盧燕 鐘順昌 欒秋琳

摘要：產(chǎn)與城是城市空間內(nèi)部最為基本的要素，兩者的關聯(lián)模式?jīng)Q定了空間組織形式。從城市形成的歷史角度來看，城市的形成是為了降低“城”與“市”之間的交易成本而達成的一種聯(lián)合，是面臨空間功能專業(yè)化效率與空間交易成本兩難沖突的理性選擇。正在失去“特區(qū)”身份并被稱為“工業(yè)村”的工業(yè)園區(qū)是拓展城市發(fā)展的潛在新空間。而“產(chǎn)城分離”既是當前工業(yè)園區(qū)的實體形態(tài)，也是一種工業(yè)園區(qū)病。在后開發(fā)區(qū)時代，基于空間演化規(guī)律，要逐步去功能化，推進工業(yè)園區(qū)“產(chǎn)城融合”發(fā)展，加強功能重塑為主要內(nèi)容的空間創(chuàng)新，改變傳統(tǒng)遠郊工業(yè)園區(qū)空間功能“一股獨大”的局面，以“多規(guī)融合”“城區(qū)聯(lián)系”“網(wǎng)絡社區(qū)”為重要戰(zhàn)略推進“產(chǎn)城融合”，實現(xiàn)園區(qū)的空間城市化變革。

關鍵詞：城市;工業(yè)園區(qū);遠郊工業(yè)區(qū);產(chǎn)城分離;產(chǎn)城融合

中圖分類號：F061.5 ? 文獻標識碼：A ? 文章編號：1007-2101（2019）04-0095-09

工業(yè)園區(qū)是改革開放以來最為重要的空間形態(tài)之一，是推動地區(qū)發(fā)展的重要區(qū)域政策工具，是微尺度產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間組織的一種重要形式，是我國城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展的重要動力與載體，具有較強的中國特色。但從某種意義上來說，工業(yè)園區(qū)還不是完整意義上的城市空間。產(chǎn)業(yè)園區(qū)在韓國與日本被成為“工業(yè)團地”，在中國香港和東南亞地區(qū)稱其為“工業(yè)村”，表明工業(yè)園區(qū)空間發(fā)育程度低，還不是真正的城市區(qū)域。工業(yè)園區(qū)的類型較多，而本文所討論的對象為遠郊工業(yè)區(qū)，作為重要的產(chǎn)業(yè)承接地，為中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移與城市空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整發(fā)揮了重要作用，又是鏈接城市與農(nóng)村的重要戰(zhàn)略節(jié)點。

學術界對遠郊工業(yè)區(qū)并沒有統(tǒng)一的認識與界定，隨著時代的變遷，會有動態(tài)的發(fā)展形態(tài)，本研究所指遠郊工業(yè)區(qū)以城市形成的視角來審視，均依托城市，有其主城區(qū)的存在。從距離上來講，遠離主城區(qū)，但因為城市規(guī)模相差較大，且經(jīng)濟發(fā)展程度不同，不能用具體距離去衡量，諸如北京這種超大城市，城區(qū)面積遠遠大于人口50萬以下的小城市①，對于離主城區(qū)距離的遠近認定也不一，隨著城市的不斷蔓延，也會有動態(tài)的變化，因此定義遠郊的距離沒有絕對標準，一般表現(xiàn)為與主城區(qū)以相對單一的交通線路為聯(lián)系，又不能共享城市基礎設施、公共服務帶來的便利。從形成來看，其主要是通過政府特定程序劃定的新興經(jīng)濟區(qū)域[1]，主要有如下形成原因：承接主城區(qū)因為生態(tài)、資源、交易成本、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級等方面原因溢出的產(chǎn)業(yè)，主城區(qū)規(guī)劃的用于產(chǎn)業(yè)集聚的專門地域，用來培育外向型經(jīng)濟體等，從而形成相對于主城區(qū)獨立的產(chǎn)業(yè)集聚空間;從特征上來看，本身的發(fā)展功能單調(diào)，以生產(chǎn)功能為主，其他功能弱化或者缺失，常常表現(xiàn)為職住分離、擁擠的前廠后院等空間形態(tài)，導致空間功能缺失，進而導致空間失衡。因此，諸如帶有空間批判性質(zhì)的描述 “白天車水馬龍，晚上燈火寂寥”，這使得我們反思：城市是什么，其本質(zhì)又是什么，什么樣的空間形態(tài)或結(jié)構(gòu)可稱得上為“城市”。從歷史的角度而言，最初的城市又是怎么形成的。追溯過往，審視現(xiàn)實，城市新空間的形成過程又是怎樣的。在學術界，尤其是城市規(guī)劃界很多學者提出要加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)向新城新區(qū)轉(zhuǎn)變，但要轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟學理論邏輯與根據(jù)是什么。從城市形成的歷史角度來審視產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，當前園區(qū)在推進城市化進程中存在的主要問題又是什么，它的空間特征是怎樣的，離城市所具有的空間屬性特征差多遠。這些都是我們亟待弄清楚的理論問題。同時，隨著“后開發(fā)區(qū)”時代的到來，在快速的城市化背景下，遠郊工業(yè)區(qū)作為重要的空間節(jié)點，政策優(yōu)勢在逐漸消失[2]，那么，如何促進工業(yè)區(qū)空間組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，加強空間組織的柔性化，并在發(fā)展進程中順應城市化發(fā)展的趨勢而成為城市的一部分，這是目前研究的重要課題，對遠郊工業(yè)區(qū)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變具有重要意義。

一、城市形成的歷史考察：交易成本的理論視野

（一）城市是“城”與“市”的聯(lián)合

城市是社會生產(chǎn)力提高帶來農(nóng)產(chǎn)品剩余而產(chǎn)生的與農(nóng)村所不同的另類空間形態(tài)。了解城市內(nèi)部自身的發(fā)育應當從“城”與“市”的本義來闡述。早期城與市是兩個性質(zhì)不同概念且屬于不同的空間。“城”屬于上層建筑范疇，其原始形態(tài)是為防御外敵所設的軍事設施。“市”屬于經(jīng)濟基礎范疇，是聚集貨物進行商品交易的場所。然而，“城”與“市”并非一開始就結(jié)合在一起，恰恰相反，在早期兩者之間在空間上是彼此分離的[3]。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，城市合二為一，按照新制度經(jīng)濟學的基本解釋，城市是降低經(jīng)濟活動的交易成本而實現(xiàn)了城與市的融合。因此，城市是一種制度安排，是一個歷史范疇?！俺恰北澈蟮漠a(chǎn)權主體是政府;“市”的產(chǎn)權主體是從事經(jīng)濟活動的工商業(yè)者。基于一般的邏輯，“城”的正常運行需要“市”作為物質(zhì)基礎，而“市”的穩(wěn)定發(fā)展需要“城”提供保障。城市是兩種不同性質(zhì)的要素合作而產(chǎn)生的交易空間，它的產(chǎn)生從經(jīng)濟學意義上來講是兩種產(chǎn)權主體基于某種利益而達成的一種結(jié)合，是“城”與“市”的聯(lián)合作用。在聯(lián)合之前，作為彼此相對獨立的功能單元，隨著私有制的發(fā)展，外敵入侵與弱肉強食成為一個時代的顯著特征，使得“市”需要獲得更多的財產(chǎn)保護，而“城”為了取得更多的城池需要大量軍費開支，這使得“城”與“市”達成一種聯(lián)合，城市稅收制度逐步形成，即稅收是“市”為獲得“城”的保護所發(fā)生的費用，因此城市也可以說是“城”與“市”交換的結(jié)果，“獲得保護權”“收取保護費”是“城”與“市”交易的內(nèi)容，為了降低交易的成本，提高交易的效率，兩者集聚到了一起。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展、交易密度的提高和空間范圍的拓展，“城”的作用變得日益寬泛，包括處理一切有利于經(jīng)濟集聚發(fā)展的事務，但“產(chǎn)”與“城”融合發(fā)展的趨勢沒有變。因此，城市基于“產(chǎn)”與“城”的聯(lián)合就是對不同性質(zhì)的空間功能分工進行協(xié)調(diào)，進而實現(xiàn)各自利益的帕累托改進。

（二）城市是功能專業(yè)化與空間交易效率的理性選擇

城市由“城”與“市”的分離走向融合，這是空間專業(yè)化職能分工的經(jīng)濟效率面臨基于空間交易成本效率損失的兩難沖突的理性選擇。楊小凱指出交易效率對分工具有限制作用，一個重要的原因就在于不可忽視的空間交易成本。[4]空間職能功能專業(yè)化提高了空間內(nèi)部運作效率，但同時降低了職能空間之間的交換成本，這種交易費用會抵消這種專業(yè)化分工的職能效率，從而會出現(xiàn)一個關于內(nèi)部專業(yè)化職能空間與外部交易費用之間的兩難沖突。為了尋求利益最大化的空間，需要在職能專業(yè)化與交易費用之間達到適度的平衡，減輕空間交易成本所產(chǎn)生的專業(yè)化效率損失。出于交易費用的理性動機將促進職能專業(yè)化的空間融合與聚集，而正是職能空間的融合促進了城市的發(fā)育成長。集聚是城市空間的基本特征，它表征為空間鄰近，為什么會存在空間集聚，其原因在于不可克服的空間交易成本?？臻g鄰近性在降低了空間轉(zhuǎn)換成本的同時，基于空間鄰近效應產(chǎn)生了引起集聚經(jīng)濟的空間共享、匹配與學習機制。因此，城市形成的一個重要動機是服務于交易的實現(xiàn)，降低交易的成本。功能單一為特征的空間帶來不同空間之間交易成本的不可克服性，為了降低交易成本，同一空間由單一功能向多樣化的空間形態(tài)轉(zhuǎn)變，促使城市形成。

（三）功能的互補性匹配是城市得以正常運轉(zhuǎn)的保證

聚集是城市的本質(zhì)特點，按照怎么樣的方式聚集才能發(fā)揮聚集經(jīng)濟效應是一個重要的問題。當“城”和“市”兩大功能緊密結(jié)合、渾然一體時，“城市”正式形成。因此，城市是反映經(jīng)濟基礎的“市”與表征上層建筑的“城”在同一空間上的功能疊加性發(fā)展，使得空間功能從單一走向多元，在已有的功能上又疊加上新的功能，推動了空間由低級向高級的發(fā)展，同時又使得各種功能構(gòu)成一個統(tǒng)一的整體，以整體的非加和性的特點極大地增強空間功能的能量，產(chǎn)生出倍增效應[5]。這種倍增效應源于功能集聚，而集聚的方式就是不同功能的匹配互補。

降低交易成本是城市形成的動力，而空間交易成本是內(nèi)生的，它受制于空間功能的復合性基礎上的耦合程度。城市空間內(nèi)部包含“生產(chǎn)—生活”等基本的匹配互補功能[6]。任何城市的功能用地都脫離不了其他功能而獨立存在。城市空間功能不是雜亂無章的堆砌，而是按照一定的組織結(jié)構(gòu)安排，以此激發(fā)創(chuàng)新活力，進而保障城市空間的有效運行。隨著生產(chǎn)力的提高，城市功能不斷細化，不同要素根據(jù)自身功能進行聚集，并在城市系統(tǒng)中進行有機整合和互補性匹配。盡管現(xiàn)代城市“城”的主導功能與古代城市“城”的主導功能有一定的差異，但在城市形成過程中都是功能的互補匹配過程。因此，城市功能的普遍匹配互補是城市得以正常運轉(zhuǎn)的保證，也是形成“城市空間績效”的基礎（如圖1所示）[7]。

二、遠郊工業(yè)區(qū)：城市發(fā)展的潛在新空間

（一）“精明增長”為工業(yè)園區(qū)向城區(qū)轉(zhuǎn)變提供了理論支撐

從靜態(tài)的角度來看，產(chǎn)業(yè)園區(qū)是城市產(chǎn)業(yè)的空間集聚區(qū)，是一個工業(yè)村;而從動態(tài)的角度來看，工業(yè)園區(qū)的發(fā)展趨勢是由單一功能的生產(chǎn)性聚集區(qū)逐漸向多元功能的邊緣城區(qū)發(fā)展。縱觀國內(nèi)外城市發(fā)展的歷史進程，城市空間增長具有剛性。在西方由于存在蔓延時空間擴張而導致的一系列問題，如中心城區(qū)的衰落、土地資源的極度浪費和傳統(tǒng)的社區(qū)鄰里關系消失，基于此提出了“精明增長”的理念，即要形成有節(jié)制的內(nèi)涵式空間增長模式。而如何實現(xiàn)有節(jié)制呢？“精明增長”的首要原則即混合式多功能的土地利用，以實現(xiàn)空間的“收縮性增長”。在實踐中，隨著城市化進程的推進，產(chǎn)業(yè)園區(qū)這一獨特的空間為城市精明增長提供了現(xiàn)實的土壤。而與此同時，在空間演化規(guī)律和空間生命周期的作用下，園區(qū)面臨著轉(zhuǎn)型升級的問題[8]，“精明增長”為其提供了方向。產(chǎn)業(yè)園區(qū)地處城市邊緣，城市化的空間拓展效應使得產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為城市新區(qū)的一部分存在很大的可能性，而工業(yè)園區(qū)與“邊緣城市”（edge city）[9]的相似性也決定了空間演變的可能性。因此，精明增長理論為工業(yè)園區(qū)向邊緣城市的空間轉(zhuǎn)向提供了理論上的支撐。

（二）園區(qū)與主城區(qū)之間的互動關系推動著工業(yè)區(qū)空間形態(tài)演變

早期產(chǎn)業(yè)園區(qū)對其主城區(qū)更多的是倚賴與索取，隨著園區(qū)的發(fā)展逐步轉(zhuǎn)向獨立自主，產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為重要的功能增長極，在這一階段，依靠主城區(qū)的擴散效應是其重要的表現(xiàn)，主要靠獲取外部力量來支撐。相對于主城區(qū)而言，產(chǎn)業(yè)園區(qū)自身發(fā)展的力量較弱，需要依托主城區(qū)的重要功能來換取自身的發(fā)展。隨著時代的發(fā)展，工業(yè)區(qū)內(nèi)部的業(yè)態(tài)有發(fā)生變化的可能。產(chǎn)業(yè)關聯(lián)效應逐步增強，工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)機構(gòu)優(yōu)化與升級過程中促進了服務業(yè)的發(fā)展，從而使人口不斷集聚，刺激開發(fā)區(qū)以工業(yè)為主開始向工業(yè)、服務業(yè)匹配互補的方向發(fā)展，由內(nèi)資為主向外資方向進軍。另一方面，主城區(qū)的功能提升，帶來部分功能疏解至鄰近工業(yè)園區(qū)所在的區(qū)位，由此，工業(yè)園區(qū)的空間形態(tài)逐步發(fā)生轉(zhuǎn)變[2]。可以預見，上述過程的最終結(jié)果是主城區(qū)與開發(fā)區(qū)的發(fā)展梯度在慢慢縮小，開發(fā)區(qū)逐步融入所在主城區(qū)的城市體系進入到“后開發(fā)區(qū)”時代，從而發(fā)展為功能融合的現(xiàn)代城市新區(qū)，使主城區(qū)的城市體系日益完善，提升整體競爭力[10]。

（三）城市空間結(jié)構(gòu)由單中心向多中心演變的趨勢使園區(qū)向郊區(qū)新城轉(zhuǎn)變成為可能

邊緣城市是多中心產(chǎn)生的重要方向，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要抓手，同時也是加快優(yōu)化主城區(qū)空間功能，緩解主城區(qū)資源環(huán)境壓力的重要手段。在區(qū)域的發(fā)展中，要把握好一體化與多中心化之間的關系，使二者在相對恰當?shù)某叨群蜕疃葘崿F(xiàn)，空間一體化是社會生產(chǎn)力不斷提高的產(chǎn)物，促進異質(zhì)空間向同質(zhì)化的空間轉(zhuǎn)變，這需要推動工業(yè)園區(qū)向新城新區(qū)轉(zhuǎn)變，而多中心是空間一體化的前提，它是縮小區(qū)域差距的關鍵。特大城市的發(fā)展離不開多中心的發(fā)展趨勢，多中心的城市空間結(jié)構(gòu)有利于實現(xiàn)城市功能更高效率的匹配，從而提高經(jīng)濟效率。城市多中心戰(zhàn)略推進了遠郊工業(yè)區(qū)演變?yōu)榻紖^(qū)新中心的可能性[11]，遠郊工業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)功能增長極向地理增長極的城市新區(qū)轉(zhuǎn)型是未來的發(fā)展方向[12]，融入城市體系，成為邊緣新城，則需要遠郊工業(yè)區(qū)進行空間結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)變。

（四）經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變使得工業(yè)區(qū)演變?yōu)槌菂^(qū)具有可能性

經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基本動機是尋求新的經(jīng)濟增長極，這依賴于特定空間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與用地結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。園區(qū)之所以是園區(qū)而不是城區(qū)的重要不同就在于其內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的迥異。加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，需要關注空間內(nèi)部結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)發(fā)展方式的空間轉(zhuǎn)向?？臻g通過自身的改造與重組來實現(xiàn)空間價值的增值。隨著城中村改造與舊城修復完成，從空間增值的角度來看，為了尋求新的增值空間，產(chǎn)業(yè)園區(qū)將是下一輪空間治理的重要對象，也是城市拓展的新發(fā)展空間。在新型城鎮(zhèn)化進程中，城鎮(zhèn)化率不斷提高，城市邊緣區(qū)（如遠郊工業(yè)區(qū)等）會逐步被納入到城市空間體系，或逐漸發(fā)展為邊緣衛(wèi)星城，從而轉(zhuǎn)化為真正意義的城市（或新城、新區(qū)）。此外，工業(yè)區(qū)進入了“后開發(fā)區(qū)”時代后政策優(yōu)勢逐漸消失，計劃經(jīng)濟體制向市場機制過渡，隨著權力的下放和市場經(jīng)濟的發(fā)展，工業(yè)區(qū)的空間功能逐步呈現(xiàn)出多樣化特征，在功能與結(jié)構(gòu)不斷調(diào)和的過程中，工業(yè)區(qū)的空間結(jié)構(gòu)逐步發(fā)展、成熟，空間形態(tài)趨于完善。因此，工業(yè)區(qū)作為新的經(jīng)濟增長極在經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變中演變，逐漸成為城市發(fā)展的組成部分。

三、產(chǎn)城分離：對遠郊工業(yè)區(qū)的判斷

（一）產(chǎn)城分離是當前工業(yè)園區(qū)的重要特征

在具有城市化因素的區(qū)域空間，生產(chǎn)用地、居住用地和公共服務用地是常見的三種不同功能類型用地，僅包含居住用地（生產(chǎn)用地）及少量公共服務用地的為強外部依存型空間，同時囊括以上三類用地的為弱外部依存型空間。因此，按空間內(nèi)部用地功能的完備性和獨立程度可將特定的空間單元化分為強外部依存型和弱外部依存型[13]?？臻g功能形成相對分離的結(jié)構(gòu)，使得功能在空間上依賴主城區(qū)，將產(chǎn)生明顯的空間交易成本。當前工業(yè)園區(qū)表現(xiàn)為強外部依存性，這種強外部依存性即學術界提出的“產(chǎn)城分離”，它是當前工業(yè)園區(qū)向城市演變所面臨的重要阻礙，即在可接受的通勤圈內(nèi)呈現(xiàn)出用地結(jié)構(gòu)的單一，缺乏配套的基本公共服務設施。園區(qū)用地結(jié)構(gòu)的單一化呈現(xiàn)出以工業(yè)用地占絕對地位的空間格局，這種空間安排罔顧產(chǎn)與城之間辯證關系、忽視人的空間需求，罔顧了經(jīng)濟、社會和精神三大空間的有機融合，破壞了空間生產(chǎn)力，使得邊緣新城的形成被推遲。遠郊工業(yè)區(qū)往往以單一功能為主要特征，初始成本可能較低，但運行過程中的隱性成本會越來越高，工業(yè)區(qū)單純的機械組織結(jié)構(gòu)割裂了空間功能間的聯(lián)系，往往表現(xiàn)為功能缺失，最終造成城市肌體的大面積“組織壞死”[14]?？傊?，產(chǎn)城分離作為工業(yè)區(qū)空間組織結(jié)構(gòu)的重要表征，割裂了空間要素的關聯(lián)效應，加大了不同職能空間的交易成本，影響空間經(jīng)濟績效的發(fā)揮，破壞了城市形成機制，導致城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)的二元化。

（二）產(chǎn)城分離制約了工業(yè)園區(qū)創(chuàng)新氛圍的培育

創(chuàng)新是城市不斷前進的動力，創(chuàng)新氛圍的培育是必不可少的途徑。工業(yè)園區(qū)發(fā)展初期以產(chǎn)業(yè)功能為主，是傳統(tǒng)的機械功能分區(qū)，表現(xiàn)為“產(chǎn)城分離”這種空間特征，發(fā)展之初主要是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的單一要求，對創(chuàng)新的需求較少，而隨著工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，逐漸會加大空間功能間的交易成本，初期的紅利會慢慢消失，工業(yè)園區(qū)需要進行不斷的創(chuàng)新與改革。要使功能不斷健全從而推動園區(qū)向城市新城方向發(fā)展，就需要創(chuàng)新氛圍的培育、創(chuàng)新思維的涌現(xiàn)、創(chuàng)新方式的更迭，而“產(chǎn)城分離”下園區(qū)基礎設施、生活休閑、公共服務等功能布局不足，功能單一使得工業(yè)區(qū)處于“職住分離”的空間狀態(tài)，這種單一的生產(chǎn)空間很難培育不同層次人群對工業(yè)園區(qū)的歸屬感，高素質(zhì)人才流動性強，從而很難形成創(chuàng)新氛圍，很難激發(fā)創(chuàng)新思想的形成，也因此會導致工業(yè)區(qū)的企業(yè)缺乏發(fā)展的創(chuàng)新動力，不利于其在工業(yè)區(qū)的長遠發(fā)展[15]。這就需要工業(yè)園區(qū)進行功能重構(gòu)，構(gòu)建豐富的社會交往空間，不斷優(yōu)化空間構(gòu)成，吸引人才與產(chǎn)業(yè)的落地生根，從而促進創(chuàng)新氛圍的形成。

（三）產(chǎn)城分離是我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段與計劃經(jīng)濟體制在空間上的投影

我國長期以來的工業(yè)化戰(zhàn)略在一定程度上阻礙了交易效率的動態(tài)改進，地方政府忽略了各參與主體的空間需求，對西方的功能分區(qū)思想機械借鑒，這種功能的空間分工在我國的實踐中比較多。我國“職住分離”也存在一定的歷史必然性。從全球產(chǎn)業(yè)分工的層面上講，我國處于產(chǎn)業(yè)鏈微笑曲線的最低端，以初級產(chǎn)品的生產(chǎn)加工為主，產(chǎn)生的環(huán)境成本高，空間的負外部性效應強，空間的包容性差。因此，在加之功能分區(qū)的西方城市規(guī)劃理念下，職住分離的情況就成為必然。工業(yè)園區(qū)作為計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中的產(chǎn)物，高度集權的計劃經(jīng)濟體制決定了政府配置大部分空間資源，這種權力的高度集中投影在空間上就是用地結(jié)構(gòu)的空間壟斷而產(chǎn)生的功能單一。在計劃經(jīng)濟體制下，中國城市的空間按照生產(chǎn)性模式發(fā)展，以工業(yè)中心為主體而忽視空間的市場中心功能?！皸l塊”分割，各自為政，排斥具有統(tǒng)一調(diào)節(jié)功能的市場規(guī)則，使得各城市走上了“功能單一而主導功能不突出”的怪圈。這種片面強調(diào)空間的生產(chǎn)功能而忽視生活功能，導致作為城市綜合功能物質(zhì)基礎的城市基礎設施長期不受重視，投資過少，欠賬過多，成為制約空間功能發(fā)揮、推進園區(qū)城市化進程緩慢的重要因素?？傊?，產(chǎn)業(yè)園區(qū)城市功能發(fā)育不良的最根本原因在于計劃經(jīng)濟體制褫奪了市場配置資源的基礎性作用，致使城市主導功能都是工業(yè)生產(chǎn)中心，行政計劃手段成為了經(jīng)濟管理與城市管理的唯一手段，空間功能運作嚴重缺乏活力，基礎功能不健全，內(nèi)部功能不配套，城市功能不完善。

四、產(chǎn)城融合：遠郊工業(yè)區(qū)空間重構(gòu)的基本路徑

從城市形成的歷史過程與產(chǎn)城分離的工業(yè)園區(qū)空間組織結(jié)構(gòu)安排的現(xiàn)實弊端以及工業(yè)園區(qū)向城市轉(zhuǎn)變的趨勢來看，加強遠郊工業(yè)區(qū)向輻射帶動力更強的城市新區(qū)以及國家級新區(qū)轉(zhuǎn)變有重要的意義，新區(qū)或者更高層次的國家級新區(qū)承載的職能更多，是一種復合功能區(qū)，能夠克服以往特殊功能區(qū)的局限以順應改革和發(fā)展形勢的需要。開發(fā)區(qū)從傳統(tǒng)的以產(chǎn)業(yè)集聚為主要特征的工業(yè)園區(qū)發(fā)展為主城區(qū)新城或新區(qū)，是遠郊工業(yè)區(qū)發(fā)展進程的一種理性選擇，也是實現(xiàn)工業(yè)區(qū)可持續(xù)發(fā)展、高效率發(fā)展的一種戰(zhàn)略選擇。通過產(chǎn)城融合使得開發(fā)區(qū)城市化，使其在整個區(qū)域中將發(fā)揮強大的輻射作用。從“工業(yè)村”向“城區(qū)”轉(zhuǎn)變是產(chǎn)城融合的過程，是“產(chǎn)”與“城”兩大功能空間整合而交易成本不斷下降的過程。同時，從經(jīng)濟發(fā)展進程中可以看到，在傳統(tǒng)的“舊工業(yè)”時期，“產(chǎn)城分離”在很大程度上是一種歷史的選擇。但隨著“新經(jīng)濟”時代的到來，以知識密集型產(chǎn)業(yè)為發(fā)展方向，以高精尖技術為支撐發(fā)展靈活的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式具有區(qū)位選擇上的自由度，與居住功能布局在一起所產(chǎn)生的負外部性效應明顯降低，這為產(chǎn)城融合的發(fā)展提供了條件[14][15]。

（一）產(chǎn)城分離到產(chǎn)城融合的理論研究

新經(jīng)濟地理學理論中集聚效應和擴散效應研究有效地解釋了城市體系的空間結(jié)構(gòu)（羅守貴，李文強，2012）。其理論模型充分考慮了要素流動成本、消費者的多樣化偏好和企業(yè)層面的規(guī)模收益遞增，并由此解釋了城市體系的形成與演化機制（Fujita，Krugman，1995;Fujita，Mori，1997;Fujita et al.，1999）。以新經(jīng)濟地理理論中的城市體系模型為基礎，地區(qū)間的貿(mào)易成本決定了聚集與擴散的狀態(tài)。當貿(mào)易成本處于較高水平時，聚集效應超過擴散效應，交通等基礎設施的改進雖然能夠提高區(qū)域經(jīng)濟一體化水平（劉生龍、胡鞍鋼，2011），但此時集聚效應不僅沒有抑制作用，反而會促進生產(chǎn)要素流入中心城市，城市的市場規(guī)模不斷擴大，伴隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，人口規(guī)模也不斷擴大。換句話說，在市場力量（也包含人為的制度限制）下，城市的規(guī)模效益和福利會存在固化效應，無法向中小城市及鄉(xiāng)村擴散，反而進一步吸引周邊地區(qū)及鄉(xiāng)村的勞動力進一步向中心城區(qū)轉(zhuǎn)移。當?shù)貐^(qū)間貿(mào)易成本進一步降低時，區(qū)域一體化的形成，通勤成本、住房成本（陳良文、楊開忠，2007）、城市擁擠成本（皮亞彬，2014）是導致經(jīng)濟分散的重要因素，這時擴散效應大于集聚效應。借鑒城市體系理論模型，結(jié)合工業(yè)區(qū)發(fā)展的四個階段③，在生產(chǎn)要素群集、產(chǎn)業(yè)主導特征階段表現(xiàn)為產(chǎn)城分離，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，逐步發(fā)展到成熟期，向創(chuàng)新突破階段、現(xiàn)代科技都市階段發(fā)展，隨著主城區(qū)與工業(yè)區(qū)間貿(mào)易成本的逐漸降低，人口的擴散，改善工業(yè)區(qū)空間結(jié)構(gòu)，進行功能重構(gòu)，促進產(chǎn)城融合成為遠郊工業(yè)區(qū)發(fā)展必然的選擇（見表1）。

（二）產(chǎn)城融合發(fā)展培育和支撐城市所具有的創(chuàng)新氛圍

產(chǎn)城融合的空間組織結(jié)構(gòu)安排，為要素集聚提供了空間基礎。它由傳統(tǒng)的機械剛性組織結(jié)構(gòu)逐步向柔性化方向轉(zhuǎn)變，具有靈敏性、適應性和多樣性。在既定的空間區(qū)位上，產(chǎn)城融合所形成的空間結(jié)構(gòu)效率要遠遠高于產(chǎn)城分離下的空間結(jié)構(gòu)效率。它實現(xiàn)了作為生產(chǎn)要素的產(chǎn)、地、城、人在空間上有機結(jié)合，同時克服了傳統(tǒng)功能分區(qū)所帶來的空間創(chuàng)新氛圍不足的弊端。通過園區(qū)空間重構(gòu)，加強公共服務的提供、基礎設施的完善、生活設施的優(yōu)化，可以吸引不同人群的聚集，高層次人才的流入，從而自發(fā)地建構(gòu)起一種非正式的學習型組織，擴大人與人之間的交流空間，激發(fā)創(chuàng)新思想的形成，有利于產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新氛圍的培育，在創(chuàng)新思想、新技術的不斷涌現(xiàn)中推進工業(yè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化，為工業(yè)區(qū)整體競爭力的提高并逐漸走向城市新區(qū)奠定基礎。產(chǎn)城融合使得包含產(chǎn)與城在內(nèi)的各功能界限模糊、各功能相互滲透，從而帶來人們的空間歸屬感，使企業(yè)產(chǎn)生根植性，有利于創(chuàng)新思想的聚集，使工業(yè)園區(qū)在創(chuàng)新中實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（三）產(chǎn)城融合發(fā)展推進城市空間所具有的用地結(jié)構(gòu)多元化特征

產(chǎn)城融合深層次要求土地利用結(jié)構(gòu)要多元化，空間形態(tài)要多樣化，其背后是功能的多樣化，表現(xiàn)在空間上就是功能集聚。由此產(chǎn)生功能的鄰近效應，空間中功能間的互補對偶性增強?！盎竟δ芑旌系挠玫亟M織形式”是新城市主義的基本理念，這正好契合了簡·雅各布斯（1961）對于城市用地所倡導的多功能緊密結(jié)合的組織結(jié)構(gòu)模式[15][16]。這種功能的綜合可以充分考慮到公共空間的高效利用，為人與人之間的社會交往提供豐富的形式與場所，形成工業(yè)區(qū)生活與工作氛圍的有機融合，同時有利于緩解交通壓力，構(gòu)建高效社區(qū)。產(chǎn)城融合本質(zhì)上是一種空間多元性，它克服空間單一性的經(jīng)濟風險，這是美國汽車城底特律的解散給予我們很重要的啟示。新中國成立至今，我國經(jīng)歷了三次大的空間形態(tài)變革，而產(chǎn)城融合是對傳統(tǒng)單位大院制的空間組織模式的逆向回歸，但又不是傳統(tǒng)意義上的單位制的空間格局，是建立在社會分工與基礎設施功能共享整合的空間組織結(jié)構(gòu)基礎之上的空間安排，是從產(chǎn)業(yè)綜合體向產(chǎn)城綜合體轉(zhuǎn)向的空間組織模式。這一組織模式的轉(zhuǎn)變是對以人為本的社會正義在空間上的反映，這種組織模式產(chǎn)生功能集聚，形成倍增的人口聚集效應，空間形態(tài)由此從傳統(tǒng)功能單一開發(fā)區(qū)向業(yè)態(tài)多元的新城轉(zhuǎn)變。

（四）產(chǎn)城融合發(fā)展形成支撐城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級機制

產(chǎn)城融合發(fā)展引導空間各類地價調(diào)整空間格局，加快支撐城市發(fā)展的服務業(yè)和高端制造業(yè)發(fā)展，進而不斷推動產(chǎn)業(yè)空間升值。我國工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)附加值較低，往往以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主要任務，對科研創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化的重視程度不夠。隨著工業(yè)園區(qū)的政策紅利逐漸消失，工業(yè)園區(qū)需要以自身能力的提升為目標，提高科研實力、自主創(chuàng)新能力、企業(yè)發(fā)展活力，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級與產(chǎn)業(yè)高級化進程。另一方面，隨著工業(yè)園區(qū)空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實力的不斷提升，人口的持續(xù)集聚，產(chǎn)城融合實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)功能、商業(yè)功能、居住功能的有機結(jié)合，隨之用地模式發(fā)生轉(zhuǎn)變，商業(yè)用地、居住用地不斷增加，土地價值不斷提升。相應地，工業(yè)用地的縮減提高了工業(yè)企業(yè)的進入門檻，形成對工業(yè)企業(yè)的自動篩選機制，對高污染、低效率、低效益的企業(yè)形成擠出效應[15]，有助于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化，從而進一步提升工業(yè)園區(qū)的空間價值，形成一定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)替代效應，為遠郊工業(yè)區(qū)的空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型并發(fā)展為城市新區(qū)提供條件。

五、實現(xiàn)產(chǎn)城融合的戰(zhàn)略選擇

（一）宏觀視角：“多規(guī)融合”是空間尺度的頂層設計

城市的發(fā)展需要規(guī)劃先行。改革開放之初到現(xiàn)在的經(jīng)濟運行過程中，“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃”“土地利用規(guī)劃”“城市總體規(guī)劃”曾經(jīng)發(fā)揮了關鍵性的專業(yè)智慧作用[17]，但隨著經(jīng)濟形勢的不斷變化，越來越多的規(guī)劃相繼出臺，或自成體系，或內(nèi)容趨同，空間規(guī)劃爭奪愈演愈烈。在經(jīng)濟新常態(tài)下，經(jīng)濟增長方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，發(fā)展動力進行轉(zhuǎn)換，多規(guī)并行需要進行重新梳理。規(guī)劃的區(qū)域空間尺度較大，工業(yè)園區(qū)層面受制于各類不同歸屬部門的規(guī)劃，會出現(xiàn)規(guī)劃內(nèi)容打架、管控空間矛盾、審批部門繁多等問題[18]。因此，由“多規(guī)分立”走向“多規(guī)融合”是遠郊工業(yè)區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)城融合背后的支撐。

“多規(guī)融合”在國土空間規(guī)劃中一直在不斷探索，是不同的利益主體在相同行政層級及不同層級間的協(xié)調(diào)與整合，表現(xiàn)為各種規(guī)劃在相同的空間對土地政策進行協(xié)調(diào)[19]。遠郊工業(yè)區(qū)在“多規(guī)融合”的引導下，能夠提高管理的精細化、便利化，由生產(chǎn)型空間向融合型空間轉(zhuǎn)變。建立多部門聯(lián)合的溝通機制是第一要務，為多尺度的空間規(guī)劃提供統(tǒng)一的信息平臺，在用地分類、統(tǒng)計口徑、空間布局、資源利用、技術標準等各方面進行銜接，各專項規(guī)劃在總體規(guī)劃框架下細化，新加坡“長期穩(wěn)定、嚴格執(zhí)行、動態(tài)調(diào)整”[20]的規(guī)劃體系值得借鑒，將各項專項規(guī)劃納入總體規(guī)劃框架下，根據(jù)空間優(yōu)化方向進行不斷改進。建立嚴格的監(jiān)督體制、保障機制及考核制度，保證規(guī)劃的落地、執(zhí)行。多種規(guī)劃要從工業(yè)區(qū)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、人口等多視角進行統(tǒng)籌，實現(xiàn)“三生”空間的有效協(xié)調(diào)，釋放遠郊工業(yè)區(qū)的發(fā)展?jié)摿?，納入城市增長邊界。“多規(guī)合一”是最終的理想狀態(tài)，實行“一級政府、一張藍圖、一本規(guī)劃”[21]，統(tǒng)籌安排區(qū)域空間，為不同條件下的工業(yè)園區(qū)提供靈活的空間規(guī)劃，因地制宜，合理安排，實現(xiàn)“人、地、產(chǎn)、城”的有機融合。

（二）中觀視角：“城區(qū)聯(lián)系”是產(chǎn)城融合實現(xiàn)的紐帶

遠郊工業(yè)區(qū)是主城區(qū)溢出產(chǎn)業(yè)的集合地、發(fā)展外向經(jīng)濟的聚集區(qū)或?qū)ｉT的產(chǎn)業(yè)區(qū)，與主城區(qū)之間聯(lián)系分離且優(yōu)勢資源利用有限[22]，往往在職住分離下表現(xiàn)為潮汐人流，園區(qū)內(nèi)逐漸發(fā)展為孤島經(jīng)濟[23]，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化滯后，產(chǎn)業(yè)的動力轉(zhuǎn)換進程緩慢，與主城區(qū)的距離越走越遠。遠郊工業(yè)區(qū)的發(fā)展遠景是融入城市發(fā)展并成為城市的構(gòu)成部分，這就需要加強與主城區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，實現(xiàn)功能同質(zhì)化，使兩者界限日益淡化。工業(yè)園區(qū)要注重產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建與延伸，密切與主城區(qū)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，利用一切可利用資源，產(chǎn)學研結(jié)合，尤其是科技、創(chuàng)新帶來的擴散效應，不斷壯大產(chǎn)業(yè)集群，從而進一步加強對外聯(lián)系強度，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷高級化，在工業(yè)園區(qū)政策紅利消失的時候成功轉(zhuǎn)型。在城市功能布局中，尋求主城區(qū)的連鎖延伸，構(gòu)建同質(zhì)化的配套設施，在教育、信息、文化、金融等方面逐步向主城區(qū)發(fā)展方向邁進，一方面能夠留住工業(yè)園區(qū)的人，另一方面加強對主城區(qū)和其他城區(qū)的人才吸引?？臻g上的功能互補也是加強與主城區(qū)聯(lián)系的一個重要方面，工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃空間與主城區(qū)的缺失功能進行對接，有利于主城區(qū)冗余功能的疏解，突出主體功能;主城區(qū)提供產(chǎn)業(yè)園區(qū)的技術支持等動力功能，促進其實現(xiàn)動能轉(zhuǎn)換。

（三）微觀視角：以人為本，建立“網(wǎng)絡社區(qū)”是產(chǎn)業(yè)落地的基礎支撐

遠郊工業(yè)區(qū)在發(fā)展中往往表現(xiàn)為“有產(chǎn)無城”，最大的問題是職住分離，公共服務與配套設施缺失，難以形成城市功能的集聚。產(chǎn)業(yè)是工業(yè)園區(qū)的根本，從發(fā)達工業(yè)園區(qū)的發(fā)展實踐來看，成熟的工業(yè)園區(qū)多是功能齊全的微縮城市，因此，服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“網(wǎng)絡社區(qū)”是根本途徑。第一，注重空間協(xié)調(diào)，從單一的生產(chǎn)型園區(qū)向功能齊全的“網(wǎng)絡社區(qū)”轉(zhuǎn)變，要加強工業(yè)園區(qū)與城市功能的契合，協(xié)調(diào)好居住、產(chǎn)業(yè)配套、服務設施的布局，注重與周邊區(qū)域設施資源的共建共享，植入多樣的生態(tài)空間，建設縱橫交錯的社區(qū)網(wǎng)絡，為人口集聚、產(chǎn)業(yè)的集聚與延伸提供生長的土壤。第二，改變用地結(jié)構(gòu)，采用靈活的布局方式實現(xiàn)空間的最大效用。從整體角度進行合理規(guī)劃，構(gòu)建完善、高效的網(wǎng)絡系統(tǒng)。按不同層級的園區(qū)設置不同等級的社區(qū)配套，構(gòu)建多樣化公共服務設施體系，生活性服務與生產(chǎn)性服務配套采取不同模式與層級進行功能分區(qū)，不同級別的工業(yè)園區(qū)也會呈現(xiàn)不同的產(chǎn)城融合體[24]。第三，考慮人與產(chǎn)城的關系，產(chǎn)城融合不僅僅是“產(chǎn)”與“城”的融合，還包括人的參與，人是“產(chǎn)”與“城”的出發(fā)點和歸屬，居民與當?shù)鼐蜆I(yè)、生活需求等方面相匹配是產(chǎn)城融合的基礎[25]。通過空間整合、社區(qū)轉(zhuǎn)型與升級使工業(yè)園區(qū)內(nèi)的人群享受到與城市居民一樣的城市服務與環(huán)境，打造宜居宜業(yè)的綜合新工業(yè)城區(qū)[26]，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互為促進（見圖2）。

六、結(jié)論與政策啟示

沿著“空間分工→專業(yè)化→交易→空間交易成本→節(jié)約交易成本→空間功能集聚→規(guī)模報酬遞增”的邏輯，在積累因果循環(huán)的作用下使城市得以形成?？臻g演化是城市發(fā)展的基本規(guī)律，工業(yè)園區(qū)是城市發(fā)展的潛在源空間。“產(chǎn)城分離”是工業(yè)區(qū)空間組織結(jié)構(gòu)的重要表征，“產(chǎn)城融合”是對“城市”這一概念內(nèi)涵的回歸，因此要把產(chǎn)城融合作為中國遠郊工業(yè)區(qū)功能重構(gòu)的重要手段與發(fā)展方向，從而推動工業(yè)區(qū)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)空間功能匹配互補，增強多元主體的融合，提升集聚經(jīng)濟水平，從本質(zhì)上講，在“后開發(fā)區(qū)時代”通過空間形態(tài)創(chuàng)新，尋找新一輪創(chuàng)新的空間的重要手段。產(chǎn)城融合背后的支撐在于規(guī)劃的統(tǒng)一、產(chǎn)城之間的互動及自身不斷的修煉，以此促進遠郊工業(yè)區(qū)的功能重構(gòu)，形成良性循環(huán)。

隨著城市的不斷擴張，遠郊工業(yè)區(qū)會逐漸由城市的“潛在新空間”拓展為“事實新空間”。產(chǎn)城融合提供了遠郊工業(yè)區(qū)功能重構(gòu)的重要途徑，因此政府要建立產(chǎn)城融合考核機制，從外部因素促進產(chǎn)城融合?！爱a(chǎn)”因“城”而聚，“城”因“產(chǎn)”而生，兩者的有機互動融合為城市[27]。遠郊工業(yè)區(qū)的產(chǎn)城融合還需要不斷進行內(nèi)部空間治理。第一，進行以功能重塑為主要內(nèi)容的空間創(chuàng)新，改變傳統(tǒng)遠郊工業(yè)園區(qū)空間功能“一股獨大”的局面，實現(xiàn)園區(qū)的空間城市化變革。要進行合理科學規(guī)劃，搭建空間基礎，為產(chǎn)業(yè)提供基礎保障，植入城鎮(zhèn)各項功能并不斷進行優(yōu)化升級，實現(xiàn)產(chǎn)、地、城、人要素的真正融合，為進行空間創(chuàng)新創(chuàng)造條件。第二，創(chuàng)新遠郊工業(yè)區(qū)管理機制，建立科學有效的考核機制，優(yōu)化指標體系，以高質(zhì)量發(fā)展為目標進行管理，提升工業(yè)區(qū)內(nèi)各主體的效率，為逐步進階為城市的一部分打牢基礎。第三，不斷進行產(chǎn)業(yè)升級與優(yōu)化，發(fā)展園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，搭建增長極，在產(chǎn)城融合進程中形成累積循環(huán)效應。

注釋：

①劃分標準：2014年11月中國國務院印發(fā)的《關于調(diào)整城市規(guī)模劃分標準的通知》。

②工業(yè)區(qū)發(fā)展階段借鑒前瞻產(chǎn)業(yè)研究院的整理。

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責任編輯：李金霞

Abstract： Industry and city are the most basic elements in urban space， and their correlation mode determines the form of spatial organization. From the historyperspective of city formation， city formation is a combination to reduce the transaction cost between "urban" and "city"， and a rational choice facing the conflict between the professional efficiency of spatial function and the transaction cost of space. Industrial parks， which are losing their status as "special zones" and are called "industrial villages"， are a potential new space for urban development. The separation of industry and city is not only the physical form of current industrial park， but also a kind of industrial park disease. In the era of development zone， based on the spatial evolution law， we should gradually disabled， promote the development of industrial park city "fusion"， strengthen the functional remodeling space as the main content of innovation， change the traditional outer suburbs industrial park space function "a dominant" situation， in order topromote city "convergence" with"more fusion rules"" urbancommunitycontact"and "network community"， to realize the spaceurbanization change.

Key words： city， industrial park， exurban industrial areas， separation of industry and city， integration of industry and city