王春英 王之含

市場的形成與管理是黨史、國史、經(jīng)濟史等領(lǐng)域的重要課題[注]① 市場的概念相當(dāng)復(fù)雜，不同學(xué)術(shù)流派對其的界定各有不同。本文所說的市場或市場體系，接近于制度經(jīng)濟學(xué)的界定，即市場是一種商品交換和資源分配的制度安排。學(xué)界大體上將市場劃分為三個層級——全國性市場、區(qū)域市場和基層市場，其中基層市場主要輻射縣級商業(yè)中心及以下。新中國成立后，市場規(guī)劃方面的同一性使得有關(guān)基層市場的討論對于其他市場而言亦具有相當(dāng)?shù)慕梃b意義。，“國家”要素在其中的作用更是學(xué)界關(guān)注的焦點。學(xué)界普遍認(rèn)為，明清時期，國家對市場實行的是間接管理，官商之間存在著一個既是商業(yè)中介機構(gòu)又是國家控制、治理社會的輔助機構(gòu)——牙行[注]② 參見胡鐵球：《“歇家牙行”經(jīng)營模式的形成與演變》，《歷史研究》2007年第3期；彭凱翔：《從交易到市場：傳統(tǒng)中國民間經(jīng)濟脈絡(luò)試探》，浙江大學(xué)出版社，2015年；燕紅忠：《清政府對牙行的管理及其問題》，《清華大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2012年第4期；黃東海：《牙人角色演進與中國古代商業(yè)中介機構(gòu)之法律地位探析——從牙人稱謂的流變視角出發(fā)》，《暨南學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2016年第8期；黃東海：《明清商牙糾紛類型及所見國家商業(yè)社會控制》，《華東政法大學(xué)學(xué)報》2010年第6期。。民國時期，牙行的功能逐漸被會館、商會、同業(yè)公會所取代，但國家管理市場的基本模式并無實質(zhì)變化[注]③ 參見朱英主編：《中國近代同業(yè)公會與當(dāng)代行業(yè)協(xié)會》，中國人民大學(xué)出版社，2004年；魏文享：《中間組織——近代工商同業(yè)公會研究(1918—1949)》，華中師范大學(xué)出版社，2007年；魏文享：《工商團體與南京政府時期之營業(yè)稅包征制》，《近代史研究》2007年第6期；邱澎生：《由代收稅捐看清末蘇州商會的“代表性”問題》，《四川大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2014年第1期。。

新中國成立后，以傭金為生的牙商與經(jīng)紀(jì)人因具有剝削性而無法繼續(xù)存在，國家開始直接介入經(jīng)濟制度并逐步強化在經(jīng)濟運行中的作用，最終形成了與高度集中的政治模式相適應(yīng)的經(jīng)濟模式。同時，在“重構(gòu)”市場的過程中，國家的汲取能力迅速增強[注]參見王紹光：《國家汲取能力的建設(shè)——中華人民共和國成立初期的經(jīng)驗》，《中國社會科學(xué)》2002年第1期。。這些情況深刻影響了當(dāng)代中國的歷史進程[注]參見劉亞娟：《新舊之間：建國初期上海國營魚市場經(jīng)紀(jì)人制度的改革》，《史林》2016年第2期。。

學(xué)界普遍認(rèn)為：1949年至1952年，國家與市場是“并存”關(guān)系，政府對市場的有效調(diào)控，在穩(wěn)定經(jīng)濟、實現(xiàn)財政狀況根本好轉(zhuǎn)的過程中發(fā)揮了重要作用；1953年至1978年，國家與市場是“侵蝕”關(guān)系，政府最大限度地替代市場，最終使市場走向消亡[注]參見曹文宏：《建國以來政府與市場關(guān)系：基于政治和經(jīng)濟的二維解讀》，《東南學(xué)術(shù)》2014年第6期。。對于兩種關(guān)系之間的轉(zhuǎn)變，有學(xué)者以江津縣為例，考察了國家對糧食的管控過程，認(rèn)為通過整肅，到1952年，糧食市場上已經(jīng)基本沒有私商[注]參見李婉琨、曹樹基：《糧倉、市場與制度：統(tǒng)購統(tǒng)銷的準(zhǔn)備過程——以江津縣為中心的考察》，《中共黨史研究》2012年第3期。。筆者則在以往的研究中進一步發(fā)現(xiàn)，統(tǒng)購統(tǒng)銷后，為協(xié)調(diào)國家與農(nóng)民之間的關(guān)系，國家建立了頗有彈性的“國家糧食市場”[注]參見王春英、張艷梅：《向社會主義過渡：建國初期的糧食市場與國家調(diào)控》，《史林》2017年第5期。。

以上研究表明，新中國成立后，政府力求建立一個新的市場管理體系。這個體系由國家控制，兼容計劃與市場，可稱之為“國家市場”。本文擬對這一市場體系在新政治體制下的產(chǎn)生過程及國家在其中的作用加以考察，進而指出“國家市場”對政治、經(jīng)濟政策的后續(xù)影響。下文將以1949年至1953年四川省江津縣(今重慶市江津區(qū))的市場經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化為例，從市場的整頓摸底、市場秩序的重新規(guī)劃、財政收入能力的建設(shè)和管理人員的教育等四個方面展開論述。

一、市場管控之前提：“摸底”舊工商業(yè)

江津毗鄰重慶，有長江航運之便利。其商業(yè)從清代開始發(fā)展，下轄的白沙鎮(zhèn)尤其繁榮。民國初期，江津大的行幫有26個；1932年改幫為公會后，有41個業(yè)別、1710家商戶；1947年，商戶數(shù)增加到3386個?？h城之外，鄉(xiāng)村也有許多當(dāng)?shù)胤Q為“場鎮(zhèn)”的市場。1945年，江津縣參議會通過決議，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在寺廟附近舉辦公營市場；至1948年，全縣公營場鎮(zhèn)共有68個。新中國成立初期，上述格局得到了延續(xù)。[注]參見《江津縣志》，四川科學(xué)技術(shù)出版社，1995年，第428、432—433頁。就工商業(yè)體量來說，江津可算一個中等縣城。本文以江津為例討論基層市場制度的轉(zhuǎn)變，具有相當(dāng)?shù)拇硇浴?/p>

對舊工商業(yè)的摸底是新政權(quán)直接管理市場的基礎(chǔ)。新中國成立之前，老解放區(qū)就開始了工商業(yè)登記。1949年12月31日，華北人民政府頒布工商業(yè)登記辦法，要求屬地所有工商業(yè)者皆向政府重新登記。登記內(nèi)容涉及名稱、類別、地址、負(fù)責(zé)人、股東與股東會、制造或營業(yè)項目、資本額等。[注]《開辦工商業(yè)要聲請登記 華北人民政府頒發(fā)暫行辦法》，《人民日報》1948年12月31日。此時的工商業(yè)登記可能既有摸底之意，又有掌握戰(zhàn)爭狀態(tài)下變動的工商業(yè)真實狀況的意圖[注]參見《新經(jīng)營工商業(yè)戶須向主管機關(guān)登記》，《人民日報》1949年3月30日。。

隨著各大城市相繼解放，工商業(yè)登記成為評估舊社會遺留下來的經(jīng)濟力量的重要舉措。北平解放后，人民政府立即發(fā)出《關(guān)于工商業(yè)登記辦法的通告》，指出：“為了給工商業(yè)以方向指導(dǎo)，減少生產(chǎn)與貿(mào)易之無政府狀態(tài)而利生產(chǎn)之恢復(fù)與發(fā)展”，全市進行工商業(yè)普遍登記[注]《北京市重要文獻選編(1948.12—1949)》，中國檔案出版社，2001年，第510頁。。隨著解放戰(zhàn)爭逐步取得勝利，北平登記工商業(yè)的做法在新解放的城市中得到推廣。

1950年7月，江津縣開始籌備工商業(yè)登記事宜，縣人民政府對此相當(dāng)重視。工商業(yè)總登記委員會設(shè)主任委員一人，由縣長王昭兼任；副主任委員二人，由工商科科長王仲昌及工商界開明人士何策襄分任；其余18位委員分別來自政府部門、國營企業(yè)、工會及工商界[注]《江津縣工商業(yè)總登記委員會第一期工作總結(jié)報告》(1950年12月10日)，重慶市江津區(qū)檔案館藏，檔案號9-7-385。。在這21人中，工商界人士只有6人，他們在登記名單上的標(biāo)識是“工商界開明人士”或“工商界人士”[注]《江津縣工商業(yè)總登記委員會委員名單》，重慶市江津區(qū)檔案館藏，檔案號9-7-385。。這些工商界人士應(yīng)為與新政權(quán)關(guān)系良好者，其中何策襄作為解放前的縣商會理事長、現(xiàn)在的工商聯(lián)籌委會委員，是政府與工商界聯(lián)系的橋梁。不難看出，這是一份用心組織的名單，也是工商業(yè)登記成功的保障。

各地的工商業(yè)登記工作都是從對商人的宣傳開始的。在北平，工商局局長程宏毅告訴企業(yè)代表，登記是為了政府全面了解本市的生產(chǎn)狀況和供求狀況，從而幫助私營工廠避免生產(chǎn)的盲目性，保護和扶植生產(chǎn)事業(yè)[注]《平市二期工業(yè)登記開始 工商局昨召開十五行業(yè)會議說明登記是為正確指導(dǎo)生產(chǎn)》，《人民日報》1949年6月10日。。武漢在宣傳中稱，政府可通過登記了解工商業(yè)者的真實情況，進而有計劃地調(diào)整產(chǎn)銷與稅收，糾正工商生產(chǎn)中的不合理現(xiàn)象[注]《為便于有計劃地調(diào)整工商業(yè) 中南區(qū)開始工商業(yè)登記工作 全區(qū)爭取月底前大部登記完畢》，《人民日報》1950年6月10日。。山西省的宣傳提綱則強調(diào)，普查不是要增加稅收，而是為了政府了解真實情況，以便合理地貸款扶持、加工訂貨。同時，這也是工商業(yè)者表現(xiàn)愛國熱情的機會。[注]《山西省工商業(yè)普查登記宣傳提綱》，《山西政報》1951年第5期。不論各地如何宣傳，出發(fā)點都是要告訴工商業(yè)者：登記既是正當(dāng)工商業(yè)發(fā)展的需要，也是愛國的表現(xiàn)。

江津縣宣傳時共提出十條口號，其中有六條直接針對工商業(yè)登記。這六條中，三條宣揚總登記有利于工商業(yè)者，即總登記是“制止盲目生產(chǎn)的必要措施”與“指導(dǎo)正確途徑的首要步驟”， 保護工商業(yè)必須從總登記著手。其余三條涉及總登記的政治意義，即總登記是建立計劃經(jīng)濟的必要步驟，也是擁護《共同綱領(lǐng)》工商政策的需要，目的是建立新民主主義經(jīng)濟。[注]這十條宣傳口號是：“一、工商業(yè)總登記是調(diào)整商品產(chǎn)銷關(guān)系，制止盲目生產(chǎn)的必要措施。二、工商業(yè)總登記是建立計劃經(jīng)濟，達到繁榮市場的必要步驟。三、工商業(yè)總登記是照顧工商業(yè)家共同利益，指導(dǎo)正確途徑的首要步驟。四、保護工商業(yè)必須從工商業(yè)總登記著手。五、工商業(yè)家團結(jié)起來組織起來，有計劃有步驟地發(fā)展，和達成新民主主義經(jīng)濟建設(shè)的目的。六、擁護共同綱領(lǐng)的工商政策。七、中國共產(chǎn)黨萬歲。八、毛主席萬歲。九、朱總司令萬歲。十、中華人民共和國萬歲。”參見《工商業(yè)總登記宣傳口號》，重慶市江津區(qū)檔案館藏，檔案號9-7-396。與前述大城市相比，江津縣的宣傳口號顯然更具政治意涵。這或許意味著在中小城市，政府更有權(quán)威性與自主性。

在工商業(yè)總登記委員會宣傳組配合下，縣文教科發(fā)動中小學(xué)、文化館等單位，組成了三個宣傳小組，集中動員宣傳。宣傳形式包括開動員大會、作專題報告、畫黑板報、貼標(biāo)語及分戶訪問等。同時，委員會分期分業(yè)召集各商戶學(xué)習(xí)文件指示，逐條詳加講解，并在業(yè)內(nèi)推定組長領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)、收集商戶疑問，委員會隨后派人逐項解釋。[注]《江津縣工商業(yè)總登記委員會第一期工作總結(jié)報告》(1950年12月10日)，重慶市江津區(qū)檔案館藏，檔案號9-7-385。

細(xì)致的宣傳推動了江津縣工商業(yè)登記的有序進行。在城區(qū)和白沙鎮(zhèn)，按行業(yè)設(shè)立了登記處，在同行業(yè)工商業(yè)者中選出或邀請積極開明人士三人至五人負(fù)責(zé)辦理宣傳組織、收發(fā)表格、初步審查及學(xué)習(xí)文件等事項。其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)均不設(shè)行業(yè)登記處，僅成立鄉(xiāng)綜合登記小組，由各行業(yè)工商業(yè)者內(nèi)部選出一人為組長，二人為副組長，負(fù)責(zé)帶領(lǐng)商戶學(xué)習(xí)登記的規(guī)范，掌握相互評議的方法，從而完成登記工作。[注]《江津縣工商業(yè)總登記委員會組織章程(草案)》，重慶市江津區(qū)檔案館藏，檔案號9-7-385。

工商業(yè)登記的對象涉及各行各業(yè)，各個地方的登記內(nèi)容可能有細(xì)微差異。江津縣的登記表要求工商業(yè)者提供的信息涉及三個方面：工廠或商號的基本信息、負(fù)責(zé)人信息，以及經(jīng)營業(yè)務(wù)或生產(chǎn)產(chǎn)品的信息[注]《工業(yè)分類登記表》，重慶市江津區(qū)檔案館藏，檔案號9-7-387；《川東區(qū)江津縣商業(yè)總統(tǒng)計表》(1950年11月)，重慶市江津區(qū)檔案館藏，檔案號9-7-388。。表格的設(shè)計與地方工商業(yè)的發(fā)達程度顯然有很大關(guān)系。如湖南地區(qū)的登記表中甚至要求提供商號或公司的資金詳情、店(職)員待遇、商品經(jīng)營詳情、盈余及分配情況等[注]《湖南省工商業(yè)聲請營業(yè)登記暫行辦法》，《湖南政報》1949年第2期。。在這些信息中，工廠或商號的資本額是最為關(guān)鍵，也是工商業(yè)者最不愿被外人知曉的信息。但對政府來說，它卻是征稅的依據(jù)。于是，在江津縣的工商業(yè)登記中，資本額成了政府與工商業(yè)者共同關(guān)注的核心問題[注]參見《江津縣工商業(yè)總登記委員會第一期工作總結(jié)報告》(1950年12月10日)，重慶市江津區(qū)檔案館藏，檔案號9-7-385。。登記結(jié)束后，雙方也經(jīng)常在此問題上形成拉鋸。

摸底過程中，部分商戶對登記資本額心存疑慮，不愿意配合。新政權(quán)除反復(fù)宣講，努力打消他們的疑慮外，對仍不愿配合者，采取了相應(yīng)的懲罰措施——輕則罰款，重則停業(yè)。例如江西省的罰款金額相當(dāng)高，最高可達資本額的10%[注]《江西省人民政府對于違犯工商業(yè)登記之臨時罰則》，《江西政報》1950年第10期。。北平工商局直接規(guī)定，未登記者將被停業(yè)[注]《未經(jīng)登記工廠作坊 工商局令迅速登記 逾期將予停業(yè)處分》，《人民日報》1949年9月11日。。江津也是在登記合格后，方發(fā)給商戶營業(yè)證書和登記證書，使其獲得在新政權(quán)下合法經(jīng)營的權(quán)利[注]《江津縣工商業(yè)總登記委員會第一期工作總結(jié)報告》(1950年12月10日)，重慶市江津區(qū)檔案館藏，檔案號9-7-385。。

雖然宣傳中并未專門提到，但工商業(yè)登記的主要目的或許就是為日后合理征稅奠定基礎(chǔ)。對此，工商業(yè)者心知肚明，白沙工商業(yè)者甚至主動要求辦理登記，以求公平課稅[注]江津縣工商科：《調(diào)查小組報告》(1950年9月)，重慶市江津區(qū)檔案館藏，檔案號9-7-385。。湖南省長沙市工商局對全市私營工商業(yè)進行全面調(diào)查登記，并評估出私營工商業(yè)的總資本額后，認(rèn)為國家分配的稅收任務(wù)顯然過高了[注]《長沙私營工商業(yè)與稅收情況》，《內(nèi)部參考》1950年5月11日。。這皆說明工商業(yè)登記對未來的稅收工作來說是十分重要的。江津縣稅務(wù)局在1951年上半年工作總結(jié)中也持同樣觀點[注]參見《江津縣人民政府稅務(wù)局1951年上半年工作總結(jié)報告》，重慶市江津區(qū)檔案館藏，檔案號21-1-23。。

從1950年11月至1951年2月，江津縣用三個月的時間完成了工商業(yè)登記工作。此次登記涉及72個行業(yè)、2039戶工商業(yè)者及千余戶城區(qū)固定攤販，基本完成了對工商業(yè)的摸底。[注]《江津縣人民政府工商科出席行署工商廳計劃會議資料》，重慶市江津區(qū)檔案館藏，檔案號9-7-397。工商業(yè)登記對國家嚴(yán)格管理市場大有裨益，國家借此將舊式工商業(yè)“正規(guī)化”，宣布了它們即將擁有的正當(dāng)權(quán)利，為之后的市場整頓創(chuàng)造了有利的政治和經(jīng)濟環(huán)境。需要注意的是，政府雖然將固定攤販納入登記范圍，以防止坐商化整為零、轉(zhuǎn)為攤販[注]《江津縣工商業(yè)總登記委員會為完成城區(qū)工商、四鄉(xiāng)主要工礦業(yè)總登記總結(jié)報告》(1951年2月16日)，重慶市江津區(qū)檔案館藏，檔案號9-7-397。，但攤販中的流動商販最終還是成了難以掌控的“市場游移者”[注]參見王春英：《新政權(quán)下的舊行業(yè)：鄱陽縣的基層商業(yè)網(wǎng)絡(luò)(1949—1952)》，《史學(xué)集刊》2015年第1期。。

在成立工商業(yè)總登記委員會時，江津縣政府提到其目的主要是“全面了解工商企業(yè)實際情況以備給予正確的領(lǐng)導(dǎo)和保護，使其迅速建立新民主主義的經(jīng)濟秩序，以便免除生產(chǎn)中的盲目性，以便實行計劃經(jīng)濟”[注]《為呈報工商業(yè)總登記委員會組織簡章及委員名單請予核備由》(1950年11月4日)，重慶市江津區(qū)檔案館藏，檔案號9-7-385。。如何建立新民主主義的經(jīng)濟秩序？在中央財政經(jīng)濟委員會負(fù)責(zé)人陳云看來，消除舊社會的“商業(yè)投機”是經(jīng)濟戰(zhàn)線應(yīng)該首先解決的重要問題之一[注]參見《陳云文選》第2卷，人民出版社，1995年，第100頁。。1950年6月，《人民日報》社論特別指出：舊中國工商業(yè)的重要特征是“高度的投機性”，其生存主要靠投機而非生產(chǎn)；新中國成立后，必須改革這種不合理的經(jīng)營狀況[注]《私營工商業(yè)應(yīng)當(dāng)力求改造》，《人民日報》1950年6月17日。。要消除投機性，工商業(yè)登記無疑是非常關(guān)鍵的第一步。它的完成不但有利于準(zhǔn)確征稅，而且為后來的“五反”運動提供了可資比照的數(shù)據(jù)，更有利于建立計劃經(jīng)濟體制。國家財政收入能力建設(shè)由此邁出堅實的一步。

二、“國家市場”之初創(chuàng)：整頓市場秩序

工商業(yè)登記的完成使“國家市場”的建立成為可能。在此基礎(chǔ)上，國家需要進一步建設(shè)市場秩序、規(guī)范市場運作，以便有效征收稅款。

民國時期，國家主要通過制定規(guī)則、審核經(jīng)紀(jì)人資質(zhì)等方式來管理市場。例如1932年，江津縣商會擬訂《整理各業(yè)經(jīng)紀(jì)服務(wù)規(guī)則》。1937年，江津縣政府又頒布《經(jīng)紀(jì)服務(wù)規(guī)則》，規(guī)定官方審查合格后，經(jīng)紀(jì)人方可在市場上執(zhí)業(yè)。[注]《江津縣志》，第516頁。新中國成立后，國家著重清查市場交易過程中的剝削性與投機性，同時整頓市場空間秩序。1950年，江津縣政府在調(diào)查農(nóng)村初級市場時指出，“舊的農(nóng)村初級市場殘存著濃厚的封建剝削性和投機性，處于較落后的狀態(tài)”，具體表現(xiàn)為兩個方面：一是中間商人[注]這里的“中間商人”包括買賣糧食時的經(jīng)紀(jì)人、買賣牲畜時的“偏耳”，以及類似行業(yè)把持者的把頭等。把持市場，轉(zhuǎn)手哄抬物價，導(dǎo)致市場秩序嚴(yán)重混亂；二是交易地點零散，攤販缺乏固定經(jīng)營場所，導(dǎo)致市場擁擠，甚至阻塞交通[注]《改造農(nóng)村初級市場和加強市場管理的作用》，重慶市江津區(qū)檔案館藏，檔案號9-7-385。。這種對市場交易剝削性、投機性的清查是一種全國性的政策。在新中國成立初期各地政府的市場調(diào)查中，牙行、居間人等屢屢被當(dāng)作封建壓迫者、投機者而受到批判。政府認(rèn)為，部分居間人不但剝削他人，還拖欠、侵吞資金[注]《西南各地私營工商業(yè)中 工人店員遭受封建壓迫仍甚嚴(yán)重》，《內(nèi)部參考》1951年5月17日。，甚至操縱市場，以從中獲利[注]《市軍管會判處一批投機奸商》，《文匯報》1954年1月30日。。

不過，此時某些地方干部還需要借助有實力、有專長的居間人管理市場[注]參見《重慶建筑工人反對封建把頭運動 因干部不重視受到阻撓》，《內(nèi)部參考》1951年10月29日。。例如，上海國營花紗布公司向經(jīng)紀(jì)人支付2‰的傭金，每月共計約5000萬元。華東貿(mào)易部認(rèn)為這是一個“極不合理的現(xiàn)象”，希望通過兩個方面來作出改變：其一，說服經(jīng)紀(jì)人將傭金由2‰降為1‰；其二，培養(yǎng)自己的干部去市場進行實際交易，與私商建立直接關(guān)系，去掉不合理的中間剝削。[注]《上海紗布市場“傭金問題”的商榷》，《商情月報》1950年第1—2期。按：《商情月報》是中央人民政府貿(mào)易部國內(nèi)貿(mào)易司物價處編印的內(nèi)部刊物。華東貿(mào)易部的對策反映出此時國家管理市場的態(tài)度：去掉中間剝削，直接掌握交易活動。這應(yīng)該是各地普遍的選擇，符合整個國家的政策趨勢。

為了整頓市場，國家還利用原有的商會與同業(yè)公會，籌建工商業(yè)聯(lián)合會。1950年，江津縣政府設(shè)立工商科，開始整頓市場，規(guī)定商戶必須憑工商登記證進入市場[注]《江津縣志》，第516頁。。1951年6月，江津縣工商業(yè)聯(lián)合會籌備委員會成立，后在全縣14個區(qū)設(shè)立分會，并成立了66個工商小組、78個同業(yè)公會[注]《江津文史資料選輯》第8輯，內(nèi)部發(fā)行，出版時間不詳，第62頁。按：實際上直到1954年3月，江津縣工商聯(lián)才正式成立。這與全國工商聯(lián)的情況大體一致——1953年4月，全國工商聯(lián)正式成立，之前同樣以籌委會的形式存在。。作為一個官方工商業(yè)管理組織，江津工商聯(lián)籌委會的任務(wù)是整理、改造全縣各工商業(yè)組織，設(shè)置規(guī)則，規(guī)范市場，最終實現(xiàn)推行政府政策法令、為政府施政提供咨詢的目標(biāo)[注]《江津縣工商業(yè)聯(lián)合會籌備委員會組織簡章》(1951年6月)，重慶市江津區(qū)檔案館藏，檔案號9-7-404。。

在規(guī)范市場的過程中，一些國營公司發(fā)現(xiàn)新市場秩序混亂，呼吁成立新的市場管理委員會(以下簡稱“市管會”)[注]《中國糧食公司白沙支公司報告江津縣人民政府工商科五月份業(yè)務(wù)工作總結(jié)》(1951年6月20日)，重慶市江津區(qū)檔案館藏，檔案號9-7-404。。對政府來說，市管會并非單純的商業(yè)管理部門，而是掌握市場交易數(shù)量和價格、規(guī)劃長期經(jīng)營方針的重要機構(gòu)。因此，各地市管會基本都以縣工商管理部門及區(qū)政府為領(lǐng)導(dǎo)，由稅務(wù)、公安、銀行、國營專業(yè)公司、工商聯(lián)或同業(yè)公會的工作人員組成。江津縣亦是如此，縣政府決定，在較大的市鎮(zhèn)成立市管會，在一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立初級市管會[注]《改造農(nóng)村初級市場和加強市場管理的作用》，重慶市江津區(qū)檔案館藏，檔案號9-7-385。。實際上，市管會的職能與傳統(tǒng)的市場中介機構(gòu)是有相似之處的，原來的市場中介亦隨之演變?yōu)槭泄軙碌慕灰讍T。但兩者的重要區(qū)別是：市管會在市場的整頓和“國家市場”秩序的建立過程中是一個主動的管理機構(gòu)。

1951年9月，江津縣市管會成立。10月，江津縣最重要的商業(yè)鎮(zhèn)——白沙鎮(zhèn)成立了市管會籌委會。各級市管會的相繼成立開啟了江津規(guī)劃市場空間與秩序的歷程。

白沙市管會的管理人員來自縣工商科、縣稅務(wù)局、縣公安局、五區(qū)政府、縣財委會、白沙人民銀行、白沙土產(chǎn)公司、白沙糧食公司、白沙百貨公司、縣區(qū)工商聯(lián)籌委會，涵蓋縣、鎮(zhèn)兩級眾多重要工商業(yè)單位及國家行政管理部門；職務(wù)分配上以縣工商科、縣稅務(wù)局、區(qū)政府為中心，下設(shè)總務(wù)、業(yè)務(wù)、組織管理、調(diào)查研究、監(jiān)察調(diào)解五個小組，分別由來自縣財委會、鎮(zhèn)土產(chǎn)公司、鎮(zhèn)人民銀行、縣工商聯(lián)籌委會、縣公安局的人員領(lǐng)銜[注]《江津白沙市場管理籌備委員會第一次工作總結(jié)報告》(1951年10月12日)，重慶市江津區(qū)檔案館藏，檔案號9-7-404。。這種分配當(dāng)然是為了便利管理與協(xié)調(diào)，同時也預(yù)示著在新中國基層市場管理中，政府機關(guān)、稅務(wù)、人民銀行、國營企業(yè)、公安局之間存在“五位一體”的合作關(guān)系。

民國時期，白沙市場已經(jīng)分門別類，形成了一些著名的集市，如糧食、鹽油糖、棉紗市場等[注]《江津文史資料選輯》第10輯，內(nèi)部發(fā)行，出版時間不詳，第111—115頁。。市管會調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些市場空間規(guī)劃混亂，小販主要集中在重要街道兩旁，每逢場期，四鄉(xiāng)農(nóng)工商販也會集中到通街大道，導(dǎo)致道路擁堵。因此，縣政府要求對整個市場“實施全面性管理”[注]《江津白沙市場管理籌備委員會第一次工作總結(jié)報告》(1951年10月12日)，重慶市江津區(qū)檔案館藏，檔案號9-7-404。，主要包括兩個方面：一是重新規(guī)劃市場地址；二是重新制定市場規(guī)范。

重新規(guī)劃市場時，白沙市管會起初設(shè)想在沿河街區(qū)分設(shè)糧食、副食品、花紗布及土產(chǎn)四大市場，但因建筑經(jīng)費沒有著落，決定改變計劃，先就重點行業(yè)設(shè)立市場，其他逐步展開[注]《江津白沙市場管理籌備委員會第一次工作總結(jié)報告》(1951年10月12日)，重慶市江津區(qū)檔案館藏，檔案號9-7-404。。缺少資金及對新址缺乏歸屬感，是重新劃定市場時經(jīng)常遇到的問題。為此，一方面，白沙市管會責(zé)成各行業(yè)負(fù)責(zé)人自行籌劃，盡量租借舊材料，以節(jié)省開支。另一方面，對于那些因顧慮客源流失而不愿搬遷的商家，市管會決定從易到難，逐一突破。10月中旬，市管會從較易整頓的屠宰業(yè)入手，在碼頭劃出一片地，作為屠宰市場。全體屠宰業(yè)戶參與挖掘地基，并連夜將案架遷來，僅用兩天時間，即開始在新市場營業(yè)。這個案例有效帶動了竹木業(yè)、陶冶業(yè)、蔬果業(yè)等的遷建。[注]《江津白沙市場管理籌備委員會第二次工作總結(jié)報告》(1951年11月5日)，重慶市江津區(qū)檔案館藏，檔案號9-7-404。

12月，為進一步推動市場遷建，市管會成立糧食、副食品、土特產(chǎn)、花紗四個市場管理組，每組由相關(guān)行業(yè)推選委員九人至十一人，市管會指派干部一人至二人參加。在建設(shè)市場的過程中，市管會要求各業(yè)同業(yè)公會會員集體參加勞動，包括挖填地基、搬運材料、搭建房屋等，最終同行業(yè)集中到一處營業(yè)。[注]《江津白沙市場管理籌備委員會第三次工作總結(jié)報告》(1951年12月1日)，重慶市江津區(qū)檔案館藏，檔案號9-7-404。

在市管會和其他政府部門調(diào)查、規(guī)劃、說服教育的基礎(chǔ)上，公安部門要求相關(guān)商戶限期遷移。白沙鎮(zhèn)在預(yù)定時間內(nèi)完成了工商業(yè)戶的搬遷和集中。[注]《江津白沙市場管理委員會概況》，重慶市江津區(qū)檔案館藏，檔案號9-7-396。至1953年3月，白沙所有行業(yè)被劃分為四大類——糧食、副食、布匹百貨、其他日用土特產(chǎn)品，共規(guī)劃了35個市場。與民國時期的公營市場相比，新中國成立后的市場劃分更加細(xì)致，場地更為集中，實現(xiàn)了市場空間的“秩序化”。[注]《江津文史資料選輯》第10輯，第119—120頁。

空間秩序化只是規(guī)范市場工作的一個部分，更為重要的是將每個行業(yè)，特別是重點行業(yè)的經(jīng)營納入“國家市場”之中。在這方面，白沙棕絲行業(yè)的整頓是一個非常典型的案例。

白沙棕絲曾遠(yuǎn)銷上海、武漢等地，有著極好的信譽。新中國成立初期，棕絲經(jīng)營主要以家庭手工作坊為主，制約其發(fā)展的瓶頸主要有兩點：技術(shù)與原料來源。為此，市管會首先督促成立了江津縣棕絲質(zhì)量檢驗組，并制定了棕絲市場管理規(guī)則。新出臺的檢驗辦法詳細(xì)規(guī)定了棕絲品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)及檢驗手續(xù)，并指出：若想在市場上出售棕絲、棕繩，必須先由檢驗組檢驗并蓋章。檢驗組收取棕絲價值的1%作為檢驗費，其中30%作為檢驗工人的津貼，其余70%歸市管會。此外，包裝也必須遵守市場統(tǒng)一規(guī)定。[注]《江津白沙市場管理籌備委員會第一次工作總結(jié)報告》(1951年10月12日)，重慶市江津區(qū)檔案館藏，檔案號9-7-404；《江津白沙市場管理籌備委員會第三次工作總結(jié)報告》(1951年12月1日)，重慶市江津區(qū)檔案館藏，檔案號9-7-404。也就是說，檢驗組擁有決定棕絲能否出售的權(quán)力。

經(jīng)過集中交易、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一包裝，白沙棕絲市場出現(xiàn)了銷售暢旺的景象。市管會在報告中寫道：“從前轉(zhuǎn)運商不敢向銷貨商負(fù)責(zé)，保證棕絲品質(zhì)的好壞，現(xiàn)在能向?qū)Ψ教岢鰰姹ＷC，品格優(yōu)良，絕無潮濕灰渣的責(zé)任，因之銷路暢旺?！盵注]《江津白沙市場管理籌備委員會第三次工作總結(jié)報告》(1951年12月1日)，重慶市江津區(qū)檔案館藏，檔案號9-7-404。然而，行業(yè)潛在的技術(shù)落后問題并未得到根本解決。隨著檢驗標(biāo)準(zhǔn)的提高，生產(chǎn)成本必然有所增加，但牌價未能及時上漲，導(dǎo)致商戶虧本。加之原料產(chǎn)區(qū)實行收縮政策，一段時間后，私營商戶遇到了經(jīng)營困難。對此，市管會決定采取集體統(tǒng)購聯(lián)銷的方式解決商戶面臨的問題[注]《江津白沙市場管理籌備委員會第二次工作總結(jié)報告》(1951年11月5日)，重慶市江津區(qū)檔案館藏，檔案號9-7-397。。

從江津各行業(yè)市場的整頓情況看，新中國成立初期，負(fù)責(zé)管理基層市場的機構(gòu)主要是市管會。交易程序方面，一般來說，無論本地坐商還是外埠商戶購銷貨物，均須先登記驗明運銷手冊或證明文件，然后才能進入市場、進行交易。在具體交易過程中，國家規(guī)定了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和交易手續(xù)，并要求根據(jù)商品類別，由市場管理組交易員協(xié)助介紹成交，或由買賣雙方自行協(xié)商。之后，市場交易員開出成交單，將價款、貨物交割清楚后，買賣雙方各付交易總額的2‰作為市場管理費，再向稅務(wù)局辦理繳稅，交易方算完成。[注]《江津白沙市場管理委員會概況》，重慶市江津區(qū)檔案館藏，檔案號9-7-396；《江津白沙交易市場管理暫行辦法》，重慶市江津區(qū)檔案館藏，檔案號9-7-397。在此過程中，市管會還會收取商品檢驗費，作為其運行經(jīng)費。

1953年，四川省政府出臺中小縣城及區(qū)鄉(xiāng)初級市場管理辦法，要求各縣設(shè)市管會，重點區(qū)鄉(xiāng)設(shè)分會，均受當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)。市管會成員以政府工商部門為主，吸收稅務(wù)機關(guān)、國營貿(mào)易機構(gòu)、合作社、工商聯(lián)等單位的工作人員。這一政策主要是為了系統(tǒng)管理市場，以穩(wěn)定物價、保證稅收。[注]《四川省人民政府關(guān)于中小縣城市場與區(qū)鄉(xiāng)初級市場的管理暫行辦法》(1953年)，重慶市江津區(qū)檔案館藏，檔案號9-7-421?？梢姡蚩h的做法在四川省整頓市場秩序、建立“國家市場”的過程中具有相當(dāng)?shù)某靶院痛硇浴?/p>

對于傳統(tǒng)市場內(nèi)中間商剝削行為的批判，促使新政府建立新的市場管理體系。尤其是對中央來說，由政府來嚴(yán)格管理市場，是去除中間剝削與舊社會投機之風(fēng)的必然選擇[注]參見《中共中央文件選集》第6冊，人民出版社，2013年，第443—446頁。。雖然新的市場管理體系努力去除舊俗，但不可否認(rèn)的是，新機構(gòu)仍然或多或少地帶著舊傳統(tǒng)的影子。與舊有中介機構(gòu)不同的是，新的機構(gòu)完全以官方色彩出現(xiàn)，制定了新的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃了新的市場空間，遵循著新的交易程序，從根本上便利了管理與征稅。

三、市場中介之替代：采取新的征稅方式

舊工商業(yè)摸底的完成、新管理機構(gòu)的設(shè)立、市場的集中規(guī)劃，以及交易方式的變化，這些都為新政權(quán)全面管理市場奠定了堅實基礎(chǔ)，也為其改變舊的征稅方式提供了極大便利。

“國家市場”初步成形后，江津縣的稅收工作獲得了許多有利條件。例如，交易地址與交易方式的變化有利于新政權(quán)直接監(jiān)管貿(mào)易行為，掌握市場體量。又如，市管會管理下的交易員與稅務(wù)局關(guān)系密切，成為服務(wù)稅收工作的重要力量。[注]參見《江津縣人民政府工商科一九五一年工作總結(jié)》，重慶市江津區(qū)檔案館藏，檔案號9-7-398。再如，稅務(wù)部門在前述工商業(yè)登記中發(fā)揮了重要作用，這使其對市場真實情況有了更準(zhǔn)確的掌握。江津縣政府工商科在一份報告中提到：工商業(yè)登記開始時，該科已會同稅務(wù)局對關(guān)系民生的米糧、土布等行業(yè)實行重點管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場的管理則由區(qū)政府與稅務(wù)所負(fù)責(zé)；工商科還與稅務(wù)局、工商聯(lián)、公安部門聯(lián)合規(guī)定，商戶進行交易時必須持有運銷手冊、采購證件、售貨發(fā)票等，以便相關(guān)部門掌握產(chǎn)、運、銷的確切數(shù)量[注]《江津縣人民政府工商科出席行署工商廳計劃會議資料》，重慶市江津區(qū)檔案館藏，檔案號9-7-397。。這些舉措和規(guī)定無疑為稅收工作提供了巨大的便利。

此外，工商聯(lián)代替了傳統(tǒng)市場中介——同業(yè)組織的部分功能，成為新政權(quán)聯(lián)系業(yè)戶的主要力量，這一變化同樣深刻影響了新政權(quán)的財政收入能力。商會與同業(yè)公會作為政府管理市場的重要中介，曾在民國時期發(fā)揮過重要作用。不過，江津縣工商科直截了當(dāng)?shù)刂赋觯骸霸械纳虝c同業(yè)公會，是在封建勢力的操縱與把持之中，如磚瓦業(yè)負(fù)責(zé)人文某崑買空賣空把持訂貨，屠宰業(yè)公會壟斷市場，在今年三月鬧內(nèi)荒，便暗中抬高市價，對于稅收方面，普遍互相瞞報?！盵注]《江津縣人民政府工商科一九五一年工作總結(jié)》，重慶市江津區(qū)檔案館藏，檔案號9-7-398。由此可見，對新政權(quán)來說，原有的市場管理中介機構(gòu)及其負(fù)責(zé)人雖然熟悉市場，但其封建性與投機性是與新市場秩序不相容的。利用這部分力量的前提是消除其封建性，工商聯(lián)籌委會由此應(yīng)運而生。在之后的各種運動中，工商聯(lián)不斷發(fā)掘新的商界開明人士，以解決新政權(quán)缺乏專門人才的問題[注]參見《一九五一年上半年工商科初步業(yè)務(wù)計劃》，重慶市江津區(qū)檔案館藏，檔案號9-7-396。。

20世紀(jì)50年代，各地的市場管理政策雖有差異，但總體上具有趨同性。例如，江西省鄱陽縣形成了一種新的商業(yè)管理權(quán)力層級，即稅務(wù)局——工商聯(lián)——同業(yè)公會——商販[注]參見王春英：《新政權(quán)下的舊行業(yè)：鄱陽縣的基層商業(yè)網(wǎng)絡(luò)(1949—1952)》，《史學(xué)集刊》2015年第1期。。同業(yè)公會看似依然是國家與商販之間的中介，實際上已經(jīng)喪失獨立性，成為工商聯(lián)下的辦事小組。稅務(wù)局則在征稅過程中完成了對市場的管理。在江津縣，稅務(wù)局采取了與鄱陽相類似的征稅與市場管理方式。

1950年1月30日，政務(wù)院發(fā)布《工商業(yè)稅暫行條例》，提出三種征稅方式：“自報實繳，配合查賬辦法”“民主評議方式”“定期定額征稅辦法”[注]李海等主編：《統(tǒng)一財經(jīng) 為新中國奠基立業(yè)：記全國解放前后兩次重要的財經(jīng)會議》，當(dāng)代中國出版社，2008年，第173—174頁。?！白詧髮嵗U”主要針對會計制度比較健全的行業(yè)與地方，與稅務(wù)機關(guān)的查賬工作配合施行；“民主評議”主要針對會計制度尚未健全的工商業(yè)，即根據(jù)營業(yè)額在行業(yè)內(nèi)分等分級，并選擇一定比例的典型戶進行調(diào)查，通過評議組織將評議結(jié)果提交稅務(wù)機關(guān)；“定期定額”主要針對較小的商戶，即通過民主評議的方式評定其營業(yè)稅及應(yīng)繳稅額[注]參見《新中國法制研究史料通鑒》第6卷，中國政法大學(xué)出版社，2003年，第7203—7204頁。。

類似其他中等城市，江津主要采用“民主評議”的方式來征稅。實際上，1949年，江津縣稅務(wù)局開始征收工商業(yè)稅時，便曾采用“民主報攤”的方式，即稅額由商會先行上報、攤派后，再由各同業(yè)公會選出評議員，進行民主評議。這一方式利用了商會、同業(yè)公會熟悉工商業(yè)情況的優(yōu)勢，缺點則是各行業(yè)間無法協(xié)調(diào)，缺少發(fā)言權(quán)的小行業(yè)容易出現(xiàn)征稅過重的問題。[注]參見《江津縣人民政府稅務(wù)局直接稅股(1—5)工作檢查報告(1950年)》，重慶市江津區(qū)檔案館藏，檔案號21-1-8。應(yīng)該說，江津縣工商業(yè)稅的征收方式看似依然有民國時期按比例攤派的影子，實際上已經(jīng)表現(xiàn)出新政權(quán)的政策趨向。

在民主評議繳稅額之前，稅務(wù)局有一個任務(wù)數(shù)字。例如1950年，江津第四期工商業(yè)稅的任務(wù)數(shù)為5.15億元(舊幣)，在用實際行動支援國家財政的號召下，經(jīng)過自報會議和評議會議，認(rèn)繳額為5.39億元。之后，評議會常委會列表呈送稅務(wù)局，商戶幾天內(nèi)便繳款入庫。[注]《第四期工商稅預(yù)征收任務(wù)工作總結(jié)報告》，重慶市江津區(qū)檔案館藏，檔案號21-1-3。不過，這只能反映商戶在短期政治任務(wù)面前的熱情，而征稅是一項常態(tài)化工作，更多時候，評議數(shù)字與任務(wù)數(shù)字之間需要不斷調(diào)適，評議過程始終伴隨著商戶與稅務(wù)局之間的博弈。例如1950年第二季度工商稅評議時，商戶通過自報公議得出的營業(yè)額，與政府任務(wù)數(shù)額之間相差53%。稅務(wù)局遂以商戶公議營業(yè)額為基礎(chǔ)，斟酌實際情況，根據(jù)任務(wù)數(shù)按比例增加了繳稅額。商人們對負(fù)擔(dān)過重頗有異議，請開明人士何策襄從中緩頰，希望停止查賬，延緩稅款入庫。稅務(wù)局并未改變稅額，但放寬了繳納時間。[注]《江津縣稅務(wù)局第二季度工商稅評議征收工作檢查總結(jié)報告》，重慶市江津區(qū)檔案館藏，檔案號21-1-3。從這一過程可以看出，在市場上占據(jù)主導(dǎo)地位的已經(jīng)不是商戶或同業(yè)公會。

民主評議時，原有公會或商會仍在起著組織、溝通作用，但評議過程中的許多問題令新政權(quán)感到不滿意。其一，由于行業(yè)之間、大小商戶之間的話語權(quán)不同，稅負(fù)不公的現(xiàn)象難以避免。其二，評議員多為原公會、商會領(lǐng)導(dǎo)，他們既受人際網(wǎng)絡(luò)掣肘，又受新政權(quán)政治要求制約，左支右絀，引起諸多小商人不滿。小商戶們認(rèn)為，評議會被少數(shù)人掌握，開會時他們的發(fā)言權(quán)受到了限制。其三，稅務(wù)局認(rèn)為，評議額與任務(wù)額之間之所以存在差距，是因為自己掌握商戶資料有限，對店員、工人等群眾力量的爭取和運用不夠。因此，撇開舊的同業(yè)組織，進行更加細(xì)致的調(diào)查，同時大力發(fā)動群眾，就成為政府努力的方向。[注]《江津縣稅務(wù)局第二季度工商稅評議征收工作檢查總結(jié)報告》，重慶市江津區(qū)檔案館藏，檔案號21-1-3。

1951年4月，江津縣稅務(wù)局依照政務(wù)院頒布的《工商業(yè)稅民主評議委員會組織通則》確定了新的評議體系，即聯(lián)合民主評議委員會(設(shè)主任1名)——聯(lián)評會常委會(共10人)——分業(yè)民主評議委員會(共34個)——民主評議小組——工商業(yè)戶，采取自報公議與互查互評的評議形式，按照自報實繳的形式納稅[注]《江津縣人民政府稅務(wù)局1951年上半年工作總結(jié)報告》，重慶市江津區(qū)檔案館藏，檔案號21-1-23。。在這個評議體系中，各行業(yè)按大、中、小業(yè)戶比例選舉分業(yè)評議委員會評委和評議小組組長，組成基層評議的“權(quán)力機構(gòu)”?！白罡邫?quán)力”則掌握在聯(lián)評會主任和常委手中。其中常委由三部分人組成：稅務(wù)機關(guān)、工商管理機關(guān)及工商聯(lián)代表組成的“當(dāng)然委員”，各行業(yè)推選出來的“代表委員”，政府聘請的工商界公正人士即“聘請委員”。[注]《江津縣工商業(yè)稅民主評議委員會組織規(guī)程》，重慶市江津區(qū)檔案館藏，檔案號9-7-385；《工商業(yè)稅民主評議委員會組織通則》，《北京市政報》1951年第9期。新評議體系的建立使得傳統(tǒng)商業(yè)力量的作用進一步消退，政府及其代表掌握了更多的話語權(quán)。

新評議體系在發(fā)動群眾方面頗有優(yōu)勢。評議時，每個行業(yè)選出示范戶，并在街頭黑板報公布登記資金，請群眾比較，聽取群眾反映。同時，在各行業(yè)內(nèi)部組成互查組，對本行業(yè)情況進行調(diào)查，著重清查重點戶及有疑問的商戶。在清查過程中，互查組根據(jù)賬目逐項盤點實際銷量，并毛估利潤率，從而確保數(shù)字真實有效。[注]《江津縣人民政府稅務(wù)局1951年上半年工作總結(jié)報告》，重慶市江津區(qū)檔案館藏，檔案號21-1-23。這樣一來，商會、同業(yè)公會曾經(jīng)起到的市場中介作用，在新的市場管理系統(tǒng)中就基本消失了。

不遺余力地挖掘“管院在線”教育培訓(xùn)領(lǐng)域的所有潛力，牢固樹立建設(shè)一流在線培訓(xùn)學(xué)習(xí)平臺的市場定位。通過新的和既有的端到端數(shù)字化技術(shù)，讓培訓(xùn)內(nèi)容源于實踐，應(yīng)用于實踐，在智能云平臺上打造智慧共享學(xué)習(xí)生態(tài)?！肮茉涸诰€”將在進一步總結(jié)運用以往管理經(jīng)驗，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)者、決策者責(zé)任的同時，適應(yīng)并加速升級自身應(yīng)對變化、帶領(lǐng)團隊創(chuàng)新迭代的能力，設(shè)計、建設(shè)和運營獨具特色的在線培訓(xùn)解決方案，加強高端語言課程資源平臺建設(shè)，按照中央、集團黨組、“一帶一路”戰(zhàn)略和學(xué)員持續(xù)學(xué)習(xí)的需求，量身打造“知識平臺化+學(xué)習(xí)生態(tài)化”高端學(xué)習(xí)平臺，激發(fā)更多學(xué)員參與知識分享，為局處級干部發(fā)展賦能。

從更寬廣的視野上看，各地的民主評議納稅制度在執(zhí)行上可能略有差異，但就結(jié)果而言，其對舊有市場中介力量的沖擊是相當(dāng)大的。一方面，民主評議中的群眾動員使原有商業(yè)權(quán)威及其話語權(quán)不復(fù)存在。雖然新政權(quán)無法在短期內(nèi)完全拋開商會與同業(yè)公會，但部分干部已在設(shè)法繞開這部分力量，直接參與到市場秩序的管理中來[注]參見《上海市稅局表面接受民主評議實際仍搞“專管制”》，《內(nèi)部參考》1950年9月22日；《華東區(qū)及上海市的最近情況》，《內(nèi)部參考》1951年2月14日。。就發(fā)展趨勢來看，這部分力量的退卻已經(jīng)成為一種必然[注]參見《天津工商業(yè)稅實行按月征收辦法收效很大》，《內(nèi)部參考》1951年3月5日。。另一方面，民主評議中人為因素過多，出現(xiàn)了諸多問題，如假報漏稅、行業(yè)不均、大小斗爭、評議稅額差距過大等等。這意味著民主評議只是一種過渡性質(zhì)的稅制，后期一定會轉(zhuǎn)向按稅率計征。而按稅率計征時，原有市場力量將會隨著新政權(quán)對工商業(yè)情況的熟悉而徹底隱退。[注]參見《津市征收工商稅中所發(fā)生的問題》，《內(nèi)部參考》1950年8月2日；《南京稅收情況反映》，《內(nèi)部參考》1950年7月10日；《皖北區(qū)稅收及征糧工作情況》，《內(nèi)部參考》1950年7月27日；《湖南邵陽開征夏季工商業(yè)稅 商人聯(lián)合一致隱瞞營業(yè)資金》，《內(nèi)部參考》1950年9月26日；《無錫評議夏季營業(yè)稅 普遍發(fā)生逃漏稅情事》，《內(nèi)部參考》1950年9月27日；《衡陽工商界對調(diào)整公私關(guān)系的反映》，《內(nèi)部參考》1950年7月12日。

在原有市場力量逐步消失的同時，國家開始對收取傭金的行業(yè)征收高額稅款。在政務(wù)院1950年1月發(fā)布的《工商業(yè)稅暫行條例》中，房地產(chǎn)代理業(yè)、交易所業(yè)、牙行業(yè)、委托拍賣業(yè)、代表經(jīng)銷業(yè)等中間行業(yè)的稅率是最高的，達到6%。同年12月，政務(wù)院對稅率作了更加細(xì)化的規(guī)定，有些行業(yè)按照營業(yè)總額或營業(yè)總收益額納稅，另一些行業(yè)則要按傭金收益計算。后者的稅率高于前者，達6%至15%。包括牙行業(yè)、經(jīng)紀(jì)業(yè)及行棧在內(nèi)的牙紀(jì)業(yè)又是其中最高的，即15%。[注]中央工商行政管理局秘書處編：《私營工商業(yè)的社會主義改造政策法令選編》上輯，財政經(jīng)濟出版社，1957年，第161、176頁。高稅率的出臺無疑是國家態(tài)度最直接的體現(xiàn)。在新政權(quán)看來，“黑牙紀(jì)”靠中間剝削謀利，通過市場和行政手段對其加以取締，是人民政府應(yīng)盡之責(zé)。當(dāng)然，原有中間力量的退出，意味著新政權(quán)需要為市場注入“新鮮血液”。

四、“舊人”變“新人”：培訓(xùn)市場交易員

新的市場管理系統(tǒng)和稅務(wù)系統(tǒng)需要大量基層工作人員。這部分人的來源有三個：老干部、留用人員和新招收人員。其中，留用人員有技術(shù)但政治上不過硬；老干部政治過硬卻缺乏技術(shù)；新招收人員的人數(shù)最多，但不論技術(shù)還是政治，都需要加強管理。[注]《江津縣人民政府稅務(wù)局50年度工作總結(jié)》，重慶市江津區(qū)檔案館藏，檔案號21-1-3。

據(jù)統(tǒng)計，江津縣69%的稅務(wù)干部系新招收人員，13%是老干部，僅有18%為留用人員[注]《江津縣稅務(wù)局干部來源比例》(1951年)，重慶市江津區(qū)檔案館藏，檔案號21-1-26。。這種情況一方面說明地方稅務(wù)干部數(shù)量嚴(yán)重不足，另一方面也表明新政權(quán)稅務(wù)系統(tǒng)所需人才與舊政權(quán)截然不同。

基層稅務(wù)人員數(shù)量不足、素質(zhì)不一的狀況使初創(chuàng)時期的“國家市場”管理系統(tǒng)遭遇諸多問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：其一，政治身份影響工作積極性。例如在湖南衡陽稅務(wù)局，有工作人員系地主出身，還有個別地方征收員甚至當(dāng)過土匪。他們怕被清算，不敢收稅。[注]《湖南公營企業(yè)不納稅 部隊運貨亦拒絕檢查》，《內(nèi)部參考》1950年6月7日。其二，因文化水平較低、對政策認(rèn)識不清而造成工作失誤。例如有的干部不懂百分比，認(rèn)為按3%處罰就是罰三倍[注]《河南稅收工作中存在嚴(yán)重的任務(wù)觀點及命令主義作風(fēng)》，《內(nèi)部參考》1950年8月1日。。又如有些干部認(rèn)為“調(diào)整稅收”就是“將稅減輕”[注]《蘇南無錫等地工商界及稅收干部對調(diào)整稅收的反映》，《內(nèi)部參考》1950年9月4日。。其三，缺少合格稅務(wù)人員，正常工作難以展開。在湖南，有的縣只有三個懂業(yè)務(wù)的稅務(wù)干部；安化稅務(wù)局局長一身兼四職，稅收工作受到很大影響；[注]《湖南公營企業(yè)不納稅 部隊運貨亦拒絕檢查》，《內(nèi)部參考》1950年6月7日。湘西行署二十余縣只有兩個縣有稅務(wù)局局長；郴州八個縣只有一個縣有稅務(wù)局局長[注]《湖南省財政工作上存在的問題》，《內(nèi)部參考》1950年6月14日。。在安徽，阜陽專區(qū)十個縣的稅務(wù)局局長甚至分不清營業(yè)稅和所得稅[注]《皖北黨政部門不重視稅收工作》，《內(nèi)部參考》1950年6月15日。。其四，稅務(wù)局干部對商人持歧視態(tài)度，認(rèn)為他們是新政權(quán)下的“反動分子”。有些地方的稅務(wù)干部甚至將商會會長游街示眾，以此督促他人繳稅。[注]《河南稅收工作中存在嚴(yán)重的任務(wù)觀點及命令主義作風(fēng)》，《內(nèi)部參考》1950年8月1日。

上述問題在全國范圍內(nèi)都有一定的普遍性，陳云就注意到稅務(wù)人才數(shù)量缺乏、素質(zhì)缺失的弊端，并提出：為了完成征稅工作，全國各大城市及各縣的人民政府必須委任最好的干部擔(dān)任稅務(wù)局局長[注]《陳云文選》第2卷，第66頁。。具體到江津，如前所述，市場管理機構(gòu)分為兩部分：一是工商科下的市管會；二是稅務(wù)系統(tǒng)。兩部門的基層市場交易管理工作主要由交易員完成。因此，厘清市場交易員的來源與培訓(xùn)模式，將有助于進一步理解“國家市場”是如何在傳統(tǒng)市場中介消失的情況下建立起來的。

江津縣交易員基本上由稅務(wù)局招收，屬于稅務(wù)系統(tǒng)工作人員，但也負(fù)責(zé)完成市管會交辦的管理工作。換言之，交易員實際上由稅務(wù)局與市管會共同領(lǐng)導(dǎo)。他們不屬于國家干部，卻因身處市場管理系統(tǒng)的最基層而承擔(dān)著這一系統(tǒng)的大量基礎(chǔ)性工作。例如縣工商科發(fā)現(xiàn)，如果沒有交易員監(jiān)管，交易價格便與土產(chǎn)公司牌價相差甚遠(yuǎn)[注]《江津縣人民政府工商科六七月份工作總結(jié)報告》(1951年)，重慶市江津區(qū)檔案館藏，檔案號9-7-398。。

市場交易員的來源同樣有三個：一是留用人員；二是原來牙紀(jì)中思想進步、作風(fēng)優(yōu)良者；[注]《地方稅半年總結(jié)工作》(1951年)，重慶市江津區(qū)檔案館藏，檔案號21-1-23。三是新政權(quán)提拔的新人。其中前兩者均可視為原有的市場中介力量。新發(fā)展人員又可細(xì)分為兩個方面：一是系統(tǒng)內(nèi)干部推薦的人選。這種推薦部分依靠人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，如德感稅務(wù)所所長王貞祥在招募交易員的過程中便依賴熟人介紹[注]《為撤銷德感稅務(wù)所王貞祥同志所長職務(wù)由》(1952年10月11日)，重慶市江津區(qū)檔案館藏，檔案號21-1-26。。又如江津縣城區(qū)稅務(wù)分局需要一名交易員，城關(guān)區(qū)委便推薦了一位內(nèi)部工作人員[注]《為增加交易員廖盛材來局工作報請你局核示由》(1953年4月12日)，重慶市江津區(qū)檔案館藏，檔案號21-1-110。。二是新培訓(xùn)的學(xué)生。這部分交易員有一定的文化水平，基本上都從事過商業(yè)活動，通過培訓(xùn)可以快速上崗。以交易員張治國為例，江津解放后，他參加了江津縣救國委員會舉辦的轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練班，經(jīng)過三個多月的短暫培訓(xùn)，被分配到李莊稅務(wù)所擔(dān)任交易員[注]《張治國自傳》(1951年8月8日)，重慶市江津區(qū)檔案館藏，檔案號21-1-26。。張治國的經(jīng)歷很有代表性——稅務(wù)工作技術(shù)性與專業(yè)性比較強，這使得進入稅務(wù)系統(tǒng)的門檻比較高，必須接受過教育，再參加專門培訓(xùn)。正因為稅務(wù)工作與受教育程度有關(guān)，在江津縣稅務(wù)系統(tǒng)的干部中，出身中農(nóng)、地主者的比例明顯高于其他成分(見下表)。此外，推行新稅制后，還有交易員因無法勝任工作而被淘汰[注]參見《為呈報我所調(diào)整交易員情事》，重慶市江津區(qū)檔案館藏，檔案號21-1-110。。截至1953年3月，江津共留用交易員92人，編制數(shù)以外聘任的交易員為161人[注]《為補報交易員處理情況由》(1953年)，重慶市江津區(qū)檔案館藏，檔案號21-1-110；《呈報交易員的處理問題由》(1953年3月3日)，重慶市江津區(qū)檔案館藏，檔案號21-1-110。。

江津縣稅務(wù)干部成分比例統(tǒng)計表(%)

資料來源：《干部成分比例統(tǒng)計表》(1951年)，重慶市江津區(qū)檔案館藏，檔案號21-1-26。

1950年，江津縣稅務(wù)系統(tǒng)開展了反貪污運動，通過挖掘和坦白，清理出一批貪污分子[注]參見《江津縣人民政府稅務(wù)局50年度工作總結(jié)》，重慶市江津區(qū)檔案館藏，檔案號21-1-3。。之后，又利用各種政治運動的時機展開相應(yīng)斗爭，如土改運動時，稅務(wù)局內(nèi)對地主成分的人員進行了“思想斗爭”。稅務(wù)局還組織了許多政治思想學(xué)習(xí)，努力使學(xué)習(xí)文件與經(jīng)濟領(lǐng)域的各種運動結(jié)合起來，通過批評與自我批評提升干部職工的覺悟和政治領(lǐng)悟力。[注]參見《十二月份總結(jié)》(1951年12月19日)，重慶市江津區(qū)檔案館藏，檔案號21-1-26。這些伴隨著政治運動的思想學(xué)習(xí)和經(jīng)濟斗爭，一定程度上起到了教育稅務(wù)工作人員的作用。

縣稅務(wù)局還清除了一些沒有“政治覺悟”的人，以保持交易員隊伍的“革命純凈性”。例如，地主出身的稅務(wù)局工作人員刁某林，在土改中拒絕對農(nóng)民進行賠償，稅務(wù)局認(rèn)為他“思想頑固”，決定將其開除[注]《為報請將我干部刁某林清洗出革命陣容由》(1951年12月17日)，重慶市江津區(qū)檔案館藏，檔案號21-1-26。。對于政治表現(xiàn)優(yōu)異、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)者，稅務(wù)局則予以提拔[注]參見《江津縣稅務(wù)局李市稅務(wù)所函》(1951年8月11日)，重慶市江津區(qū)檔案館藏，檔案號21-1-26。。川東稅務(wù)局指出，只要有德才和發(fā)展?jié)摿Γ词官Y歷短淺，也應(yīng)不拘一格加以培養(yǎng)[注]《川東人民行政公署財政廳稅務(wù)局指示》(1951年10月4日)，重慶市江津區(qū)檔案館藏，檔案號21-1-26。。

1951年下半年，江津縣稅務(wù)局將72名交易員提拔為干部[注]《十二月份總結(jié)》(1951年12月19日)，重慶市江津區(qū)檔案館藏，檔案號21-1-26。。每個被提拔者都要寫一份自傳，在自傳的結(jié)尾，他們不約而同地運用新學(xué)到的政治詞語來表達自己對新中國的熱愛與忠誠，“革命”成為自傳的主旋律[注]參見《張治國自傳》(1951年8月8日)，重慶市江津區(qū)檔案館藏，檔案號21-1-26；《藍義昆自傳》(1951年8月8日)，重慶市江津區(qū)檔案館藏，檔案號21-1-26；《成從修自傳》(1951年8月9日)，重慶市江津區(qū)檔案館藏，檔案號21-1-26。。值得注意的是，在被提拔者中，中農(nóng)及地主成分依然占49%[注]《提拔干部統(tǒng)計表》(1951年)，重慶市江津區(qū)檔案館藏，檔案號21-1-26。。這或許反映了技術(shù)型部門的特殊之處。

1952年底，本著“保證稅收、簡化手續(xù)”的原則，政務(wù)院財政經(jīng)濟委員會頒布《關(guān)于稅制若干修正及實行日期的通知》和《商品流通稅試行辦法》。這兩份文件對原有稅制作了重大修改，簡化了稅種與收稅手續(xù)。[注]參見《新編稅制改革業(yè)務(wù)手冊》，中國建筑工業(yè)出版社，1994年，第6—7頁。1953年初，隨著新稅制的貫徹，四川省政府作出規(guī)定，要求各地將“交易員”“代征員”“管理員”等名稱一律取消，統(tǒng)稱“服務(wù)員”，僅負(fù)責(zé)在市場中居間介紹、完成交易、辦理成交手續(xù)、評定商品等級、開具發(fā)票、過斗過秤、征收市場管理費及代征臨商稅等事宜，不得干預(yù)市場管理或處理違章案件[注]《四川省人民政府關(guān)于中小縣城市場與區(qū)鄉(xiāng)初級市場的管理暫行辦法》(1953年)，重慶市江津區(qū)檔案館藏，檔案號9-7-421。。這意味著對交易員本職功能的強化和對其管理功能的弱化，交易員制度被放在了輔助地位。1956年，隨著市管會劃歸供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)，江津?qū)^(qū)的市場管理體系出現(xiàn)了新變化：供銷社合作社開始統(tǒng)一管理鄉(xiāng)村市場，市管會仍然保留，但主要職責(zé)變?yōu)楦脑焖缴?。[注]參見《關(guān)于各區(qū)市管會移交給各區(qū)供銷合作社的通知》，重慶市江津區(qū)檔案館藏，檔案號9-7-538。

新中國成立后，市場管理系統(tǒng)與稅務(wù)系統(tǒng)高度重合，基層市場工作人員具有“亦新亦舊”的特點。通過培訓(xùn)與教育，舊式的市場中介人員或從業(yè)者成為新市場的基層管理者，維持著“國家市場”的正常運行。隨著新市場管理體系不斷鞏固，這部分人的作用開始逐漸減弱，退居輔助地位。換言之，“國家市場”的運作模式成型以后，“人”在其中的作用弱化，“集體”或“國家”的功能則得到了凸顯。

五、余 論

從概念上看，“國家”與“市場”似乎是兩個獨立甚至對立的部分，但在新中國成立初期的市場運作中，二者卻展現(xiàn)出了統(tǒng)一的一面。這一時期，新政權(quán)力圖建立一個符合中國國情和人民需要的統(tǒng)一市場。在此市場內(nèi)，“國家市場”是主體，同時附有一定范圍的國家領(lǐng)導(dǎo)的“自由市場”[注]《建國以來重要文獻選編》第9冊，中央文獻出版社，2011年，第245頁。。恰如中共中央農(nóng)村工作部部長鄧子恢所言，國家需要通過市場管理的方式控制貿(mào)易[注]中華人民共和國國家農(nóng)業(yè)委員會辦公廳編：《農(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編》(上)，中共中央黨校出版社，1981年，第139頁。。

1949年至1953年，市場管理的重點是建立“國家市場”。政府之所以著力整頓市場秩序、重樹市場規(guī)范，實際上是希望建設(shè)一個沒有中間剝削的市場。這種努力指向兩類市場力量：一是牙商、經(jīng)紀(jì)人等交易中介；二是商會、同業(yè)公會等管理中介。雖然所謂中間剝削主要指交易中介，但其實后一種市場力量更是新政權(quán)想要清除的對象。原有市場中介的消失，意味著政府需要改變傳統(tǒng)的市場管理方式，由“間接管理”轉(zhuǎn)為“直接管理”。

1953年，“國家市場”體系初具雛形。全國普遍建立的供銷合作社可以被視為這一體系的重要組成部分。薄一波等人在給中央的報告中指出，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立合作社就是要與傳統(tǒng)集鎮(zhèn)競爭，因為集鎮(zhèn)是商人剝削農(nóng)民的中心，所以若想消除中間剝削，合作社就要設(shè)在集鎮(zhèn)，直接服務(wù)農(nóng)民。只要合作社和國營貿(mào)易掌握了大部分商業(yè)，就可以消除中間剝削。[注]參見《中共中央文件選集》第6冊，第9—11頁。這一思路帶來了合作社的快速發(fā)展。1956年，供銷合作社成為鄉(xiāng)村市場的管理者[注]參見《陳云文集》第3卷，中央文獻出版社，2005年，第111頁。。這意味著國家對市場的直接管理已經(jīng)深入鄉(xiāng)村。

與此同時，國家管理市場的方式還從“管團體”逐步轉(zhuǎn)為“管人”。這帶來了兩個影響：一方面，政府可以通過在基層發(fā)動、動員群眾與資本家作斗爭，來防止其偷稅漏稅[注]參見《中共中央文件選集》第7冊，人民出版社，2013年，第382頁；《北京市重大貪污行賄行為尚揭露不多現(xiàn)正縮小包圍圈集中火力圍剿重大貪污案》，《內(nèi)部參考》1952年1月10日。；還可以直接處理各種違法行為，以樹立新政府的形象[注]參見《江津白沙市場管理籌備委員會第二次工作總結(jié)報告》(1951年11月5日)，重慶市江津區(qū)檔案館藏，檔案號9-7-397。。另一方面，這種轉(zhuǎn)變又埋下了對抗與沖突的隱患。由于基層商人開始直接面對國家政權(quán)，所以當(dāng)他們覺得稅負(fù)太重時，很容易把矛頭直接指向政府[注]參見《蘇南江陰縣楊舍鎮(zhèn)商人抗稅騷動》，《內(nèi)部參考》1950年6月2日。。這不能不影響到工商業(yè)者對政府的印象。

不可否認(rèn)的是，“國家市場”的初步建立有效提高了國家的財政收入能力，“國家市場”管理制度結(jié)構(gòu)上的變化則為1953年國家與市場關(guān)系發(fā)生重大轉(zhuǎn)變提供了條件，同時使20世紀(jì)50年代中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出高效的特點。

總之，20世紀(jì)50年代，國家與市場的關(guān)系表面上呈現(xiàn)“強政府”“弱社會”的態(tài)勢。通過國營公司與供銷合作社相結(jié)合，政府控制了工商業(yè)的原料、交通和銷售渠道，完成了對市場的掌握[注]參見王春英：《新政權(quán)下的舊行業(yè)：鄱陽縣的基層商業(yè)網(wǎng)絡(luò)(1949—1952)》，《史學(xué)集刊》2015年第1期。。然而，“國家”直接面對“個體”后，便難以在“社會”中找到轉(zhuǎn)身余地。這種模式隱藏著諸多深層次的、難以解決的問題。