韓光磊

【摘 要】誠(chéng)信原則在行政法中作為一項(xiàng)基本準(zhǔn)則，已經(jīng)在國(guó)內(nèi)被普遍認(rèn)同。然而對(duì)于這一準(zhǔn)則的基本要求與適用區(qū)域等情況，還須要深入探討。根據(jù)誠(chéng)信的歷史發(fā)展來(lái)看，在法律里的基本位置和國(guó)內(nèi)行政實(shí)際狀況來(lái)說(shuō)，誠(chéng)信原則就需要包含“善心”“真誠(chéng)”“信守”“相信”四項(xiàng)基本要求，須要適應(yīng)在任何的行政行為，但是不是僅限于行政條款和行政指導(dǎo)中使用，還需要對(duì)其余的行政法基礎(chǔ)原則進(jìn)行彌補(bǔ)但是適用不是第一選擇，須要考慮其他情況，不能過(guò)于絕對(duì)。

【關(guān)鍵詞】行政法；誠(chéng)實(shí)信用；基本要求；適用領(lǐng)域

一、論行政法誠(chéng)信原則的基本要求

1.和民法誠(chéng)信原則相結(jié)合。《民法總則》里確切的表示，民事活動(dòng)須要遵守誠(chéng)信原則，要堅(jiān)持誠(chéng)實(shí)，信守諾言。民法中的誠(chéng)信原則作為最低限制的道德需求在法律中的規(guī)定，行政法誠(chéng)信原則和民法誠(chéng)信原則有著一定的密切聯(lián)系。即使某些專家強(qiáng)調(diào)行政法和民法具有公法和私法中的差距，然而不能磨滅的是：誠(chéng)信原則不管是在哪一部法律中所追尋的利益都是一致的，依照構(gòu)建社會(huì)主義法治國(guó)家和維護(hù)相關(guān)人員的利益的目的，可以從行政法中推論出應(yīng)用的相關(guān)準(zhǔn)則。

2.強(qiáng)調(diào)“善心”。在行政法誠(chéng)信原則中，有對(duì)“善心”存在發(fā)展的內(nèi)在需求。國(guó)內(nèi)行政法里的誠(chéng)信原則來(lái)自于古羅馬法里的誠(chéng)信契約制。深層次的考量國(guó)內(nèi)合同法和物權(quán)法基礎(chǔ)法律準(zhǔn)則，并且對(duì)“善心”提出了確切的要求?！吨腥A人民共和國(guó)物權(quán)法》第106條明確規(guī)定動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)善意取得的構(gòu)成要件，將該制度的適用范圍擴(kuò)大到包括不動(dòng)產(chǎn)在內(nèi)的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和其他物權(quán)的取得。所以，需要根據(jù)行政行為的“善心做事”原則及需求開(kāi)展相關(guān)的活動(dòng)。

3.基于“相信”。在行政法誠(chéng)信原則中的內(nèi)涵理念應(yīng)該是“相信”，現(xiàn)在，我國(guó)行政法律實(shí)踐過(guò)程里，基本都是防群眾，已經(jīng)超過(guò)了防盜，還廣泛存在誰(shuí)都不相信的情況，因此而提升了群眾和官員之間的疏離，導(dǎo)致行政成本快速提升。這種情況表現(xiàn)出了行政官員沒(méi)有讓相信成為行政基本原則。也就是說(shuō)，行政機(jī)構(gòu)即使擁有某些特定的權(quán)利，然而只有把誠(chéng)信原則中“相信”原則當(dāng)作行政法開(kāi)展的基本要求，才可以在被告擔(dān)當(dāng)舉證責(zé)任的制度和法定步驟中履行自己的職責(zé)。

4.信賴?yán)姹Ｕ?。因?yàn)樾姓ㄖ行刨嚴(yán)婧兔穹ㄐ刨嚴(yán)嬖瓌t極其一致，所以行政法中的信賴?yán)姹Ｕ显瓌t實(shí)質(zhì)上就是誠(chéng)信原則在的深入展現(xiàn)和深化擴(kuò)展，可以說(shuō)已經(jīng)成為行政法誠(chéng)信原則開(kāi)展的基本要求。

5.誠(chéng)信的“行政目的合理性”。有關(guān)的專家學(xué)者把“善心”和行政法里的誠(chéng)信原則中誠(chéng)信原則和“新政目的合理性”相結(jié)合。專家認(rèn)為，根據(jù)法制角度來(lái)說(shuō)政務(wù)誠(chéng)信是行政單位人員合理行政的內(nèi)涵要求和要旨。在法律中的誠(chéng)信原則中，行政人員需要遵循著“行政目的合理性”要求，在行政區(qū)域中表現(xiàn) “善心”“真誠(chéng)”“信守”“相信”四項(xiàng)觀念。那么“行政目的合理性”也就是說(shuō)，在行政管理中需要全面貫徹不顧私情、遵循公心來(lái)服務(wù)群眾，不圖自身利益，不能夠以善心或誠(chéng)信為目的來(lái)?yè)p害群眾的合法權(quán)益。

6.利益均衡。根據(jù)行政法來(lái)看，關(guān)于行政單位誠(chéng)信、“利益均衡”原則的解說(shuō)，需要根據(jù)“語(yǔ)義說(shuō)”及“常規(guī)條款說(shuō)”的理論。如果把行政行為看作民法學(xué)說(shuō)中均衡民事活動(dòng)當(dāng)事者利益的一類行為，行政機(jī)制中誠(chéng)信原則就是需要達(dá)成民事主體各方的利益均衡，總的來(lái)說(shuō)，行政法誠(chéng)信原則的范圍中，行政機(jī)關(guān)需要根據(jù)利益均衡原則，維持社會(huì)安穩(wěn)、融洽地發(fā)展，這個(gè)原則就是誠(chéng)信、善心、平等公正原則開(kāi)展的基礎(chǔ)保證。

二、論誠(chéng)信原則的應(yīng)用

明確了誠(chéng)信原則的基本要求，緊接著探究關(guān)于起的使用情況，包含使用領(lǐng)域和適用個(gè)例等幾項(xiàng)內(nèi)容。

1.誠(chéng)信原則的適用領(lǐng)域。根據(jù)有關(guān)的法律條款，例如，有關(guān)的《綱要》和《決定》中關(guān)于誠(chéng)信的要求是面對(duì)全部的“行政管理”的，有部分地方政府條例則是僅僅面對(duì)某些行政活動(dòng)的，有些只是面對(duì)行政條款，有些只是面對(duì)行政指導(dǎo)，在這類情況中，劃分誠(chéng)信原則的適用領(lǐng)域就有著一定的現(xiàn)實(shí)需求性。

可以比較民法里的誠(chéng)信原則適用范圍的發(fā)展內(nèi)容。民法誠(chéng)信原則適用領(lǐng)域的發(fā)展能夠劃分為近代和現(xiàn)代兩個(gè)部分。近代部分的代表國(guó)家是法國(guó)和德國(guó)的民法條例。根據(jù)這兩個(gè)國(guó)家的有關(guān)民法條例可以得知，近代民法誠(chéng)信原則只能夠適用在債權(quán)法領(lǐng)域，不能夠適用于物權(quán)法等其余民法范圍；并且，但是關(guān)于債務(wù)者的要求，就不適用于債權(quán)人?，F(xiàn)代部分的代表為瑞士民法條例，它的適用領(lǐng)域已經(jīng)涵蓋全部的民事活動(dòng)范圍及對(duì)全部民事活動(dòng)參與者具備限制力。從此之后，有許多國(guó)家和地區(qū)都開(kāi)始仿照瑞士民法條例。比如日本和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)等，在制定近代的民法條例中都有對(duì)其進(jìn)行參照。由于世界民法發(fā)展形勢(shì)的影響，在1989年我國(guó)大陸地區(qū)在制定民法條例中也開(kāi)始參照其條例，提出了誠(chéng)信原則。誠(chéng)信原則當(dāng)前已經(jīng)變?yōu)榫R所有民法的基本原則，也就是變?yōu)槊穹ǖ木鳁l例。

還能夠?qū)Ρ鹊氖蔷惩庑姓绦蚍ㄓ嘘P(guān)誠(chéng)信原則適用領(lǐng)域的規(guī)定。直到目前所有國(guó)家和地區(qū)制定的行政程序條例中，有些確切的規(guī)定了行政法的基本原則，有些沒(méi)有規(guī)定行政法的基本原則。具有規(guī)定行政法基本原則的基本都是涵蓋了誠(chéng)信原則或相類似的原則。比如葡萄牙和韓國(guó)的有關(guān)條例中都體現(xiàn)了誠(chéng)信原則，還有我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)也有類似的規(guī)定。根據(jù)這些規(guī)定可以得知，在其余的國(guó)家及地區(qū)中，和民法基本原則相一致，行政法誠(chéng)信原則就是面對(duì)全部的行政行為的，不僅僅是面對(duì)一些行政行為的，是所有的行政的基本原則。

我國(guó)是社會(huì)主義民主法制國(guó)家，關(guān)于國(guó)內(nèi)政府的法制需要應(yīng)當(dāng)要比普通群眾的要求更高，也應(yīng)該比西方資本主義國(guó)家對(duì)它們的政府的法制要求更高，那么民眾把誠(chéng)信原則當(dāng)作束縛全部民事活動(dòng)的廣泛原則，西方國(guó)家把它當(dāng)作束縛全部行政活動(dòng)的普遍原則，那么在國(guó)內(nèi)的行政法也需要把其當(dāng)作束縛全部行政活動(dòng)的廣泛原則。根據(jù)這種意義出發(fā)，有關(guān)的《綱要》及《決定》對(duì)于誠(chéng)信原則適用領(lǐng)域的規(guī)定更加的科學(xué)，誠(chéng)信原則也需要作為行政法中的君主條例。

2.誠(chéng)信原則的適用邏輯。假如說(shuō)誠(chéng)信原則里涵蓋了行政法的廣泛原則或者君主條例，那么在使用中就須要明確和其余的行政法基本原則適用聯(lián)系。常常來(lái)說(shuō)，法律原則中間有著通常和特殊的邏輯聯(lián)系，特殊原則在適用中領(lǐng)先于通常原則，也就是說(shuō)在特殊原則符合適用時(shí)，首先適用特殊原則；只有當(dāng)沒(méi)有特殊原則適用或者適用特別原則不可行的時(shí)候，才能夠適用通常原則。這樣來(lái)說(shuō)，通常原則在適用邏輯中一直位于彌補(bǔ)位置。在行政法范疇中，除去誠(chéng)信原則，還包括行政法定原則、法律領(lǐng)先原則、科學(xué)原則和合理程序原則等。相對(duì)于這些原則來(lái)說(shuō)，誠(chéng)信原則是在什么位置？有什么樣的適用聯(lián)系？

根據(jù)上文可以得知，誠(chéng)信原則在民法和行政法中都適用，具有普遍性，但是其他的原則大多都是行政法中特有的，具有一定的特別性。在這種狀況中，改變行政法律聯(lián)系的時(shí)候首先適用行政法的特殊原則而不是誠(chéng)信原則。僅能夠在這些特殊原則無(wú)法處理的時(shí)候，才能夠適用誠(chéng)信原則。

3.誠(chéng)信原則的適用個(gè)例。誠(chéng)信原則的使用通常都會(huì)被其他的法律原則所束縛，而導(dǎo)致其常有個(gè)例情況。法律原則由于其他的原因限制從而篩除其適用，這也是法律中廣泛存在的現(xiàn)象。

3.結(jié)束語(yǔ)

即使誠(chéng)信原則作為行政法的基本原則具有重要作用，但是在國(guó)內(nèi)的行政訴訟實(shí)際中的適用還有所欠缺。所以說(shuō)，誠(chéng)信原則必須要嚴(yán)格實(shí)踐，在行政法律實(shí)際中，有效地保障群眾的利益，人民法院需要主動(dòng)應(yīng)用這一原則，擴(kuò)展誠(chéng)信原則的根本需求和適用領(lǐng)域，讓其成為行政機(jī)關(guān)行為合理性的重要依據(jù)。

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