王春平

文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。創(chuàng)新文旅融合是促進旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)整合、業(yè)態(tài)融合，提升服務質量的模式轉變和理念創(chuàng)新。聚焦全域旅游示范區(qū)、全省生態(tài)文化旅游示范區(qū)建設，以文促旅、以旅彰文，以文化拓展旅游業(yè)發(fā)展空間是打造黃河、長城、太行旅游板塊，推動文化旅游業(yè)成為山西戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的重要路徑。

一、創(chuàng)新發(fā)展理念，拓展文化旅游融合發(fā)展空間。

創(chuàng)新思維，加強文旅政策法規(guī)、規(guī)劃方案、標準考核的對接兼容，積極推進資源平臺、項目活動等融合銜接。在資源普查開發(fā)，公共服務體系建設，對外、對港澳臺交流方面，加強頂層設計，統(tǒng)籌協(xié)調，一體推進。要優(yōu)化融合發(fā)展的總體格局，進一步推進黃河、長城、太行三大板塊及五臺山、云岡石窟、平遙古城和全省域旅游格局集結布局、集約發(fā)展、集群帶動，強化全省域非物質文化遺產(chǎn)保護與全域旅游示范區(qū)建設“兩個全域創(chuàng)建”共域關系，共域互推、共域發(fā)展。同時，推動全省生態(tài)文化旅游示范區(qū)建設，公共文化服務示范區(qū)建設與鄉(xiāng)村旅游協(xié)調發(fā)展，優(yōu)化旅游供給結構，提升旅游供給效率。

二、創(chuàng)新文化旅游融合路徑，加快旅游轉型升級步伐。

創(chuàng)新文旅融合發(fā)展路徑是弱化門票經(jīng)濟信賴、加快山西文化旅游業(yè)結構升級的重要手段。

一是實施區(qū)域協(xié)作計劃，做優(yōu)做亮三大板塊。主動融入京津冀、中原經(jīng)濟區(qū)、長江三角州經(jīng)濟區(qū)等協(xié)同協(xié)作發(fā)展，聯(lián)手打造太行山（晉冀豫）、炎帝文化（晉鄂）、黃河九省區(qū)黃河文化旅游、京津冀長城文化等品牌聯(lián)盟，以三大板塊支撐全域旅游示范區(qū)建設，以區(qū)域協(xié)作擴大傳統(tǒng)節(jié)慶品牌影響力、帶動力。

深入貫徹落實習近平總書記黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會講話精神，加強沿黃九省區(qū)合作，立足長遠、協(xié)同共商，注重流域綜合規(guī)劃、區(qū)域協(xié)調，講好黃河故事，延續(xù)歷史文脈，扎實推進黃河板塊旅游。要充分發(fā)揮右玉、西山等生態(tài)文化旅游示范區(qū)引導效應，把黃河流域山西段打造成踐行兩山理論、生態(tài)文明建設樣板區(qū)、文化保護傳承發(fā)展引導區(qū)、旅游高質量發(fā)展試驗區(qū)。

進一步貫徹落實《關于支持山西省與京津冀地區(qū)加強協(xié)作實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展的意見》及《實施方案》和《行動計劃》，充分發(fā)揮山西地緣、文化旅游資源優(yōu)勢，進一步加強與京津冀等省市合作，實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。

二是實施公共服務基礎設施提升改造計劃。大力推動文化旅游公共服務設施建設，提高承載力和運營效率，加快構建空間布局更合理、服務手段更豐富、服務渠道更多元，高效便捷的現(xiàn)代公共服務網(wǎng)絡。加強流動或固定文化設施進景點進景區(qū)；扶持文化主題酒店或主題民宿客棧建設。充分發(fā)揮文化、旅游開放性特征，大力實施文化+、旅游+工程，以項目和活動為抓手，結合鄉(xiāng)村文化基礎設施及旅游路網(wǎng)建設，引導農(nóng)家樂改造升級，鼓勵其融入地域文化元素，提升服務水平，改善鄉(xiāng)村旅游環(huán)境。以獲批全國通用航空示范省為契機，加強配套基礎設施建設，實現(xiàn)旅游接駁體系無縫對接，打造三大板塊新型文旅產(chǎn)品。

三是實施新要素市場與新業(yè)態(tài)培育計劃。要以文化旅游供給側結構性改革為主線，主動對接人民群眾對文化旅游美好生活新期待，針對近年來旅游市場細分趨勢，加快培育文化科技旅游、紅色旅游、冰雪旅游、避暑旅游、康養(yǎng)旅游等一批專業(yè)性強、特色化服務鮮明的新業(yè)態(tài)旅游市場主體。

以全省公益性展覽場館為主體，依托世界讀書日、世界氣象日、世界地球日、世界博物館日等，發(fā)展文化科技旅游，推出以三大板塊為內(nèi)容的氣象之旅、神奇植物之旋、發(fā)現(xiàn)山西之旅等旅游產(chǎn)品。強化監(jiān)管的同時，跟蹤分析考古研學游、徒步五臺研學游，以及依托“太原市社會實踐育人共同體”入駐平臺的數(shù)百家單位的研學游活動，扶持一批基礎好、前景好、有潛力的市場主體，加強產(chǎn)品設計、品牌規(guī)劃，進一步開發(fā)并規(guī)范潛力巨大的研學游市場。支持山西省藝術節(jié)等大型節(jié)會活動，選擇部分補貼文藝院團的演出走出劇場，構筑大型商業(yè)購物廣場、公園、站前廣場、重點景區(qū)公共演藝新空間，以文化賦能旅游發(fā)展。

《關于進一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的意見》指出，要大力發(fā)展夜間文旅經(jīng)濟，夜間文旅消費成為提高夜間消費供給能力、釋放文旅經(jīng)濟活力的開發(fā)熱點。要總結“兩節(jié)”長風商務區(qū)3D燈光秀等各種燈會燈節(jié)運營經(jīng)驗，推動山水晉陽大型實景表演、電競游戲、夜市駐唱、文化休閑娛樂等衍生的夜間經(jīng)濟發(fā)展。同時，加快傳統(tǒng)文化娛樂市場轉型升級，以文化藝術和城市空間為承載，開發(fā)夜間飲食、夜間觀賞、夜間旅游、夜間娛樂、夜購、夜宿“六夜”產(chǎn)品，豐富城市夜晚旅游形態(tài)。

關注引導“小眾運動”走“大眾路線”的體育旅游健康發(fā)展，加快名城、名山、品牌性景區(qū)線路賽事建設力度，遴選項目、整合資源，積極培育體育休閑項目，打造運動休閑項目標桿，開發(fā)培育武術摔跤、小輪車、徒步登山、馬拉松、越野跑、自駕探險、垂釣、滑雪等體育競賽或體育健身休閑旅游市場。

隨著全域旅游快速推進，新業(yè)態(tài)、新事物、輕資產(chǎn)、特色旅游快速成長。具有歷史文化底蘊或具有鮮明特色的城市，尤其是集中在這些城市中的網(wǎng)紅景點，以及跨界融合、集旅游消費于一體的大型綜合體吸附作用越來越明顯。要充分發(fā)掘城市的文化旅游功能，提高城市文化旅游吸引力。在傳統(tǒng)景區(qū)主打門票經(jīng)濟，拓展放緩的形勢下，要積極增進與其他社會資源的融合，從而催生新的盈利模式和業(yè)態(tài)。

四是實施文化娛樂產(chǎn)品分類進景區(qū)計劃。圍繞河魂水韻、太行風骨、長城滄桑，發(fā)掘地域旅游文化資源，創(chuàng)作一批以“三個板塊”重點景區(qū)為題材的劇節(jié)目，加強旅游景區(qū)景點推介，為三大板塊旅游提供文化支撐，提高文化貢獻率和顯識度；進一步擴大惠民演出規(guī)模，優(yōu)先把三大板塊演藝進景區(qū)納入公共文化服務體系惠民工程、免費送戲（演出）一萬場范圍，支持各種演藝院團、影劇院線進駐或進入景區(qū)，豐富旅游景點（區(qū)）的文化生活；深入研究山西演藝市場的發(fā)展趨向，加強旅游演藝的對口規(guī)劃引領，充分發(fā)揮《又見平遙》《又見五臺山》大型浸入式實景演藝節(jié)目的示范效應，有序推進駐場旅游演藝穩(wěn)步發(fā)展，創(chuàng)新旅游演藝娛樂業(yè)態(tài)模式，帶動旅游演藝向品牌化方向發(fā)展；關注山西文化旅游元素的3D情景體驗產(chǎn)品開發(fā)，利用其便捷與即時性的文化、心理、情感體驗，豐富旅游體驗；要貫徹落實《山西省紅色文化發(fā)展規(guī)劃》要求，打造紅色文化藝術精品，推動以三個板塊區(qū)域為主體，幅射相連區(qū)域乃至全省域紅色文化旅游。

五是實施加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游計劃。貫徹落實國家發(fā)改委等十四部門《促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質升級行動方案》，省15廳局聯(lián)合下發(fā)的《山西省加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的實施意見》，著力挖掘文化資源，拓展鄉(xiāng)村旅游文化內(nèi)含，打造富有特色和個性的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。要把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為推進全域旅游、打造三大板塊的重要內(nèi)容，加強鄉(xiāng)村旅游策劃規(guī)劃，健全鄉(xiāng)村文化旅游公共服務體系，因地制宜、科學開發(fā)，采取以獎代補、先建后補、設立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式扶持休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，建設一批優(yōu)勢突出、特色鮮明的生態(tài)文化旅游示范區(qū)，梯次規(guī)劃開發(fā)休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村酒店、特色民宿、自駕露營、戶外運動探險等產(chǎn)品，多業(yè)態(tài)支撐鄉(xiāng)村旅游。要結合旅游示范村、民間藝術之鄉(xiāng)命名，搭建完善山西省非物質文化遺產(chǎn)博覽會等平臺，進一步探索非物質文化遺產(chǎn)資源發(fā)掘與助推鄉(xiāng)村旅游相結合的形式，探索構建文旅互促、鄉(xiāng)村旅游提檔升級新模式。

六是實施文化旅游數(shù)字推介計劃。文化旅游業(yè)是典型的信息密集型產(chǎn)業(yè)，文化旅游市場的活躍度一定程度上依賴于該地區(qū)文化旅游信息化程度。要結合旅游業(yè)發(fā)展方向，引導智慧旅游城市、智慧旅游景區(qū)建設，加強智慧服務、智慧管理、智慧營銷，以信息化，以vr等數(shù)字化文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)帶動旅游業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)轉變。

七是實施文旅深度融合、構建文化交流大格局計劃。在對港澳臺文化交流、對外文化交流，以及省際區(qū)域性文化交流中，充分利用一帶一路、21世紀海上絲綢之路等交流平臺，打造“舌尖上的黃河、長城、太行”、“巧手匠心：指尖上的黃河、長城、太行”、“大音希聲：律動的黃河、長城、太行”特色性文化交流活動和三大板塊旅游推廣，切實把文化旅游資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。

三、堅持問題導向，以文旅融合促進旅游業(yè)轉型升級。

以文旅融合為方向，以深化改革為動力，以項目建設為抓手，傾力打造黃河、太行、長城三大旅游板塊，打響三大品牌，使文化旅游業(yè)成為最具活力的產(chǎn)業(yè)之一。然而，對照戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和建設文旅強省要求，對標四川、江西等文化旅游大省，山西文旅業(yè)仍存在制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的諸多癥結性問題。

其一，文旅有機融合不夠，旅游產(chǎn)品與旅游服務長期在低端低水平區(qū)間徘徊。一是有市場號召力、吸引力的旅游演藝項目與旅游產(chǎn)品不多。《又見平遙》《又見五臺山》《再回相府》等大型旅游演藝節(jié)目相繼推出，平遙國際攝影大展品牌效應彰顯，平遙國際電影節(jié)風聲水起、勢頭良好，海峽兩岸神農(nóng)炎帝文化旅游節(jié)、尋根祭祖節(jié)等各種規(guī)模各種形式的節(jié)慶活動活力四射。但大多數(shù)節(jié)慶活動對文化內(nèi)涵發(fā)掘不夠，文化創(chuàng)新創(chuàng)意不足，旅游產(chǎn)品及旅游演藝多失之于同質化，缺乏讓游客經(jīng)停的吸引力。鄉(xiāng)村旅游千村一面，文化個性和地域特色不夠鮮明。二是旅游業(yè)態(tài)不豐富，新的旅游業(yè)態(tài)和旅游模式發(fā)育成長不充分，尚未形成有影響力、經(jīng)濟拉動力的產(chǎn)品集群。類似電影同道坊（京）、湖南衛(wèi)視傳媒，既有體驗、又傳播知識技能，實踐性、互動性類型的研學游產(chǎn)品缺乏。太原市中小學社會實踐平臺旗下研學單位，如老陳醋技藝作坊研學游等仍局限于講解、參觀、購物，體驗性、互動性缺位。三是文旅深度融合不夠，山西文旅產(chǎn)業(yè)結構性矛盾突出。這主要表現(xiàn)為山西旅游經(jīng)濟資源依賴明顯，旅游收入多依賴門票，旅游消費結構不平衡，對旅游經(jīng)濟拉動作用有限。

其二，公共服務基礎實施薄弱，文化旅游服務便捷性、舒適度受到影響。近年來，現(xiàn)代公共文化服務體系加快建構，覆蓋全省城鄉(xiāng)的五級服務網(wǎng)絡基本形成。以旅游交通、廁所建設為突破口，旅游公共服務基礎設施建設取得突破?？偫锍?3060公里的三大板塊旅游路網(wǎng)完成規(guī)劃布局，黃河一號、太行一號、長城一號等旅游公路開工建設。三年廁所行動計劃成效明顯，“一部手機游山西”上線運行，公共服務水平不斷提升。但對標便捷化、舒適化要求，全省文旅游公共服務建設仍然短板突出、差距明顯。如旅游集散中心、咨詢服務中心數(shù)量少，地域文化元素顯示度差，城市旅游功能和公共服務水平低，旅游接駁體系存在障礙等。要進一步拓展公共文化服務設施的旅游服務功能，以省市縣鄉(xiāng)村五級公共文化服務網(wǎng)絡為依托，建設一批旅游咨詢中心，有效彌補旅游咨詢中心數(shù)量少、功能弱的短板。

其三，文化旅游業(yè)標準化體系建設滯后，行業(yè)與市場粗放式發(fā)展，規(guī)范、指導和有效監(jiān)管仍需加強。近年來，我省旅游業(yè)快速發(fā)展，人民群眾對旅游品質提出更高要求。然而，各種校外中小學培訓機構、少幼托管機構、小飯桌、微信群微信公眾號研學游特別是境外研學游遍地開花、價格虛高，既無線路設計、也無品質保證、更無安全監(jiān)管的“三無”產(chǎn)品任意占領市場并急速擴張；旅游景區(qū)食、宿、行、購品質不高，旅游演藝低水平發(fā)展。凡此種種，與涉旅行業(yè)標準化建設滯后不無關聯(lián)。

標準化為涉旅行業(yè)設立標準規(guī)范，為保持文旅業(yè)快速、高質發(fā)展提供科學依據(jù)。它貫穿于旅游行業(yè)管理、市場監(jiān)管、服務質量評估、景區(qū)酒店等級評定，以及基礎設備設施配備、產(chǎn)品創(chuàng)新等各方面。但現(xiàn)有規(guī)劃與標準側重“定性”而非定量，可操作性弱。標準體系建設的滯后直接影響三大板塊開發(fā)和全域旅游示范區(qū)建設。在加強標準規(guī)范制定、加快標準化體系建設基礎上，一手抓市場繁榮，同時加強市場綜合監(jiān)管，建立政府主導、屬地監(jiān)管、部門聯(lián)動、各司其職的綜合監(jiān)管格局，是促進文旅業(yè)健康發(fā)展，加快建設支柱型產(chǎn)業(yè)和文旅強省的題中應有之義。