陳麗梅

[摘 ? ? ? ? ? 要] ?當(dāng)前，努力構(gòu)建并完善學(xué)前教育質(zhì)量保障體系已經(jīng)成為推動學(xué)前教育發(fā)展的重要策略?；浉郯拇鬄硡^(qū)是我國推動內(nèi)地與港澳深化合作、發(fā)揮港澳獨特優(yōu)勢以及實施國家級城市建設(shè)、參與全球競爭的重要戰(zhàn)略基地。構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)學(xué)前教育質(zhì)量保障體系，推動大灣區(qū)學(xué)前教育事業(yè)進步，構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟社會建設(shè)良好局面，可謂是題中應(yīng)有之義。就此進行深入探討，希望能夠提供一些有益建議。

[關(guān) ? ?鍵 ? 詞] ?粵港澳大灣區(qū);學(xué)前教育;質(zhì)量保障體系;構(gòu)建策略

[中圖分類號] ?G712 ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻標志碼] ?A ? ? ? ? ? ?[文章編號] ?2096-0603（2019）14-0226-02

“少年強則國強”，教育是國家的根本、民族的未來。學(xué)前教育是整個教育的開端，讓每一個幼兒都能接受高質(zhì)量的學(xué)前教育已經(jīng)成為當(dāng)前世界各國共同的追求。黨和國家高度重視學(xué)前教育，制定并實施了多種有力舉措，其中，努力構(gòu)建并完善學(xué)前教育質(zhì)量保障體系成為推動學(xué)前教育發(fā)展的重要策略?；浉郯拇鬄硡^(qū)，具體是指由廣東珠江三角洲共九個城市以及香港、澳門兩個特別行政區(qū)所組成的城市群。作為將與美國紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和日本東京灣區(qū)并列的世界第四大灣區(qū)之一，粵港澳大灣區(qū)是我國實施國家級城市建設(shè)、參與全球競爭的重要戰(zhàn)略基地。2017年3月，政府工作報告中特別指出，應(yīng)努力推動內(nèi)地與港澳深化合作，發(fā)揮港澳獨特優(yōu)勢，研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃，開啟了粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的序幕，加速粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，保障學(xué)前教育質(zhì)量可以說是題中應(yīng)有之義，構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)學(xué)前教育質(zhì)量保障體系，對促進大灣區(qū)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展，對其經(jīng)濟社會的穩(wěn)定有序發(fā)展具有重要意義。

一、構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)學(xué)前教育質(zhì)量保障體系的必要性

學(xué)前教育是教育的根本所在。學(xué)前教育質(zhì)量保障體系，即以政府為主導(dǎo)的，由多方利益相關(guān)者積極參與、協(xié)同合作的，運用質(zhì)量保證、審計和監(jiān)測等機制為手段的，以改善學(xué)前教育質(zhì)量為目標的綜合系統(tǒng)。為了實現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)社會經(jīng)濟的良性發(fā)展，應(yīng)當(dāng)著力構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)學(xué)前教育質(zhì)量保障體系：（1）學(xué)前教育是整個教育體系的基礎(chǔ)?！傲己玫拈_端是成功的一半?！睂W(xué)前教育，具體是指由家長及幼師利用各種方法、實物和策略，有計劃、系統(tǒng)性且科學(xué)地對幼兒大腦進行各種積極刺激，使大腦各項功能逐漸完善的教育類型。從教育投入和教育成果的角度來看，學(xué)前教育是整個教育體系中投資最少、回報率最高的關(guān)鍵階段，提高學(xué)前教育質(zhì)量有利于推進整個社會的進步。（2）學(xué)前教育是粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)容。教育是經(jīng)濟社會發(fā)展的“定海神針”，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑反過來也會助推經(jīng)濟發(fā)展。當(dāng)前，粵港澳大灣區(qū)具有獨特的地理位置，是與世界發(fā)達國家實現(xiàn)競爭與合作的重要“窗口”，其高度發(fā)達的經(jīng)濟基礎(chǔ)為學(xué)前教育發(fā)展提供了廣闊空間?；浉郯拇鬄硡^(qū)應(yīng)加大對教育投入力度，建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展相匹配的教育體系，自然也將更多地關(guān)注學(xué)前教育，通過夯實教育基礎(chǔ)來挖掘發(fā)展?jié)撃?，為提升粵港澳大灣區(qū)民眾幸福感做出積極努力。

二、構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)學(xué)前教育質(zhì)量保障體系的框架設(shè)想

學(xué)前教育有其特有的規(guī)律，構(gòu)建規(guī)范、高效、嚴格的學(xué)前教育質(zhì)量保障體系，對粵港澳大灣區(qū)發(fā)展具有十分重要的作用。綜合來看，整個學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)控體系，應(yīng)充分體現(xiàn)質(zhì)量管理的全面、全員和全過程性特征，具體可以從制度、組織、人力、技術(shù)素和評估五個方面進行論述。

（一）制度機制

制度，是推進整個質(zhì)量保障體系建設(shè)的法規(guī)和政策保障?！盁o規(guī)矩，不成方圓”，制度建立并完善之后，具體實踐的方向才是明確的，才能都指向目標的實現(xiàn)。為了實現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)學(xué)前教育質(zhì)量保障體系建設(shè)各項工作的有序進行，需要明確學(xué)前教育質(zhì)量保障的具體內(nèi)容、相關(guān)標準和實際流程等，并將其以法律的、權(quán)威的形式固定下來，并由此來制定和細化一系列的目標、準則、手段和策略，使之為學(xué)前教育質(zhì)量保障體系建設(shè)保駕護航。

（二）管理機制

管理，是推進整個質(zhì)量保障體系建設(shè)的組織機構(gòu)及其行為保

障。質(zhì)量保障管理機制，是一個包括管理者、管理制度、權(quán)責(zé)分工等構(gòu)成的有機整體。通過完善的管理機制，質(zhì)量保障中所需的人力和物力資源將進行合理分配，相關(guān)制度也能夠有效落實，整個保障體系中的人與人、人與事、人與物的關(guān)系能夠最大限度得到理順。因此，建立健全質(zhì)量保障管理機制，是建構(gòu)學(xué)前教育質(zhì)量保障體系的關(guān)鍵所在。

（三）人力機制

人力，是推進整個質(zhì)量保障體系建設(shè)的組織機構(gòu)及其行為的

人力保障。人是學(xué)前教育質(zhì)量保障體系的建構(gòu)者、執(zhí)行者、操作者和評價者，是整個質(zhì)量保障體系最具有潛能和活力的部分：一方面，應(yīng)強化粵港澳大灣區(qū)學(xué)前教育管理人員的質(zhì)量管理意識，注重提高他們的責(zé)任意識，激發(fā)他們的工作熱情，將學(xué)前教育工作按照具體要求逐一落實;另一方面，要高度重視學(xué)前教育從業(yè)人員的質(zhì)量從教意識，引導(dǎo)他們自覺參與到學(xué)前教育項目評估之

中，關(guān)注他們在學(xué)前教育實踐中的反饋，提高質(zhì)量保障體系的保障力度。

（四）資源機制

資源，是推進整個質(zhì)量保障體系建設(shè)的組織機構(gòu)及其行為的

物質(zhì)保障。在粵港澳大灣區(qū)學(xué)前教育質(zhì)量保障體系建設(shè)的進程中，在建設(shè)質(zhì)量保障體系這一目標下，使之能夠更好地為學(xué)前教育發(fā)展提供有效支持的資源，具體包括政府及社會各個方面所投

入的資金、技術(shù)、物力等各種類型。

（五）評估機制

評估，是推進整個質(zhì)量保障體系建設(shè)的組織機構(gòu)及其行為的

有效反饋。質(zhì)量保障體系的評估機制，是整個質(zhì)量保障體系是否真正履行了保障職能、是否達到了較好的質(zhì)量保障效果的衡量機制。評估作為整個質(zhì)量保障體系的重要構(gòu)成，創(chuàng)建公平、客觀、及時的評估機制，應(yīng)擴大評估主體，將政府、學(xué)前教育機構(gòu)、社會及其他相關(guān)利益者都納入評價主體范圍之內(nèi)，通過科學(xué)的評估標準、有效的評估辦法，確保針對質(zhì)量保障體系進行更加全面、更有指導(dǎo)性的評估。

三、構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)學(xué)前教育質(zhì)量保障體系的戰(zhàn)略路徑

建構(gòu)粵港澳大灣區(qū)學(xué)前教育質(zhì)量保障體系，應(yīng)將高效、先進的質(zhì)量保障理念引入其中，竭力設(shè)計出符合學(xué)前教育規(guī)律、滿足各相關(guān)利益者利益的保障系統(tǒng)，在順應(yīng)時代發(fā)展形勢、明確區(qū)域內(nèi)群眾對學(xué)前教育需求的基礎(chǔ)上更好地完成質(zhì)量保障工作。

（一）建立統(tǒng)籌規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)

建立統(tǒng)籌規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)是確保質(zhì)量控制體系建構(gòu)順利實施強有力的領(lǐng)導(dǎo)?；浉郯拇鬄硡^(qū)學(xué)前教育質(zhì)量保障體系需要一個具有權(quán)威性的、固定的引導(dǎo)者來主導(dǎo)相關(guān)利益主體參與合作，應(yīng)由地方政府承擔(dān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，建議可以組建大灣區(qū)學(xué)前教育質(zhì)量

保障體系建設(shè)服務(wù)指導(dǎo)中心，牽頭組織教育主管部門、學(xué)前教育機構(gòu)負責(zé)人和市民代表等共同探討，全面規(guī)劃粵港澳大灣區(qū)學(xué)前

教育質(zhì)量保障體系的建設(shè)方案，推進這項工作的有序發(fā)展。

（二）加大資金投入力度

資金是確保質(zhì)量控制體系建構(gòu)順利實施的血脈。在質(zhì)量保障體系的建設(shè)過程中需要投入大量資金：一方面，要加強硬件建設(shè)，如確保學(xué)前教育質(zhì)量環(huán)境的改善、投入資金建設(shè)更多的公辦幼兒園、加大對學(xué)前教育教師培訓(xùn)力度等;另一方面，用來加強軟件建設(shè)，如構(gòu)建質(zhì)量制度和測評體系，激勵相關(guān)利益主體積極參與，充分發(fā)揮人的主觀能動性。但粵港澳大灣區(qū)正處于建設(shè)任務(wù)繁多、建設(shè)資金緊缺的關(guān)鍵階段，建議政府在給予合理傾斜的同時，也要確保資金的高效利用，確保錢都花在了“刀刃”上。

（三）建立資源共享機制

資源共享是確保質(zhì)量控制體系建構(gòu)順利實施的重要支撐。教育資源的不平衡是不容規(guī)回避的現(xiàn)實，不同學(xué)前教育機構(gòu)的特

色和實力不同，建立多元的優(yōu)勢教育資源共享機制，促進彼此之間的密切合作，促使教育資源合理流動，實現(xiàn)教育硬件與軟件資源互補，優(yōu)化大灣區(qū)學(xué)前教育資源的配置，最大限度地發(fā)掘大灣區(qū)內(nèi)學(xué)前教育機構(gòu)的潛力，使其教育實力達到一種基本平衡。

（四）建立質(zhì)量評審標準

建立質(zhì)量評審標準是確保質(zhì)量控制體系建構(gòu)順利實施的有效反饋?；浉郯拇鬄硡^(qū)區(qū)域內(nèi)學(xué)前教學(xué)機構(gòu)繁多，辦學(xué)規(guī)模、教育質(zhì)量自然存在差異。應(yīng)通過建立質(zhì)量評審標準，引導(dǎo)機構(gòu)更多地關(guān)注教學(xué)質(zhì)量，保證機構(gòu)教學(xué)實力達到預(yù)定的質(zhì)量要求，提升粵港澳大灣區(qū)學(xué)前教育整體教育質(zhì)量。教育質(zhì)量評審標準框架由知識、技能、能力三個維度構(gòu)成，引入多方利益主體參與評價，加大評估和反饋力度，確保對學(xué)前教育質(zhì)量的有效監(jiān)控。

（五）搭建師資培訓(xùn)平臺

1.搭建師資培訓(xùn)平臺是確保質(zhì)量控制體系建構(gòu)順利實施的人力保證

探索建立整個粵港澳大灣區(qū)學(xué)前教育教師培訓(xùn)平臺：（1）打破學(xué)習(xí)的時空界限。構(gòu)建學(xué)習(xí)平臺，能夠使廣大教師能夠擁有更多的學(xué)習(xí)機會，并可以根據(jù)社會需要和自身情況自行選擇學(xué)習(xí)方式，使教師隨時隨地可以學(xué)習(xí);（2）滿足學(xué)習(xí)的個性化。構(gòu)建學(xué)習(xí)平臺，聚集更多元、更豐富的教學(xué)資源，滿足學(xué)前教育從業(yè)者更多樣、更個性化的學(xué)習(xí)需求，幫助他們實現(xiàn)終身發(fā)展。

2.學(xué)前教育是我國教育事業(yè)的基礎(chǔ)構(gòu)成和關(guān)鍵內(nèi)容

粵港澳大灣區(qū)的成立，是我國政治經(jīng)濟生活中的一件大事，為了實現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)各項事業(yè)的全面發(fā)展，加強學(xué)前教育質(zhì)量就顯得更為關(guān)鍵。當(dāng)前，粵港澳大灣區(qū)學(xué)前教育面臨著多重阻礙與嚴峻挑戰(zhàn)，現(xiàn)有的資金投入、政策執(zhí)行和社會參與都還存在一定不足，學(xué)前教育質(zhì)量確實無法得到有效保障，如何構(gòu)建學(xué)前教育質(zhì)量保障體系尚需要做進一步研究。筆者結(jié)合實踐探索，認為構(gòu)建學(xué)前教育質(zhì)量保障體系，通過建立統(tǒng)籌規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)、加大資金投入力度、建立資源共享機制、建立質(zhì)量評審標準、搭建師資培訓(xùn)平臺等有效手段來助力學(xué)前教育實現(xiàn)穩(wěn)步提升，是當(dāng)前粵港

澳大灣區(qū)學(xué)前教育的有效路徑。

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編輯 陳鮮艷