夏自釗

新《公務(wù)員法》在基層干部長(zhǎng)期以來的諸多痛點(diǎn)和堵點(diǎn)上有措施、有規(guī)定，是一部“不折不扣的良法”。

在山橋鎮(zhèn)當(dāng)了近20年科員的王啟忠最近挺開心，因?yàn)榘凑招鹿珓?wù)員法的最新規(guī)定，他能夠晉升為二級(jí)主任科員，享受到了夢(mèng)寐以求的正科級(jí)待遇。

“這是一部暖心的新法，本來晉升無望的我，職業(yè)倦怠感挺強(qiáng)。”王啟忠告訴《決策》。

剛參加工作的90后公務(wù)員劉珩，兩年前考入云水鎮(zhèn)政府時(shí)，對(duì)于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)公務(wù)員的前途有點(diǎn)迷茫。去年新公務(wù)員法公布之后，他頗用心地研究了新的法律條文，還在共產(chǎn)黨員網(wǎng)投了一篇學(xué)習(xí)心得。

“新公務(wù)員法對(duì)基層公務(wù)員是非常好的激勵(lì)，讓我們年輕公務(wù)員感到有奔頭?！眲㈢窀嬖V《決策》。

長(zhǎng)期以來，基層干部尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員成為公務(wù)員隊(duì)伍中負(fù)擔(dān)重、壓力大、痛感強(qiáng)烈的一個(gè)群體。而這一群體，作為基層治理的主體和骨干力量，其工作成效直接決定著政府治理水平的高低。如何有效激勵(lì)公務(wù)員隊(duì)伍，一直是考驗(yàn)一個(gè)國家治理現(xiàn)代化水平的重大課題。

采訪中，基層干部普遍認(rèn)為，新公務(wù)員法在基層干部長(zhǎng)期以來的諸多痛點(diǎn)和堵點(diǎn)上有措施、有規(guī)定，用一位參與起草公務(wù)法的專家的話說，是一部“不折不扣的良法”。

把干部激勵(lì)好是“天大的事”

“都說群眾的事是天大的事，但是群眾的事是由廣大基層干部去干的，如果干部不愿干、不想干、胡亂干，最終群眾的事也干不好。在我看來，把基層干部激勵(lì)好，也是一件‘天大的事！”山橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)告訴《決策》。

記者在基層調(diào)研中，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部坦言，“高壓”之下身心疲憊，同時(shí)缺乏激勵(lì)，沒有精力和激情投入到基層善治和創(chuàng)新發(fā)展中。

江西財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅與公共管理學(xué)院教授歐陽靜在基層調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來，治理型上訪在縣域呈明顯增多的趨勢(shì)。以往的上訪，大多是表達(dá)和維護(hù)自身權(quán)益的維權(quán)型上訪，而治理型上訪，主要是居民、村民反映基層干部不作為導(dǎo)致公共服務(wù)缺失。

“基層干部的某些不作為，導(dǎo)致基層治理失序，會(huì)使‘小事變‘大事，導(dǎo)致基層社會(huì)不穩(wěn)定，最終影響基層社會(huì)秩序。”歐陽靜在調(diào)研報(bào)告中不無憂慮地指出。

歐陽靜的分析與上述鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的觀點(diǎn)不謀而合，即基層干部的激勵(lì)已經(jīng)是“天大的事”。

近年來，針對(duì)基層的懶政怠政，各級(jí)政府越來越強(qiáng)調(diào)使用督查這種行政化高壓模式。對(duì)此，有基層干部認(rèn)為，此舉固然可以在短期內(nèi)提高地方政府以及公務(wù)員群體的執(zhí)行力，但這畢竟是“外力”，并不具有可持續(xù)性?？沙掷m(xù)的方向是建立內(nèi)生的激勵(lì)體系，變“外力”為“內(nèi)力”，變“要我干事”為“我要干事”。

基層政府的運(yùn)行現(xiàn)狀，也引起了高層關(guān)注。2018年5月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》，同時(shí)，新公務(wù)員法的修訂也提上議事日程。如果說《意見》的出臺(tái)，為倡導(dǎo)擔(dān)當(dāng)作為樹立了鮮明的旗幟，公務(wù)員法的修訂則是為激勵(lì)公務(wù)員新?lián)?dāng)新作為制定了明確的制度。

這也彰顯了國家對(duì)建立公務(wù)員隊(duì)伍科學(xué)管理機(jī)制的高度重視。參與新法修訂的中國政法大學(xué)教授、中國法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)應(yīng)松年分析認(rèn)為，“通過修法，將公務(wù)員制度改革經(jīng)驗(yàn)成果上升為法律，予以鞏固定型，為公務(wù)員隊(duì)伍的科學(xué)管理和充分激勵(lì)提供了可靠的法律保障。”

基層干部表示，要真正激活干部隊(duì)伍，搞好基層治理和地方發(fā)展，關(guān)鍵是做好一個(gè)減法、一個(gè)加法：減法，不光是減負(fù)，還有減少不必要的督查、減少亂問責(zé)、減少形式主義;加法，即打通職業(yè)上升通道和提高工資待遇。

令人欣慰的是，這些痛點(diǎn)也是新公務(wù)員法修改時(shí)著力要破解的幾個(gè)難題。對(duì)此，北京大學(xué)教授莊德水認(rèn)為，基層公務(wù)員的精神面貌和工作作風(fēng)，直接影響到群眾對(duì)黨和政府的評(píng)價(jià)，新公務(wù)員法實(shí)施后，公務(wù)員的工作激情和潛能都將被激發(fā)出來，有利于穩(wěn)定基層公務(wù)員隊(duì)伍，也有利于更好發(fā)揮他們的作用。

“我們看到了希望！”

“讓我們看到了希望！”這是采訪中，對(duì)于新公務(wù)員法，基層干部說得最多的一句話。

對(duì)于基層公務(wù)員來說，由于晉升渠道狹窄、晉升機(jī)會(huì)少，而晉升又是唯一能提高合法收入和社會(huì)地位的渠道，因此，每個(gè)基層公務(wù)員都有極強(qiáng)的晉升焦慮。過了一個(gè)年齡門檻之后，意味著升遷無望。

采訪中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自評(píng)認(rèn)為，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)干部不容易，要耐得住寂寞、守得住清貧、抵得住誘惑，能留下來，是一種精神堅(jiān)守。然而，精神堅(jiān)守并不可持續(xù)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，中國大約有719萬公務(wù)員，其中60%在縣以下基層單位工作，76.7%是鄉(xiāng)科級(jí)及以下人員。在基層單位，90%的公務(wù)員屬于副科級(jí)以下。對(duì)他們來說，最主要的激勵(lì)就是兩樣：工資和晉升。

2018年，公務(wù)員法修訂草案在中國人大網(wǎng)全文公布后，引起了社會(huì)各方面的高度關(guān)注和熱情參與，共有29374人提出了56778條意見，主要集中在公務(wù)員職級(jí)層次設(shè)置、工資、津貼補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金等方面。這些意見集中反映了廣大公務(wù)員對(duì)正向激勵(lì)的愿望和期待。

職級(jí)和收入，恰是新公務(wù)員法加強(qiáng)正向激勵(lì)、做加法的兩大著力點(diǎn)。今年6月起，與新公務(wù)員法同時(shí)實(shí)施的，還有《公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行規(guī)定》，按照該規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也能配備調(diào)研員。這就意味著，哪怕在鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)一輩子基層公務(wù)員，也有機(jī)會(huì)享受處級(jí)干部待遇。

職務(wù)與職級(jí)并行是公務(wù)員管理改革的一件大事，早在2016年12月25日，全國人大就授權(quán)國務(wù)院在天津、山東、湖北、四川以及教育部、國家質(zhì)檢總局開展試點(diǎn)。中央黨校（國家行政學(xué)院）教授竹立家認(rèn)為，過去，基層公務(wù)員想要提升待遇，只有職務(wù)晉升，就是俗稱的“提拔”一條路。而“職務(wù)與職級(jí)并行”相當(dāng)于晉升“雙梯制”，打破了晉升難的“天花板”，基層公務(wù)員即使沒有走上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)崗位，也可以通過職級(jí)晉升，體現(xiàn)自己的價(jià)值。

除了建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度外，新公務(wù)員法還在多個(gè)領(lǐng)域?qū)珓?wù)員進(jìn)行正向激勵(lì)，其中最關(guān)鍵的是健全了三大機(jī)制。

首先，通過健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，解決了公務(wù)員管理“吃大鍋飯”的弊病。

長(zhǎng)期以來，很多基層單位在工作分配、目標(biāo)考核上實(shí)行平均主義的方式，在人事管理、任務(wù)分配等方面所使用的手段相比企業(yè)也顯得落后，導(dǎo)致“鞭趕快?！?、“閑的閑死累的累死”等現(xiàn)象發(fā)生。針對(duì)這個(gè)弊病，新公務(wù)員法健全了考核評(píng)價(jià)機(jī)制，新增專項(xiàng)考核方式，著力解決“一把尺子量到底”問題。同時(shí)，加強(qiáng)考核結(jié)果的使用，明確“考核結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、職級(jí)、工資以及獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)”，其中，最受關(guān)注的是“公務(wù)員在年度考核中被確定為不稱職的，按照規(guī)定程序降低一個(gè)職務(wù)或者職級(jí)層次任職”，不少基層公務(wù)員坦言，這讓他們感受到了壓力。

“這就是充分發(fā)揮考核的‘指揮棒作用，不像以往，考核就是大家交一篇總結(jié)然后存檔，以后，不再是干多干少一個(gè)樣了，想混日子的公務(wù)員將越來越?jīng)]有‘市場(chǎng)?！币晃秽l(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)《決策》分析道。

其次，針對(duì)基層公務(wù)員常年“5+2”、“白加黑”的工作狀態(tài)，新法健全了獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，并完善了權(quán)益保障機(jī)制。

其中，讓基層公務(wù)員拍手叫好的是新法規(guī)定了“在法定工作日之外加班的，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補(bǔ)休，不能補(bǔ)休的按照國家規(guī)定給予補(bǔ)助”。采訪中，有基層公務(wù)員“調(diào)侃”道，“一年到頭不離崗位，日不能息夜不能寐;鞍前馬后終日疲憊，拋家舍業(yè)愧對(duì)長(zhǎng)輩。新公務(wù)員法實(shí)施后，這樣的工作狀態(tài)有望得到改善?！?/p>

因?yàn)樾鹿珓?wù)員法在多個(gè)領(lǐng)域?qū)珓?wù)員進(jìn)行正向激勵(lì)，因此不少人片面的理解新法就是給公務(wù)員“發(fā)福利”的。其實(shí)不然，在“厚愛”的同時(shí)，新法還加強(qiáng)了“嚴(yán)管”，尤其是加強(qiáng)了管理和監(jiān)督。

“加強(qiáng)監(jiān)管的條文中，最關(guān)鍵的是變過去的結(jié)果性監(jiān)管為日常過程監(jiān)管。強(qiáng)化過程監(jiān)管可以整頓過去存在的某些不作為、懶作為現(xiàn)象，能更好地鼓勵(lì)公務(wù)員有更強(qiáng)的責(zé)任心和更好的服務(wù)精神。”竹立家分析認(rèn)為。

做好減法也是一種激勵(lì)

采訪中，基層公務(wù)員在為新公務(wù)員法的正向激勵(lì)紛紛點(diǎn)贊時(shí)，最關(guān)注的是“基層減負(fù)年”能否切實(shí)減負(fù)。

“其實(shí)，對(duì)于大多數(shù)基層公務(wù)員來說，比‘升遷更迫切的是‘減負(fù)?！币晃换鶎庸珓?wù)員吐露心聲。

2018年以來，基層政府的重負(fù)引起各界高度重視。2018年末，新公務(wù)員法公布之后不久，2019年被確定為基層減負(fù)年，如果說前者是在激勵(lì)上做加法，后者則是通過做減法給予另外一種形式的激勵(lì)。

2018年5月至2019年3月，中央針對(duì)基層形式主義問題突出、基層干部負(fù)擔(dān)過重、基層治理體制不暢等基層難點(diǎn)痛點(diǎn)，相繼出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》《關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施意見》《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》等重要文件，打出一整套整治解決的組合拳。

對(duì)此，竹立家分析認(rèn)為，“不要孤立地看一個(gè)新公務(wù)員法，這個(gè)法與2018年以來旨在基層減負(fù)的相關(guān)配套法規(guī)政策是成體系的，目的都是激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為。”

此輪減負(fù)決心之大、整治力度之強(qiáng)，令各地基層干部群眾深感振奮。而一系列實(shí)招新舉，措施精準(zhǔn)，很接地氣，擊中基層負(fù)擔(dān)要害和基層治理軟肋，廣大基層干部紛紛點(diǎn)贊。

新公務(wù)員法以及一系列配套政策規(guī)定，通過做加法，對(duì)基層公務(wù)員進(jìn)行持續(xù)激勵(lì)、多元化激勵(lì)，讓基層公務(wù)員看到了希望;通過做減法，給“壓力山大”的基層公務(wù)員卸去了重負(fù)，讓他們輕裝上陣。

廣大基層公務(wù)員，只要看到了希望，卸去不必要的重負(fù)，必將勇于擔(dān)當(dāng)、積極作為，在基層善治、地方發(fā)展中起到中流砥柱的作用。而這，正是公務(wù)員法修訂的初衷之一。

正向激勵(lì)，讓基層公務(wù)員有奔頭，書寫屬于自己的“詩和遠(yuǎn)方”;

加強(qiáng)監(jiān)管，讓基層公務(wù)員心中有把尺、行為有底線，從而杜絕慵懶散漫;

基層減負(fù)，讓基層公務(wù)員有時(shí)間、有精力投入到創(chuàng)新發(fā)展和基層善治，打好國家治理的堅(jiān)強(qiáng)基石。

新公務(wù)員法以及相關(guān)配套政策法規(guī)，通過三管齊下，真正激活了基層一池春水，在國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中書寫下濃重的一筆。

（應(yīng)受訪人要求，文中部分人名、地名為化名）