代書勛

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不僅是推進(jìn)農(nóng)村基層農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，同時(shí)也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要保證。隨著農(nóng)村各項(xiàng)制度改革的不斷深入，村集體經(jīng)濟(jì)越發(fā)顯現(xiàn)出不可忽視的作用。但是我們也必須清楚地看到，目前多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平與農(nóng)民日益提高的生活水平不相適應(yīng)，與農(nóng)民的要求不相吻合，甚至一些村出現(xiàn)了“民富村窮”的景象，跟不上社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。因此，必須保持清醒的頭腦，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、大膽改革創(chuàng)新、建立長效機(jī)制，有效推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

一、目前村集體經(jīng)濟(jì)組織存在的主要問題

（一）村財(cái)政增收困難是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作面臨的最大難題

一是農(nóng)村生產(chǎn)力水平低，科技投入不足，農(nóng)民素質(zhì)低下。等、靠、要的思想比較嚴(yán)重，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)不強(qiáng)。二是農(nóng)業(yè)發(fā)展深度和廣度不夠，村財(cái)政收入增長緩慢。受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式束縛，大部分生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)還停留在以種植業(yè)為主的“小農(nóng)業(yè)”圈子內(nèi)，缺乏規(guī)模效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，結(jié)構(gòu)調(diào)整嚴(yán)重滯后。農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占據(jù)主導(dǎo)地位，粗放低效運(yùn)行，整體實(shí)力弱，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不活躍。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，給村級(jí)組織建設(shè)帶來了許多新情況、新問題

一是村級(jí)收支矛盾突出，村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難。由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，集體公益事業(yè)的資金非常短缺，很大程度上影響了村級(jí)集體公益事業(yè)和村級(jí)組織在廣大群眾中的威信，削弱了村級(jí)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號(hào)召力。二是村級(jí)債務(wù)沉重，村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約。很多村集體資產(chǎn)資源的經(jīng)營權(quán)進(jìn)行了拍賣或租賃，靠盤活資產(chǎn)資源增加村級(jí)收入的空間越來越小。三是“一事一議”制度給基層民主政治建設(shè)帶來了新課題。目前多數(shù)農(nóng)民議事決策水平不高，缺乏集體觀念和長遠(yuǎn)觀念，思想難統(tǒng)一，資金難籌集，使得這些公益事業(yè)“事難議、議難決、決難行”，給村級(jí)組織為民辦事帶來了不利影響。四是村干部墊付資金問題亟待解決。村干部往往為了完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)而墊付的資金難以拿到，現(xiàn)已成為較普遍但又不能得到根本治理的頑癥。

二、通過農(nóng)民專業(yè)合作社促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的有效措施

（一）選準(zhǔn)項(xiàng)目，統(tǒng)一規(guī)劃

立足當(dāng)?shù)刭Y源和優(yōu)勢(shì)條件，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)，選擇適合家庭經(jīng)營的投資少、見效快、效益好、風(fēng)險(xiǎn)小的項(xiàng)目，使農(nóng)民愿意投資經(jīng)營，并且在經(jīng)濟(jì)上承擔(dān)得起，且要本著典型引路、由小到大的原則，制定長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和分期實(shí)施方案。

（二）統(tǒng)分結(jié)合，共同發(fā)展

有些項(xiàng)目的前期工作，一家一戶辦不好、辦不了或辦起來不合算。面對(duì)這種情況，村集體應(yīng)統(tǒng)一組織、統(tǒng)一開發(fā)，實(shí)現(xiàn)水電路和場(chǎng)地“三通一平”，并配套輔助設(shè)施。然后，以農(nóng)民為投資主體，分戶投資，分戶經(jīng)營。

（三）推行“黨支部（村委會(huì)）+合作社”模式，搭建雙贏平臺(tái)

由黨支部（村委會(huì)）和黨員（村委會(huì)成員）領(lǐng)辦合作社，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。把分散經(jīng)營的農(nóng)戶組織起來，并建立有效的運(yùn)行機(jī)制，按照自愿、互助、互利、民主、平等的原則，分別組建專業(yè)合作社。農(nóng)民入社自愿、退社自由。股權(quán)設(shè)置既要有現(xiàn)金股，也要有土地使用權(quán)作價(jià)入股。專業(yè)合作社必須召開社員代表大會(huì)，通過《章程》，選舉產(chǎn)生自己的經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行民主管理。最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是社員代表大會(huì)。重大決策由社員參與做出，每個(gè)社員包括集體股權(quán)代表擁有同樣的投票權(quán)。村集體因?yàn)橥度氲墓煞葺^多，按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求可以享有附加表決權(quán)。理事會(huì)由社員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，負(fù)責(zé)日常經(jīng)營業(yè)務(wù)。合作社獨(dú)立核算，并實(shí)行財(cái)務(wù)公開制度，接受社員監(jiān)督。

（四）成立合作社，以村集體入股的形式，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入

加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社，培育農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，鄉(xiāng)政府的任務(wù)主要是思路引導(dǎo)、信息服務(wù)、宏觀指導(dǎo)、幫助解決實(shí)際困難。主要以村集體為主，并投入少量啟動(dòng)資金搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，村集體以投入的啟動(dòng)資金、場(chǎng)地、房屋等參股;引導(dǎo)農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)實(shí)體內(nèi)自主投資、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧;通過農(nóng)民專業(yè)合作社的當(dāng)年利潤和有償服務(wù)獲得收入。

（五）積極招商引資，提高村集體收入

利用資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力對(duì)外招商引資。村里可將閑置的非農(nóng)建設(shè)用地、房屋、山場(chǎng)、水面、村部門面房等承租給招商企業(yè)或者合作社等，從中收取一定的租金和服務(wù)費(fèi)等，以壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，也可通過土地流轉(zhuǎn)的形式將村機(jī)動(dòng)地和農(nóng)戶承包地等土地進(jìn)行大面積整合、規(guī)劃承租給招商企業(yè)，以獲得相應(yīng)的報(bào)酬。

（作者單位：河南省新鄭市城關(guān)鄉(xiāng)人民政府）