張師瑜 管璐瑤

摘 要 近年來，我國中小學(xué)校園欺凌事件愈演愈烈，過程觸目驚心且性質(zhì)惡劣，多次引起政府和社會(huì)的關(guān)注，深深刺痛公眾的神經(jīng)。保證廣大青少年穩(wěn)定舒適健康的學(xué)習(xí)生活環(huán)境是全社會(huì)共同的心愿，有效治理校園欺凌和校園暴力是當(dāng)前社會(huì)急需解決的問題。到目前為止，我國的校園安全制度建設(shè)有待完善，學(xué)校背后存在很多的制度漏洞。本文認(rèn)為應(yīng)結(jié)合有效法律手段和相關(guān)方法來增強(qiáng)學(xué)校的制度建設(shè)，真正彌補(bǔ)學(xué)校背后的制度漏洞，明確校園欺凌所帶來的嚴(yán)重后果，將校園欺凌扼殺在搖籃中，從而建立穩(wěn)定的長效機(jī)制。青少年是中國發(fā)展的希望和未來，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)青少年成長環(huán)境的重視，創(chuàng)造健康快樂的學(xué)習(xí)生活環(huán)境。

關(guān)鍵詞 校園欺凌 制度建設(shè) 長效機(jī)制

作者簡介：張師瑜、管璐瑤，河北師范大學(xué)法政與公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)，碩士研究生。

中圖分類號(hào)：D920.4 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.07.068

一、 校園欺凌背后學(xué)校制度的缺失

（一） 學(xué)校預(yù)防和懲戒機(jī)制的缺乏

校園安全缺乏完善的預(yù)防和懲戒機(jī)制，校園里一旦出現(xiàn)欺凌事件，學(xué)校和教師不知該如何正確處理，經(jīng)常將校園欺凌同違反亂紀(jì)混為一談，對(duì)青少年欺凌者進(jìn)行批評(píng)教育或者簡單懲罰。對(duì)欺凌者保護(hù)過多，處罰力度過小，會(huì)造成處罰教育能力弱的結(jié)果，這根本無法解決問題，甚至?xí)哟笄嗌倌赀`法犯罪的可能。這些僅僅是為了防止青少年犯罪，但對(duì)于一些校園欺凌校園暴力等惡性行為無法做到有效的預(yù)防和治理。正是因?yàn)閷W(xué)校缺乏清晰明確的懲戒機(jī)制，對(duì)欺凌者的震懾力和約束力不足，導(dǎo)致校園欺凌事件愈演愈烈，校園在建設(shè)美好平安校園方面無法精準(zhǔn)發(fā)力，無法給青少年一個(gè)穩(wěn)定健康的學(xué)習(xí)生活環(huán)境。防勝于治，能夠?qū)⑿@欺凌控制在未然狀態(tài)，最大限度減少校園欺凌的危害性。校園欺凌的發(fā)生具有一定隱蔽性，存在潛伏期，學(xué)校和教師往往是欺凌行為發(fā)生后學(xué)生身心受到創(chuàng)傷時(shí)才意識(shí)到行為后果嚴(yán)重性。校園安全的預(yù)防和懲戒機(jī)制存在很大漏洞，降低青少年在校園的安全性。

（二）校園安保制度的缺失

校園安保對(duì)于校園里的學(xué)生和教師們是一道最重要的安全防線。因?yàn)閷W(xué)校安保存在制度漏洞或者經(jīng)費(fèi)不足等原因，校門形同虛設(shè)，外來人員能夠較輕易進(jìn)入校門，學(xué)生們攜管制刀具進(jìn)入校園，校園安保人員疏忽職守沒有盡到自己的責(zé)任，加大校園內(nèi)學(xué)生受到欺凌事件的概率。因校園內(nèi)安裝的攝像頭有限，校園盲區(qū)、死角便成為了校園欺凌的首選地點(diǎn)。

（三）學(xué)校道德與法治教育的缺失

學(xué)生們之間因校園生活發(fā)生小矛盾時(shí)，并未積極選擇向教師進(jìn)行相關(guān)求助，而是試圖尋找同伙對(duì)其進(jìn)行校園欺凌行為，通過暴力威脅等殘忍手段來獲得滿足感。通過這些現(xiàn)象，反映出學(xué)校里對(duì)師生道德與法治教育的缺失，校園里的學(xué)生們往往選擇較為極端的方法去解決糾紛矛盾。當(dāng)同學(xué)們出現(xiàn)分歧矛盾時(shí)，尋求教師與家長的幫助和開導(dǎo)一般是第一選擇，教師是校園內(nèi)解決學(xué)生沖突糾紛的主體?？墒窃诂F(xiàn)實(shí)情況中，學(xué)校重智育輕德育，重視文化知識(shí)，輕道德與法治教育，開展大量的文化知識(shí)課程，這不利于青少年法律意識(shí)的培養(yǎng)和健康人格的養(yǎng)成。受害者不會(huì)使用法律的武器來保護(hù)自己，更多的是選擇沉默。在應(yīng)試教育的影響下，學(xué)校里的教師的教學(xué)與考勤任務(wù)已經(jīng)很繁重，很難全身心去投入到學(xué)生的心理輔導(dǎo)工作中。教師與學(xué)生們的溝通大多停留在學(xué)習(xí)成績上，缺乏與學(xué)生們進(jìn)行人際溝通與自我保護(hù)的教育。教師對(duì)校園欺凌行為的態(tài)度直接影響了學(xué)生之間欺凌行為發(fā)生的頻率。因?yàn)樾@里缺乏專門調(diào)解糾紛的教師，所以學(xué)生大多會(huì)采取自己的方法去解決問題。因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)的教育，很多學(xué)生會(huì)選擇校園欺凌去解決矛盾問題。

（四）學(xué)生心理疏導(dǎo)教育的缺失

在很多的校園欺凌事件中，其中的受害者不僅僅是其身體上遭受了損傷，更重要的是受害者的心靈上也受到了極其嚴(yán)重的傷害。在校園中發(fā)生校園欺凌事件，對(duì)旁觀者也造成極壞的影響。青少年心理處于由青澀慢慢轉(zhuǎn)向成熟的過渡期，容易因外界的環(huán)境變化，影響自身的價(jià)值觀和思維方式。青少年處于叛逆期，遇到矛盾糾紛時(shí)，極容易采用暴力極端的方式來解決問題。如果未采取積極措施對(duì)受害者進(jìn)行心理疏導(dǎo)，受害者可能因?yàn)樾撵`的創(chuàng)傷，成為下一起校園欺凌的欺凌者，從而來挽回尊嚴(yán)，尋找心里平衡。因?yàn)閷W(xué)校對(duì)于欺凌者和受害者心理疏導(dǎo)的缺失，引起了校園欺凌事件的惡性循環(huán)，嚴(yán)重影響青少年的健康成長。

二、有效治理校園欺凌的對(duì)策及建議

（一） 明確校園安全預(yù)防和懲戒機(jī)制

保證校園安全，事前預(yù)防比事后嚴(yán)懲更為重要。家庭和學(xué)校是學(xué)生重要的生活場所，家長與教師的習(xí)慣和方式對(duì)學(xué)生們有著潛移默化的影響。加強(qiáng)對(duì)家長和教師的培訓(xùn)，讓其明白學(xué)生身心健康發(fā)展的重要性，將重點(diǎn)由學(xué)生優(yōu)秀的學(xué)習(xí)成績上轉(zhuǎn)為健康的人格和良好的生活方式上。學(xué)校建立專門的反校園欺凌網(wǎng)站，在網(wǎng)站上實(shí)時(shí)更新，對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的校園欺凌事件及時(shí)公布處理結(jié)果。在網(wǎng)站上弘揚(yáng)正能量，發(fā)布正能量事件，照片或者視頻等，為青少年起到一個(gè)正面積極引導(dǎo)的作用。反校園欺凌網(wǎng)站在預(yù)防和及時(shí)處理校園欺凌方面發(fā)揮了關(guān)鍵的作用，通過校園監(jiān)控網(wǎng)站終端上傳的欺凌視頻或者圖片以及舉報(bào)的暴力事件及時(shí)發(fā)現(xiàn)欺凌者所在位置，起到了防范和監(jiān)督的作用。校園體系應(yīng)與相關(guān)法律相聯(lián)系，校園紀(jì)律與法律相銜接的同時(shí)也要反映出學(xué)校的自身特點(diǎn)，因地制宜，做到校規(guī)校紀(jì)與法律體系相自洽。校規(guī)校紀(jì)應(yīng)由校園欺凌特點(diǎn)來設(shè)置，校園處罰紀(jì)律從輕到重依次分級(jí)，一級(jí)警告，二級(jí)警告等這樣的等級(jí)，做到精確到位，有的放矢。針對(duì)不同的校園欺凌事件，學(xué)校應(yīng)做好不同的教育懲戒工作。對(duì)于情節(jié)輕微的一般校園欺凌事件，學(xué)校對(duì)欺凌者開展一定時(shí)期的批評(píng)教育，承擔(dān)相關(guān)責(zé)任并予以警告。對(duì)于情節(jié)惡劣的較嚴(yán)重校園欺凌事件，對(duì)欺凌者開展一定批評(píng)教育的同時(shí)，予以處分并要求多次參加社區(qū)服務(wù)工作。對(duì)于屢教不改情節(jié)惡劣的嚴(yán)重校園欺凌事件，學(xué)校將欺凌者送到專門的學(xué)校進(jìn)行教育學(xué)習(xí)，對(duì)其監(jiān)護(hù)人開展培訓(xùn)教育并依法進(jìn)入司法程序。學(xué)校建立清晰明確的預(yù)防和懲戒機(jī)制，大大減少了校園欺凌事件的發(fā)生，給青少年一個(gè)更安全更舒適的學(xué)習(xí)生活環(huán)境。

（二）加強(qiáng)校園安保力度

校園安保是保護(hù)校園安全重要的第一道防線，不僅要增加校園安保人員的數(shù)量更要注重其質(zhì)量。校園大門設(shè)置電動(dòng)檢查通道，將學(xué)生們的書包依次通過電動(dòng)檢查通道，安保人員從電腦中仔細(xì)對(duì)學(xué)生們的書包進(jìn)行檢查，防止學(xué)生把管制刀具帶入校園。對(duì)校園安保人員進(jìn)行統(tǒng)一的培訓(xùn)，提高其校園安保知識(shí)，提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)責(zé)任心。對(duì)于外來人員進(jìn)入學(xué)校做好登記并暫扣證件，充分保證校園內(nèi)每一位師生的安全。在不侵犯學(xué)生隱私的前提下進(jìn)行攝像頭安裝全覆蓋，完善校園內(nèi)視頻監(jiān)控系統(tǒng)和緊急報(bào)警裝置，時(shí)刻關(guān)注監(jiān)控信息，充分配合利用有效的管理手段和現(xiàn)代科技去提高學(xué)校的安全指數(shù)，充分保證校園安全。學(xué)校增加安保人員巡邏校園內(nèi)和校園周邊的力度，一旦發(fā)現(xiàn)校園欺凌事件，能做到及時(shí)趕赴現(xiàn)場處置并做好記錄。將監(jiān)控信息與當(dāng)?shù)毓簿株P(guān)聯(lián)，遇到校園欺凌，警察可通過監(jiān)控第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場進(jìn)行處理?？蓪?duì)校園內(nèi)進(jìn)行分塊，為每一個(gè)安保人員分配一塊責(zé)任區(qū)，明確具體責(zé)任人，增加安保質(zhì)量，充分提高校園及師生的安全。

（三）增強(qiáng)師生道德和法治教育

學(xué)校應(yīng)多開展道德和法治專題講座，青少年學(xué)習(xí)知識(shí)速度快，聽完講座后要和教師進(jìn)行交流并按要求寫心得。同時(shí)要教給學(xué)生遇到欺凌時(shí)的防身技巧和自我保護(hù)技能，更要告訴學(xué)生們校園欺凌事件的嚴(yán)重后果，預(yù)防校園欺凌發(fā)生。通過大量道德和法治教育，學(xué)生們懂得用法律的武器來保護(hù)自己，進(jìn)行維權(quán)，并且知道解決與學(xué)生們之間的糾紛矛盾時(shí)，向教師們求助是首選的解決辦法，從而形成良好安全的校園法治環(huán)境。教師是預(yù)防，發(fā)現(xiàn)和熄滅校園欺凌事件的有效主體，對(duì)教師開展預(yù)防，發(fā)現(xiàn)和解決校園欺凌的教育培訓(xùn)，做到不僅關(guān)心學(xué)生們的學(xué)習(xí)成績，更要重視學(xué)生們心智的健康成長。在推進(jìn)校園道德和法治教育中，教師應(yīng)該做到及時(shí)解決校內(nèi)學(xué)生糾紛矛盾，并做相應(yīng)匯報(bào)和記錄，超出學(xué)校權(quán)限范圍的行為，教師應(yīng)主動(dòng)聯(lián)系當(dāng)?shù)毓膊块T。

（四）加強(qiáng)校園心理疏導(dǎo)

學(xué)校應(yīng)建立專業(yè)高素質(zhì)的心理輔導(dǎo)中心，由專業(yè)的心理教師對(duì)校內(nèi)師生進(jìn)行積極全面的心理輔導(dǎo)。心理輔導(dǎo)中心在校園內(nèi)多次開展心理教育，切實(shí)解決學(xué)生之間存在的糾紛問題，提高普通教師解決學(xué)生矛盾問題的能力，減少或者杜絕校園欺凌事件的再次發(fā)生。對(duì)于校園內(nèi)已經(jīng)發(fā)生的校園欺凌事件，心理輔導(dǎo)中心的教師應(yīng)對(duì)欺凌者和受害者同時(shí)進(jìn)行教育開導(dǎo)，讓欺凌者深刻認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤，認(rèn)真反省和改正，培養(yǎng)學(xué)生們正確的價(jià)值觀和處理問題的思維方式。保護(hù)受害學(xué)生，防止其受到再次傷害。對(duì)于受害者，不僅要對(duì)其進(jìn)行積極勸解開導(dǎo)，降低心理創(chuàng)傷，還要認(rèn)真觀察受害者的日常生活行為表現(xiàn)，防止其受到二次傷害。心理疏導(dǎo)應(yīng)具有專業(yè)性和及時(shí)性，心理教師與學(xué)生們當(dāng)朋友，認(rèn)真觀察學(xué)生們的細(xì)微心理變化，讓學(xué)生們產(chǎn)生充足信任感。心理輔導(dǎo)中心設(shè)立情緒發(fā)泄室和心理咨詢室，幫助青少年疏導(dǎo)情緒，解決困擾。

近年來，校園欺凌事件的頻繁發(fā)生令公眾痛心疾首，探索學(xué)校的防范機(jī)制和完善學(xué)校整體制度建設(shè)變得尤為重要。青少年作為祖國發(fā)展的未來，祖國的棟梁，學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的身心健康發(fā)展和成長教育的重視。當(dāng)學(xué)生遭遇校園欺凌時(shí)，敢于拿起法律的武器保護(hù)自身，進(jìn)行維權(quán)，而不是選擇沉默或者成為下一起校園欺凌事件的欺凌者。社會(huì)應(yīng)該加大對(duì)校園安全的合理監(jiān)督，家長應(yīng)該經(jīng)常與孩子進(jìn)行溝通關(guān)心孩子的健康發(fā)展，有效規(guī)避校園欺凌事件發(fā)生。全社會(huì)共同保護(hù)青少年健康成長，堅(jiān)決杜絕校園暴力校園欺凌事件的發(fā)生，為青少年提供一個(gè)舒適的文明的成長生活環(huán)境。

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