郭婷

本文主要以深化國庫集中支付電子化改革為重點(diǎn)進(jìn)行闡述，結(jié)合國庫集中支付電子化改革存在的問題為主要依據(jù)，從對(duì)管理模式進(jìn)行創(chuàng)新、注重技術(shù)保障，對(duì)安全環(huán)境進(jìn)行規(guī)范、對(duì)支付電子化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范、對(duì)業(yè)務(wù)操作進(jìn)行規(guī)范這幾方面進(jìn)行深入探索與研究，其目的在于有效提升國庫集中支付的管理質(zhì)量。

一、引言

目前，國庫集中支付已經(jīng)逐漸向電子化方面進(jìn)行改革，隨著改革的不斷深入，國庫集中支付的優(yōu)勢更加明顯，如高效、便捷、安全。通過電子化的國庫集中支付，可以使管理質(zhì)量得到有效提高，在實(shí)施電子化國庫集中支付以后，相關(guān)主體進(jìn)行了一系列工作，并且獲得良好的成效。但是，深化改革中，受到多種因素的影響，仍然存在一些問題。因此，相關(guān)部門需要結(jié)合實(shí)際情況，通過合理有效的手段，加強(qiáng)對(duì)國庫集中支付電子化的改革，進(jìn)而有效提升相關(guān)部門和人員的工作質(zhì)量和效率。

二、國庫集中支付電子化改革的意義

（一）有助于保證財(cái)政資金的安全

財(cái)政工作的質(zhì)量和財(cái)政資金的安全之間存在緊密的聯(lián)系，在試試電子化改革以后，國庫集中支付把相關(guān)信息數(shù)據(jù)都存儲(chǔ)和封閉到了計(jì)價(jià)互動(dòng)的閉環(huán)業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，例如人行、代理行、預(yù)算單位、財(cái)政單位。這樣的集中支付形式，不再以人工的形式進(jìn)行安全鑒別，而是通過流程控制，對(duì)簽章進(jìn)行規(guī)范，并形成了防護(hù)網(wǎng)，有效提升了財(cái)政資金的支付安全。

（二）降低勞動(dòng)強(qiáng)度與運(yùn)行開銷，提升工作質(zhì)量

最近幾年，國庫集中支付從點(diǎn)變成了面，隨之也多出了較多的工作量，這樣的國庫集中支付的流程較為復(fù)雜，并且需要消耗大量的物力和人力，工作質(zhì)量和效率都相對(duì)較低，容易發(fā)生錯(cuò)誤。而在實(shí)施電子化改革以后，沒有了紙質(zhì)憑證，并且也沒有了人工傳遞環(huán)節(jié)，被電子單據(jù)、網(wǎng)絡(luò)傳遞數(shù)字簽章取代了。不僅具有較強(qiáng)的安全性，并且還有效提升了工作質(zhì)量，使員工的工作強(qiáng)度和出錯(cuò)率大大降低。

三、國庫集中支付電子化改革存在的問題

（一）軟件系統(tǒng)缺少完善性

若想實(shí)現(xiàn)國庫集中支付電子化需借助網(wǎng)絡(luò)信息軟件，但就當(dāng)前已設(shè)置的系統(tǒng)而言，系統(tǒng)亟待完善，不能第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并優(yōu)化工作中存在的實(shí)際問題。且軟件系統(tǒng)未實(shí)現(xiàn)完全更新與升級(jí)，不能滿足有關(guān)主體的工作需求。財(cái)政與人行的改造也不夠全面，嚴(yán)重影響銜接工作，致使系統(tǒng)產(chǎn)生延壓問題，導(dǎo)致工作質(zhì)量無法得到提高。

（二）實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)有待統(tǒng)一，缺乏安全意識(shí)

在實(shí)施電子化管理時(shí)，相關(guān)主體把相關(guān)規(guī)章制度落實(shí)到實(shí)處，禁止發(fā)生變通和打折問題，進(jìn)而有效避免系統(tǒng)存在漏洞，以防對(duì)系統(tǒng)的安全性造成影響，給財(cái)政資金帶來了較大的威脅。通過電子化的改革，國庫集中支付在便利的同時(shí)，也存在安全風(fēng)險(xiǎn)。若在維護(hù)方面與運(yùn)行方面，無法通過有效的手段進(jìn)行，會(huì)導(dǎo)致信息發(fā)生泄漏，甚至?xí)?dǎo)致系統(tǒng)癱瘓。

（三）業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)不夠規(guī)范

隨著電子化改革不斷深入，國庫集中支付包括授權(quán)支付與直接支付。但是，目前，在設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)規(guī)劃時(shí)，部分內(nèi)容存在一定的沖突，如現(xiàn)有的流程制度與業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)，進(jìn)而導(dǎo)致遺漏、崗位錯(cuò)劃重疊的問題，最終導(dǎo)致出現(xiàn)了安全漏銅。

（四）財(cái)務(wù)人員水平有待提高

根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，目前在部分預(yù)算單位中，部分財(cái)務(wù)人員的水平差異性較大。在工作時(shí)，部分財(cái)務(wù)人員無法理解存在的問題，以至于在執(zhí)行過程中會(huì)出現(xiàn)失誤，最終導(dǎo)致無法進(jìn)行正常支付。

四、國庫集中支付電子化改革的策略

（一）對(duì)管理模式進(jìn)行創(chuàng)新

想要有效深化改革國庫集中支付電子化管理，需要構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一的管理模式。相關(guān)主體需把制度制度作為前提，把管理作為契合點(diǎn)，不斷創(chuàng)新管理模式，進(jìn)而使管理制度與手段更加完善。確定相關(guān)主體的義務(wù)和責(zé)任，簽訂相關(guān)管理協(xié)議，創(chuàng)建完善的差錯(cuò)處理程序，制定應(yīng)急預(yù)案。并且，還需要?jiǎng)?chuàng)建完善的系統(tǒng)運(yùn)維管理制度、電子簽章管理制度。另外，需要統(tǒng)一進(jìn)行業(yè)務(wù)流程的制定，對(duì)相關(guān)崗位做到科學(xué)安排，制定操作規(guī)程，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。只有通過這些管理模式，才可以有效深化國庫集中支付電子化改革。

（二）注重技術(shù)保障，對(duì)安全環(huán)境進(jìn)行規(guī)范

以以往國庫集中支付管理工作中，若出現(xiàn)問題會(huì)局限在一個(gè)點(diǎn)，而實(shí)施電子化管理以后，由于網(wǎng)絡(luò)具有互通性，如果出現(xiàn)問題，那么就是全局的。因此，電子化管理最為主要的就是保證環(huán)境的安全，這也是基本的安全手段。因此，相關(guān)主體需要結(jié)合國家的相關(guān)規(guī)定，測評(píng)國庫集中支付電子化系統(tǒng)，注重審計(jì)環(huán)節(jié)和電子簽章的建設(shè)。在對(duì)電子化管理進(jìn)行實(shí)施以后，可以使支付效率與資金安全得到有效提升，隨之對(duì)于安全的要求也在不斷提升。如果實(shí)施了電子化管理，那么很難再退回到傳統(tǒng)的操作模式。因此，相關(guān)主體需要給予安全工作足夠的重視，對(duì)現(xiàn)有的環(huán)境進(jìn)行有效評(píng)估，針對(duì)存在的短板要及時(shí)補(bǔ)救，對(duì)漏洞進(jìn)行及時(shí)查補(bǔ)，進(jìn)而保證環(huán)境的安全性。并且，還需要嚴(yán)格根據(jù)財(cái)政部和總行的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，配備國家標(biāo)準(zhǔn)安保設(shè)施，例如電子簽章、安全登記保護(hù)等等，而且還需要進(jìn)行測評(píng)。注重建設(shè)備份系統(tǒng)，或者是進(jìn)行異地備份管理。

（三）加強(qiáng)規(guī)范支付電子化標(biāo)準(zhǔn)

相關(guān)主體需要制定與實(shí)施相關(guān)業(yè)務(wù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。其是進(jìn)行電子化管理的基礎(chǔ)和紅線。因此，相關(guān)主體需要對(duì)支付電子化業(yè)務(wù)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)行，避免出現(xiàn)打折扣的情況。并且，在執(zhí)行過程中，需要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，使標(biāo)準(zhǔn)可以充分發(fā)揮出約束的功能。在實(shí)施過程中，需要對(duì)支付電子化業(yè)務(wù)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自覺遵守和嚴(yán)格執(zhí)行。在遇到含混不清的環(huán)節(jié)時(shí)，需要及時(shí)和上級(jí)進(jìn)行協(xié)調(diào)、確認(rèn)，并及時(shí)進(jìn)行完善。

（四）對(duì)業(yè)務(wù)操作進(jìn)行規(guī)范

首先，需要?jiǎng)?chuàng)建完善的崗位責(zé)任制。結(jié)合相關(guān)業(yè)務(wù)，需要把業(yè)務(wù)與層次進(jìn)行結(jié)合，對(duì)每個(gè)崗位職責(zé)、要求標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)限、業(yè)務(wù)邊界的范圍進(jìn)行確定。其次，需要不斷完善外部監(jiān)督機(jī)制。把外審與內(nèi)審進(jìn)行有效結(jié)合，相關(guān)部門需要不斷加強(qiáng)監(jiān)督力度和檢查力度，提升電子化的管理水平，尤其是對(duì)管理情況，如記錄、關(guān)鍵崗位、環(huán)節(jié)、重點(diǎn)時(shí)間段、流程等等。此外，需要加強(qiáng)評(píng)價(jià)內(nèi)部控制制度，評(píng)估現(xiàn)有的內(nèi)部控制制度與相關(guān)規(guī)章制度的契合程度，并根據(jù)結(jié)果對(duì)兩者進(jìn)行整改。最后，加強(qiáng)對(duì)違章違紀(jì)的查辦。針對(duì)沒有遵守相關(guān)規(guī)章制度的工作人員，或者是玩忽職守的工作人員，需要嚴(yán)厲懲罰，做到發(fā)現(xiàn)一起處理一起。

五、結(jié)語

總而言之，在新時(shí)代背景下，加強(qiáng)對(duì)國庫集中支付電子化的改革是必然趨勢，其是提升財(cái)政部門工作效率的基礎(chǔ)，其可以使財(cái)政資金使用變得更加合理。隨著改革的不斷深入，無論是在支付理念上，還是在管理理念上，或者是在管理模式上，都發(fā)生了較大的改變，這使得國庫集中支付工作迎來了新的發(fā)展。實(shí)際上，在國庫集中支付的電子化改革中，內(nèi)容較為廣泛，因此，相關(guān)主體需要把電子化管理原則作為基礎(chǔ)，通過合理有效的手段，深化改革，進(jìn)而有效提升國庫集中支付的管理質(zhì)量。（作者單位：登封市財(cái)政局）