李華胤

一、問(wèn)題提出：村落治理規(guī)則之問(wèn)

“沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。”人類社會(huì)從起源開始就一直孕育著各種各樣的規(guī)則，任何一個(gè)群體或一種人類行為都需要規(guī)則來(lái)規(guī)范秩序。規(guī)則是行為的規(guī)范和表意性符碼，是在社會(huì)實(shí)踐的實(shí)施及再生產(chǎn)活動(dòng)中運(yùn)用的技術(shù)或可以一般化的程序。①治理作為人類公共行為，也不例外。規(guī)則是治理的基礎(chǔ)和條件，有效的規(guī)則決定治理的有效性。在“皇權(quán)不下縣”的傳統(tǒng)時(shí)期，鄉(xiāng)村社會(huì)依靠自我治理。規(guī)則與自治有著天然聯(lián)系，規(guī)則是自治有效運(yùn)轉(zhuǎn)的秩序保障。②那么，鄉(xiāng)村社會(huì)在自治實(shí)踐上，究竟依靠什么規(guī)則？這種規(guī)則又具有什么特點(diǎn)？

關(guān)于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)“依何而治”(規(guī)則)的問(wèn)題，不是一個(gè)新話題，國(guó)內(nèi)外學(xué)者早有研究。總的來(lái)說(shuō)，可以分為五類：(1)禮俗治理。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村是一個(gè)“禮治社會(huì)”，即依靠社會(huì)公認(rèn)的行為規(guī)范——“禮”而治，維持“禮”的是“傳統(tǒng)”。③韋伯認(rèn)為，中國(guó)村莊是一個(gè)沒(méi)有朝廷官員的自治居民點(diǎn)，鄉(xiāng)民不必依靠外來(lái)王法來(lái)維持彼此之間的關(guān)系，通過(guò)涵蓋社會(huì)生活方方面面的禮俗，調(diào)整公共生活中的沖突，維護(hù)鄉(xiāng)村內(nèi)部的秩序。④費(fèi)正清也認(rèn)為，中國(guó)農(nóng)民在困苦的生活條件下能維持一種高度文明的生活，答案在于他們的社會(huì)習(xí)俗。⑤(2)宗法治理。傳統(tǒng)時(shí)期，“國(guó)權(quán)不下縣、縣下唯宗族、宗族皆自治、自治靠倫理、倫理造鄉(xiāng)紳?！雹拮谧寮曳ㄊ羌易灞疚徽畏傻睦碚摶A(chǔ)，每個(gè)家族能維持其單位內(nèi)之秩序而對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)，整個(gè)社會(huì)的秩序自可維持。⑦因此，家族宗法是鄉(xiāng)村自治的規(guī)則。(3)習(xí)慣法治理。傳統(tǒng)時(shí)期，鄉(xiāng)村社會(huì)依靠自生自發(fā)的民間規(guī)約自我治理。民間規(guī)約也稱為“習(xí)慣法”，即“生長(zhǎng)于民間的法律”，它有各種各樣的形態(tài)，也稱“民間法”，是民間的自發(fā)秩序與規(guī)則，是在“國(guó)家”以外生長(zhǎng)起來(lái)的制度⑧，并構(gòu)成鄉(xiāng)村自治的規(guī)則基礎(chǔ)。(4)官僚法治理。雖然國(guó)內(nèi)外大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為在傳統(tǒng)中國(guó)，以官僚法為主的國(guó)法對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)并不發(fā)生實(shí)質(zhì)性作用，但美國(guó)學(xué)者昂格爾卻認(rèn)為，春秋中葉之后，中國(guó)社會(huì)依靠‘官僚法’來(lái)維持。⑨(5)關(guān)系規(guī)則治理。鄉(xiāng)村社會(huì)廣泛存在的關(guān)系決定著規(guī)則，即“關(guān)系規(guī)則”，關(guān)系不同，治理規(guī)則也不同。家庭關(guān)系基礎(chǔ)上的倫理規(guī)則、親族關(guān)系基礎(chǔ)上的混合規(guī)則、村落關(guān)系基礎(chǔ)上的市場(chǎng)規(guī)則等構(gòu)成鄉(xiāng)村自治的規(guī)則體系。⑩

綜上所述，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)是自治的，良治秩序依賴于內(nèi)生性規(guī)則。“禮俗、宗法、習(xí)慣法、官僚法”等是對(duì)村落自治規(guī)則的一種表象性概括或歸納，均是一種靜態(tài)的規(guī)則；對(duì)規(guī)則是如何治理鄉(xiāng)村社會(huì)紛繁復(fù)雜的事務(wù)并維系秩序的問(wèn)題，并未進(jìn)行深入探討。雖然“關(guān)系規(guī)則”這一概念從關(guān)系出發(fā)，看到了關(guān)系與規(guī)則的關(guān)聯(lián)性，對(duì)規(guī)則的認(rèn)識(shí)是從靜態(tài)視角到動(dòng)態(tài)視角，認(rèn)為“規(guī)則在關(guān)系中，關(guān)系變化，治理規(guī)則也相應(yīng)變化”，但“關(guān)系規(guī)則”這一概念也并未對(duì)“關(guān)系的多樣性所帶來(lái)的規(guī)則多元性”的內(nèi)在機(jī)制進(jìn)行深入探討。

2016年5～8月，筆者在湖北余家橋村開展“長(zhǎng)江流域村落歷史形態(tài)考察”，對(duì)“田間過(guò)水”進(jìn)行深度調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在1949年以前的余家橋村，稻田灌溉中存在普遍的“過(guò)水”現(xiàn)象，過(guò)水遵循著一套動(dòng)態(tài)性的規(guī)則體系?！斑^(guò)水”規(guī)則既不是“禮俗、宗法、習(xí)慣法、官僚法”，也不是親族關(guān)系或村落關(guān)系基礎(chǔ)上的“關(guān)系規(guī)則”?；诖?，本文以廣泛存在于長(zhǎng)江流域的“田間過(guò)水”案例為研究對(duì)象，挖掘被既有理論所遮蔽的動(dòng)態(tài)的“鄉(xiāng)村治理規(guī)則”特點(diǎn)及其運(yùn)行邏輯。

二、余家橋村“田間過(guò)水”規(guī)則的歷史實(shí)踐及類型

民國(guó)時(shí)期，余家橋村村民以種植水稻為生。水是稻田灌溉的生命之源。如圖1所示，稻田緊密相連，成片分布，農(nóng)戶A 、B的稻田緊鄰，但A的稻田距離公共水渠近，可以直接引水灌溉；B的稻田不能直接引水灌溉，只能從A的稻田過(guò)水灌溉。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，“田間過(guò)水”并不是隨意的，而是遵循著一套規(guī)則體系。過(guò)水規(guī)則也不是固定的、靜態(tài)的，而是動(dòng)態(tài)變化的。過(guò)水規(guī)則因關(guān)系條件(A與B的關(guān)系狀況)、資源條件(水資源存量狀況)的不同而有所不同。如江光沛老人所說(shuō)：“給不給過(guò)水，跟關(guān)系好壞有關(guān)系，就是這兩家的關(guān)系好還是不好，還跟水多不多有關(guān)系。”

圖1 “田間過(guò)水”示意(直接從稻田過(guò)水)

(一)“正常年份、正常關(guān)系”下的過(guò)水規(guī)則

在降雨量較多的正常年份，而且A與B的關(guān)系比較正常的情況下，過(guò)水規(guī)則如下：

(1)A與B是佃戶關(guān)系。A與B為同一個(gè)地主的佃戶，A“無(wú)條件地”允許B直接從稻田里過(guò)水；否則，B會(huì)把A狀告至地主，地主介入調(diào)解后并訓(xùn)誡A，甚至還會(huì)向A提出退佃。A與B為不同地主的佃戶，A一般允許B直接從稻田里過(guò)水，但B要不間斷地給A一些禮物(如瓜果蔬菜等，下同)，或逢年過(guò)節(jié)請(qǐng)客。

(2)A與B是鄰里關(guān)系。A與B之間存在換工、伙養(yǎng)或人情往來(lái)等比較親密的人際關(guān)系，A“無(wú)條件地”允許B直接從稻田里過(guò)水。A與B之間不存在換工、伙養(yǎng)或人情往來(lái)等人際關(guān)系，每次過(guò)水之前，B必須向A提出申請(qǐng)，得到A的允許后可以直接從稻田里過(guò)水；但B要不間斷地給A一些禮物。

(3)A與B是親屬關(guān)系。A一般“無(wú)條件地”允許B直接從稻田里過(guò)水。

(4)A與B是普通村民關(guān)系。A與B之間存在換工、伙養(yǎng)或人情往來(lái)等比較親密的人際關(guān)系，A一般“無(wú)條件地”允許B直接從稻田里過(guò)水。A與B之間不存在換工、伙養(yǎng)或人情往來(lái)等關(guān)系，每次過(guò)水之前，B必須向A提出申請(qǐng)，得到A的允許后可以直接從稻田里過(guò)水；但B要不間斷地給A一些禮物。

(二)“正常年份、非正常關(guān)系”下的過(guò)水規(guī)則

在降雨量較多的正常年份，而且A與B關(guān)系破裂(不正常)的情況下，過(guò)水規(guī)則如下：

(1)A與B是佃戶關(guān)系。A與B為同一個(gè)地主的佃戶，A一般會(huì)允許B直接從稻田里過(guò)水，但每次過(guò)水之前，B必須向A提出申請(qǐng)并得到A的同意；同時(shí)，B每年要請(qǐng)A和地主吃一頓飯。A與B為不同地主的佃戶，當(dāng)B請(qǐng)A以及雙方地主吃飯，由雙方地主介入調(diào)解說(shuō)情之后，A會(huì)允許B直接從稻田里過(guò)水；但B每年要給A一些禮物。

(2)A與B是鄰里關(guān)系。當(dāng)B請(qǐng)A吃飯，并向A一次性支付2～5升稻谷的過(guò)水費(fèi)，A會(huì)允許B直接從稻田里過(guò)水。每次過(guò)水之前，B要向A提出申請(qǐng)。

(3)A與B是親屬關(guān)系。當(dāng)B請(qǐng)A和家族中的長(zhǎng)者吃飯，由長(zhǎng)者介入調(diào)解說(shuō)情，并向A一次性支付2～3升稻谷的過(guò)水費(fèi)，A會(huì)允許B直接從稻田里過(guò)水。每次過(guò)水之前，B要向A提出申請(qǐng)。

(4)A與B是普通村民關(guān)系。當(dāng)B請(qǐng)A以及村里的“紳士老爺”(王蓋英)或“則夫先生”吃飯，由“紳士老爺”或“則夫先生”介入調(diào)解說(shuō)情，并向A一次性支付10升稻谷的過(guò)水費(fèi)，A會(huì)允許B直接從稻田里過(guò)水。每次過(guò)水之前，B要向A提出申請(qǐng)。

(三)“非正常年份、正常關(guān)系”下的過(guò)水規(guī)則

在降雨量不多的非正常年份，且A與B的關(guān)系比較正常的情況下，過(guò)水規(guī)則如下：

(1)A與B是佃戶關(guān)系。A與B為同一個(gè)地主的佃戶，A必須“無(wú)條件地”允許B過(guò)水，但不能直接從A的稻田里過(guò)水，可以在A的稻田之側(cè)挖一條過(guò)水溝用來(lái)過(guò)水(如圖2)。A與B為不同地主的佃戶，A一般允許B過(guò)水，但不能直接從A的稻田里過(guò)水，可以在A的稻田之側(cè)挖一條過(guò)水溝用來(lái)過(guò)水；同時(shí)，B要不間斷地給A一些禮物。

(2)A與B是鄰里關(guān)系。A與B之間存在換工、伙養(yǎng)或人情往來(lái)等比較親密的人際關(guān)系，A一般允許B直接從稻田里過(guò)水，每次過(guò)水之前，B要向A提出申請(qǐng)，得到A的允許后方可過(guò)水。A與B之間不存在換工、伙養(yǎng)或人情往來(lái)等關(guān)系，A一般允許B過(guò)水，但不能直接從A的稻田里過(guò)水，可以在A的稻田之側(cè)挖一條過(guò)水溝用來(lái)過(guò)水；同時(shí)，B要不間斷地給A一些禮物。

(3)A與B是親屬關(guān)系。A一般允許B直接從稻田里過(guò)水，每次過(guò)水之前，B要向A提出申請(qǐng)，得到A的允許后方可過(guò)水。

(4)A與B是普通村民關(guān)系。A與B之間存在換工、伙養(yǎng)或人情往來(lái)等比較親密的人際關(guān)系，A一般會(huì)“無(wú)條件地”允許B直接從稻田里過(guò)水；每次過(guò)水之前，B要向A提出申請(qǐng)，得到A的允許后方可過(guò)水。A與B之間不存在換工、伙養(yǎng)或人情往來(lái)等關(guān)系，A一般允許B過(guò)水，但不能直接從A的稻田里過(guò)水，可以在A的稻田之側(cè)挖一條過(guò)水溝用來(lái)過(guò)水；同時(shí)，B要不間斷地給A一些禮物。

圖2 “田間過(guò)水”示意(過(guò)水溝過(guò)水)

(四)“非正常年份、非正常關(guān)系”下的過(guò)水規(guī)則

在降雨量不多的非正常年份，且A與B關(guān)系破裂(不正常)的情況下，過(guò)水規(guī)則如下：

(1)A與B是佃戶關(guān)系。A與B為同一個(gè)地主的佃戶，由B請(qǐng)地主介入?yún)f(xié)調(diào)說(shuō)情，并請(qǐng)A和地主吃飯，A一般允許B過(guò)水，但不能直接從A的稻田里過(guò)水，可以在A的稻田之側(cè)挖一條過(guò)水溝用來(lái)過(guò)水；每次過(guò)水之前，B要向A提出申請(qǐng)，得到A的允許后方可過(guò)水；而且B要不間斷地給A一些禮物。A與B為不同地主的佃戶，A一般不允許B過(guò)水，除非B請(qǐng)A和雙方地主吃飯，由雙方地主介入調(diào)解說(shuō)情，并向A一次性支付15升稻谷的過(guò)水費(fèi)，A才會(huì)允許B過(guò)水；但不能直接從A的稻田里過(guò)水，可以在A的稻田之側(cè)挖一條過(guò)水溝用來(lái)過(guò)水，每次過(guò)水之前，B要向A提出申請(qǐng)，得到A的允許后方可過(guò)水。

(2)A與B是鄰里關(guān)系。當(dāng)B帶著禮物去A家說(shuō)情，請(qǐng)A吃飯，并向A一次性支付20升稻谷的過(guò)水費(fèi)，A會(huì)允許B過(guò)水；但不能直接從A的稻田里過(guò)水，可以在A的稻田之側(cè)挖一條過(guò)水溝用來(lái)過(guò)水；每次過(guò)水之前，B要向A提出申請(qǐng)，得到A的允許后方可過(guò)水。

(3)A與B是親屬關(guān)系。當(dāng)B請(qǐng)A和家族中的長(zhǎng)者吃飯，由長(zhǎng)者介入調(diào)解說(shuō)情，并向A一次性支付25升稻谷的過(guò)水費(fèi)，A會(huì)允許B過(guò)水；但不能直接從A的稻田里過(guò)水，可以在A的稻田之側(cè)挖一條過(guò)水溝用來(lái)過(guò)水；每次過(guò)水之前，B要向A提出申請(qǐng)，得到A的允許后方可過(guò)水。

(4)A與B是普通村民關(guān)系。當(dāng)B請(qǐng)村里的“紳士老爺”或“則夫先生”和A吃飯，由“紳士老爺”或“則夫先生”介入調(diào)解說(shuō)情，并向A一次性支付30升稻谷的過(guò)水費(fèi)，A會(huì)允許B過(guò)水；但不能直接從A的稻田里過(guò)水，可以在A的稻田之側(cè)挖一條過(guò)水溝用來(lái)過(guò)水；同時(shí)，每次過(guò)水之前，B要向A提出申請(qǐng)，得到A的允許后方可過(guò)水。

三、可協(xié)商性規(guī)則：“田間過(guò)水”的秩序基礎(chǔ)及運(yùn)行機(jī)理

根據(jù)中國(guó)農(nóng)村研究院“長(zhǎng)江流域深度農(nóng)村調(diào)查”，“田間過(guò)水”現(xiàn)象普遍存在，并成為村落公共事務(wù)之一。村落是一個(gè)熟人社會(huì)，熟人社會(huì)依靠關(guān)系維系，關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的圈層性、多樣性導(dǎo)致村落公共事務(wù)的復(fù)雜性，在國(guó)家法律“不及”的情況下，僅僅依靠家法、族規(guī)、禮俗是不夠的，還需要一套因關(guān)系、條件的變化而變化的動(dòng)態(tài)性規(guī)則體系，才能得以維系秩序。

(一)可協(xié)商性：“田間過(guò)水”規(guī)則的特性

規(guī)則是指有關(guān)什么行動(dòng)是必需的、禁止的或允許的，以及不遵守規(guī)則時(shí)會(huì)受到何種制裁的規(guī)定。因此，規(guī)則通常是靜態(tài)的。但是，從余家橋村田間過(guò)水灌溉的實(shí)踐看，過(guò)水規(guī)則具有動(dòng)態(tài)性、可協(xié)商性的特點(diǎn)。第一，動(dòng)態(tài)性。過(guò)水規(guī)則既不是成文的規(guī)則，也不是大家約定俗成、一成不變的慣習(xí)，在實(shí)踐中是變動(dòng)的，因過(guò)水情境的不同而有所不同。過(guò)水規(guī)則表現(xiàn)為一種動(dòng)態(tài)性的規(guī)則體系。在彼此關(guān)系正常這一維度下，從水資源豐富到水資源緊缺，過(guò)水規(guī)則從簡(jiǎn)單到復(fù)雜，過(guò)水門檻與成本也越來(lái)越高；同樣，在彼此關(guān)系不正常這一維度下，從水資源豐富到水資源緊缺，過(guò)水規(guī)則也逐步升級(jí)，過(guò)水門檻與成本也越來(lái)越高。第二，可協(xié)商性。動(dòng)態(tài)的過(guò)水規(guī)則是過(guò)水主客體之間協(xié)商產(chǎn)生的，主客體雙方根據(jù)水資源存量、人際關(guān)系等要素，在彼此的“底線”內(nèi)協(xié)商出雙方均能接受的規(guī)則，依據(jù)這種規(guī)則過(guò)水。也正是這種“可協(xié)商性規(guī)則”的存在，才保證了因水資源存量、關(guān)系狀態(tài)等不斷變化的、紛繁復(fù)雜的過(guò)水事務(wù)得以治理，維系了村落正常的秩序。

過(guò)水規(guī)則的動(dòng)態(tài)性來(lái)源于村民在日常生活中的互動(dòng)關(guān)系，來(lái)源于水資源存量的不穩(wěn)定性與人際關(guān)系的不穩(wěn)定性。因此，無(wú)論水資源存量如何，也無(wú)論人際關(guān)系狀態(tài)如何，過(guò)水主客體雙方都會(huì)依據(jù)過(guò)水主客體之間的關(guān)系狀態(tài)、水資源存量這兩個(gè)因素協(xié)商出一種彼此均可以接受的具體性規(guī)則。這種規(guī)則“具體性較高，能夠較好地把握村民的需要和訴求，兼顧公共事務(wù)”。正是在這種“可協(xié)商性規(guī)則”體系下，村民通過(guò)自主協(xié)商的方式形成具體性的過(guò)水規(guī)則，以維系過(guò)水灌溉的秩序，形成了良性運(yùn)行的“協(xié)商性秩序”。

(二)底線倫理：“田間過(guò)水”規(guī)則可協(xié)商性的社會(huì)土壤

余家橋村“田間過(guò)水”規(guī)則具有可協(xié)商性，不僅在于“過(guò)水”之水的存量與人際關(guān)系的不穩(wěn)定性和動(dòng)態(tài)性，更在于在村落社會(huì)存在一種普遍認(rèn)可的“底線倫理”?！盁o(wú)論關(guān)系多差、水多緊張，都要給對(duì)方一條活路，不給過(guò)水就活不下去了?！边@就是田間過(guò)水的底線倫理?！暗拙€倫理”即“公認(rèn)的道德規(guī)范”，不是正式的文本規(guī)范，而是根植于村民長(zhǎng)期的生產(chǎn)實(shí)踐中并為村民們普遍認(rèn)可和遵守的行為規(guī)范，是不言自明的“隱性規(guī)則”。這一“底線倫理”，保證了無(wú)論什么情況下，所有村民都有生存的機(jī)會(huì)和權(quán)利。任何村民都不會(huì)突破村落的“底線倫理”，因?yàn)橐坏┩黄七@一“底線倫理”，不給有過(guò)水需求的“鄰田”村民過(guò)水，就會(huì)遭到整個(gè)村落的鄙棄和責(zé)備。因此，在“底線倫理”——“無(wú)論什么情況下都必須給對(duì)方過(guò)水，保證鄰田灌溉”——之下，就存在一個(gè)“如何過(guò)水”的問(wèn)題，也即過(guò)水的具體性規(guī)則。具體的過(guò)水規(guī)則產(chǎn)生于“底線倫理”之下過(guò)水主客體雙方依據(jù)關(guān)系狀態(tài)、水資源存量等條件進(jìn)行的協(xié)商。水資源存量不同、關(guān)系狀態(tài)不同，具體性的過(guò)水規(guī)則也不同。水資源存量的多與少、關(guān)系狀態(tài)的親近與疏遠(yuǎn)程度，是動(dòng)態(tài)變化的，是不穩(wěn)定的，這就給具體性的過(guò)水規(guī)則留下了大量的可協(xié)商性空間。因此，廣泛存在于村落社會(huì)的“底線倫理”一方面保證了村落的整體性和穩(wěn)定性，一方面也給村落治理留下了廣闊的自由空間，給治理規(guī)則營(yíng)造了良性生長(zhǎng)的社會(huì)土壤。地理位置的不平等產(chǎn)生了處于弱勢(shì)地理位置的農(nóng)戶必須過(guò)水灌溉的客觀事實(shí)，但“底線倫理”彌補(bǔ)了這一不平等性，使過(guò)水主客體之間可以在“底線倫理”的基礎(chǔ)上平等協(xié)商，為“可協(xié)商性”規(guī)則提供了肥沃的生長(zhǎng)土壤。

(三)關(guān)系、資源：“田間過(guò)水”可協(xié)商性規(guī)則的變量

從調(diào)查材料可以看出，“田間過(guò)水”規(guī)則的動(dòng)態(tài)性受兩個(gè)因素的影響：一是主觀變量，農(nóng)戶A與B的人際關(guān)系狀態(tài)，即關(guān)系條件；二是客觀變量，水資源存量狀態(tài)，即資源條件。關(guān)系條件、資源條件共同構(gòu)成了“田間過(guò)水”規(guī)則可協(xié)商性的基礎(chǔ)。

第一，“過(guò)水規(guī)則”因過(guò)水主客體之間的人際關(guān)系狀態(tài)的不同而有所不同。家戶是基本的社會(huì)交往單位。在村落社會(huì)，家戶與其他家戶無(wú)時(shí)無(wú)刻不發(fā)生著交際，但是彼此之間的交際關(guān)系狀態(tài)也不盡相同。過(guò)水農(nóng)戶之間的人際關(guān)系存在正常、非正常兩種狀態(tài)。村落社會(huì)是集“血緣、地緣、利緣”為一體的社會(huì)，無(wú)論是在正常關(guān)系還是在非正常關(guān)系下，均又存在“佃戶關(guān)系、鄰里關(guān)系、親屬關(guān)系、普通村民關(guān)系”等四類關(guān)系。如表1、2所示，在正常關(guān)系下，如果水資源存量多，過(guò)水規(guī)則較為簡(jiǎn)單，主客體之間的協(xié)商較少，是一種低度協(xié)商；關(guān)系親密的農(nóng)戶之間表現(xiàn)為一種直接過(guò)水，關(guān)系疏遠(yuǎn)的農(nóng)戶之間表現(xiàn)為一種基于“人情關(guān)系維護(hù)”基礎(chǔ)上的直接過(guò)水。如果水資源存量少，過(guò)水規(guī)則較多，是一種中度協(xié)商；關(guān)系親密的農(nóng)戶之間是一種基于“人情關(guān)系維護(hù)”基礎(chǔ)上的直接過(guò)水，關(guān)系疏遠(yuǎn)的農(nóng)戶之間是一種基于“低額付費(fèi)性”基礎(chǔ)上的間接過(guò)水。在非正常關(guān)系下，如果水資源存量多，過(guò)水規(guī)則多，主客體之間的協(xié)商較多，是一種中高度協(xié)商，關(guān)系親密的農(nóng)戶之間是一種基于“低額付費(fèi)性”基礎(chǔ)上的間接過(guò)水，關(guān)系疏遠(yuǎn)的農(nóng)戶之間是一種基于“高額付費(fèi)性”基礎(chǔ)上的間接過(guò)水；如果水資源存量少，過(guò)水規(guī)則最多，是一種高度協(xié)商，無(wú)論關(guān)系親疏，均是一種基于“高額付費(fèi)性”基礎(chǔ)上的間接過(guò)水，但關(guān)系越疏遠(yuǎn)，協(xié)商成本、過(guò)水成本也越高?？傊穗H關(guān)系狀態(tài)變量與過(guò)水規(guī)則高度相關(guān)，人際關(guān)系的正?；虿徽顟B(tài)、人際關(guān)系的親密或疏遠(yuǎn)，決定著過(guò)水規(guī)則的可協(xié)商程度以及規(guī)則的復(fù)雜性程度。

第二，“過(guò)水規(guī)則”因水資源存量狀態(tài)的不同而有所不同。水作為灌溉的物質(zhì)資源，直接決定著過(guò)水規(guī)則的具體性和可協(xié)商性程度。當(dāng)水資源存量多時(shí)，過(guò)水不會(huì)影響地鄰農(nóng)戶的稻田灌溉，在利益不受損的情況下，無(wú)論關(guān)系正常與否、親疏與否，過(guò)水規(guī)則均較少且規(guī)則的協(xié)商性程度較低。隨著人際關(guān)系的“由親到疏”，過(guò)水形式也從“直接過(guò)水”到“間接過(guò)水”，過(guò)水的成本也越來(lái)越高。當(dāng)水資源存量少時(shí)，過(guò)水會(huì)影響地鄰農(nóng)戶的稻田灌溉，因自身利益存在受損的可能性，因此過(guò)水農(nóng)戶必須予以補(bǔ)償；無(wú)論關(guān)系正常與否、親疏與否，過(guò)水規(guī)則較多且規(guī)則的協(xié)商性程度較高。總之，隨著人際關(guān)系的“由親到疏”，過(guò)水形式也從“直接”到“間接”，過(guò)水成本也越來(lái)越高。

第三，關(guān)系變量、資源變量共同影響“田間過(guò)水”規(guī)則。如表1、2所示，關(guān)系越正常、越親密，水資源存量越多，過(guò)水規(guī)則就越簡(jiǎn)單、越少，過(guò)水門檻與過(guò)水成本也越低，規(guī)則的協(xié)商性程度也越低，過(guò)水形式也越簡(jiǎn)單。反之，關(guān)系越不正常、越疏遠(yuǎn)，水資源存量越少，過(guò)水規(guī)則就越復(fù)雜、越多，過(guò)水門檻與過(guò)水成本也越高，規(guī)則的協(xié)商性程度也越高，過(guò)水形式也越復(fù)雜。

總之，余家橋村田間過(guò)水規(guī)則的實(shí)踐反映了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理規(guī)則并不是靜態(tài)的，而是動(dòng)態(tài)的，這種動(dòng)態(tài)來(lái)自治理主客體之間基于“主觀變量(人際關(guān)系狀態(tài))、客觀變量(水資源狀況)”的比較和權(quán)衡之中產(chǎn)生的一套可協(xié)商性規(guī)則體系。這種可協(xié)商性規(guī)則構(gòu)成了田間過(guò)水規(guī)則的良性秩序基礎(chǔ)。

表1 關(guān)系變量、資源變量與可協(xié)商性規(guī)則的關(guān)系

表2 水資源不變情況下的關(guān)系變量與可協(xié)商規(guī)則的關(guān)系

四、結(jié)論與啟示

“可協(xié)商性規(guī)則”源于對(duì)傳統(tǒng)村落的深度調(diào)查以及對(duì)“被既有理論所遮蔽的現(xiàn)象”的重新認(rèn)識(shí)，對(duì)重新理解傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理規(guī)則以及新時(shí)代農(nóng)村協(xié)商自治有一定的啟示。

(一)可協(xié)商性規(guī)則：傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)自治規(guī)則的新認(rèn)識(shí)

傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)由不同的人和組織構(gòu)成，并根據(jù)相應(yīng)的規(guī)則進(jìn)行自我治理。但是，國(guó)家法律“始終是高高地超越農(nóng)村日常生活水平的、表面上的東西”，鄉(xiāng)村社會(huì)依靠各種內(nèi)生性規(guī)則自我治理。黃宗智及李懷印強(qiáng)調(diào)村社內(nèi)部的地方性規(guī)范是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村民事糾紛治理的主要規(guī)則；其“對(duì)治理規(guī)則的強(qiáng)調(diào)為傳統(tǒng)農(nóng)村治理研究開啟了更為廣闊的空間”。在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域中，治理規(guī)則對(duì)治理的影響要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對(duì)治理主體的影響。在沒(méi)有官員的村落，村落精英所能治理的只是大型公共事務(wù)，但更多的與農(nóng)戶生產(chǎn)和生活高度關(guān)聯(lián)的“毛細(xì)血管式”事務(wù)，則是農(nóng)戶通過(guò)適應(yīng)性強(qiáng)的動(dòng)態(tài)規(guī)則，實(shí)現(xiàn)自我治理。

以往對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理規(guī)則的強(qiáng)調(diào)，無(wú)外乎是類似于禮俗、村規(guī)之類的“非正式文本”，這種靜態(tài)的非正式文本能在復(fù)雜動(dòng)態(tài)的治理情境中指導(dǎo)治理主體采取行動(dòng)嗎？大多數(shù)鄉(xiāng)村事務(wù)如余家橋村的“田間過(guò)水”一樣，受到關(guān)系、資源等因素影響，治理情境復(fù)雜而動(dòng)態(tài)變化。肖瑛從“制度—生活”視角解釋了正式制度與農(nóng)民日常生活的互動(dòng)中所產(chǎn)生的權(quán)力與行動(dòng)，謝岳等提出了“結(jié)構(gòu)—行動(dòng)”范式強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)因素與行動(dòng)者之間的相互影響；這種視角均不能有效解釋傳統(tǒng)時(shí)期村落社會(huì)結(jié)構(gòu)下的農(nóng)民行為。因?yàn)?，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村是一個(gè)關(guān)系社會(huì)，家戶之間的關(guān)系決定著農(nóng)民行為，在特定治理情境下，行動(dòng)者的行為受到關(guān)系以及結(jié)構(gòu)要素的雙重影響。這正是“制度—生活”“結(jié)構(gòu)—行動(dòng)”等視角所忽略的。因此，“可協(xié)商性規(guī)則”這一概念嘗試在“關(guān)系—結(jié)構(gòu)—行為”視角下對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理規(guī)則進(jìn)行分析，強(qiáng)調(diào)規(guī)則在關(guān)系、結(jié)構(gòu)要素的互動(dòng)中產(chǎn)生。

余家橋村的“田間過(guò)水”規(guī)則是一種“活”的地方性規(guī)范，根源于治理者在生產(chǎn)實(shí)踐中的互動(dòng)，治理者之間的關(guān)系與結(jié)構(gòu)性要素都會(huì)影響治理行動(dòng)。在“無(wú)論什么情況都必須允許對(duì)方過(guò)水”的“底線倫理”規(guī)范下，治理者在特定的治理情境下，依據(jù)彼此之間的關(guān)系以及影響治理的結(jié)構(gòu)性要素，協(xié)商出一套動(dòng)態(tài)的規(guī)則體系，治理者依據(jù)這一規(guī)則實(shí)施治理行為。從規(guī)則切入傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理，個(gè)體的行為是被他生存其中的(非正式或正式的)制度所刺激、鼓勵(lì)、指引和限定的。也就是說(shuō)，在不違反村落“底線倫理”的前提下，特定的治理情境下衍生出特定的規(guī)則，實(shí)現(xiàn)了治理。按照“關(guān)系—結(jié)構(gòu)—行為”的分析路徑，動(dòng)態(tài)的田間過(guò)水規(guī)則之所以因不同的治理情境而能衍生出新的不同的規(guī)則，其來(lái)源于規(guī)則的衍生性，這種衍生性來(lái)自治理者之間的平等協(xié)商。在特定的治理情境下，治理者之間的關(guān)系以及特定的結(jié)構(gòu)性要素影響著治理者的行動(dòng)，在這種關(guān)系、結(jié)構(gòu)下，治理者可以平等協(xié)商出一套動(dòng)態(tài)的規(guī)則體系，指導(dǎo)治理者的治理行為。

因此，本文以普遍存在的“田間過(guò)水”規(guī)則為案例，從“關(guān)系—結(jié)構(gòu)—行為”視角切入，對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理規(guī)則進(jìn)行再認(rèn)識(shí)，提出“可協(xié)商性規(guī)則”的概念，來(lái)解釋被既有理論所遮蔽的現(xiàn)象。在“可協(xié)商性規(guī)則”分析路徑下，對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理規(guī)則的關(guān)注從靜態(tài)到動(dòng)態(tài)，從關(guān)系到結(jié)構(gòu)，可以深層次剖析作為熟人關(guān)系社會(huì)的鄉(xiāng)村是如何在變動(dòng)的人際關(guān)系和復(fù)雜的治理情境中實(shí)現(xiàn)治理的。

(二)規(guī)則協(xié)商對(duì)新時(shí)代農(nóng)村協(xié)商自治的價(jià)值

黨的十九大報(bào)告提出：“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦?！眳f(xié)商的前提是必須有一個(gè)大家普遍認(rèn)可和遵守的規(guī)則。在這種規(guī)則下才可以有效協(xié)商。有著不同視角和利益的人們，一起解決某個(gè)問(wèn)題，必須以對(duì)問(wèn)題的一致理解為起點(diǎn)。彼此認(rèn)可的規(guī)則是協(xié)商的起點(diǎn)。在新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展帶來(lái)農(nóng)村社會(huì)的急劇轉(zhuǎn)型。以精準(zhǔn)扶貧、城鄉(xiāng)一體化、公共服務(wù)供給、生態(tài)保護(hù)、土地確權(quán)等為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)發(fā)展問(wèn)題突出，加上農(nóng)村開放性和市場(chǎng)化帶來(lái)社會(huì)分化及利益訴求多元化，給治理帶來(lái)極大的困境。如何在“眾口難調(diào)”的多元社會(huì)，共建彼此認(rèn)同的社會(huì)秩序和規(guī)則體系，是實(shí)現(xiàn)治理有效的基礎(chǔ)。

“可協(xié)商性規(guī)則”為解決農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)有效治理提供了一個(gè)思路。針對(duì)特定的治理問(wèn)題，發(fā)動(dòng)治理主體積極參與其中，在不違背國(guó)家法律、政策文件以及相關(guān)規(guī)定的原則下，主體間充分表達(dá)各自的訴求，并依據(jù)特定的治理情境，結(jié)合可能會(huì)影響治理的結(jié)構(gòu)因素，協(xié)商出一套彼此認(rèn)同和接受的規(guī)則體系，依據(jù)此規(guī)則體系行動(dòng)并實(shí)現(xiàn)治理。在解決農(nóng)村治理難題的時(shí)候，“可協(xié)商性規(guī)則”關(guān)注的焦點(diǎn)是規(guī)則，強(qiáng)調(diào)共同認(rèn)同和遵守的規(guī)則產(chǎn)生于特定的治理情境，來(lái)自于治理主體間的協(xié)商。因此，不同的治理情境下，有不同的規(guī)則體系，它是動(dòng)態(tài)變化的，這一規(guī)則體系總體上不違背大的原則。從實(shí)踐上看，“可協(xié)商性規(guī)則”體系特別適用于農(nóng)村民事糾紛調(diào)解，對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層的協(xié)商自治有一定的價(jià)值。

① 吉登斯：《社會(huì)的構(gòu)成》，李康等譯，上海：上海三聯(lián)書店，1998年，第85頁(yè)。

② 白雪嬌：《規(guī)則自覺：探索村民自治基本單元的制度基礎(chǔ)》，《山東社會(huì)科學(xué)》2016年第7期。

③ 費(fèi)孝通：《鄉(xiāng)土中國(guó)生育制度》，北京：北京大學(xué)出版社，1998年，第48—53頁(yè)。

④ 馬克斯·韋伯：《儒教與道教》，王容芬譯，南京：江蘇人民出版社，1997年，第110頁(yè)。

⑥ 秦暉：《傳統(tǒng)十論》，北京：東方出版社，2014年，第8頁(yè)。

⑦ 瞿同祖：《中國(guó)法律與中國(guó)社會(huì)》，北京：商務(wù)印書館，2010年，第30頁(yè)。

⑧ 梁志平：《清代習(xí)慣法》，桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2015年，第28頁(yè)。

⑨ 昂格爾：《現(xiàn)代社會(huì)中的法律》，吳玉章、周漢華譯，南京：譯林出版社，2001年。

⑩ 陳燕芽：《關(guān)系規(guī)則視角下的鄉(xiāng)村治理研究——以贛東北塔灣村為個(gè)案》，博士學(xué)位論文，華中師范大學(xué)政治學(xué)系，2018年。