn)行自我教育和自我改造。但是，新中國成立初期這種對民主黨派職能作用的準(zhǔn)確定位，在隨后不久由于“左”傾錯(cuò)誤的影響，民主黨派旋即被看作“資產(chǎn)階級性的政黨”。在“文化大革命”期間，民主黨派停止了活動，其政黨職能也就無從談起。

1978年，中共十一屆三中全會重新恢復(fù)了實(shí)事求是的思想路線，開啟改革開放新時(shí)期。中國共產(chǎn)黨對民主黨派職能的認(rèn)識，進(jìn)入到用“作用”“職責(zé)”“職能”等概念表述的新階段。1986年4月，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部的報(bào)告第一次提到“支持民主黨派行使其民主監(jiān)督權(quán)利”[14]。1989年初，鄧小平已經(jīng)使用“民主黨派成員參政和履行監(jiān)督職責(zé)”【4】432的提法?！吨泄仓醒腙P(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》則把對民主黨派職能作用的認(rèn)識提升到新高度。該文件不僅強(qiáng)調(diào)“各民主黨派是反映人民群眾意見、發(fā)揮監(jiān)督作用的一條重要渠道”“充分發(fā)揮和加強(qiáng)民主黨派參政和監(jiān)督的作用”，而且對“民主黨派參政的基本點(diǎn)”和“發(fā)揮民主黨派監(jiān)督作用的總原則”也都作出明確規(guī)定。文件要求“中國共產(chǎn)黨和各民主黨派都必須以憲法為根本活動準(zhǔn)則，負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)”“中共支持民主黨派獨(dú)立自主地處理自己內(nèi)部事務(wù)，幫助他們改善工作條件，支持他們開展各項(xiàng)活動，維護(hù)本組織成員及其所聯(lián)系群眾的合法利益和合理要求”。文件同時(shí)還對加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨和各民主黨派之間的合作與協(xié)商作出規(guī)定，提出“中共同民主黨派進(jìn)行政治協(xié)商，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容”。文件還對政治協(xié)商的形式、內(nèi)容和次數(shù)也都作出詳細(xì)規(guī)定。當(dāng)然，該文件尚使用“作用”“職責(zé)”和“重要內(nèi)容”的表述，還沒有將它們與民主黨派職能直接聯(lián)系在一起。

真正將民主監(jiān)督、參政議政同民主黨派職能聯(lián)系在一起，并將其明確稱之為民主黨派職能的是江澤民。1993年，在中共中央舉辦的黨外人士迎新座談會上，江澤民首次規(guī)范使用民主黨派政黨職能的提法。他希望民主黨派“更好地履行參政議政和民主監(jiān)督的職能，不斷開拓工作的新境界”[15]。在2000年召開的第19次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，江澤民再次提出“積極支持民主黨派履行參政議政、民主監(jiān)督職能”。2005年《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》第八條規(guī)定： “人民政協(xié)是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會主義民主的重要形式。人民政協(xié)要圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，認(rèn)真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能?！备髅裰鼽h派是參加人民政協(xié)的重要界別，對人民政協(xié)上述三大職能的定位實(shí)際上同時(shí)是中國共產(chǎn)黨對民主黨派職能的基本要求。文件同時(shí)對“完善中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商”“充分發(fā)揮民主黨派和無黨派人士的參政議政作用”“充分發(fā)揮民主黨派的民主監(jiān)督作用”等作出詳細(xì)規(guī)定。黨的十七大報(bào)告提出“支持民主黨派和無黨派人士更好履行參政議政、民主監(jiān)督職能”的要求。至此，中國共產(chǎn)黨對民主黨派政黨職能的認(rèn)識和表述達(dá)到全面系統(tǒng)的新高度。

黨的十八大以來，中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視民主黨派建設(shè)，注重民主黨派職能作用的發(fā)揮，不斷開拓多黨合作的新局面。習(xí)近平在多個(gè)場合反復(fù)強(qiáng)調(diào)，新時(shí)代“多黨合作要有新氣象，思想共識要有新提高，履職盡責(zé)要有新作為，參政黨要有新面貌”[16]。他還指出：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，既強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，也強(qiáng)調(diào)發(fā)揚(yáng)社會主義民主。政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，就是這種民主最基本的體現(xiàn)?！薄?】以習(xí)近平同志為核心的黨中央特別注重運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)和制度的形式來確保民主黨派行使職能，先后頒布《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》，明確規(guī)定“民主黨派的基本職能是參政議政、民主監(jiān)督，參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商”。這是中國共產(chǎn)黨的文件、報(bào)告或領(lǐng)導(dǎo)人講話，第一次如此完整地論及民主黨派職能，并將民主黨派的三大職能一并排列，稱為基本職能。這些文件也對新時(shí)代政治協(xié)商的內(nèi)容和形式、參政議政的內(nèi)容和體現(xiàn)，以及民主監(jiān)督的內(nèi)容和要求，作出細(xì)致規(guī)定。以習(xí)近平同志為核心的黨中央不僅第一次清晰明確地定位了民主黨派的基本職能，而且對三大職能的實(shí)踐內(nèi)涵有了新升華，這標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨對民主黨派職能作用的認(rèn)識發(fā)展到新水平。

正確認(rèn)識和充分把握民主黨派的政黨職能，事關(guān)民主黨派性質(zhì)和地位，是科學(xué)厘定民主黨派地位、鞏固和發(fā)展多黨合作制度的大事。確立并賦予符合民主黨派身份地位的政黨職能，對民主黨派發(fā)展和多黨合作制度鞏固至關(guān)重要，是多黨合作制度需要高度關(guān)注的重大政治問題。新中國成立70年來，多黨合作制度之所以不斷發(fā)展完善，一條非常重要的基本經(jīng)驗(yàn)就是，中國共產(chǎn)黨總是能夠從中國政黨制度的內(nèi)在本質(zhì)規(guī)律出發(fā)，結(jié)合馬克思主義政黨理論的根本要求，結(jié)合中國革命、建設(shè)以及改革開放對多黨合作、統(tǒng)一戰(zhàn)線的具體要求，對民主黨派的政黨職能作出科學(xué)合理的理論認(rèn)識和實(shí)踐規(guī)定，從而既推動了民主黨派的成長進(jìn)步，又有助于中國政黨制度的發(fā)展完善。實(shí)踐表明，民主黨派的政黨職能完全是由中國政黨制度的內(nèi)在本質(zhì)所決定的，是由中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和各民主黨派參政黨的特點(diǎn)所規(guī)定的。我國各民主黨派的政黨職能最終落定為參政議政、民主監(jiān)督和參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商，是對中國共產(chǎn)黨和各民主黨派長期革命、建設(shè)和改革開放政治智慧和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，是多黨合作制度本質(zhì)規(guī)律的必然要求，是歷史的選擇、人民的選擇，同時(shí)更是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派共同的選擇。

四、定價(jià)值：民主黨派是中國新型政黨制度的重要主體，確定民主黨派的政治歸屬

價(jià)值屬于關(guān)系范疇。從認(rèn)識論的維度來理解，價(jià)值是指客體能夠滿足主體需要的程度和效益?？腕w滿足主體需要的程度越高，帶來的效益越大，客體對主體就越有價(jià)值。民主黨派是政治組織，是國家政治生活和社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要參與者。民主黨派價(jià)值更多地是指民主黨派的政治價(jià)值，即民主黨派對多黨合作制度和中國特色社會主義民主政治建設(shè)的價(jià)值。從作為哲學(xué)范疇的價(jià)值而言，民主黨派價(jià)值是民主黨派作為中國特色社會主義參政黨的政治合法性、價(jià)值合目的性及發(fā)展合規(guī)律性。多黨合作制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度，是具有中國特色的社會主義政黨制度，研判民主黨派的政治價(jià)值，必須立足多黨合作制度的大背景，結(jié)合民主黨派作為中國特色社會主義參政黨的政治定位，參照民主黨派參政議政、民主監(jiān)督和參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商的職能作用，嚴(yán)格遵循衡量我國政治制度和政黨制度“五個(gè)能否”①的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。唯有如此，才能科學(xué)把握民主黨派的政治價(jià)值，深刻洞悉多黨合作制度演進(jìn)發(fā)展的基本規(guī)律。新中國成立70年來，民主黨派以自身的組織優(yōu)勢和稱職的角色扮演，充分地彰顯了合法的制度存在和獨(dú)特的政治價(jià)值。中國共產(chǎn)黨通過多黨合作制度對民主黨派政治價(jià)值的認(rèn)知評價(jià)經(jīng)歷了以下三個(gè)階段：

其一，在社會主義革命和社會主義建設(shè)時(shí)期，中國共產(chǎn)黨從統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治意識出發(fā)，將民主黨派的政治價(jià)值定位于“為社會主義服務(wù)的政治力量”，由此引發(fā)民主黨派政治價(jià)值的革命性變革。從1949年新中國成立到1978年改革開放開啟，新中國建設(shè)與發(fā)展的主題是在確立社會主義制度的基礎(chǔ)上開始社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、人民幸福。在中華人民共和國主權(quán)范圍內(nèi)，一切政黨、社會力量，包括公民個(gè)人，其合法性存在和政治價(jià)值都必須有利于人民共和國的鞏固發(fā)展，有利于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，有利于社會生產(chǎn)力的進(jìn)步和人民生活水平的提高。只有符合上述“三個(gè)有利于”的原則，才可以談?wù)撈湔蝺r(jià)值和政治價(jià)值的大小。一如毛澤東早就指出的那樣：“中國一切政黨的政策及其實(shí)踐在中國人民中所表現(xiàn)的作用的好壞、大小，歸根到底，看它對于中國人民的生產(chǎn)力的發(fā)展是否有幫助及其幫助之大小，看它是束縛生產(chǎn)力的，還是解放生產(chǎn)力的?！薄?7】各民主黨派誕生于反對獨(dú)裁統(tǒng)治、爭取民族獨(dú)立解放的革命年代， “在民主革命中有過光榮的歷史，在社會主義改造中也作了重要貢獻(xiàn)”【4】。但是，怎樣判定并表述民主黨派的這種貢獻(xiàn)，不僅對于中國共產(chǎn)黨十分重要，對于各民主黨派更是十分關(guān)鍵。

這一時(shí)期，中國共產(chǎn)黨對民主黨派政治價(jià)值的判斷總體上是科學(xué)準(zhǔn)確的。如，新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨結(jié)合民主黨派遵守《共同綱領(lǐng)》、參加國家政權(quán)建設(shè)的實(shí)際，提出民主黨派“基本上都是新民主主義性質(zhì)的政黨”【3】。毛澤東在聽取中央統(tǒng)戰(zhàn)部關(guān)于全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議情況匯報(bào)時(shí)也指出：“從長遠(yuǎn)和整體看，必須要民主黨派。”同時(shí)，毛澤東還嚴(yán)厲地批評了那種認(rèn)為民主黨派只是“一根頭發(fā)的功勞”的觀點(diǎn)【7】6。隨著三大改造的完成，社會主義制度在我國確立，我國開始進(jìn)入社會主義建設(shè)時(shí)期。毛澤東在《論十大關(guān)系》中提出“要有兩個(gè)萬歲，一個(gè)是共產(chǎn)黨萬歲，另一個(gè)是民主黨派萬歲”。黨的八大也確立了“長期共存、互相監(jiān)督”的方針。第六次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議通過的《一九五六年到一九六二年統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的方針》，對民主黨派的性質(zhì)也作出了“各民主黨派已經(jīng)基本上成了為社會主義服務(wù)的政治團(tuán)體”【7】的定位，隨后更是肯定民主黨派是“為社會主義服務(wù)的政治力量”【7】246。正因如此，民主黨派在國家政治生活中才可以發(fā)揮“參、代、監(jiān)、改”的功能，成為事實(shí)上參與國家政治生活和社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的政黨。

在整個(gè)社會主義革命和社會主義建設(shè)時(shí)期，中國共產(chǎn)黨對民主黨派的價(jià)值作用總體上是高度肯定的，只不過這種肯定性的結(jié)論始終是從是敵是友的革命意識出發(fā)來判定的。面對社會性質(zhì)的根本轉(zhuǎn)變和社會主義制度鞏固發(fā)展的重任，新中國一切政治力量都必須經(jīng)過社會主義這個(gè)試金石檢驗(yàn)。所以，這一時(shí)期，中國共產(chǎn)黨更多地將民主黨派的政治價(jià)值表述為“新民主主義性質(zhì)的政黨”“為社會主義服務(wù)的政治力量”，帶有非常強(qiáng)烈的歷史時(shí)代感。這種帶有強(qiáng)烈政治革命色彩的話語表達(dá)和價(jià)值定位，一方面，符合當(dāng)時(shí)特定的歷史發(fā)展環(huán)境，契合民主黨派的政治身份;另一方面，也說明中國共產(chǎn)黨主要是從敵友判斷出發(fā)來界定民主黨派政治價(jià)值。這樣的價(jià)值判定優(yōu)點(diǎn)是簡單明了，缺點(diǎn)和不足是太過簡單化，整體上屬于制度外的價(jià)值定位?！拔幕蟾锩逼陂g，民主黨派的政治價(jià)值淹沒在“無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命”的洪流之中。

其二，在改革開放新時(shí)期，中國共產(chǎn)黨從我國基本政治制度的內(nèi)在規(guī)律出發(fā)，將民主黨派的政治價(jià)值定位于“參政黨”，由此引發(fā)民主黨派政治價(jià)值的革命性轉(zhuǎn)換。從1978年黨的十一屆三中全會到2012年黨的十八大，中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)進(jìn)入改革開放新時(shí)期。新時(shí)期最偉大的成就就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民成功開辟了中國特色社會主義道路，完善了中國特色社會主義制度，形成了中國特色社會主義理論，堅(jiān)定了中國特色社會主義文化自信，中國特色社會主義現(xiàn)代化事業(yè)取得巨大成功，中國人民從此“富起來”。多黨合作制度作為國家政治制度的重要組成部分，在改革開放新時(shí)期，一方面不斷為多黨合作注入新活力，使得多黨合作的理論更加豐富、實(shí)踐更加全面;另一方面，不斷為政治制度增添新內(nèi)容，使得社會主義民主政治建設(shè)更加豐富多彩、更加具有中國特色。

這一時(shí)期，為了匯聚起參與改革開放的磅礴力量，中國共產(chǎn)黨高舉愛國主義旗幟，凸顯大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合主題，對統(tǒng)一戰(zhàn)線和民主黨派工作更加重視，更加強(qiáng)調(diào)發(fā)揮民主黨派的作用，對民主黨派政治價(jià)值的界定突破簡單的敵我二分的界限，開始上升到政治體制、政治制度的高度，特別注重從我國政治制度的本質(zhì)特征、特點(diǎn)優(yōu)點(diǎn)視角來判定多黨合作以及民主黨派的政治價(jià)值。1979年6月，鄧小平在全國政協(xié)五屆二次會議上的講話重新確認(rèn)民主黨派是“為社會主義服務(wù)的政治力量”，這標(biāo)志著我黨開始將統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)部關(guān)系由階級聯(lián)盟轉(zhuǎn)變?yōu)檎温?lián)盟。1979年8月，改革開放新時(shí)期召開的第一次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議通過的《新的歷史時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針任務(wù)》，提出“人民政協(xié)、各民主黨派都是發(fā)揚(yáng)社會主義民主的重要組織和聯(lián)系人民群眾的重要紐帶”iS]。10月，鄧小平在全國政協(xié)、中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部宴請各民主黨派和全國工商聯(lián)代表大會代表的講話中指出：“在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行多黨派的合作，這是我國具體歷史條件和現(xiàn)實(shí)條件所決定的，也是我國政治制度中的一個(gè)特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)?！薄?】205這是中國共產(chǎn)黨第一次從政治制度的高度論及多黨合作。鄧小平的講話明確傳達(dá)出這樣一個(gè)信號，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)將多黨合作納入我國政治制度范疇中作總體設(shè)計(jì)和整體思考。這同時(shí)意味著，厘定并判斷民主黨派的政治價(jià)值，必須立足我國政治制度的大視野，一方面通過政治制度的整體來管窺民主黨派的價(jià)值，另一方面借助多黨合作的實(shí)踐來豐富政治制度的內(nèi)涵。

在1982年黨的十二大上，中國共產(chǎn)黨將處理與民主黨派關(guān)系的方針由八大確定的“長期共存、互相監(jiān)督”發(fā)展為“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”?！笆帧狈结樀拇_立，凸顯民主黨派在中國特色社會主義事業(yè)中的價(jià)值。1986年7月，中共中央在批轉(zhuǎn)中央統(tǒng)戰(zhàn)部《關(guān)于新時(shí)期黨對民主黨派工作的方針任務(wù)的報(bào)告》中明確說： “我黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨派長期合作，是馬克思主義基本原理同中國革命與建設(shè)實(shí)際相結(jié)合的一個(gè)創(chuàng)造，是建設(shè)具有中國特色的社會主義的一個(gè)重要特征。”【9】231987年10月，黨的十三大報(bào)告不僅正式提出“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度”的概念，而且將這一制度建設(shè)明確納入我國政治體制改革的整體規(guī)劃之中。1989年12月，《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》更是明確規(guī)定： “中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國一項(xiàng)基本政治制度……我國實(shí)行的共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作的政黨體制是我國政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)。它是馬克思列寧主義同中國革命與建設(shè)相結(jié)合的一個(gè)創(chuàng)造，是符合中國國情的社會主義政黨制度?！薄?】145至此，中國共產(chǎn)黨關(guān)于多黨合作制度中民主黨派政治價(jià)值的判斷，已經(jīng)完全同我國基本政治制度聯(lián)系在一起了。自此，中國各民主黨派政治價(jià)值的具體結(jié)論可能會因時(shí)間、地點(diǎn)和不同人的不同認(rèn)識而有所調(diào)整，但是，中國各民主黨派政治價(jià)值在中國特色社會主義事業(yè)中的總體判斷已經(jīng)就位，大方向己不可能有任何改變。

其三，在中國特色社會主義新時(shí)代，中國共產(chǎn)黨從新型政黨制度的堅(jiān)定自信出發(fā)，將民主黨派的政治價(jià)值定位于“中國特色社會主義參政黨”，由此引發(fā)民主黨派政治價(jià)值的革命性躍升。黨的十八大以來，中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代。實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，“需要全國上下共同努力，需要加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨同各民主黨派和無黨派人士的團(tuán)結(jié)合作”ll]。2013年2月，習(xí)近平總書記在同黨外人士共迎新春時(shí)指出：“各民主黨派是同中國共產(chǎn)黨通力合作的中國特色社會主義參政黨”[ll]。這是中國共產(chǎn)黨關(guān)于民主黨派政治價(jià)值認(rèn)識的又一次重大飛躍。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央對民主黨派是“中國特色社會主義參政黨”的政治價(jià)值判定，同前兩個(gè)階段敵我二分的政治定位、本質(zhì)特點(diǎn)的制度定位相比，這是一個(gè)文化自信的文明定位。對習(xí)近平總書記關(guān)于新型政黨制度“三新”的論述，需要更多關(guān)注“是從中國土壤中生長出來的”的限定。如果說體制的設(shè)計(jì)和制度的生長會由于行為主體的不同而很難比較優(yōu)劣的話，那么，基于不同文化土壤而生長的制度文明則會因文化本身的多樣性而確立自身存在的合規(guī)律性與合目的性。習(xí)近平總書記對新型政黨制度的闡述，不是從一般的意義，而是從制度文明的高度關(guān)照并論述這個(gè)問題的。正因如此，習(xí)近平總書記才能夠得出這樣的結(jié)論：“它不僅符合當(dāng)代中國實(shí)際，而且符合中華民族一貫倡導(dǎo)的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是對人類政治文明的重大貢獻(xiàn)?！薄?】從制度自信開始，到制度文明收尾，從人類政治文明的高度評價(jià)中國新型政黨制度，定位新型政黨制度中民主黨派價(jià)值，這正是習(xí)近平總書記該重要講話的一個(gè)基本特點(diǎn)。

可見，民主黨派的政治價(jià)值完全是由其在多黨合作制度中的政治方位和國家政治生活中的政治地位決定的，是通過其充分行使和履行三大基本職能來體現(xiàn)的。多黨合作制度的特點(diǎn)優(yōu)點(diǎn)內(nèi)在地決定了民主黨派的價(jià)值在很大程度上取決于其接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的程度、參與多黨合作的力度、為建設(shè)中國特色社會主義和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢奮斗的貢獻(xiàn)度。民主黨派的政治價(jià)值依托于多黨合作制度而存在，因參與中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作而展示，用履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能而坐實(shí)。民主黨派的政治價(jià)值更多地不是以民主黨派自身的獨(dú)立形態(tài)體現(xiàn)出來，而是需要借助于中國共產(chǎn)黨、依托于多黨合作制度、建構(gòu)于中國特色社會主義民主政治制度來凸顯。所以，觀察、分析和把握民主黨派的政治價(jià)值，必須從中國的實(shí)際出發(fā)，從多黨合作制度的實(shí)際運(yùn)行出發(fā)，從中華民族“站起來”“富起來”“強(qiáng)起來”的歷史進(jìn)程出發(fā)。在多黨合作制度語境下，民主黨派能夠與中國共產(chǎn)黨合作本身就是一種價(jià)值。民主黨派政治價(jià)值的最大彰顯，不僅體現(xiàn)在自身的奮斗里，而且體現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)中。民主黨派最大的政治價(jià)值，就是多黨合作制度因民主黨派的存在而具有價(jià)值。

五、結(jié)語

新中國成立70年來多黨合作理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)造表明，對民主黨派定性質(zhì)、定地位、定職能和定價(jià)值，是多黨合作最重大的理論與實(shí)踐課題，是多黨合作制度得以建立并運(yùn)行的前提。只有率先明確民主黨派的政黨性質(zhì)，解決好“是什么”的問題，民主黨派在國家政治生活中的合法性存在才具備前提，才能實(shí)現(xiàn)與中國共產(chǎn)黨的合作，參與國家政治生活。只有科學(xué)確認(rèn)民主黨派的政黨定位，解決好“為什么”的問題，民主黨派才能找準(zhǔn)自己的政治方位，找到自身發(fā)揮作用的最佳邊界。只有合理界定民主黨派的政黨功能，解決好“怎么辦”的問題，民主黨派才能科學(xué)確定發(fā)揮自身作用的最佳方式，避免越位與缺位;只有恰當(dāng)評判民主黨派的政黨價(jià)值，解決好“怎么看”的問題，民主黨派才能確定自身的政治自信，進(jìn)而從制度自信走向制度文明。多黨合作制度對民主黨派性質(zhì)、地位、職能和價(jià)值的“四定”，是從“是什么”“為什么”到“怎么辦”“怎么看”內(nèi)在統(tǒng)一的接續(xù)聯(lián)動，是由政治屬性、政治地位、政治功能和政治價(jià)值構(gòu)成的有機(jī)整體，是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派對多黨合作制度內(nèi)在規(guī)律的深刻把握，是堅(jiān)定中國特色政黨制度自信的“壓艙石”。對民主黨派定性質(zhì)、定地位、定職能和定價(jià)值，在最根本問題上錨定了中國政黨制度的“四梁八柱”。這不僅使中國政黨制度更加成熟定型，成為中國特色社會主義民主政治建設(shè)的重要組成部分，而且為世界政黨政治發(fā)展提供了一個(gè)全新選擇，對政黨政治這一普遍性問題作出了“中國回答”、提供了“中國方案”、貢獻(xiàn)了“中國智慧”，是中國政黨制度對世界政黨理論和政黨政治實(shí)踐的偉大創(chuàng)造。

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