張林立

（四川警察學(xué)院 四川瀘州 646000）

一、問(wèn)題的提出

當(dāng)前，國(guó)家總體安全和社會(huì)整體穩(wěn)定受到境內(nèi)外各種顯性和隱性的安全威脅日益增多，反分維穩(wěn)、建設(shè)平安中國(guó)的需求對(duì)新時(shí)期公安工作尤其是公安情報(bào)工作提出了更高的要求。公安情報(bào)工作作為公安工作的重要組成部分，在維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，服務(wù)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)方面具有不可或缺的重大作用。面對(duì)新時(shí)期各種新的挑戰(zhàn)，必須加大力度研究公安情報(bào)學(xué)理論，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以適應(yīng)復(fù)雜情報(bào)信息工作發(fā)展的變化規(guī)律。在當(dāng)今信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)的開(kāi)源①性社會(huì)里，知識(shí)、信息、甚至技術(shù)都不將再是稀缺資源。未來(lái)的稀缺資源更多的將是類(lèi)似生態(tài)系統(tǒng)下的動(dòng)態(tài)接觸能力水平，未來(lái)發(fā)展將是“連接一切”的各種生態(tài)鏈高效互動(dòng)和良性成長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)“接觸”過(guò)程?；诖朔N趨勢(shì)，公安機(jī)關(guān)需借助生態(tài)學(xué)理論，發(fā)掘并總結(jié)公安情報(bào)生態(tài)的客觀形態(tài)，通過(guò)分析影響公安情報(bào)環(huán)境發(fā)展變化的因子，探索正確認(rèn)識(shí)公安情報(bào)生態(tài)的路徑與應(yīng)對(duì)新時(shí)代公安情報(bào)生態(tài)發(fā)展變化之策，打破現(xiàn)有情報(bào)體制情報(bào)規(guī)劃滯后、情報(bào)機(jī)制僵化的局面，著力提升情報(bào)產(chǎn)品質(zhì)量，優(yōu)化情報(bào)文化，促進(jìn)情報(bào)機(jī)構(gòu)和情報(bào)用戶間互通有無(wú)的融洽關(guān)系。

一個(gè)很好的啟發(fā)是，我國(guó)政治學(xué)的發(fā)展，很好地借鑒了生態(tài)學(xué)的理論。自上世紀(jì)八九十年代以來(lái)，中國(guó)的政治生態(tài)理論研究取得令人矚目的成就。政治生態(tài)理論研究的逐步完善有效地指導(dǎo)了我國(guó)政治生態(tài)建設(shè)。在實(shí)踐中，黨中央對(duì)此高度重視，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把政治生態(tài)的好壞作為檢驗(yàn)我們黨管黨執(zhí)政是否有力的重要標(biāo)尺，大力推動(dòng)了我國(guó)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)的形成，國(guó)內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)。

在以往的相關(guān)研究中，石啟飛先生，在《公安情報(bào)關(guān)聯(lián)性分析研究》一文中提出了公安情報(bào)關(guān)聯(lián)性分析具有動(dòng)態(tài)性、多樣性、可能性、智能性等內(nèi)涵特征以及“公安情報(bào)工作是由不同環(huán)節(jié)構(gòu)成的有機(jī)整體，每一個(gè)環(huán)節(jié)都離不開(kāi)公安情報(bào)的關(guān)聯(lián)性分析”等觀點(diǎn)[1]，這對(duì)公安情報(bào)生態(tài)問(wèn)題的提出具有啟發(fā)意義。北京大學(xué)王延飛等人在《情報(bào)治理的生態(tài)觀》一文中，提出了情報(bào)治理與管理中應(yīng)具有生態(tài)觀念，以生態(tài)觀來(lái)說(shuō)明情報(bào)治理中應(yīng)包含存在與生長(zhǎng)、多樣與進(jìn)化、生產(chǎn)與貢獻(xiàn)、共享與供應(yīng)四組特殊重要的關(guān)系意識(shí)，來(lái)詮釋現(xiàn)代情報(bào)應(yīng)具有的工作模式及觀點(diǎn)[2]。迄今尚無(wú)學(xué)者明確提出公安情報(bào)生態(tài)系統(tǒng)的概念。因此，開(kāi)展對(duì)公安情報(bào)生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建問(wèn)題的研究，具有理論和實(shí)踐的創(chuàng)新價(jià)值。

二、概念界定

（一）生態(tài)系統(tǒng)

1935年,英國(guó)生態(tài)學(xué)家坦斯利首次提出生態(tài)系統(tǒng)（ECO）概念，即在自然界的一定空間內(nèi)，生物有機(jī)體與環(huán)境之間相互影響、相互制約，并在一定時(shí)期內(nèi)處于相對(duì)穩(wěn)定的動(dòng)態(tài)平衡的狀態(tài)系統(tǒng)。學(xué)術(shù)界一般認(rèn)為：生態(tài)系統(tǒng)是在一定區(qū)域內(nèi)，生物和它們的非生物環(huán)境（物理環(huán)境）之間進(jìn)行著連續(xù)的能量和物質(zhì)交換形成的一個(gè)生態(tài)學(xué)功能單位。

我國(guó)古代思想家早就對(duì)生態(tài)系統(tǒng)“天人關(guān)系”“道法自然”“知天畏命”等生態(tài)哲學(xué)思想進(jìn)行了充分的闡釋?zhuān)鋬?nèi)容豐富多彩、發(fā)人深思。其中“天地與我并生，而萬(wàn)物與我為一”的思想更是長(zhǎng)久地影響著中華民族的思維方式[3]。任何生物群落都不是孤立存在的，都會(huì)形成一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一整體。隨著生態(tài)學(xué)的發(fā)展，生態(tài)和環(huán)境被認(rèn)為是一個(gè)不可分割的系統(tǒng)性主體，生態(tài)是由生物和周?chē)h(huán)境組成的一個(gè)系統(tǒng)性、相互不可或缺的整體。從自然科學(xué)的角度看，生態(tài)系統(tǒng)具有多樣性、宏觀性、關(guān)聯(lián)性、動(dòng)態(tài)性、層次性的特點(diǎn)。

（二）公安情報(bào)

公安情報(bào)是指由公安機(jī)關(guān)通過(guò)各種途徑獲取的、廣泛服務(wù)于公安工作的各類(lèi)情報(bào)信息及其分析研判后的成果[4]。公安情報(bào)與信息處理密不可分。我國(guó)公安情報(bào)工作發(fā)展，經(jīng)歷了由簡(jiǎn)單到復(fù)雜的歷史發(fā)展過(guò)程。起初，情報(bào)工作規(guī)模小、內(nèi)容單一、方法簡(jiǎn)單。公安情報(bào)工作主要是服務(wù)打擊違法犯罪，圍繞已經(jīng)知曉或可能發(fā)生的違法犯罪活動(dòng)獲取情報(bào)，這類(lèi)情報(bào)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，目標(biāo)指向性足，涉及范圍小。但隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型和犯罪空間環(huán)境變化，公安機(jī)關(guān)反分維穩(wěn)的壓力不斷增大。2005年以后隨著情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略的實(shí)施，綜合情報(bào)部門(mén)應(yīng)運(yùn)而生，各地公安機(jī)關(guān)紛紛建立公安情報(bào)中心，其核心職能是整合、匯集公安警務(wù)工作的全部要素，開(kāi)展全局性情報(bào)研判。公安情報(bào)工作內(nèi)容已經(jīng)復(fù)雜化，并演變成公安機(jī)關(guān)一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作，需要多部門(mén)、多警種共同參與完成[5]。

（三）公安情報(bào)生態(tài)系統(tǒng)

生態(tài)學(xué)的理論已逐漸被應(yīng)用在各種理論學(xué)說(shuō)中。如：政治生態(tài)學(xué)、信息生態(tài)學(xué)、宗教生態(tài)學(xué)、網(wǎng)絡(luò)生態(tài)學(xué)等。公安情報(bào)生態(tài)系統(tǒng)概念的提出，是生態(tài)學(xué)理論應(yīng)用于公安情報(bào)學(xué)研究的結(jié)果，其基本內(nèi)涵可界定為：在社會(huì)信息環(huán)境的一定空間內(nèi)，公安機(jī)關(guān)為維護(hù)國(guó)家安全與社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)情報(bào)搜集、情報(bào)融合、情報(bào)共享、情報(bào)安全與應(yīng)用、情報(bào)與決策等方面良性互動(dòng)發(fā)展，公安情報(bào)機(jī)構(gòu)②、公安情報(bào)用戶③及公安情報(bào)執(zhí)行者④與其密切相關(guān)的情報(bào)信息之間相互作用、相互影響、相互關(guān)聯(lián)，從而形成的具有多樣性、層次性等特點(diǎn)的有機(jī)統(tǒng)一整體。

可見(jiàn)，公安情報(bào)生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)行模式是：公安情報(bào)機(jī)構(gòu)從各類(lèi)情報(bào)信息中搜集、提取原始信息，經(jīng)過(guò)分析、研判后，過(guò)濾無(wú)價(jià)值信息，將有價(jià)值信息（情報(bào)產(chǎn)品）提供給公安情報(bào)用戶或者直接提供給公安情報(bào)執(zhí)行者，公安情報(bào)用戶根據(jù)自身實(shí)際對(duì)在自身日常工作中搜集的信息或者接受公安情報(bào)機(jī)構(gòu)提供的信息進(jìn)行過(guò)濾，再將過(guò)濾后的信息提供給公安情報(bào)執(zhí)行者，公安情報(bào)執(zhí)行者根據(jù)實(shí)戰(zhàn)需求對(duì)接受公安情報(bào)機(jī)構(gòu)或者公安情報(bào)用戶提供的信息進(jìn)行再過(guò)濾，再提取，從而完成一個(gè)系統(tǒng)的循環(huán)。

圖1 公安情報(bào)生態(tài)系統(tǒng)各個(gè)成分間的相互關(guān)系

三、公安情報(bào)生態(tài)系統(tǒng)的目的要件

（一）以《國(guó)家情報(bào)法》為基準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)良性發(fā)展

我國(guó)于2017年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)國(guó)家情報(bào)法》（本文簡(jiǎn)稱(chēng)《國(guó)家情報(bào)法》），內(nèi)容較為詳細(xì)，考慮得比較全面。該法所涵蓋的內(nèi)容分為法律制定的目的、國(guó)家情報(bào)工作的原則、人民的責(zé)任和權(quán)益；法律賦予國(guó)家情報(bào)工作機(jī)構(gòu)及其工作人員的職權(quán)；國(guó)家情報(bào)工作機(jī)構(gòu)及其工作人員的法律保障；國(guó)家情報(bào)工作機(jī)構(gòu)及其工作人員的法律責(zé)任以及法律正式實(shí)施時(shí)間等五大部分?！秶?guó)家情報(bào)法》是建立、健全國(guó)家情報(bào)工作機(jī)制的法律依據(jù)和政策保障，其情報(bào)信息的支援、共享和利用的規(guī)定，為公安情報(bào)生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建提供了方向。以反恐工作為例，反恐工作的關(guān)鍵點(diǎn)在于提供準(zhǔn)確的情報(bào)信息。必須利用各種現(xiàn)代技術(shù)手段和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)搜集安全情報(bào)信息，加強(qiáng)與“一帶一路”倡議沿線國(guó)家的聯(lián)系，建立以情報(bào)支援與機(jī)制共享為基礎(chǔ)的國(guó)際情報(bào)交流合作平臺(tái)，才能準(zhǔn)確、高效打擊全球性恐怖主義。公安機(jī)關(guān)情報(bào)機(jī)構(gòu)作為國(guó)家情報(bào)工作機(jī)構(gòu)的重要組成部分，公安情報(bào)機(jī)構(gòu)生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)以《國(guó)家情報(bào)法》為基準(zhǔn)，在較高的政治站位上剔除公安情報(bào)生態(tài)的污染源，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展。

（二）以多樣性、層次性為視角，打造整體系統(tǒng)

公安情報(bào)工作實(shí)踐表明，在公安情報(bào)信息化建設(shè)過(guò)程中，公安機(jī)關(guān)各部門(mén)（警種）間存在情報(bào)搜集渠道堵塞、綜合分析水平不高、共享共贏能力不足、情報(bào)產(chǎn)品效益低下、情報(bào)交流反饋匱乏等亟需解決的問(wèn)題。公安情報(bào)任務(wù)對(duì)象、公安情報(bào)工作環(huán)境、公安情報(bào)信息資源等長(zhǎng)期處在動(dòng)態(tài)變化中（動(dòng)態(tài)情報(bào)觀），公安情報(bào)工作要達(dá)到精準(zhǔn)效果，必須提高適應(yīng)這些變化的公安情報(bào)工作能力。公安情報(bào)信息工作在搜集、處理等方面受體制、領(lǐng)導(dǎo)決策風(fēng)格、社會(huì)信息環(huán)境、從業(yè)人員認(rèn)知水平等不同因素的影響，在研判與分析過(guò)程又受到多個(gè)學(xué)科內(nèi)容和情報(bào)從業(yè)人員素質(zhì)、情報(bào)用戶受用能力等影響，公安情報(bào)工作天然具有“多樣性”。

理查茲·休爾指出：“改善情報(bào)搜集工作并不能從根本上提高情報(bào)產(chǎn)品的質(zhì)量，只有精確、敏銳、透徹的分析才是提高情報(bào)產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵所在”[6]。如何才能精確、敏銳、透徹地讓公安情報(bào)分析工作做到“預(yù)知在前、預(yù)判在先”呢？公安情報(bào)工作應(yīng)充分、客觀的認(rèn)識(shí)公安情報(bào)生態(tài)在不同層級(jí)公安機(jī)關(guān)的發(fā)展能力與水平，即：既要構(gòu)建微觀的公安情報(bào)生態(tài)系統(tǒng)，也要構(gòu)建宏觀的公安情報(bào)生態(tài)系統(tǒng)，從更高的戰(zhàn)略角度指導(dǎo)各級(jí)公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)和優(yōu)化情報(bào)業(yè)務(wù)能力和治理能力。公安情報(bào)生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建，要明確這樣一個(gè)目的：不同層級(jí)的公安機(jī)關(guān)所需考量的情報(bào)工作環(huán)境范圍各異，所需研究的方式及側(cè)重點(diǎn)也應(yīng)不同。

公安情報(bào)工作中并不存在簡(jiǎn)單僵化的情報(bào)運(yùn)行流程，要對(duì)公安情報(bào)工作的多樣性特征有清醒的認(rèn)識(shí)。要堅(jiān)決摒棄過(guò)去那種過(guò)度依賴(lài)自上而下、步調(diào)一致的情報(bào)工作方式，而忽略公安機(jī)關(guān)處在不同社會(huì)歷史發(fā)展空間和信息環(huán)境下公安情報(bào)工作所具有的層級(jí)性特征。健康的生態(tài)系統(tǒng)是具有多樣性、層次性結(jié)構(gòu)特征的，健康的公安情報(bào)生態(tài)系統(tǒng)亦然，公安情報(bào)生態(tài)系統(tǒng)本來(lái)就是一個(gè)有機(jī)、能動(dòng)、變化的統(tǒng)一整體。

（三）以公安情報(bào)用戶為核心，提供高效情報(bào)產(chǎn)品

情報(bào)工作的質(zhì)量如何？情報(bào)是否準(zhǔn)確、有效？這些問(wèn)題最終是由情報(bào)用戶來(lái)評(píng)判的。情報(bào)學(xué)術(shù)界的研究表明，情報(bào)用戶的積極反饋與快速響應(yīng)可以激起情報(bào)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的興奮點(diǎn)。構(gòu)建公安情報(bào)生態(tài)系統(tǒng)不僅是為了填補(bǔ)決策層的信息漏洞，也是為了實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)公安情報(bào)機(jī)構(gòu)與公安情報(bào)用戶之間高效互動(dòng)、信息共享、信息共贏，構(gòu)建公安情報(bào)生態(tài)系統(tǒng)的宗旨是服務(wù)所有情報(bào)用戶，解決情報(bào)用戶的困難。正如生態(tài)系統(tǒng)中消費(fèi)者的生存狀況好壞能反映系統(tǒng)生物生態(tài)環(huán)境的好壞一樣，公安情報(bào)生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行狀況也可通過(guò)公安情報(bào)用戶的反饋情況來(lái)反映：如果當(dāng)?shù)毓睬閳?bào)用戶反饋積極，那么可視為該區(qū)域內(nèi)公安情報(bào)生態(tài)系統(tǒng)是健康和平衡的，反之，該區(qū)域的公安情報(bào)生態(tài)系統(tǒng)則可能是受到了當(dāng)?shù)毓睬閳?bào)體制僵化、機(jī)制運(yùn)行不暢的影響。

生態(tài)系統(tǒng)的變化發(fā)展受到客觀自然法則的制約，公安情報(bào)生態(tài)系統(tǒng)也受到人類(lèi)社會(huì)各類(lèi)信息法則與社會(huì)信息環(huán)境的約束。公安情報(bào)工作是與周?chē)鐣?huì)環(huán)境深度融合的復(fù)雜性工作，其情報(bào)產(chǎn)品也必定是對(duì)周?chē)畔h(huán)境帶有目的性地去篩選獲取的。以往人們通常過(guò)分重視通過(guò)秘密手段搜集情報(bào)，實(shí)際上在和平年代，大部分的情報(bào)可以通過(guò)公開(kāi)手段獲得[7]。公安機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)自身職能職責(zé)，重點(diǎn)圍繞國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定、治安狀況、輿情動(dòng)態(tài)等密切關(guān)乎社會(huì)健康發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，從互聯(lián)網(wǎng)、電子媒介等開(kāi)源系統(tǒng)中提取所需要的情報(bào)產(chǎn)品[8]。

四、構(gòu)建公安情報(bào)生態(tài)系統(tǒng)的桎梏

（一）影響公安情報(bào)生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建的主觀因素

一是理念落后。面對(duì)日益專(zhuān)業(yè)化、智能化、動(dòng)態(tài)化的犯罪，一些地方公安機(jī)關(guān)的情報(bào)理念落后，偵查方式單一，滿足于老套路、老辦法，習(xí)慣于摸排、抓人、審訊“老三板斧”。而有的地方公安機(jī)關(guān)則過(guò)于注重手機(jī)、指紋、DNA“新三板斧”，認(rèn)為只要發(fā)現(xiàn)手機(jī)、指紋、DNA，其他情報(bào)工作都不做了，“新三板”和“老三板”結(jié)合性明顯不足。

二是能力不強(qiáng)。面對(duì)刑事犯罪新變化、新特點(diǎn)，案件偵查民警在一定程度上存在信心不足、動(dòng)力不夠、能力不強(qiáng)的問(wèn)題，有的民警既丟掉了調(diào)查訪問(wèn)、摸底排隊(duì)等情報(bào)建設(shè)的傳統(tǒng)本領(lǐng)，又沒(méi)學(xué)會(huì)新打法、新戰(zhàn)法；有的民警既不怎么會(huì)與犯罪分子斗智斗勇，又不善于做最基礎(chǔ)的群眾工作；有的情報(bào)隊(duì)伍缺乏新老傳幫帶，情報(bào)工作“干的漂亮”但經(jīng)驗(yàn)“寫(xiě)不來(lái)”，缺乏經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和技戰(zhàn)法積累，專(zhuān)業(yè)化水平始終在低層次徘徊。

三是部門(mén)利益沖突。當(dāng)前公安機(jī)關(guān)的考評(píng)考核以排名為主要依據(jù)，區(qū)域之間、部門(mén)（警種）之間出于競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，相互爭(zhēng)搶情報(bào)資源、封鎖情報(bào)信息的情況比比皆是，形成了“犯罪無(wú)邊界、情報(bào)有壁壘”的局面。

四是不會(huì)有效利用各類(lèi)公安情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行關(guān)聯(lián)拓展。公安情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的信息是全國(guó)各地公安情報(bào)工作多年的總和與積累，集全國(guó)公安情報(bào)信息精華于一體。但在實(shí)際工作應(yīng)用中，公安機(jī)關(guān)對(duì)公安情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)利用十分有限，大多只是單純地查詢?nèi)丝谛畔?、逃犯信息、贓款贓物信息等，真正能夠進(jìn)行信息對(duì)比、分析、研判的很少。

五是搜集到的情報(bào)信息缺乏有效的經(jīng)營(yíng)與管理。從現(xiàn)階段的情況來(lái)看，公安情報(bào)信息的管理基本上處于粗放的狀態(tài)，既無(wú)人牽頭又無(wú)人指揮。各級(jí)公安機(jī)關(guān)搜集到的信息大多存放在本單位，沒(méi)有統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)對(duì)這些信息進(jìn)行收集與整合，時(shí)間一久可能造成信息的遺失。各部門(mén)（警種）之間也沒(méi)有情報(bào)交流的機(jī)制。這些都嚴(yán)重造成了情報(bào)信息的浪費(fèi)，更不要說(shuō)對(duì)這些情報(bào)信息進(jìn)行深入的鑒別、篩選、調(diào)查、分析和研判了。

六是情報(bào)數(shù)據(jù)匯聚條塊不一。針對(duì)龐雜的情報(bào)數(shù)據(jù)，只有進(jìn)行整合、濃縮、升華，形成系統(tǒng)化、精確化的情報(bào)產(chǎn)品，才能成為真正有價(jià)值的信息資源。然而，基層公安機(jī)關(guān)“條”與“條”、“塊”與“塊”、“條”與“塊”之間缺乏有效的信息交流，缺乏集成的平臺(tái)系統(tǒng)，不同部門(mén)（警種）之間信息資料未實(shí)施共享，導(dǎo)致公安情報(bào)信息資源網(wǎng)絡(luò)化、集成化程度較低。

（二）影響公安情報(bào)生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建的客觀因素

一是犯罪交織合流。當(dāng)前刑事犯罪涉及的領(lǐng)域越來(lái)越廣，犯罪手段交叉融合，復(fù)合型犯罪日益增多。長(zhǎng)期用分散的情報(bào)分析來(lái)應(yīng)對(duì)交織合流的刑事犯罪，往往只能傷其一節(jié)、斷其一點(diǎn)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)徹底打擊、整體打擊。

二是跨區(qū)域犯罪案件。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，交通通訊、支付方式日益便捷，人員往來(lái)日趨便利，犯罪跨度大流動(dòng)快趨勢(shì)越來(lái)越明顯，一些地方的公安情報(bào)機(jī)構(gòu)只關(guān)心本地的情報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)跨區(qū)域流竄犯罪案件不深挖不擴(kuò)線，就案辦案，降格處理，犯罪分子“屢抓屢放，越打越精”。

三是情報(bào)信息的獲取渠道相對(duì)狹窄，忽視對(duì)信息的日常積累。目前，基層公安機(jī)關(guān)搜集信息的方式單一，主要通過(guò)已建立起來(lái)的信息員網(wǎng)絡(luò)來(lái)獲取社區(qū)治安信息。許多基層公安機(jī)關(guān)只是習(xí)慣于群眾報(bào)案或辦理公安業(yè)務(wù)就事論事，不善于主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和搜集信息，遇到需要運(yùn)用情報(bào)信息破案的時(shí)候就過(guò)分依賴(lài)于登記在冊(cè)的信息員幫忙查找，而忘記了公安民警本身就擔(dān)負(fù)信息員的角色。要拓寬情報(bào)信息的獲取渠道，就要從日常的積累開(kāi)始做起，很多公安民警只有在偵查辦案的時(shí)候才開(kāi)始“大海撈針”式的尋找線索和情報(bào)，完全忽視了在平時(shí)的治安整治、管理、排查等日常工作中搜集、積累有關(guān)情報(bào)信息，而信息是很容易隨著時(shí)間的流逝而遺失的，如不及時(shí)固定，日后再次搜集的難度會(huì)越來(lái)越大。

四是情報(bào)信息量繁雜，內(nèi)容和形式單調(diào)。當(dāng)前基層公安民警搜集上報(bào)的情報(bào)信息冗雜，缺少歸納整理，查詢時(shí)耗時(shí)費(fèi)力，很容易遺漏。在信息內(nèi)容方面，有關(guān)已結(jié)案件的靜態(tài)信息多而影響社會(huì)穩(wěn)定的動(dòng)態(tài)信息少，案事件發(fā)生后的信息多頁(yè)預(yù)警信息少，淺層次的信息多而深層次的信息少。造成這些現(xiàn)象的主要原因是部分民警處事遲、反應(yīng)慢，搜集的信息要素不齊全，獲取的信息質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。

五是信息數(shù)據(jù)更新難以保障。目前公安機(jī)關(guān)掌握的公安類(lèi)情報(bào)資源基本上能得到常態(tài)更新，但從社會(huì)其它部門(mén)，通過(guò)交流交換以及復(fù)制、提取的方式獲得數(shù)據(jù)資源，由于存在一定程度的時(shí)空差，實(shí)時(shí)性和實(shí)效性難以得到保障。特別是當(dāng)前“社會(huì)大采集”中獲取的各類(lèi)信息數(shù)據(jù)，與日益更新的時(shí)代發(fā)展存在偏差，使得情報(bào)分析及情報(bào)應(yīng)用受到一定局限。

六是綜合數(shù)據(jù)處理過(guò)程復(fù)雜繁瑣。當(dāng)前，各級(jí)公安機(jī)關(guān)均開(kāi)展了社會(huì)面信息數(shù)據(jù)的采集工作，儲(chǔ)存了海量數(shù)據(jù)資源。但如何把這些數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為情報(bào)產(chǎn)品，這是公安情報(bào)機(jī)構(gòu)面臨的主要問(wèn)題。數(shù)據(jù)到情報(bào)的轉(zhuǎn)換，需要結(jié)合日常警務(wù)活動(dòng)，在清洗、加工、整合的過(guò)程中，既要有機(jī)器的去粗取精，也要有人工的去偽存真。因此，目前綜合數(shù)據(jù)的處理任重道元。

五、公安情報(bào)生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建路徑

（一）轉(zhuǎn)變情報(bào)觀念，改革情報(bào)體制

前面的論述中已經(jīng)映射出，情報(bào)信息本身就是一種客觀存在的信息，不是當(dāng)違法犯罪行為發(fā)生時(shí)才會(huì)存在，它們無(wú)時(shí)無(wú)處不在。因此公安機(jī)關(guān)要用馬克思主義哲學(xué)關(guān)于事物普遍聯(lián)系的觀點(diǎn)，主動(dòng)去尋找線索、搜集情報(bào)信息，這樣得到的信息才能與目標(biāo)信息更加接近。反之，如果因循守舊，固步自封，信息便會(huì)稍縱即逝。公安民警的情報(bào)信息搜集意識(shí)要從“要我做”轉(zhuǎn)變到“我要做”，認(rèn)識(shí)到新形勢(shì)下公安情報(bào)信息的重要性，提高信息搜集的敏感性和自覺(jué)性。解決公安民警情報(bào)信息認(rèn)識(shí)問(wèn)題需要做到以下幾點(diǎn)：一是上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳、引導(dǎo)，通過(guò)舉辦輔導(dǎo)講座等多種形式增強(qiáng)民警的信息意識(shí)，使之掌握情報(bào)信息搜集的方法和途徑；二是規(guī)范制度來(lái)調(diào)節(jié)和制約，通過(guò)制度解決民警的情報(bào)信息搜集意識(shí)等問(wèn)題。

為打破現(xiàn)有公安情報(bào)工作的桎梏，須改革公安情報(bào)體制，創(chuàng)建一個(gè)合理、共享、共贏的公安情報(bào)新體制。可從如下幾個(gè)方面著手：一要建立流暢的情報(bào)協(xié)調(diào)機(jī)制和一個(gè)基于公安情報(bào)生態(tài)環(huán)境的情報(bào)共享機(jī)制，以確保情報(bào)機(jī)構(gòu)和情報(bào)用戶間加強(qiáng)合作，互通聲氣，避免不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和資源浪費(fèi)，確保情報(bào)信息搜集和綜合研判的共享；二要營(yíng)造活躍的情報(bào)工作氛圍和開(kāi)放的情報(bào)生態(tài)環(huán)境，既提倡情報(bào)成員個(gè)人之間“良性競(jìng)爭(zhēng)”的工作方式，也鼓勵(lì)情報(bào)成員集體“頭腦風(fēng)暴”式的工作方式，充分發(fā)揮系統(tǒng)情報(bào)成員的情報(bào)分析和情報(bào)研判能力；三是要建立和諧的情報(bào)決策關(guān)系，確保各種不同聲音可以納入到?jīng)Q策層的考量范圍，避免出現(xiàn)以領(lǐng)導(dǎo)“好惡”來(lái)引領(lǐng)情報(bào)工作向度的局面；四是加強(qiáng)公開(kāi)搜集和秘密搜集的公安情報(bào)信息在不同區(qū)域空間內(nèi)的互補(bǔ)結(jié)合，以達(dá)到1+1＞2的效果。

（二）拓展情報(bào)生態(tài)空間，加強(qiáng)情報(bào)信息整合

一是數(shù)據(jù)搜集整合向廣度延伸。搜集信息的渠道對(duì)公安機(jī)關(guān)情報(bào)信息工作的開(kāi)展至關(guān)重要，它關(guān)系到情報(bào)信息的覆蓋度、可信度、準(zhǔn)確度。拓寬情報(bào)信息搜集的渠道，一方面要重視抓好隱蔽力量的建設(shè)，在出租車(chē)司機(jī)、舊貨經(jīng)營(yíng)業(yè)業(yè)主、旅館業(yè)負(fù)責(zé)人、環(huán)衛(wèi)工人等社會(huì)群體中廣泛部署特情、耳目，最大限度地獲取社會(huì)面情報(bào)信息資源；另一方面隱蔽力量的建設(shè)要做到合理布局，形成網(wǎng)絡(luò)，管理和使用要落實(shí)考核獎(jiǎng)懲制度，按時(shí)清理整頓，充分發(fā)揮隱蔽力量在偵查破案、情報(bào)信息搜集、陣地控制等領(lǐng)域中的作用，實(shí)現(xiàn)精確管理和精準(zhǔn)打擊。

二是要加強(qiáng)信息員隊(duì)伍建設(shè)。信息員提供的信息是公安情報(bào)信息的重要來(lái)源，公安機(jī)關(guān)要通過(guò)信息員來(lái)延伸信息搜集的觸角，拓寬信息搜集的范圍。物建信息員時(shí)要特別注重在外來(lái)人員、特定職業(yè)人員和“灰色人員”⑤中物建信息員，這部分人具有接觸復(fù)雜社會(huì)面或重點(diǎn)人員的條件，往往能夠及時(shí)獲取重要情報(bào)線索，但應(yīng)謹(jǐn)慎選擇，宜精不宜多。同時(shí)要建立信息員回訪制度，保持公安機(jī)關(guān)與信息員之間的動(dòng)態(tài)聯(lián)系，利用信息員覆蓋面廣的優(yōu)勢(shì)隨時(shí)隨地掌握社會(huì)治安動(dòng)態(tài)信息。

三是要擴(kuò)大數(shù)據(jù)整合的覆蓋面。統(tǒng)籌公安機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門(mén)（警種）整合的數(shù)據(jù)資源，統(tǒng)一納入數(shù)據(jù)整合范疇，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)外部其他相關(guān)單位的溝通交流。重點(diǎn)圍繞基礎(chǔ)信息采集、分析、研判，建立源頭管理、動(dòng)態(tài)管理的信息管理制度。并推動(dòng)建立公安與民政、綜治、司法等部門(mén)共同參與的情報(bào)信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將各類(lèi)社會(huì)信息資源均納入到到警務(wù)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用中來(lái)。

四是情報(bào)數(shù)據(jù)評(píng)估加工向深度推進(jìn)。要改變雜亂無(wú)章的原始數(shù)據(jù)存儲(chǔ)狀況，對(duì)搜集到的海量數(shù)據(jù)進(jìn)行“提純”。開(kāi)展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的二次加工，提升數(shù)據(jù)價(jià)值密度。通過(guò)對(duì)情報(bào)數(shù)據(jù)的梳理、分析、研究和判斷，從中找出有價(jià)值的信息。努力尋找和挖掘深層次的情報(bào)信息，有針對(duì)性地開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)型分析研究。同時(shí)抓住“事前、事中、事后”三個(gè)環(huán)節(jié)，圍繞公安工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題研究，提出打擊、防范、管理、控制等方面的工作意見(jiàn)，努力提高公安情報(bào)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的能力。

五是要樹(shù)立開(kāi)源性情報(bào)信息觀。不同層級(jí)的公安機(jī)關(guān)應(yīng)依據(jù)自身情況，不過(guò)度依賴(lài)情報(bào)高新技術(shù)搜集手段，亦不自上而下強(qiáng)力推行公安情報(bào)發(fā)展理念，而應(yīng)根據(jù)本級(jí)公安機(jī)關(guān)所處情況具體問(wèn)題具體分析，面對(duì)各類(lèi)情報(bào)信息自覺(jué)進(jìn)行搜集整合。上級(jí)公安機(jī)關(guān)也應(yīng)給予下級(jí)公安機(jī)關(guān)所需的情報(bào)生態(tài)發(fā)展環(huán)境發(fā)展空間，并通過(guò)如下兩方面實(shí)現(xiàn)：一是在制度上激勵(lì)下級(jí)公安機(jī)關(guān)發(fā)展本單位情報(bào)生態(tài)系統(tǒng)，下級(jí)公安機(jī)關(guān)基于自身所處的特殊環(huán)境，構(gòu)架力所能及的情報(bào)生態(tài)系統(tǒng)；二是給下級(jí)公安機(jī)關(guān)情報(bào)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的民警足夠的晉職、晉級(jí)的空間，激勵(lì)民警開(kāi)源拓疆地去尋找新的情報(bào)源。

（三）傳統(tǒng)與現(xiàn)代情報(bào)手段相結(jié)合，因地制宜

在對(duì)“情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)”的大力宣傳和對(duì)高新技術(shù)、信息技術(shù)的過(guò)度自信下，全國(guó)各地公安機(jī)關(guān)開(kāi)始了“大情報(bào)、大系統(tǒng)、大投入、大采集、大應(yīng)用”，導(dǎo)致無(wú)論是否了解公安情報(bào)工作及其工作規(guī)律，凡言公安情報(bào)必談“大數(shù)據(jù)”“信息化”。且不知，情報(bào)既不是以數(shù)據(jù)為主，也不是籠統(tǒng)的信息，情報(bào)是在數(shù)據(jù)和信息資源充裕的條件下，在情報(bào)人員綜合分析中的再創(chuàng)造、再升華，不是數(shù)據(jù)的集合也不是信息的堆砌。在公安機(jī)關(guān)對(duì)情報(bào)技術(shù)的過(guò)度張揚(yáng)的同時(shí)，公安情報(bào)工作所面對(duì)的工作對(duì)象（違法犯罪嫌疑人、國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力、重點(diǎn)管控人員等）卻正在嘗試使用或已經(jīng)開(kāi)始使用原始的情報(bào)傳遞手段，公安情報(bào)工作中的高、新、尖技術(shù)手段在一些情勢(shì)下已無(wú)“用武之地”。實(shí)際公安工作中，許多危害國(guó)家安全犯罪、毒品犯罪等案件中的違法犯罪嫌疑人已先于公安情報(bào)機(jī)構(gòu)開(kāi)始重視人力情報(bào)和原始通信手段（書(shū)信、代碼、電臺(tái)）的使用，導(dǎo)致近年來(lái)公安機(jī)關(guān)不得不花大力氣重新開(kāi)展公安人力情報(bào)工作。例如西藏自治區(qū)拉薩市公安局制定下發(fā)了《人力情報(bào)力量管理辦法（試行）》《人力情報(bào)力量考核獎(jiǎng)懲辦法（試行）》《人力情報(bào)力量專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》等文件，遼寧省大連市公安局制定下發(fā)了《人力情報(bào)工作實(shí)施方案》《人力情報(bào)工作獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等文件。這些公安機(jī)關(guān)內(nèi)部文件對(duì)人力情報(bào)工作進(jìn)行了規(guī)制，明確了以基層所隊(duì)和一線實(shí)戰(zhàn)部門(mén)為主體，刑偵、治安、網(wǎng)安、國(guó)保、禁毒、情報(bào)和信訪等多警種、多部門(mén)共同參與、相互配合、互為依托的人力情報(bào)搜集手段。

大中型城市、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、人員聚集公共場(chǎng)所要大力發(fā)展高新技術(shù)、大數(shù)據(jù)情報(bào)應(yīng)用并著力構(gòu)建相應(yīng)的公安情報(bào)生態(tài)系統(tǒng)。2018年4月至6月在南昌、贛州、嘉興、金華4場(chǎng)張學(xué)友巡回演唱會(huì)上，警方在前三場(chǎng)演唱會(huì)各抓獲了一名在逃犯，在金華演唱會(huì)上更是抓獲兩名逃犯。2018年6月22日上午福建省福州市警方也在周杰倫演唱會(huì)開(kāi)演前抓獲一名逃犯。以上就是情報(bào)信息高新技術(shù)的最新應(yīng)用。這些公共場(chǎng)所使用的“安檢門(mén)”和預(yù)警系統(tǒng)大大壓縮了情報(bào)流程：利用人臉識(shí)別技術(shù)，識(shí)別出每個(gè)人所在的位置及其身份信息，通過(guò)警用攝像頭逐一捕捉人臉圖像，然后在后端數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行比對(duì)，如發(fā)現(xiàn)攝像頭中的圖像與數(shù)據(jù)庫(kù)中的逃犯是同一人，就會(huì)發(fā)出預(yù)警信息并迅速推送至一線執(zhí)法部門(mén)。但在邊疆地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公安機(jī)關(guān)情報(bào)機(jī)構(gòu)，則要著力發(fā)展人力情報(bào)，長(zhǎng)期深耕，建立健全符合本層級(jí)發(fā)展趨勢(shì)的人力情報(bào)、陣地控制、特勤耳目等傳統(tǒng)公安情報(bào)機(jī)制，將優(yōu)勢(shì)資源導(dǎo)入至本單位公安情報(bào)生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)中去。

（四）利用公安派出所群眾工作優(yōu)勢(shì)，挖掘群眾中的大資源

公安派出所是公安機(jī)關(guān)聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，常年與群眾接觸。蘊(yùn)藏在群眾中的情報(bào)信息是最原始、最基礎(chǔ)、最具有價(jià)值的。公安派出所應(yīng)充分發(fā)揮對(duì)本轄區(qū)的人口、行業(yè)、地域熟悉的地理優(yōu)勢(shì)，利用走訪群眾、戶籍辦理、受理報(bào)案等每一個(gè)與群眾打交道的時(shí)機(jī)，廣辟情報(bào)信息來(lái)源，暢通情報(bào)信息的渠道，拓展情報(bào)信息搜集途徑。同時(shí)，還應(yīng)加大對(duì)轄區(qū)群眾的宣傳力度，堅(jiān)持“群眾路線”搜集情報(bào)信息，同時(shí)采取多種措施鼓勵(lì)群眾盡可能多地提供情報(bào)信息，比如對(duì)提供有價(jià)值情報(bào)信息的群眾予以一定獎(jiǎng)勵(lì)，以增強(qiáng)群眾提供情報(bào)信息的積極性。

六、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，世界正面臨“百年未有之大變局”，從國(guó)際形勢(shì)看，國(guó)際環(huán)境更趨復(fù)雜多變，國(guó)際關(guān)系中的不確定性與不穩(wěn)定性不斷增多，世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)增大，大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步升溫，民粹思潮蔓延擴(kuò)散加速，地緣政治熱點(diǎn)博弈復(fù)雜激烈，全球治理真空日益凸顯。從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，我國(guó)的全面深化改革進(jìn)入深水區(qū)，推進(jìn)改革的敏感、復(fù)雜程度前所未有，影響改革向縱深推進(jìn)的“硬骨頭”還很多。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，我們亟須提高情報(bào)應(yīng)對(duì)能力。公安情報(bào)工作是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性的工作，構(gòu)建公安情報(bào)生態(tài)系統(tǒng)要突破的不僅僅是信息搜集能力不足、正常信息“噪音”干擾、對(duì)手戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)欺騙等瓶頸，還需要與領(lǐng)導(dǎo)決策風(fēng)格、情報(bào)工作環(huán)境建立良好互動(dòng)關(guān)系。同時(shí)情報(bào)機(jī)構(gòu)還應(yīng)以動(dòng)態(tài)情報(bào)思想觀來(lái)篩除情報(bào)從業(yè)人員的鏡像思維、先入之見(jiàn)、文化背景、知識(shí)儲(chǔ)備等因素的干擾。這些都決定了公安情報(bào)生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建必定是一個(gè)艱辛的過(guò)程。因此，應(yīng)以習(xí)近平總書(shū)記提出的“功成不必在我”的工作境界來(lái)開(kāi)展務(wù)實(shí)工作，像接力賽一樣，一棒一棒接著干下去[9]，以生態(tài)學(xué)理論為借鑒，長(zhǎng)期努力地建設(shè)公安情報(bào)生態(tài)系統(tǒng)，使信息技術(shù)與人的結(jié)合、傳統(tǒng)和科技的融合、內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)的互通、情報(bào)機(jī)構(gòu)與情報(bào)環(huán)境的相互影響更加優(yōu)化，更加有機(jī)、有效。

[注釋]：

①意為開(kāi)辟收入的新來(lái)源，節(jié)制支出，減少消耗，比喻增收節(jié)支。本文引申為開(kāi)放、多渠道、全方位含義。

②一般代指公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)專(zhuān)職情報(bào)信息部門(mén)，如情報(bào)信息總隊(duì)、支隊(duì)、大隊(duì)等。

③一般代指公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)執(zhí)法（執(zhí)勤）部門(mén)（警種）、派出機(jī)構(gòu)等，如刑事偵查大隊(duì)、派出所等。

④一般代指公安機(jī)關(guān)一線執(zhí)法（執(zhí)勤）人員。

⑤指曾有違法犯罪前科或其他劣跡被打擊處理，經(jīng)過(guò)教育后，現(xiàn)已徹底轉(zhuǎn)化的人員。