盛字翔

[摘要]城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)擾民即作業(yè)時(shí)間問題由來已久，看似小事卻是民生大事，也是當(dāng)下幾乎國內(nèi)每個(gè)城市管理者都感到棘手的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，本文擬就此熱點(diǎn)問題進(jìn)行分析并探討可行的解決思路，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義

[關(guān)鍵詞]垃圾清運(yùn);信訪;集置點(diǎn)

一、環(huán)衛(wèi)作業(yè)擾民問題的緣起

目前全國各城市的環(huán)衛(wèi)作業(yè)時(shí)間主要集中在凌晨3：00至中午12：00間，現(xiàn)國內(nèi)主要城市中的垃圾清運(yùn)已普遍采用清潔直運(yùn)模式即機(jī)械化環(huán)衛(wèi)車輛到居民小區(qū)直接收集、運(yùn)輸生活垃圾。但隨著而來的是，由于采用的是機(jī)動(dòng)車作業(yè)，由此產(chǎn)生的作業(yè)聲響在清晨確實(shí)會給市民的休息帶來了一定的影響，當(dāng)前各地市民要求大幅度將時(shí)間延后至早晨9：00之后或晚上9：00前，此類信訪件在各城市信訪管理中均占有一定比例，足見此問題的重要性，系城市管理中的一個(gè)熱點(diǎn)問題。環(huán)衛(wèi)作業(yè)是社會小事卻是民生大事，市民提出的要求調(diào)整作業(yè)時(shí)間具有一定的合理性，但縱覽國內(nèi)各城市環(huán)衛(wèi)現(xiàn)狀，作業(yè)時(shí)間尚無法全面后延，主要是因?yàn)樯写嬖诖罅楷F(xiàn)實(shí)問題不能解決。

二、解決環(huán)衛(wèi)作業(yè)擾民問題的困難分析

（1）清掃保潔及清運(yùn)垃圾時(shí)間不能延遲，否則會造成城區(qū)垃圾堆積現(xiàn)象。前端環(huán)衛(wèi)晨掃（道路普掃）作業(yè)時(shí)間一般在凌晨4：00～早6：30分之間完成，保潔清掃后的大量生活垃圾和道路垃圾需及時(shí)完成清運(yùn)。同時(shí)不少保潔公司、物業(yè)公司環(huán)衛(wèi)作業(yè)（如小區(qū)保潔與拖桶集置等）的時(shí)間也安排在早晨，因此環(huán)衛(wèi)所或清運(yùn)公司需要考慮作業(yè)銜接與配合問題，如將清運(yùn)時(shí)間后延到上午9：00之后，則小區(qū)內(nèi)滿溢集中的生活垃圾會引起一系列二次污染問題與群眾對清運(yùn)不及時(shí)的投訴。生活垃圾的清運(yùn)單位作為企業(yè)很難改變社會整體的作業(yè)作息規(guī)律。

（2）相關(guān)行業(yè)管理部門也規(guī)定了每日7：30分前要完成垃圾清運(yùn)工作并列入對各區(qū)街道、社區(qū)的考核，故清運(yùn)公司必須以此為節(jié)點(diǎn)倒排作業(yè)時(shí)間?？己酥笜?biāo)是剛性的，若超時(shí)清運(yùn)垃圾桶有滿溢情況，各城區(qū)數(shù)字城管的抄告單就會源源不斷地涌向清運(yùn)公司。另外，若上午9：00后垃圾未運(yùn)，相關(guān)小區(qū)物業(yè)公司也會不斷催促清運(yùn)，以免影響其所在小區(qū)外觀環(huán)境和影響其白天需要正常開展的工作與活動(dòng);

（3）垃圾收集車輛行駛時(shí)間受到一定限制，城市的主城區(qū)作業(yè)點(diǎn)大都分布在城市道路兩邊和企事業(yè)單位周邊，如清運(yùn)時(shí)間普遍后延到9：00以后，一是部分路段交警將不允許?？窟M(jìn)行垃圾清運(yùn)作業(yè)，二是許多進(jìn)出作業(yè)通道在工作時(shí)間已成為臨時(shí)停車位，垃圾清運(yùn)車輛將無法進(jìn)入作業(yè)。若安排晚6：30分至晚9：00問前往作業(yè)，由于缺少了保潔和物業(yè)人員拖桶、清掃等配合，清運(yùn)點(diǎn)會出現(xiàn)沒有垃圾桶或垃圾桶滿溢等情況，在沒有垃圾桶集中待運(yùn)的情況下車輛若進(jìn)人生活小區(qū)內(nèi)逐點(diǎn)、逐桶清運(yùn)，同樣會引發(fā)一系列擾民和交通安全問題，且清運(yùn)完成后的后續(xù)垃圾處置問題無法妥善解決。

（4）清運(yùn)單位受制于承擔(dān)末端處置任務(wù)的垃圾填埋場或垃圾焚燒廠的作業(yè)時(shí)間，另若在夜間時(shí)段進(jìn)行運(yùn)輸，會大幅加大行車安全風(fēng)險(xiǎn)。

三、可采取的措施

針對市民反映的環(huán)衛(wèi)作業(yè)時(shí)間調(diào)整問題，各地采取了一系列的措施與辦法：如合理調(diào)整居民點(diǎn)的作業(yè)時(shí)間、加強(qiáng)文明作業(yè)規(guī)范、7：00前關(guān)閉清運(yùn)車提示音、加大車輛檢查、維修力度，減少車輛機(jī)械噪聲等，盡量減少對居民休息的影響，提升市民的幸福滿意度。承擔(dān)杭州市生活垃圾清運(yùn)工作的杭州市環(huán)境集團(tuán)在認(rèn)真聽取市民們意見并進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，借鑒臺灣地區(qū)垃圾錯(cuò)時(shí)收運(yùn)的方式，自2011年3月起在杭州上城區(qū)試點(diǎn)開通音樂錯(cuò)時(shí)清運(yùn)線，當(dāng)前主城區(qū)較為典型的線路有湖濱、湖墅南路、武林路、勝利河美食街、西湖景區(qū)、余杭臨平東大街、南大街等錯(cuò)時(shí)清運(yùn)線。錯(cuò)時(shí)音樂清運(yùn)線指的是清潔直運(yùn)車輛對作業(yè)時(shí)間進(jìn)行調(diào)整，避開杭州交通高峰時(shí)間段，作業(yè)時(shí)段一般為：14：00-22：00時(shí)，車輛以播放音樂為提醒，要求市民、商家聽到清潔直運(yùn)車輛提示音后主動(dòng)將垃圾傾倒在清潔直運(yùn)車輛上，一來是避免了清晨擾民問題，二來減輕了城市交通負(fù)擔(dān)。當(dāng)前，杭州市的五個(gè)主城區(qū)及杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)共開通了音樂錯(cuò)時(shí)清運(yùn)線15條，取得了一定的成效也得到了市民的肯定。

四、解決環(huán)衛(wèi)作業(yè)擾民問題的思路

（1）加強(qiáng)清運(yùn)集置點(diǎn)建設(shè)將有效減少清運(yùn)作業(yè)對市民的影響。為進(jìn)一步做好城市垃圾清運(yùn)工作，提升市民滿意度，各城市應(yīng)加強(qiáng)清運(yùn)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施投入，即加強(qiáng)清運(yùn)集置點(diǎn)建設(shè)。所謂清運(yùn)集置點(diǎn)設(shè)置即建設(shè)生活垃圾桶集中收運(yùn)點(diǎn)，集置點(diǎn)作為基礎(chǔ)環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施，其合理設(shè)置對市民的生活便利、小區(qū)道路暢通及垃圾及時(shí)清運(yùn)都十分重要。目前國內(nèi)杭州市標(biāo)準(zhǔn)化集置點(diǎn)建設(shè)工作已有效推進(jìn)，但各城區(qū)街道社區(qū)在具體落地過程中尚存在一定的困難，不少生活小區(qū)尚無集置點(diǎn)，直運(yùn)車輛只能進(jìn)入小區(qū)內(nèi)逐點(diǎn)、逐桶收集。通過分析不少居民的訴求，我們認(rèn)為雖然表面上是擾民和作業(yè)時(shí)間調(diào)整問題，實(shí)質(zhì)卻是合理地設(shè)置清運(yùn)集置點(diǎn)問題，因此，國內(nèi)各城市在推廣清潔直運(yùn)（直收直運(yùn)）工作的同時(shí)，務(wù)必不能忽視全面推動(dòng)直運(yùn)集置點(diǎn)的合理設(shè)置與規(guī)范化建設(shè)工作仍需要加大努力。

（2）積極推行城市生活垃圾定時(shí)、定點(diǎn)、定次收運(yùn)的管理方式。市民的訴求凸顯了對環(huán)衛(wèi)垃圾收運(yùn)管理模式變革的要求。在澳大利亞、德國和我國的臺灣地區(qū)，均實(shí)行垃圾每天一次定點(diǎn)定時(shí)收運(yùn)。各地政府需要加大對垃圾清運(yùn)工作的重視與支持，研究并逐步推行垃圾定時(shí)、定點(diǎn)、定次收運(yùn)的管理方式，這對于推進(jìn)我市清潔直運(yùn)工作與垃圾分類收集，減少公共資源浪費(fèi)，緩解道路擁堵，降低營運(yùn)成本，實(shí)現(xiàn)社會、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益同步發(fā)展具有重要的意義。