盧炎姣

摘要：對洪湖市農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，提出了全面規(guī)劃農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；?、規(guī)范化;加大資金投入力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);制定地方性相關(guān)管理辦法;制定相關(guān)村規(guī)民約，建設(shè)模范村組;合理開發(fā)利用畜禽糞便等對策。

關(guān)鍵詞：畜禽養(yǎng)殖;環(huán)境污染;現(xiàn)狀;對策;洪湖市

中圖分類號：S8-1? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B? ? ? ? 文章編號：1007-273X（2019）06-0029-01

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，洪湖市規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖也呈上升趨勢。由于農(nóng)民生活水平的不斷提高，農(nóng)民對居住環(huán)境的要求也在不斷地發(fā)生變化，朝著綠化、凈化、亮化、美化的方向發(fā)展，歷史上形成的人畜（禽）混居問題所引發(fā)的矛盾也越來越突出，而且?guī)砹巳找鎳?yán)重的農(nóng)村環(huán)境污染問題。在今天建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新形勢下，如何加強(qiáng)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖管理，切實(shí)改善和保護(hù)農(nóng)村環(huán)境已成為洪湖市政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和環(huán)保、畜禽部門亟待解決的一個社會問題。

1? 洪湖市農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖存在的突出問題

提高農(nóng)民的生活水平和生活質(zhì)量，改善農(nóng)民的生活環(huán)境是洪湖市各級政府不懈努力的方向，而解決好農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖問題是提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量的一個重要內(nèi)容。根據(jù)最近對洪湖市18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)辦219個村畜禽養(yǎng)殖情況的抽樣調(diào)查，得知洪湖市農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖主要存在以下突出問題。

一是小而分散。洪湖市農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖大多是小規(guī)模的，主要分散在各家各戶。以大沙湖管理區(qū)為例，2016年，該區(qū)共有土雞飼養(yǎng)戶1 100戶，而年飼養(yǎng)量達(dá)200只以上的僅11戶，占總戶數(shù)的10%，其余都是年飼養(yǎng)十幾只到三十幾只的小養(yǎng)殖戶，分散在各村組間。

二是逐年增多。在國家和地方大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)政策的引導(dǎo)下，農(nóng)村養(yǎng)殖戶逐年增多，養(yǎng)殖量也在逐年增加。以老灣回族鄉(xiāng)為例，2015年黃牛飼養(yǎng)量為1.2萬頭，比2013年增長50%。由于增多的養(yǎng)殖戶仍然在江灘就地養(yǎng)殖，原來的養(yǎng)殖戶又沒有及時(shí)規(guī)范搬遷，增加了養(yǎng)殖量，因此，對農(nóng)村環(huán)境造成了更大的影響。

三是人畜（禽）混居。農(nóng)村居民住房和牛棚、雞舍、豬圈同在一個院子里，基本上是雞犬不寧，牛糞、雞糞、豬糞遍地都是，污水橫流，臭味相聞，特別是陰雨天氣更是無處下足，讓人難以忍受。

四是缺乏管理。由于很多農(nóng)民生活習(xí)慣不好，不注意平時(shí)衛(wèi)生，不及時(shí)清掃庭院，致使畜禽糞便長時(shí)間積存，尤其在夏季臭氣熏天，蒼蠅亂飛，嚴(yán)重污染環(huán)境。

五是糞便處理不當(dāng)。農(nóng)村處理畜禽糞便不及時(shí)，沒有有效的方式方法，治理模式不完善。當(dāng)前，治理養(yǎng)殖場糞便的模式很多，包括制造沼氣、制造有機(jī)肥料等。由于農(nóng)村資金有限、技術(shù)落后、思想保守等原因，使得糞便無法得到及時(shí)處理。

六是畜禽疫病嚴(yán)重。由于缺乏科學(xué)的養(yǎng)殖知識，加之畜禽生長環(huán)境差，導(dǎo)致畜禽發(fā)病率高，有的農(nóng)戶甚至存在僥幸心理，認(rèn)為自己的畜禽不會生病而從不搞防疫，一旦疫病發(fā)生則全村遭殃，而且發(fā)病后往往又不及時(shí)治療，造成重大損失。據(jù)調(diào)查，每年都有相當(dāng)部分畜禽死于高致病性禽流感、雞瘟、口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟等各類傳染病。

2? 洪湖市農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染原因分析

以上問題的成因主要有以下幾個方面：一是農(nóng)村建設(shè)缺乏規(guī)劃，私搭亂建嚴(yán)重，特別是一些牛棚、雞舍、豬欄等直接建在房屋邊，遺留問題還沒有解決，新問題又出現(xiàn)了。二是缺乏資金，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，供排水不配套，污水排不出去。三是風(fēng)俗習(xí)慣很難在短期內(nèi)改變，農(nóng)村家家養(yǎng)雞養(yǎng)鴨，習(xí)慣在一起居住。四是農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖管理不到位，基本是無人管或是檢查時(shí)管一管，平時(shí)無人管。五是對農(nóng)村養(yǎng)殖管理的地方性法規(guī)還需進(jìn)一步完善。2001年國家環(huán)?？偩种贫恕缎笄蒺B(yǎng)殖污染防治管理辦法》，于同年5月8日公布實(shí)施，但第十九條規(guī)定“本辦法中的畜禽養(yǎng)殖場，是指常年存欄量為500頭以上的豬、3萬只以上的雞和100頭以上的牛的畜禽養(yǎng)殖場，以及達(dá)到規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的其他類型的畜禽養(yǎng)殖場。其他類型的畜禽養(yǎng)殖場的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由省級環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，參照上述標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定”。也就是說，國家環(huán)?？偩种贫ǖ摹掇k法》不適用于廣大農(nóng)村分散的小養(yǎng)殖戶，必須有更細(xì)致的地方性規(guī)定方可。據(jù)洪湖市環(huán)保局監(jiān)察大隊(duì)統(tǒng)計(jì)，2016年農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖問題引發(fā)的上訪案件55起，比2015年增加25起，增率為45.45%。這些案件都是由于環(huán)境問題引發(fā)的鄰里糾紛，雖然經(jīng)過調(diào)節(jié)都得到了逐個解決，但由于涉及面較廣，必須采取有效措施從根本上解決問題才能最終讓農(nóng)民群眾滿意。

3? 洪湖市農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染防治對策

一是全面規(guī)劃農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；?、規(guī)范化。改變小而分散的畜禽養(yǎng)殖方式，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，把具備一定養(yǎng)殖規(guī)模的養(yǎng)殖戶集中到一起，遷出村組，重新選址，在遠(yuǎn)離居民區(qū)、對環(huán)境影響較小的地方建設(shè)養(yǎng)殖場。按照環(huán)?！碍h(huán)評制度”和“三同時(shí)”制度要求，嚴(yán)格建設(shè)內(nèi)容，建設(shè)新型的規(guī)范化、規(guī)?；B(yǎng)殖場。

二是加大資金投入力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對于短期內(nèi)轉(zhuǎn)移搬遷不了的村組，特別是對于各家各戶零散養(yǎng)殖畜禽（一般在幾頭、幾只左右）、不可能搬遷的農(nóng)戶，在加強(qiáng)管理的同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)村組基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決污水排放問題和糞便處理問題。。

三是制定地方性相關(guān)管理辦法。對于農(nóng)村散養(yǎng)農(nóng)戶，必須有相應(yīng)的管理辦法來加強(qiáng)管理。目前，根據(jù)國家環(huán)?？偩帧缎笄蒺B(yǎng)殖管理辦法》制定的地方性規(guī)章還沒有出臺，對于農(nóng)村小規(guī)模養(yǎng)殖的管理還沒有明確的法律依據(jù)，在處理類似上訪案件時(shí)顯得力不從心，不管不行，沒有明確的法律依據(jù);管又管不好，只能協(xié)調(diào)解決，帶來很多麻煩。因此，制定適合當(dāng)?shù)氐墓芾磙k法或規(guī)章制度迫在眉睫。

四是制定相關(guān)村規(guī)民約，建設(shè)模范村組。在農(nóng)村廣泛開展環(huán)境教育，讓農(nóng)民群眾保護(hù)環(huán)境，珍惜好的環(huán)境。凈化民風(fēng)民俗，廣泛開展建設(shè)文明村組活動，評比模范村組、農(nóng)戶，改變農(nóng)村臟亂差的環(huán)境，讓村民養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，逐步引導(dǎo)村民學(xué)會規(guī)模養(yǎng)殖。可以探討制定相關(guān)村規(guī)民約，對于違反村規(guī)的農(nóng)戶進(jìn)行批評教育和相應(yīng)的處罰，從而加強(qiáng)農(nóng)戶自律。

五是合理開發(fā)利用畜禽糞便。畜禽糞便是可利用資源，用畜禽糞便生產(chǎn)生物有機(jī)肥是一個很好的項(xiàng)目。隨著畜牧業(yè)的發(fā)展，特別是養(yǎng)殖規(guī)模的不斷擴(kuò)大，畜禽糞便產(chǎn)生量也在不斷增加?？稍陴B(yǎng)殖場或養(yǎng)殖專業(yè)村組附近建設(shè)生物有機(jī)肥廠，低價(jià)收購畜禽糞便，生產(chǎn)出的有機(jī)肥就地銷售，既可解決環(huán)境污染問題，又帶來了較高的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益。

4? 小結(jié)

環(huán)境保護(hù)是當(dāng)今時(shí)代的主旋律，全方位保護(hù)環(huán)境刻不容緩。目前，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染問題對社會造成了極大的負(fù)面影響，是亟需解決的問題。應(yīng)通過社會資金的流動、土地資源的整合、畜禽養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)范等措施將畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染問題解決，以保護(hù)生態(tài)平衡，建設(shè)綠水青山的美好家園。