岳彧

摘 要：作為能源大省的山西，進(jìn)入 21 世紀(jì)以來，經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)出高速發(fā)展的特征，經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展為山西減貧帶來機(jī)遇，但是目前農(nóng)村貧困現(xiàn)象依然嚴(yán)重，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、農(nóng)戶之間貧富差距卻呈現(xiàn)出擴(kuò)大趨勢。

關(guān)鍵詞：山西省;經(jīng)濟(jì)增長;農(nóng)村減貧

全省轄 119 個(gè)縣（市、區(qū)）中有 35 個(gè)國家級(jí)貧困縣、17 個(gè)省級(jí)貧困縣和 5 個(gè)插花縣（這些縣中有部分鄉(xiāng)村為貧困地區(qū)），貧困縣數(shù)占全省總數(shù)近 50%。山西的經(jīng)濟(jì)在不斷增長，財(cái)政收入在大幅提高，貧窮和貧困問題卻沒有像我們所期望的那樣迎刃而解，相反卻出現(xiàn)了貧富差距日益嚴(yán)重。 在一些能源富集地區(qū)，雖然縣域經(jīng)濟(jì)、GDP和縣財(cái)政收入連年迅猛增長，當(dāng)?shù)囟鄶?shù)農(nóng)民不僅尚未從中獲益， 反而受累于因開發(fā)導(dǎo)致的各種生態(tài)災(zāi)難而日益貧困，出現(xiàn)此種結(jié)果與山西資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量差有相當(dāng)大的關(guān)系。 為此，針對(duì)目前山西資源型經(jīng)濟(jì)快速增長、農(nóng)村貧困的特殊性，提出以下幾點(diǎn)政策建議。

一、 實(shí)施有利于提高貧困人口收入的縣域發(fā)展政策

山西經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展為政府帶來了很強(qiáng)的財(cái)力，加大扶貧資金比例，調(diào)整實(shí)施有利于貧困人口受益的財(cái)政稅收政策，如個(gè)人所得稅、開征遺產(chǎn)稅、開征社會(huì)保障稅、開征房屋等不動(dòng)產(chǎn)增值稅等。 通過稅收手段調(diào)節(jié)不同收入者之間的差距與二次分配。 在減貧方面還需繼續(xù)增加減貧資金的投入比重，提高對(duì)貧困人口減貧的“瞄準(zhǔn)率”，將減貧資金直接轉(zhuǎn)向補(bǔ)貼貧困人口，扶貧資金、扶貧項(xiàng)目從主要援助貧困地區(qū)直接轉(zhuǎn)向援助貧困村或貧困農(nóng)戶。 實(shí)行有助于縮小地區(qū)發(fā)展差距的區(qū)域政策，縮小各地區(qū)對(duì)公共服務(wù)水平的差異性。 調(diào)整國家對(duì)貧困地區(qū)的重點(diǎn)投資，增加針對(duì)于貧困區(qū)、貧困人口人力資本投資，建立實(shí)施貧困人口、低收入者的免費(fèi)制度。

二、實(shí)施向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的投資傾斜政策

世界各國反貧困經(jīng)驗(yàn)表明，宏觀經(jīng)濟(jì)增長的政策如果能與旨在使窮人普遍受益的減貧政策有機(jī)地結(jié)合起來，會(huì)大大減少貧困人口的數(shù)量或者減輕貧困人口的負(fù)擔(dān)和所遭受的沖擊。 山西貧困人口、低收入人口大部分是以農(nóng)業(yè)為生，農(nóng)業(yè)仍是大多數(shù)貧困人口的收入來源， 幫助農(nóng)民加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，在較大程度上可以提高貧困人口的收入水平，緩解貧困。 由于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性、準(zhǔn)公共性與貧困人口資金投入能力低等因素， 急需要政府提供技術(shù)、資金、信息、人才以及政策等方面的支持，整合財(cái)政資金，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。 依托農(nóng)業(yè)、交通、水利、林業(yè)、畜牧、農(nóng)機(jī)等涉農(nóng)部門項(xiàng)目和資金，統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)勢優(yōu)抓，項(xiàng)目整合，集中投入，開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)進(jìn)行日光溫室、規(guī)?；N 植 養(yǎng) 殖、人 畜 分 離 小 區(qū)、沼 氣 工 程、農(nóng)產(chǎn)品市場等項(xiàng)目建設(shè)。這種資金整合的方式，是提高資金利用率的有效手段。

三、實(shí)施就業(yè)與轉(zhuǎn)移優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，為貧困人口創(chuàng)造更廣的就業(yè)機(jī)會(huì)

山西經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及許多縣區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)屬“一煤獨(dú)大”的“重型結(jié)構(gòu)”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與轉(zhuǎn)型是未來各級(jí)政府關(guān)注的重點(diǎn)，在未來的發(fā)展戰(zhàn)略中，建議各級(jí)政府，首先應(yīng)將創(chuàng)造就業(yè)作為優(yōu)先目標(biāo)，實(shí)行就業(yè)導(dǎo)向策略，積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。 相對(duì)其他人群，農(nóng)村貧困人口、低收入人口的主要資產(chǎn)是勞動(dòng)能力，而就業(yè)是他們獲取收入或增加收入的主要來源。 擴(kuò)大他們的就業(yè)機(jī)會(huì)就等于擴(kuò)大他們的收入機(jī)會(huì)，因此，實(shí)行就業(yè)優(yōu)先政策的宗旨就是使他們優(yōu)先獲得就業(yè)機(jī)會(huì)，也包括暫時(shí)、短期、靈活的非正規(guī)就業(yè)。 其次，應(yīng)積極促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。 山西農(nóng)村貧困人口大都集中在自然、生態(tài)條件差的偏遠(yuǎn)山區(qū)，實(shí)施“移民并村、退耕還林還草”戰(zhàn)略后，最突出的發(fā)展問題是勞動(dòng)力就業(yè)與轉(zhuǎn)移問題，從長遠(yuǎn)看，解決山西的農(nóng)村貧困問題，其根本途徑還是轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民。 因此，各級(jí)政府應(yīng)鼓勵(lì)支持農(nóng)村勞動(dòng)力有序流動(dòng)和轉(zhuǎn)移。

四、加大對(duì)貧困人口的教育、衛(wèi)生、醫(yī)療投資，是消滅貧困的根本途徑

大力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育。 要在認(rèn)真抓好農(nóng)村九年制義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，在農(nóng)村實(shí)行“十二年”義務(wù)教育，對(duì)農(nóng)村的所有高中、職業(yè)中學(xué)、技術(shù)學(xué)校實(shí)行學(xué)費(fèi)全免。 另外，應(yīng)出臺(tái)農(nóng)村教師補(bǔ)助與獎(jiǎng)勵(lì)政策，保留與吸引優(yōu)秀教師留在農(nóng)村任教。 加大對(duì)農(nóng)村教育的投資，培養(yǎng)農(nóng)民從幼兒園做起，讓一部分留在農(nóng)村的孩子能接受到與城里一樣的培養(yǎng)與教育，“愛上農(nóng)村，愛上農(nóng)業(yè)”。 大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，培養(yǎng)造就“有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理、思想新”的高素質(zhì)新型農(nóng)民，把農(nóng)村的人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本優(yōu)勢，要圍繞培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民目標(biāo)， 組織實(shí)施好“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”、“陽光工程”“雨露計(jì)劃” “科技入戶工程”等，加強(qiáng)科技普及工作，大力培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的勞動(dòng)技能和科學(xué)文化素質(zhì)， 增強(qiáng)農(nóng)民的務(wù)農(nóng)本領(lǐng)和轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力，把廣大農(nóng)民培養(yǎng)成有較強(qiáng)市場意識(shí)、有較高生產(chǎn)技能、有一定管理能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者。

五、建立貧困地區(qū)農(nóng)村最低生活保障制度

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)力的日益增強(qiáng)，采取政府投入、集體籌資和社會(huì)資金參與相結(jié)合的辦法，逐步建立貧困地區(qū)特困人口的最低生活保障制度。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭偉奇. 山西經(jīng)濟(jì)高速增長下的農(nóng)村減貧政策建議[J]. 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)， 2009（6）：83.