摘 要 建設(shè)鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是踐行創(chuàng)新發(fā)展理念、落實創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)，是河南省打造區(qū)域創(chuàng)新高地、推進(jìn)中原崛起的重要支撐。本文基于河南加快鄭洛新國家創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)這一特殊背景，運用SWOT分析方法，對鄭洛新國家創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)中的優(yōu)勢與劣勢、機(jī)遇與威脅進(jìn)行綜合分析，提出了加快鄭洛新國家創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的對策建議。

關(guān)鍵詞 鄭洛新國家創(chuàng)新示范區(qū) SWOT分析 建設(shè)

基金項目：2018年河南省政府招標(biāo)課題（編號：2018B033）、2019年度河南省高等學(xué)校重點科研項目（編號：19A630011）、河南省教育廳2019年度人文社會科學(xué)研究一般項目（編號：2019-ZZJH-316）主要研究成果。

作者簡介：王笑歌，河南工業(yè)大學(xué)財務(wù)處，碩士，會計師，研究方向：高等學(xué)校財務(wù)管理。

中圖分類號：D67 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.07.083

建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，是依托自主創(chuàng)新能力較強(qiáng)的國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，開展先行先試的政策創(chuàng)新，推動區(qū)域戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措。對于河南這樣一個中部省份而言，如何更好地利用國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)這樣一個良好的政策機(jī)遇，加快構(gòu)建區(qū)域自主創(chuàng)新體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新發(fā)展，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。鄭州、洛陽、開封三個城市在地理位置上無縫對接，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上錯位互補(bǔ)，建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)具有得天獨厚的優(yōu)勢。自2016年鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)經(jīng)過國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)以來，河南省委、省政府從政策上出來系列文件，從空間、產(chǎn)業(yè)及功能方面進(jìn)行了認(rèn)真布局，有效整合了區(qū)位、人才、資源等多個方面的優(yōu)勢，構(gòu)建了面向全球的自主創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，有效激發(fā)了區(qū)域創(chuàng)新動力。然而，由于鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)成立不到3年時間，許多政策和舉措的實施目前正處于起步階段，政策體系、工作機(jī)制、支持保障體系尚不完善，在政策環(huán)境、資源匯聚、發(fā)展機(jī)制等方面還存在著一些亟待解決的問題。運用SWOT分析方法，對鄭洛新國家創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)中的優(yōu)勢與劣勢、機(jī)遇與威脅進(jìn)行綜合分析，一方面可以進(jìn)一步了解建設(shè)中的優(yōu)勢所在，另一方面還有利于發(fā)現(xiàn)建設(shè)中存在的突出問題，為國家創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)提供理論和實踐上的支撐。

一、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略意義

（一）落實國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的重要舉措

實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，是黨中央、國務(wù)院立足國際國內(nèi)大勢而作出的英明決策，是新形勢下踐行創(chuàng)新發(fā)展新理念的重要抓手。黨的十八大以來，黨中央放眼全球、立足全局、面向未來，積極構(gòu)建具有中國特色的創(chuàng)新發(fā)展道路，積極匯聚創(chuàng)新發(fā)展新動能，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新活力。尤其是黨的十九大以來，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平和自主創(chuàng)新能力更是直接關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國際競爭能力。河南省委省政府審時度勢，充分發(fā)揮區(qū)位、資源、人才等優(yōu)勢，做出建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的決策部署。依托鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)三個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，建設(shè)集高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、電子信息等于一體的產(chǎn)業(yè)集群，更好地發(fā)揮國家政策的導(dǎo)向作用，推動河南經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。

（二）構(gòu)建區(qū)域自主創(chuàng)新體系的重要機(jī)遇

構(gòu)建自主創(chuàng)新體系，是激發(fā)自主創(chuàng)新創(chuàng)造活力、提高區(qū)域競爭能力的根本要求，也是推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、實現(xiàn)跨越發(fā)展的重要途徑。近年來，河南省緊緊圍繞創(chuàng)新能力提升這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，聚焦教育、人才等關(guān)鍵要素，加快推進(jìn)創(chuàng)新型河南建設(shè)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增量上規(guī)模、存量有提升，為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力。但是，全社會還沒有形成鼓勵創(chuàng)新、支持創(chuàng)新的良好氛圍，缺乏依靠自主創(chuàng)新推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自覺意識和行動，全社會自主創(chuàng)新的意識還比較薄弱。全社會研發(fā)投入低于全國平均水平，高層次的研發(fā)團(tuán)隊和研發(fā)人才相對缺乏，圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大關(guān)鍵問題開展的高新技術(shù)和自主創(chuàng)新成果還比較少，全社會自主創(chuàng)新的水平還比較低。借助國家自主創(chuàng)新示范區(qū)間的良好機(jī)遇，加快區(qū)域自主創(chuàng)新體系建設(shè)，切實增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，對于推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推動中原崛起的步伐，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

（三）推動河南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段

經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)以來，河南省委省政府貫徹中央“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特征表現(xiàn)為從“高速增長”向“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”轉(zhuǎn)變。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量來看，“十二五”時期全省生產(chǎn)總值年均增長9.6%，2016年8.1%、2017年7.8%、2018年7.6%。河南省國民生產(chǎn)總值在持續(xù)攀升的同時，其增長速度逐漸由高速向中高速變化。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，二、三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比例不斷攀升，由2012年的87.3%上升到2018年的91.1%，但是仍然存在著結(jié)構(gòu)不合理、現(xiàn)代化水平不高等突出問題。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段來看，伴隨著中國經(jīng)濟(jì)由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)化，河南省必須握好穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，通過推進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級來推動經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。習(xí)近平總書記在河南調(diào)研指導(dǎo)工作時提出，河南要將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級作為“第一張牌”。因此，建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)可以有效解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式過程中存在的諸多問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級，必將成為推動河南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向，成為讓中原更加出彩的重要驅(qū)動力量。

二、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的SWOT分析

（一）優(yōu)勢分析

建設(shè)鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，是河南進(jìn)一步融入國家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略主旋律的重要體現(xiàn)，是河南省實施創(chuàng)新驅(qū)動的具體實踐。具體來說，建設(shè)鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)有三大優(yōu)勢：一是區(qū)位優(yōu)勢。鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)借助河南鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)三大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市有利的地理位置，扎實的創(chuàng)新基礎(chǔ)，較大的市場需求，優(yōu)越的環(huán)境氛圍，形成了良好的發(fā)展前提。尤其是作為全國鐵路、公路和空中運輸?shù)暮诵膮^(qū)域，建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)具有得天獨厚的優(yōu)勢;二是政策優(yōu)勢。近年來，鄭州市委、市政府專門出臺“智匯鄭州”人才工程30條指導(dǎo)意見，洛陽市出臺了“人才新政30 條”，新鄉(xiāng)市也出臺了系列招攬人才政策，人才服務(wù)的一攬子計劃、完善的項目扶持體系、高效的人才服務(wù)體系，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了源頭活水;三是基礎(chǔ)優(yōu)勢。鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)大批高層次人才、創(chuàng)新型龍頭企業(yè)、高層次科研成果等，這些要素必將成為經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的重要力量，對周圍地區(qū)產(chǎn)生強(qiáng)烈的輻射效應(yīng)。

（二）劣勢分析

自從鄭洛新自主創(chuàng)新示范區(qū)設(shè)立以來，區(qū)域自主創(chuàng)新能力不斷提升，有些指標(biāo)已經(jīng)在全國領(lǐng)先。然而，由于理念、機(jī)制等多個方面的原因，許多問題也逐漸凸顯。一是發(fā)展不平衡的問題。三大片區(qū)由于歷史原因、發(fā)展環(huán)境等諸多方面的原因，在吸引高新技術(shù)企業(yè)、高層次人才方面的不平衡問題逐漸顯現(xiàn)，尤其是鄭州作為國家中心城市，許多指標(biāo)大幅領(lǐng)先于洛陽和新鄉(xiāng)片區(qū);二是人才匱乏問題。三大城市均出臺了吸引人才政策，但是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等原因，培養(yǎng)高端人才的觀念、吸引高端人才的政策等有較大差異，從而造成人才政策乏力;三是發(fā)展環(huán)境的問題。鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍尚沒有形成，尊重人才、培養(yǎng)人才成長的文化亟需完善。尤其是示范區(qū)內(nèi)的高等教育發(fā)展相對落后，人才投資的嚴(yán)重不足，人才培訓(xùn)水平不高，從而造成人才集聚難度較大。

（三）機(jī)會分析

隨著新一輪科技革命和技術(shù)變革的興起，為鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)提供了歷史性的發(fā)展機(jī)遇。一是人才流動更加頻繁。近年來，伴隨著國家全面深化改革的不斷推進(jìn)，中國社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)入良性發(fā)展的快車道。鄭洛新自主創(chuàng)新示范區(qū)在裝備制造、新能源、新材料等領(lǐng)域有著突出的優(yōu)勢，大量留學(xué)人員歸國創(chuàng)業(yè)，為示范區(qū)爭取全球高端科技人才、打造人才集聚高地提供了良好的機(jī)遇。二是發(fā)展環(huán)境更加開放?！耙粠б宦贰眹野l(fā)展倡議的實施，以及不同區(qū)域之間的互聯(lián)互通，為鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)帶來新機(jī)遇。河南向東可以與海上絲綢之路連接，向西可以與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶深度融合，向北可以與京津冀協(xié)同發(fā)展有效對接，向南可以與長江經(jīng)濟(jì)帶形成聯(lián)動，直接成為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展大格局中非常重要的戰(zhàn)略支撐點。同時，與鄰近的武漢東湖、長株潭、合蕪蚌等國家自主創(chuàng)新示范區(qū)互相支持，共同發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。此外，創(chuàng)新河南建設(shè)的進(jìn)一步深化，必將為自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)提供更加有力的保證。

（四）威脅分析

鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)作為國家級新區(qū)，必須積極參與國內(nèi)外各種競爭中去，必將面臨來自內(nèi)部和外部的威脅。一是國際市場人才的競爭。鄭洛新自主創(chuàng)新示范區(qū)在創(chuàng)新資源、學(xué)術(shù)氛圍等方面，與西方發(fā)達(dá)國家相比有著極大差距。尤其是面對中美貿(mào)易戰(zhàn)的愈演愈烈，國際貿(mào)易保護(hù)主義不斷抬頭，核心技術(shù)、核心人才的流動必將受到越來越大的影響;二是國內(nèi)示范區(qū)之間的競爭。國家不斷出臺系列政策優(yōu)化自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)，但是各個示范區(qū)之間面臨著技術(shù)、資源、人才的競爭。尤其是人才的數(shù)量和質(zhì)量、研發(fā)的投入等由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的原因，與中部地區(qū)其他自主創(chuàng)新示范區(qū)相比相對落后，面臨著嚴(yán)峻的競爭壓力;三是河南省內(nèi)的壓力。許昌、漯河、平頂山等經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益崛起，吸引人才的政策體系不斷優(yōu)化，從而為鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)帶來巨大的挑戰(zhàn)。

三、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展的路徑選擇

（一）強(qiáng)化鄭洛新三城市的核心地位

擁有高水平的科技園區(qū)是一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，更是一個地區(qū)實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)。在鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)三個國家級高新區(qū)基礎(chǔ)上建設(shè)自主創(chuàng)新示范區(qū)，是在更高層次上實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的重要途徑。因此，要進(jìn)一步強(qiáng)化鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)三個城市的核心地位，集中建設(shè)一批集知識創(chuàng)造、技術(shù)創(chuàng)新和新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)為一體的創(chuàng)新核心區(qū)，通過有效措施提高自主創(chuàng)新能力和內(nèi)生發(fā)展動力。要本著因地制宜、統(tǒng)籌兼顧的原則，針對各個地區(qū)的現(xiàn)有基礎(chǔ)、優(yōu)勢特色實施錯位化發(fā)展，推動不同區(qū)域建設(shè)具有鮮明特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在鄭州片區(qū)，堅持以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為核心，以航空港區(qū)、經(jīng)開區(qū)等為輻射，重點建設(shè)電子商務(wù)園、航空物流產(chǎn)業(yè)園、重大裝備制造園等。在洛陽片區(qū)，以洛陽國家高新區(qū)為核心，以洛龍科技園區(qū)、伊濱科技園區(qū)等為輻射，重點建設(shè)炎黃科技園、恒生科技園等。在新鄉(xiāng)片區(qū)，以新鄉(xiāng)國家高新區(qū)為核心，以新鄉(xiāng)國家化學(xué)與物理電源產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新東產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等為輻射，重點建設(shè)生物制藥生產(chǎn)基地、動力電池及產(chǎn)業(yè)集群等，努力形成一體化的發(fā)展格局和差異化的發(fā)展模式。

（二）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的引領(lǐng)作用

建設(shè)鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，是中央著眼河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際而作出的重要決策。目前，河南省正在承擔(dān)著國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和鄭州航空港區(qū)三大戰(zhàn)略規(guī)劃，通過建設(shè)鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，可以更好地促進(jìn)河南創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和中原崛起步伐的加快。而要實現(xiàn)這些目標(biāo)，關(guān)鍵在于發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，占據(jù)整個產(chǎn)業(yè)鏈條的前沿和產(chǎn)業(yè)體系的高端。要進(jìn)一步優(yōu)化三個片區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，持續(xù)做優(yōu)做強(qiáng)裝備制造、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的同時，積極瞄準(zhǔn)全球產(chǎn)業(yè)鏈的重點領(lǐng)域、技術(shù)鏈的主流方向，推動鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)由中端向中高端，乃至高端前沿發(fā)展。要積極推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，積極通過與國內(nèi)外科研院所、高等學(xué)校等深度合作，大力發(fā)展智能終端、電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)，積極將一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為自主創(chuàng)新示范區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極培育一大批“百千萬”億級的產(chǎn)業(yè)集群，引領(lǐng)全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級。

（三）強(qiáng)化高新技術(shù)企業(yè)的示范作用

創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的根本動力，而技術(shù)是企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在推動力。因此，鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)必須抓住高新技術(shù)企業(yè)這個關(guān)鍵點，推動各級各類創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集。要加大高新技術(shù)企業(yè)培育的力度，要充分發(fā)揮科技園區(qū)、工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等載體的平臺作用，不斷完善“科技創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊——初創(chuàng)期高新技術(shù)企業(yè)——培育期高新技術(shù)企業(yè)——成熟期高新技術(shù)企業(yè)”的培育體系，努力形成“發(fā)現(xiàn)一批、服務(wù)一批、推出一批、認(rèn)定一批”的工作機(jī)制。要提升高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新能力，通過搭建平臺、推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作、加大人才聚集和產(chǎn)品推廣等多種方式，推動高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。要積極順應(yīng)國家“雙創(chuàng)”政策要求，綜合考慮國家前沿、河南需求和未來發(fā)展等多個要素，形成覆蓋初創(chuàng)、成長、發(fā)展等不同階段的支持體系，促進(jìn)新型高新技術(shù)企業(yè)的不斷涌現(xiàn)。

（四）強(qiáng)化高端人才隊伍的支撐作用

創(chuàng)新驅(qū)動的根本是人才，高層次的科技領(lǐng)軍人才、緊缺人才和團(tuán)隊對鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)尤為重要。要積極打造人才引進(jìn)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的平臺，通過人才智庫平臺建設(shè)，打破傳統(tǒng)的戶籍、地域、身份等的制約，完善人才引進(jìn)載體。要注重高端人才的集聚，積極營造寬容失敗培育、推崇創(chuàng)業(yè)的社會氛圍，大力培育引進(jìn)人才的企業(yè)家精神，引導(dǎo)高端技術(shù)人才向企業(yè)家轉(zhuǎn)變。要深化高校人才培養(yǎng)模式改革，引導(dǎo)深入進(jìn)行人才培養(yǎng)的前瞻性、戰(zhàn)略性研究，努力提升服務(wù)鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的水平。要充分發(fā)揮自主創(chuàng)新示范區(qū)在政策上的先行先試作用，不斷突破外籍人才永久居留相關(guān)政策，積極完善創(chuàng)新人才聘用、流動、評價激勵等方面的體制機(jī)制，積極引進(jìn)世界一流的高端領(lǐng)軍人才，努力將示范區(qū)打造成創(chuàng)新人才培養(yǎng)高地。

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