楊進(jìn) 齊曉亮

[摘要]高校開展內(nèi)部巡察是深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重大舉措，應(yīng)當(dāng)在校內(nèi)巡察的頂層設(shè)計(jì)當(dāng)中運(yùn)用系統(tǒng)論的方法，從全局的角度著重把握好政治站位、工作規(guī)劃、責(zé)任體系、工作機(jī)制、巡察隊(duì)伍這五個(gè)整體關(guān)聯(lián)、有機(jī)銜接的關(guān)鍵要素，打牢巡察基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]高校;巡察;頂層設(shè)計(jì);要素

黨的十九大報(bào)告提出，“深化政治巡視，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動(dòng)搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)”。高校開展內(nèi)部巡察是深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重大舉措。高校黨委將黨中央關(guān)于巡視巡察工作的決策部署落實(shí)、落小、落細(xì)，應(yīng)當(dāng)在校內(nèi)巡察的頂層設(shè)計(jì)當(dāng)中運(yùn)用系統(tǒng)論的方法，從全局的角度著重把握好整體關(guān)聯(lián)、有機(jī)銜接的五個(gè)要素，打牢巡察基礎(chǔ)。

一、旗幟鮮明的政治站位

一是夯實(shí)政治基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記在全國(guó)教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)了教育改革中的九個(gè)堅(jiān)持，首先就是要“堅(jiān)持黨對(duì)教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)”。因此，高校黨委開展內(nèi)部巡察，要以強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本，在基層厚植黨的執(zhí)政根基，強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)，督促二級(jí)單位黨組織強(qiáng)化管黨治黨政治責(zé)任，喚醒責(zé)任意識(shí)，激發(fā)擔(dān)當(dāng)作為。

二是把握政治標(biāo)準(zhǔn)。沒有離開業(yè)務(wù)的政治，更沒有離開政治的業(yè)務(wù)，高校內(nèi)部巡察是政治巡察，要從政治上看問題，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以黨章黨規(guī)黨紀(jì)為尺子，突出“六個(gè)圍繞、一個(gè)加強(qiáng)”，緊扣高校特點(diǎn)，查找政治偏差，切實(shí)發(fā)揮出政治“顯微鏡”“探照燈”的作用，找準(zhǔn)影響改革發(fā)展的個(gè)性問題、要害問題，注重發(fā)現(xiàn)和解決學(xué)校二級(jí)單位黨組織在管黨治黨方面存在的普遍問題，深挖問題的政治根源。

二、統(tǒng)攬全局的工作規(guī)劃

通過制訂巡察工作規(guī)劃，明確校內(nèi)巡察的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和思路舉措，能夠充分體現(xiàn)高校黨委將主體責(zé)任扛在肩上，釋放全面從嚴(yán)治黨一刻不停歇、越往后越嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào);能夠便于二級(jí)單位黨組織和廣大黨員干部更好地學(xué)習(xí)、理解、貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于巡視巡察工作的新部署新要求。

工作規(guī)劃一是要統(tǒng)攬方向，高校黨委開展內(nèi)部巡察，要以強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本，聚焦堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、新時(shí)代黨的建設(shè)總要求、全面從嚴(yán)治黨。二是要統(tǒng)攬任務(wù)，把“兩個(gè)堅(jiān)決維護(hù)”作為校內(nèi)巡察的根本政治任務(wù)，落實(shí)習(xí)近平總書記“黨組織建設(shè)到哪里，巡視巡察就跟進(jìn)到哪里”的要求。三是要統(tǒng)攬措施，圍繞發(fā)現(xiàn)問題前半篇文章和推動(dòng)改革后半篇文章，明確具體的工作落實(shí)措施。四是要統(tǒng)攬效果，為巡察工作提供有力保障，推動(dòng)上級(jí)巡視和內(nèi)部巡察整改任務(wù)落實(shí)，以達(dá)到形成震懾、促進(jìn)發(fā)展的良好效果。

三、環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任體系

一是高校黨委的主體責(zé)任，負(fù)責(zé)內(nèi)部巡察的組織領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)部署、責(zé)任壓實(shí)、措施落實(shí)。二是黨委書記的主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，作為第一責(zé)任人對(duì)重要工作要親自部署，重大問題要親自過問，重要環(huán)節(jié)要親自協(xié)調(diào)，重要線索要親自督辦。三是巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組織實(shí)施責(zé)任，負(fù)責(zé)內(nèi)部巡察的人員組織、措施制定、督促指導(dǎo)、推進(jìn)協(xié)調(diào)、成果運(yùn)用。四是巡察組的巡察監(jiān)督責(zé)任，巡察組實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，組長(zhǎng)要對(duì)巡察工作過程負(fù)全責(zé)、負(fù)總責(zé)，巡察組各項(xiàng)工作應(yīng)當(dāng)由組長(zhǎng)和成員按照民主集中制原則做出決定。五是被巡察的二級(jí)單位黨組織的巡察整改責(zé)任，二級(jí)單位黨組織要嚴(yán)肅整改責(zé)任，即知即改、立行立改、全面整改，主要負(fù)責(zé)人是落實(shí)整改工作的第一責(zé)任人。六是紀(jì)檢監(jiān)察和組織人事等部門支持配合巡察、督促巡察整改的責(zé)任，在巡察準(zhǔn)備階段要為巡察組提供詳實(shí)情況，巡察進(jìn)駐階段要為巡察組提供業(yè)務(wù)支持，巡察進(jìn)駐結(jié)束后要抓好移交事項(xiàng)辦理。

四、系統(tǒng)高效的工作機(jī)制

一是要建立完善匯報(bào)會(huì)商機(jī)制，高校黨委要定期研究巡察工作，巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組要及時(shí)聽取巡察情況、整改情況匯報(bào)，加強(qiáng)對(duì)巡察工作的督促指導(dǎo)。二是要建立完善巡察前期準(zhǔn)備機(jī)制，進(jìn)行組織準(zhǔn)備、思想業(yè)務(wù)準(zhǔn)備、情況準(zhǔn)備、事物準(zhǔn)備。三是要建立完善內(nèi)部管理機(jī)制，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，對(duì)巡察工作應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化管理，依規(guī)依紀(jì)開展巡察。四是要建立完善問題線索處置機(jī)制，對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)的問題線索依據(jù)干部管理權(quán)限和職責(zé)分工，分層次、分類別規(guī)范地進(jìn)行管理、移交、督辦。五是要建立完善成果運(yùn)用機(jī)制，根據(jù)工作需要及時(shí)向有關(guān)職能部門和院系通報(bào)巡察情況，作為職能部門政策制定、檢查評(píng)估、專項(xiàng)調(diào)研的重要參考，幫助有關(guān)單位能夠即知即改，舉一反三，抓早抓小。六是要建立完善問題整改機(jī)制，明確整改責(zé)任和要求，即知即改、邊巡邊改、全面整改相結(jié)合。

五、專兼結(jié)合的巡察隊(duì)伍

高校內(nèi)部巡察工作是一項(xiàng)政治性、政策性、專業(yè)性、規(guī)律性都很強(qiáng)的工作，光榮的使命、艱巨的任務(wù)要求過硬的能力和高強(qiáng)的本領(lǐng)。《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》規(guī)定了巡視工作人員應(yīng)當(dāng)具備的條件，并強(qiáng)調(diào)“選配巡視工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)條件，對(duì)不適合從事巡視工作的人員，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以調(diào)整”。高校內(nèi)部巡察工作要選優(yōu)配強(qiáng)巡察隊(duì)伍，才能確保巡察工作取得實(shí)效。應(yīng)當(dāng)成立巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組的日常辦事機(jī)構(gòu)，優(yōu)中選優(yōu)配強(qiáng)專職巡察干部，做好政策研究、制度建設(shè)等重要工作，加強(qiáng)綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào);巡察組組長(zhǎng)和成員必須由素質(zhì)過硬、原則性強(qiáng)、敢于監(jiān)督、熟悉學(xué)校情況、善于發(fā)現(xiàn)和分析研究問題的同志擔(dān)任，能夠發(fā)揮出權(quán)責(zé)清晰、能力互補(bǔ)的整體功能。

基金項(xiàng)目：2018年度吉林大學(xué)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作課題（課題編號(hào)：2018LZXZZ005）。