摘 要 自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，國(guó)際地位也在不斷提升，然而就我國(guó)自身發(fā)展來(lái)看，仍有很多有待提高的地方，軍民融合不僅是我國(guó)未來(lái)發(fā)展的潮流，同時(shí)也是一項(xiàng)重要的發(fā)展戰(zhàn)略，如何更好地促進(jìn)軍民融合發(fā)展，這就需要我們構(gòu)建完善的軍民融合法律體系。本文從如何構(gòu)建軍民融合法律體系出發(fā)，通過(guò)分析目前我國(guó)軍民融合法律體系存在的問(wèn)題，提出相關(guān)的構(gòu)建策略，希望對(duì)我國(guó)軍民融合發(fā)展提供思考方向。

關(guān)鍵詞 軍民融合 綜合國(guó)力 法律體系

作者簡(jiǎn)介：陳育義，貴州商學(xué)院馬克思主義學(xué)院，講師，研究方向：法學(xué)、思想政治教育。

中圖分類(lèi)號(hào)：D630.8 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.07.052

現(xiàn)如今，世界競(jìng)爭(zhēng)格局發(fā)生了較大的變化，一個(gè)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力不僅僅體現(xiàn)在軍事實(shí)力、國(guó)防力量，同時(shí)也體現(xiàn)在其科技創(chuàng)新能力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、民眾素質(zhì)等方面。目前世界任何一個(gè)軍事大國(guó)，都將處理好軍民關(guān)系當(dāng)作頭等大事，歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，處理好軍民關(guān)系，實(shí)現(xiàn)兩者的有效融合，能夠促進(jìn)綜合國(guó)力的提升，這也是目前世界上大多數(shù)國(guó)家實(shí)施軍民融合的重要原因。為了更好的促進(jìn)軍民融合發(fā)展，這需要我們建立完善的法律體系作為保障。因此，對(duì)構(gòu)建軍民融合法律體系戰(zhàn)略的課題研究就顯得至關(guān)重要。

一、 構(gòu)建軍民融合法律體系的重要性

我國(guó)歷經(jīng)千辛萬(wàn)苦，經(jīng)歷了戰(zhàn)爭(zhēng)的沖擊，不斷開(kāi)拓進(jìn)取，經(jīng)過(guò)幾十年的努力奮斗，已經(jīng)成為在國(guó)際中占據(jù)重要地位的國(guó)家，綜合國(guó)力不斷提升。而目前世界經(jīng)濟(jì)正處在一個(gè)相對(duì)快速發(fā)展過(guò)程中，只有不斷創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，才能夠跟上時(shí)代發(fā)展的潮流，不斷堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想，才能縮短與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的水平。

軍民融合是我國(guó)實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵，從新中國(guó)成立后，我國(guó)徹底擺脫了半殖民半封建的社會(huì)，并通過(guò)改革開(kāi)放，獲得了經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。黨中央在我國(guó)實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興過(guò)程中，審時(shí)度勢(shì)，提出了軍民融合的偉大戰(zhàn)略，符合時(shí)代發(fā)展需求。軍民融合戰(zhàn)略不僅是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀需求，更是我國(guó)軍事戰(zhàn)略發(fā)展的支撐力;如果沒(méi)有強(qiáng)大的國(guó)防力量作保障，經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路也不會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)，因此，習(xí)近平總書(shū)記提出，統(tǒng)籌發(fā)展國(guó)防及經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)富國(guó)強(qiáng)軍的偉大目標(biāo)，必須做好軍民融合這件大事。換句話(huà)說(shuō)，軍民融合是實(shí)現(xiàn)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。

就世界各國(guó)的發(fā)展道路來(lái)看，都曾把軍民融合作為促進(jìn)國(guó)家發(fā)展的重要途徑。例如，美國(guó)在軍民融合工作中，建立了較為完善的法律體系，將國(guó)防經(jīng)濟(jì)納入了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要范疇中，讓軍民融合滲透到了更多的領(lǐng)域當(dāng)中，同時(shí)滲透了國(guó)家意志，促進(jìn)了國(guó)防經(jīng)濟(jì)和民用經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。俄羅斯在獨(dú)立后，為了能夠盡快擺脫由于蘇聯(lián)解體帶來(lái)的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速轉(zhuǎn)型，出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)，為軍民融合提供了保障，促進(jìn)了俄羅斯國(guó)防力量、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。可以說(shuō)建立健全軍民融合是一個(gè)國(guó)家走向強(qiáng)大最為重要的途徑，對(duì)推動(dòng)綜合國(guó)力提升很有幫助。

就各國(guó)成功的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，軍民融合的發(fā)展離不開(kāi)配套的法律法規(guī)支持，因此我們應(yīng)該將構(gòu)建完善的軍民融合法律法規(guī)作為當(dāng)前主要任務(wù)。一方面，軍民融合過(guò)程中，必須以國(guó)家為后盾，只有通過(guò)國(guó)家層面的法律法規(guī)才能真正促進(jìn)軍民融合的發(fā)展;另一方面，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，法制經(jīng)濟(jì)是核心，如果僅僅依靠軍隊(duì)立法，是無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)軍民融合發(fā)展中相關(guān)項(xiàng)目的管理，必須通過(guò)國(guó)家立法完成，對(duì)軍民雙方進(jìn)行規(guī)范，通過(guò)法律制度對(duì)軍民融合進(jìn)行保護(hù)。

二、我國(guó)軍民融合法律體系存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

構(gòu)建完善的法律體系是發(fā)展軍民融合的有效保障，具體構(gòu)建過(guò)程中，一是靠體制，二是依靠制度。與一些軍民融合發(fā)展先進(jìn)的國(guó)家相比，我國(guó)軍民融合法律體系還存在一定現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，具體體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

（一）法律位階較低，缺乏可操作性

軍民融合發(fā)展過(guò)程中涉及到各方的權(quán)益，涉及的部門(mén)、領(lǐng)域較廣，必須通過(guò)較高立法，確保法律的權(quán)威性，才能提升法律法規(guī)的有效性。而目前，我國(guó)軍民融合發(fā)展中用于調(diào)整的法律法規(guī)層次相對(duì)較低，往往是通知、辦法、規(guī)定、意見(jiàn)等政策性文件，而通過(guò)全國(guó)人大或常委會(huì)制定的法律法規(guī)相對(duì)較少。從1990年開(kāi)始，國(guó)務(wù)院以及各部委都相繼出臺(tái)了關(guān)于軍民融合的政策，但民營(yíng)企業(yè)對(duì)于民參軍存在較大的質(zhì)疑，對(duì)政策工具具有較大的依賴(lài)性，而忽視了法律體系方面的重要性。

同時(shí)，現(xiàn)有的法律層次立法文件中，對(duì)原則過(guò)于強(qiáng)調(diào)，但忽視了法律法規(guī)文件本身的可操作性。例如，在現(xiàn)有的《國(guó)防法》中，對(duì)軍地機(jī)關(guān)間協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)行了相關(guān)的明確，用以統(tǒng)籌國(guó)防建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)。但這一規(guī)定明顯僅僅是原則上的要求，沒(méi)有進(jìn)行細(xì)則上的規(guī)定，在實(shí)施過(guò)程中存在較大的盲目空間，可操作性較差。因此，必須做好細(xì)則工作，提升法規(guī)條文的可操作性，才能真正的為軍民融合發(fā)展提供幫助。

（二）存在立法的空白

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過(guò)程中，適合于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的軍民融合法規(guī)法規(guī)相對(duì)滯后，不利于軍民融合發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)有的軍民融合立法方面，主要傾向于國(guó)防科技工業(yè)方面，在軍隊(duì)保障、軍事人才培養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面有所欠缺，很多立法基本處于空白狀態(tài)。而基于立法類(lèi)型，也更加傾向于程序法，關(guān)于實(shí)體法相對(duì)較少。例如，在民參軍中，缺乏規(guī)范軍品信息發(fā)布、獲取的相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)地方民營(yíng)企業(yè)參與到軍品競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程會(huì)造成極大的影響，不利于其具體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。而在現(xiàn)有的《政府采購(gòu)法》中，對(duì)政府采購(gòu)分為軍品采購(gòu)、民品采購(gòu)兩個(gè)部分，但軍品采購(gòu)中，將國(guó)防部門(mén)作為規(guī)定下的唯一主管機(jī)構(gòu)，相關(guān)采購(gòu)法規(guī)也都是中央軍委進(jìn)行制定，但還沒(méi)有出臺(tái)相對(duì)完善的法律法規(guī)。

另外，在軍地互涉經(jīng)濟(jì)案件中，現(xiàn)有的《仲裁法》中是否適用于軍地互涉還不夠明確，以至于這類(lèi)案件仲裁過(guò)程中沒(méi)有切實(shí)可行的依據(jù)?？梢哉f(shuō)，軍民融合發(fā)展中所涉及的相關(guān)工作，還未完全的納入到法律調(diào)整的范疇當(dāng)中，還存在一定的問(wèn)題，必須從立法上加以努力。

（三）內(nèi)容分散，尚無(wú)法律體系

軍民融合發(fā)展過(guò)程中，涉及到軍地兩大主體，而我國(guó)現(xiàn)有的立法體制當(dāng)中，地方政府與軍隊(duì)各自擁有制定法規(guī)的權(quán)利。在這種情況下，難免會(huì)導(dǎo)致地方政府出臺(tái)的法規(guī)與軍隊(duì)出臺(tái)的法規(guī)之間出現(xiàn)沖突，以至于軍民融合發(fā)展受到影響，這也體現(xiàn)在軍民融合發(fā)展中法規(guī)系統(tǒng)性缺乏。同時(shí)，在地方政府立法過(guò)程中，需要各個(gè)職能部門(mén)按照自身需求，在充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定等因素上，制定政策法規(guī)，但各自為政的基礎(chǔ)上會(huì)導(dǎo)致其缺乏統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，以至于不能考慮法規(guī)的系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性，有可能出現(xiàn)同一方面事情會(huì)出現(xiàn)多重規(guī)定，而有些事情卻沒(méi)有法規(guī)支撐，出現(xiàn)一種錯(cuò)位或越位的情況。

三、構(gòu)建軍民融合法律體系的措施

如上文所示，我國(guó)軍民融合發(fā)展法規(guī)建設(shè)方面還存在一定的問(wèn)題，基礎(chǔ)性法規(guī)有缺失，細(xì)則方面不夠完善，給軍民融合法規(guī)制度運(yùn)行造成一定的阻礙，針對(duì)存在的問(wèn)題特提出以下解決措施：

（一）構(gòu)建軍民融合發(fā)展體系框架

為了能夠切實(shí)實(shí)現(xiàn)軍民融合發(fā)展，必須在基本國(guó)情基礎(chǔ)上，根據(jù)現(xiàn)有的戰(zhàn)略格局，對(duì)現(xiàn)行制度、法規(guī)進(jìn)行不斷完善，保證軍民融合法律體系的完整性、合理性。一方面，需要建立帶動(dòng)軍民融合的龍頭法律。進(jìn)一步促進(jìn)軍民融合體系建設(shè)，發(fā)揮法律在調(diào)解、規(guī)范各方利益中的作用。但具體立法制度需要有全國(guó)人大常委會(huì)制定，全面落實(shí)在管理、融合等方面的規(guī)定。另一方面，必須認(rèn)識(shí)到軍民融合涉及的范圍較廣，依靠一部法律遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須建立一個(gè)完善的體系，根據(jù)軍民融合涉及的領(lǐng)域具體的制定法規(guī)，并深化細(xì)則規(guī)范，將具體工作落實(shí)到細(xì)則中，推動(dòng)軍民融合法律體系建設(shè)進(jìn)程。

（二）加大軍民融合專(zhuān)門(mén)法律立法力度

根據(jù)現(xiàn)有的法律體系進(jìn)行不斷完善，從軍隊(duì)人才培養(yǎng)、國(guó)防武器裝備科研生產(chǎn)、軍隊(duì)后勤保障等方面進(jìn)行拓展，明確軍民融合發(fā)展中實(shí)施主體、程度以及相關(guān)的要求，保證各項(xiàng)內(nèi)容的實(shí)施都有據(jù)可依，避免與地方法規(guī)發(fā)生沖突。規(guī)章制度層面上，需要根據(jù)自身發(fā)展需求，單獨(dú)或聯(lián)合發(fā)布規(guī)范，保證規(guī)范在軍民融合發(fā)展中具有較強(qiáng)的可操作性。

（三）不斷提升軍民融合發(fā)展法規(guī)系統(tǒng)性

做好法律清理工作，堅(jiān)持立法、修正、廢除并舉的措施，及時(shí)對(duì)現(xiàn)有關(guān)于軍民融合發(fā)展的法律法規(guī)進(jìn)行梳理、調(diào)整、補(bǔ)充以及修訂。同時(shí)，必須強(qiáng)化立法協(xié)調(diào)性，通過(guò)相關(guān)的協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化聯(lián)合立法力度，對(duì)軍方、地方政府立法活動(dòng)之間進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)，保證雙方立法的銜接，確保兩者制定法規(guī)的一致性、協(xié)調(diào)性。立法規(guī)劃必須加強(qiáng)，實(shí)施統(tǒng)一的規(guī)劃部署，保證立法的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

軍民融合發(fā)展是我國(guó)國(guó)防軍事建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展重要戰(zhàn)略，對(duì)我國(guó)綜合國(guó)力的增強(qiáng)具有不可忽視的作用。但在推動(dòng)軍民融合發(fā)展的過(guò)程中，還面臨很多的困難和挑戰(zhàn)，只有進(jìn)行深入的研究，充分調(diào)動(dòng)一切力量，構(gòu)建完善的軍民融合法律體系，我們才能為軍民融合的可持續(xù)發(fā)展提供保障，為我國(guó)綜合實(shí)力的提升保駕護(hù)航。

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