董江華，徐 萍

（石河子大學(xué) 師范學(xué)院，新疆 石河子 832003）

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下簡稱“兵團(tuán)”）擔(dān)負(fù)黨和國家賦予的屯墾戍邊歷史使命，成立于1954年。兵團(tuán)基礎(chǔ)教育的創(chuàng)辦源于駐疆解放軍子女受教育的現(xiàn)實需求，先于兵團(tuán)的創(chuàng)建而興辦（1950年）。新中國成立至今70 年來，兵團(tuán)基礎(chǔ)教育經(jīng)歷了初創(chuàng)時期（1950—1954）、蓬勃發(fā)展時期（1955—1965）、挫折時期（1966—1981）、恢復(fù)發(fā)展時期（1982—2000）和內(nèi)涵式發(fā)展時期（2001 至今）五個發(fā)展階段，在提升邊疆人口素質(zhì)，服務(wù)邊疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時逐步壯大。兵團(tuán)建設(shè)者從無到有，探索出了一條具有兵團(tuán)特色的基礎(chǔ)教育發(fā)展道路，為兵團(tuán)履行屯墾戍邊歷史使命提供了堅實的人力資源保障，為新疆社會穩(wěn)定與長治久安作出了巨大貢獻(xiàn)。

一、駐疆部隊點燃文教之光：兵團(tuán)基礎(chǔ)教育的初創(chuàng)（1950—1954）

1949 年秋，新疆和平解放。1950 年3 月，二十二兵團(tuán)二十五師（現(xiàn)第七師）在迪化市阿合買提江路辦事處（今烏魯木齊市西北路）建立兵團(tuán)第一所小學(xué)。1950—1952 年，各地駐疆部隊開始創(chuàng)辦小學(xué)。二軍五師在阿克蘇司令部大院創(chuàng)辦了師子女學(xué)校；新疆軍區(qū)運輸處和建筑工程第一師在烏魯木齊成立子女學(xué)校（今兵團(tuán)二中和新疆維吾爾自治區(qū)建工局中學(xué)）；六軍十七師在迪化北門外十七師營房開辦十七師子女學(xué)校；二軍六師在焉耆、五軍十五師十一團(tuán)在伊寧市飛機場、六軍十六師在哈密等地先后創(chuàng)辦小學(xué)[1]。

1952—1954 年，隨著屯墾事業(yè)的發(fā)展壯大，駐疆部隊創(chuàng)辦的小學(xué)數(shù)量日益增多。1952 年，全軍隊有小學(xué)14 所，在校學(xué)生1 875 人，到新疆軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)成立前夕的1954 年，已有小學(xué)24 所，在校學(xué)生5 387人，教職工1 136 人（專職教師345 人）（見表1）。當(dāng)時小學(xué)管理機構(gòu)設(shè)有校長、副校長、協(xié)理員、教導(dǎo)主任、教師等，較為完備。教師的待遇與軍隊干部相同，實行供給制，學(xué)校教育由兵團(tuán)政治部宣傳部領(lǐng)導(dǎo)。小學(xué)學(xué)制6 年（初小4 年，高小2年），開設(shè)語文、算術(shù)、歷史、地理、自然、音樂、圖畫、體育等課程。教師中，中師生及高中畢業(yè)人員占到42%[2]。

20 世紀(jì)50 年代初，為了解決子女入學(xué)問題，駐疆部隊在條件極為艱苦的條件下創(chuàng)辦了兵團(tuán)最早的一批小學(xué)。創(chuàng)辦之初的小學(xué)數(shù)量少、規(guī)模小，師資、課程因陋就簡，但這些學(xué)校卻是第一代兵團(tuán)人在祖國西部邊疆點燃的文化之火、智慧之光。這一時期小學(xué)的創(chuàng)辦開啟了兵團(tuán)基礎(chǔ)教育發(fā)展的序幕。

二、勤工儉學(xué)與興辦簡易小學(xué)：兵團(tuán)基礎(chǔ)教育的蓬勃發(fā)展期（1955—1965）

1954 年10月，經(jīng)中央軍委批準(zhǔn)，新疆軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)成立。十幾萬解放軍官兵，投身大生產(chǎn)勞動，兵團(tuán)正式成為一支軍墾部隊[3]。隨著軍墾事業(yè)的大發(fā)展，兵團(tuán)小學(xué)教育不斷發(fā)展壯大，而興辦中學(xué)、滿足群眾對更高層級的教育需求已勢在必行。1955 年，時任兵團(tuán)副政委張仲瀚提出，從兵團(tuán)生產(chǎn)事業(yè)的遠(yuǎn)景出發(fā)，要辦中學(xué)[4]。

兵團(tuán)最初的中學(xué)教育是依托原有小學(xué)附設(shè)創(chuàng)辦的。1955 年秋，兵團(tuán)第一子女學(xué)校（今石河子市第二小學(xué)前身）附設(shè)初中班2 個，招收初一年級學(xué)生68 人，此為兵團(tuán)普通中學(xué)教育的開端[5]。一年后，在此基礎(chǔ)上成立了兵團(tuán)第一所中學(xué)——兵團(tuán)石河子中學(xué)（今石河子市第二中學(xué)前身，當(dāng)時在校學(xué)生226 人，教職工23 人，專任教師12 人）。同年，農(nóng)四師（今第四師）子女學(xué)校、農(nóng)六師（今第六師）子女學(xué)校、農(nóng)七師（今第七師）子女學(xué)校相繼附設(shè)初中部[6]。1957 年4 月，兵團(tuán)宣傳部要求師（處）辦初級中學(xué)，兵團(tuán)各地自創(chuàng)條件開設(shè)初中班，中學(xué)教育在政策推動下進(jìn)一步得到發(fā)展。農(nóng)一師子女學(xué)校、農(nóng)二師子女學(xué)校、兵團(tuán)工一師子女學(xué)校與兵團(tuán)運輸子女學(xué)校、兵團(tuán)機運處子女學(xué)校等都附設(shè)了初中班[6]。

兵團(tuán)成立之初，由于經(jīng)濟(jì)承載力有限，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的經(jīng)費投入無法滿足教育發(fā)展的現(xiàn)實需要。在基本設(shè)施及設(shè)備嚴(yán)重不足的情況下，當(dāng)時兵團(tuán)各中小學(xué)校普遍借助勤工儉學(xué)來維持學(xué)校的生存發(fā)展。如：1957—1958 年，農(nóng)八師22 團(tuán)子女小學(xué)開辟公地，通過種植大白菜、蘿卜、南瓜、向日葵等蔬菜作物，幫助生產(chǎn)隊除草定苗保證農(nóng)業(yè)豐收，在路旁植樹，填修學(xué)校周圍道路，在撿廢品等多種途徑勤工儉學(xué)，既美化環(huán)境、增收節(jié)支，也培養(yǎng)了學(xué)生熱愛勞動的意識與習(xí)慣[7]。在當(dāng)時教育經(jīng)費極其匱乏的情況下，勤工儉學(xué)對普及兵團(tuán)基礎(chǔ)教育發(fā)揮了重要作用。但當(dāng)時不少學(xué)校在施行過程中存在教學(xué)與勞動時間分配不當(dāng)?shù)那闆r，影響了教育質(zhì)量。為此，兵團(tuán)對學(xué)校的勞動時間作出了具體規(guī)定：小學(xué)生一般每周4～6 小時，初中生每周6～8 小時，高中生每周8～10 小時。夏收時間最多不超過2周，秋收最多不超過4 周等，以此保證學(xué)校必要的教學(xué)時間和基礎(chǔ)教育質(zhì)量①資料來自石河子檔案館，2012 年。。

隨著兵團(tuán)第一個人口遷入高峰的到來，適齡入學(xué)兒童數(shù)量大增，已有小學(xué)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足兒童全部入學(xué)的需要。此外，成立不久的兵團(tuán)同時也要創(chuàng)辦中等教育。在物質(zhì)條件極其匱乏的情況下，兵團(tuán)各學(xué)校發(fā)揚“熱愛祖國、艱苦奮斗、自力更生、開拓進(jìn)取”的精神，想方設(shè)法解決辦學(xué)設(shè)施、師資等方面的問題，推動兵團(tuán)基礎(chǔ)教育向前發(fā)展。例如，1960 年9 月成立的莫管處子女中學(xué)，是為解決當(dāng)時100 多名應(yīng)屆畢業(yè)生急待升學(xué)的需求而創(chuàng)建的。該校直到開學(xué)前的一、兩個月，學(xué)校校舍和設(shè)備還是一無所有，校長帶領(lǐng)學(xué)校全部教職工（6 位）打土塊壘課桌組織新生入學(xué)[8]。

20 世紀(jì)60 年代初，為進(jìn)一步穩(wěn)定職工隊伍，解決適齡兒童入學(xué)問題，兵團(tuán)政治部、宣傳部發(fā)出了《關(guān)于生產(chǎn)隊舉辦簡易小學(xué)的指示》，提出以生產(chǎn)隊辦簡易小學(xué)（初小階段），分場辦完全小學(xué)，團(tuán)場辦初級中學(xué)、農(nóng)業(yè)中學(xué)，師（處）辦完全中學(xué)的形式，將普及與提高結(jié)合起來[9]。各生產(chǎn)隊從連隊職工中選拔有文化、有能力的職工擔(dān)任簡易小學(xué)的教師（根據(jù)需要，可以到團(tuán)場學(xué)校見習(xí)或培訓(xùn)一個學(xué)期），采取個人包班制（一名教師全部課程包干）的方式進(jìn)行教學(xué)。1963 年，兵團(tuán)農(nóng)八師石河子總場生產(chǎn)隊當(dāng)年借助勤工儉學(xué)辦起了11 所簡易小學(xué)?？倛霭l(fā)給每個簡易小學(xué)50 元開辦費，用于購置黑板、粉筆、馬蹄鐘等簡單用具。學(xué)生一學(xué)期至多繳納1 元書籍用具費，學(xué)校采取在田邊林帶種菜等方式開展勤工儉學(xué)活動，來節(jié)約國家辦學(xué)投資經(jīng)費，減輕家長負(fù)擔(dān)?；旧弦粋€連隊辦一所學(xué)校，兩個連隊距離較近也可合辦一所學(xué)校。簡易小學(xué)的教師，是從連隊職工中挑選的。選擇的標(biāo)準(zhǔn)是工作熱心，有文化，有一定的教學(xué)能力。原則上一個班級配一名教師，采取所有課程包干的做法①1963 年農(nóng)八師石河子總場生產(chǎn)隊《簡易小學(xué)工作總結(jié)》，石河子檔案館，2012 年。。簡易小學(xué)能滿足適齡兒童受教育的現(xiàn)實需求，又可以讓家長安心投入到大生產(chǎn)勞動，同時也為促進(jìn)教育普及、杜絕新文盲的產(chǎn)生創(chuàng)造了條件。采用此種方式，生產(chǎn)隊基本解決了適齡兒童入學(xué)的問題。

1954—1966 年，兵團(tuán)小學(xué)數(shù)由24 所增長到1183所，在校生從5 387人增長到159 675人。中學(xué)教育從無到有，學(xué)校發(fā)展到81 所，在校中學(xué)生數(shù)由226人發(fā)展到18 067人（見表2、表3）。兵團(tuán)中小學(xué)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。

表2 1954—1966 年兵團(tuán)小學(xué)發(fā)展概況

表3 1956—1966 年兵團(tuán)中學(xué)發(fā)展概況

1954 年到1966 年，兵團(tuán)基礎(chǔ)教育規(guī)模從小到大，蓬勃發(fā)展，成就令人矚目。小學(xué)教育覆蓋率不斷提升，中學(xué)教育從無到有，數(shù)量不斷增長。值得一提的是，伴隨著基礎(chǔ)教育的快速發(fā)展，受到經(jīng)濟(jì)承載力與師資等條件的制約，學(xué)校辦學(xué)條件改善與教學(xué)質(zhì)量提升成為這一時期兵團(tuán)基礎(chǔ)教育發(fā)展需要解決的主要問題。

三、教育規(guī)模的擴(kuò)大與教育質(zhì)量的嚴(yán)重倒退：兵團(tuán)基礎(chǔ)教育的挫折期（1966—1981）

“文革”中推行的極左路線，使兵團(tuán)深受其害。由于生產(chǎn)連年下降，兵團(tuán)財務(wù)虧損逐年增加，經(jīng)濟(jì)瀕于崩潰邊緣[11]，直接影響到基礎(chǔ)教育的發(fā)展，尤其是在辦學(xué)條件和師資力量方面。與此同時，人口快速增長，適齡兒童倍增，使得學(xué)校數(shù)量和在校生人數(shù)均在這一時期劇增（見表4、表5），辦學(xué)條件和師資缺乏問題更加突出，學(xué)校正常教學(xué)秩序遭到嚴(yán)重破壞，教育質(zhì)量出現(xiàn)嚴(yán)重倒退[12]。

表4 1966—1981 年兵團(tuán)小學(xué)發(fā)展概況

表5 1966—1981 年兵團(tuán)中學(xué)發(fā)展概況

“文革”時期，兵團(tuán)基礎(chǔ)教育在規(guī)模擴(kuò)大的同時教育質(zhì)量停滯倒退。1975 年3 月，中共中央、中央軍委決定，撤銷新疆軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)及各師建制，所屬企事業(yè)單位全部移交地方管理。兵團(tuán)被撤銷建制后，原有的國家分配大中專畢業(yè)生這一中小學(xué)教師的重要來源中斷。與此同時，原師（處）級辦的中師班停辦，兵團(tuán)原有教師大量外流[1]（據(jù)不完全統(tǒng)計，1975—1980 年，農(nóng)墾總局13 個農(nóng)墾局有30%高中教師和12%的初中教師調(diào)出兵團(tuán)）。兵團(tuán)農(nóng)場教師隊伍數(shù)量與質(zhì)量均嚴(yán)重不足，直接導(dǎo)致基礎(chǔ)教育質(zhì)量的嚴(yán)重下滑?！拔母铩奔氨鴪F(tuán)撤銷建制期間，是兵團(tuán)基礎(chǔ)教育發(fā)展的停滯與倒退期。

四、恢復(fù)發(fā)展時期（1982—2000）

1981 年底，兵團(tuán)恢復(fù)建制。1982 年以后,基礎(chǔ)教育進(jìn)入恢復(fù)發(fā)展的新階段。這一時期，兵團(tuán)加大對農(nóng)牧團(tuán)場特別是邊遠(yuǎn)貧困農(nóng)牧團(tuán)場普及初等教育物力、人力、財力的支持，極大改善了學(xué)校辦學(xué)條件。與此同時，兵團(tuán)在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)基礎(chǔ)教育改革?；A(chǔ)教育進(jìn)入了一個良好的恢復(fù)發(fā)展期：

一是通過調(diào)整中小學(xué)布局，實行集中辦學(xué)，提高了辦學(xué)效益。20 世紀(jì)80 年代中后期，隨著國家計劃生育政策的貫徹執(zhí)行，學(xué)齡兒童人數(shù)減少。學(xué)校規(guī)模小，班額少，辦學(xué)條件差，教學(xué)質(zhì)量不高的問題十分突出。這一時期，兵團(tuán)以營、中心連隊或團(tuán)場中心小學(xué)為依托集中辦學(xué)，撤銷合并了一些辦學(xué)條件差、教育質(zhì)量低的連隊小學(xué)。二是改革中等教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展中等職業(yè)教育，適度控制普通高中規(guī)模。到1998 年底，兵團(tuán)職業(yè)學(xué)校（包括普通中專、成人中專和技工學(xué)校）在校生數(shù)達(dá)到高中階段在校生總數(shù)的一半以上，為兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展培養(yǎng)了大批合格的建設(shè)者。三是大力推進(jìn)中小學(xué)義務(wù)教育普及[12]。截至2000 年，兵團(tuán)173 個農(nóng)牧團(tuán)場中有123 個團(tuán)場實現(xiàn)“兩基”達(dá)標(biāo)，小學(xué)、初中、高中教師學(xué)歷合格率分別提高到92.97%、90.56%和47.89%，高中階段教育入學(xué)率達(dá)到80%以上，基本上實現(xiàn)了高中階段教育[13]。四是教師隊伍專業(yè)化程度不斷提升，為兵團(tuán)基礎(chǔ)教育內(nèi)涵式發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。1984—2000 年，兵團(tuán)及各師（局）組織了中小學(xué)教師教材教法過關(guān)輔導(dǎo)、中小學(xué)教師專業(yè)合格證考試，借助電大、夜大、函授、自考、到區(qū)內(nèi)外高校學(xué)習(xí)深造等途徑，采取將繼續(xù)教育與中小學(xué)教師的考核、職評、任職、晉級掛鉤等舉措提升兵團(tuán)師資整體質(zhì)量，教師專業(yè)素質(zhì)普遍提高。五是少數(shù)民族教育質(zhì)量不斷提升。通過興建少數(shù)民族寄宿制學(xué)校，免收少數(shù)民族小學(xué)生學(xué)雜費，提升少數(shù)民族教師專業(yè)素養(yǎng)等舉措，大力推進(jìn)少數(shù)民族中小學(xué)教育的發(fā)展。

表6 1982—2000 年兵團(tuán)小學(xué)發(fā)展概況

由表6 可以看出，這一時期兵團(tuán)小學(xué)數(shù)量在1983 年最多，之后逐年下降。1991 年之后，學(xué)校數(shù)基本穩(wěn)定；小學(xué)招生數(shù)與在校生的最大值均出現(xiàn)在1982 年，招生數(shù)在1993 年以后整體呈現(xiàn)增加態(tài)勢，1996—1998 三年期間達(dá)到高峰?？梢钥闯?，兵團(tuán)小學(xué)布局調(diào)整在1990 年后基本完成，直至2000年，保持一個相對平穩(wěn)的曲線。

表7 1982—2000 年兵團(tuán)普通中學(xué)發(fā)展概況

續(xù)表7

這一時期，兵團(tuán)普通中學(xué)校數(shù)自1984 年以來，呈逐年下降趨勢；招生數(shù)自1983 年以后逐年下降，到1996 年人數(shù)最少，之后有一定增加。在校生數(shù)量在1986 年達(dá)到峰值后至1998 年，呈逐年下降態(tài)勢，1999 年后開始回升。教職工人數(shù)自1984 年以后有所下降。在這一時期，兵團(tuán)基礎(chǔ)教育完成了恢復(fù)發(fā)展、大力發(fā)展少數(shù)民族教育、普及教育、中小學(xué)布局調(diào)整等重大任務(wù)，其發(fā)展更加科學(xué)規(guī)范，為兵團(tuán)基礎(chǔ)教育的內(nèi)涵式發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

五、內(nèi)涵式發(fā)展時期（2001 年至今）

進(jìn)入21 世紀(jì)，兵團(tuán)不斷深化義務(wù)教育改革，著力全面提高兵團(tuán)義務(wù)教育的辦學(xué)質(zhì)量和水平[13]。2005 年12 月，國家教育部宣布兵團(tuán)正式成為全國第13 個、也是國家實施西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃以來第一個實現(xiàn)兩基目標(biāo)的省級單位。隨著兵團(tuán)兩基驗收達(dá)標(biāo)和中小學(xué)教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)基本完成，長期困擾兵團(tuán)基礎(chǔ)教育發(fā)展的學(xué)校、教師數(shù)量不足問題基本得到解決。兵團(tuán)基礎(chǔ)教育進(jìn)入以提升學(xué)校內(nèi)部效率和教育教學(xué)整體質(zhì)量推動基礎(chǔ)教育發(fā)展的內(nèi)涵式發(fā)展時期。兵團(tuán)基礎(chǔ)教育逐步從對數(shù)量增長的需求走向?qū)侠聿季值母哔|(zhì)量、內(nèi)涵式基礎(chǔ)教育需求的發(fā)展道路（見表8、表9）。

表8 2001—2015 年兵團(tuán)小學(xué)發(fā)展概況

表9 2001—2015 年兵團(tuán)普通中學(xué)發(fā)展概況

這一階段，不少兵團(tuán)中小學(xué)開始思考學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展理念，探索學(xué)校的質(zhì)量發(fā)展和特色發(fā)展路徑，比如進(jìn)行校本鄉(xiāng)土課程開發(fā)、利用豐富優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)教育教學(xué)資源促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展等，這些優(yōu)質(zhì)特色學(xué)校在整體提升兵團(tuán)及新疆的人口素質(zhì)，服務(wù)社會發(fā)展中探索出了富有啟發(fā)性的特色發(fā)展之路。

教育是影響兵團(tuán)職工隊伍穩(wěn)定與否的重要因素之一，沒有穩(wěn)定的職工隊伍，就談不上兵團(tuán)的穩(wěn)定，談不上穩(wěn)邊固疆。辦好教育是兵團(tuán)事業(yè)拴心留人、聚集人口的重要方式[15]。當(dāng)前，探索兵團(tuán)特色的基礎(chǔ)教育科學(xué)發(fā)展道路，滿足人民日益增長的對高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育的需要，是這一時期緊迫而重大的任務(wù)。

六、結(jié) 語

兵團(tuán)基礎(chǔ)教育在極其艱苦的環(huán)境和條件下，由解放軍駐疆部隊創(chuàng)辦。在70 年的發(fā)展歷程中，一代代兵團(tuán)人自力更生、艱苦奮斗、開拓創(chuàng)新，在荒涼的戈壁上興辦起一所所小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)，在祖國的西部邊陲點亮文教之火、智慧之光，極大地提升了邊疆人民的整體素質(zhì)，為祖國邊疆的穩(wěn)定與發(fā)展，為兵團(tuán)屯墾戍邊的偉大事業(yè)培養(yǎng)了大量的社會主義建設(shè)者和接班人。

當(dāng)前，推進(jìn)新時代兵團(tuán)基礎(chǔ)教育改革發(fā)展既面臨重大機遇，也面臨諸多發(fā)展中的問題。近年來，國家實行多種教育對口支援項目，加大力度支援新疆教育發(fā)展，兵團(tuán)基礎(chǔ)教育狀況有了很大提升。但辦學(xué)資源不足、師資隊伍質(zhì)量有待提升、教育教學(xué)管理薄弱、大班額等問題，依然制約著兵團(tuán)基礎(chǔ)教育的發(fā)展。如何更好地扶持兵團(tuán)集中連片貧困地區(qū)、民族地區(qū)的基礎(chǔ)教育發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)、地區(qū)間教育均衡發(fā)展；如何更好地借助現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)教育教學(xué)資源，加速提升教育質(zhì)量，如何在強化國家統(tǒng)一課程的前提下，兼顧地方、校本特色課程，為邊疆穩(wěn)定和長治久安，為兵團(tuán)及新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)的公民，為高等教育發(fā)展儲備人才等問題均關(guān)乎兵團(tuán)基礎(chǔ)教育當(dāng)下與未來的發(fā)展。兵團(tuán)基礎(chǔ)教育應(yīng)在傳承兵團(tuán)教育優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上扎根實踐，求真務(wù)實，創(chuàng)新發(fā)展。唯有此，方能回應(yīng)新時代對于兵團(tuán)基礎(chǔ)教育的新要求，更好地服務(wù)于新時期兵團(tuán)屯墾戍邊的歷史使命。