安徽

一、知識建構(gòu)

二、綱舉目張

1.政府的“一一一兩三五”

一個(gè)性質(zhì)：我國政府是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是國家行政機(jī)關(guān)。

一個(gè)宗旨：我國政府的宗旨是為人民服務(wù)。

一個(gè)原則：我國政府工作的基本原則是對人民負(fù)責(zé)。

兩個(gè)作用：我國政府的作用是管理和服務(wù)。

三個(gè)表現(xiàn)：堅(jiān)持為人民服務(wù)的工作態(tài)度，樹立求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，堅(jiān)持從群眾中來到群眾中去的工作方法。

五個(gè)基本職能：保障人民民主和維護(hù)國家長治久安，組織社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)，組織社會主義文化建設(shè)，加強(qiáng)社會建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

2.政府接受監(jiān)督的五個(gè)“一”、一個(gè)“二”和兩個(gè)“三”

一個(gè)原因：政府接受監(jiān)督的原因：一是接受監(jiān)督的必要性，二是接受監(jiān)督的意義。

一個(gè)含義：依法行政的含義。

一個(gè)具體要求：依法行政的具體要求。

一個(gè)怎么做：一是健全權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督體系，二是建立全面的行政監(jiān)督體系。

一個(gè)政府自覺接受監(jiān)督的體現(xiàn)：政務(wù)公開。

兩個(gè)依靠：一靠民主，二靠法制。

三個(gè)環(huán)節(jié)：政府權(quán)力的行使的三個(gè)環(huán)節(jié)——決策、執(zhí)行和監(jiān)督。

三項(xiàng)要求：在決策的環(huán)節(jié)，有三項(xiàng)要求——科學(xué)決策、民主決策、依法決策。

三、重難點(diǎn)整合

（一）我國政府的基本職能

我國政府是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。其基本職能包括以下幾個(gè)方面。

1.保障人民民主和維護(hù)國家長治久安

保衛(wèi)國家的獨(dú)立與主權(quán)，保護(hù)公民的生命安全及各種合法權(quán)益，保護(hù)國家、企業(yè)和個(gè)人的合法財(cái)產(chǎn)不受侵犯，保障人民民主，協(xié)調(diào)人民內(nèi)部矛盾，依法打擊違法犯罪活動，維護(hù)社會治安和社會秩序等。

2.組織社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)

（1）內(nèi)容：宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管。

（2）目的：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，提高生產(chǎn)力水平和人民生活水平。

3.組織社會主義文化建設(shè)

內(nèi)容：一是宣傳馬克思主義科學(xué)理論和科學(xué)文化知識，引導(dǎo)人民抵制各種錯(cuò)誤和腐朽思想的影響，提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)；二是組織和發(fā)展教科文衛(wèi)體等各項(xiàng)事業(yè)，提高國家文化軟實(shí)力。

4.加強(qiáng)社會建設(shè)

（1）內(nèi)容：加快健全基本公共服務(wù)體系。

（2）目的：幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶。

5.推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

（1）內(nèi)容：堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策。

（2）目的：為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。

【知識點(diǎn)睛】

政府的五個(gè)基本職能與“中國特色社會主義五位一體總體布局”“五個(gè)文明”是一一對應(yīng)的。

政府的五個(gè)基本職能 中國特色社會主義五位一體總體布局 五個(gè)文明保障人民民主和維護(hù)國家長治久安 政治建設(shè) 政治文明組織社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè) 經(jīng)濟(jì)建設(shè) 物質(zhì)文明組織社會主義文化建設(shè) 文化建設(shè) 精神文明加強(qiáng)社會建設(shè) 社會建設(shè) 社會文明推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè) 生態(tài)文明建設(shè) 生態(tài)文明

【特別提示】

1.明確履行政府職能的主體是政府。政府設(shè)有公安、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、文教、衛(wèi)生、人社、體育、司法等職能部門，分別履行各自的職能。

2.人大、監(jiān)委、法院、檢察院等國家機(jī)關(guān)，黨的機(jī)關(guān)及各民主黨派機(jī)關(guān)、政協(xié)、社會團(tuán)體、基層群眾自治組織（村、居委會）等不能行使政府職能。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府

1.為什么？

我國政府是人民的政府，是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。

2.怎么做？

（1）在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在法治軌道上開展工作。

（2）要切實(shí)履行職能，有效發(fā)揮作用，并不意味著政府包辦一切，要做到不越位、不錯(cuò)位、不缺位。

（3）要深化機(jī)構(gòu)改革和行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

（4）要自覺踐行為人民服務(wù)的宗旨；貫徹對人民負(fù)責(zé)的工作原則；要堅(jiān)持依法行政，切實(shí)提高行政管理水平；堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策；自覺接受監(jiān)督；全面推行政務(wù)公開。

（三）依法行政

1.原因

（1）根本原因

我國是人民民主專政的社會主義國家決定了我國政府是人民的政府，是為人民服務(wù)的政府；也決定了我國憲法和法律是人民意志的體現(xiàn)。

（2）必要性

貫徹依法治國方略、提高行政管理水平的基本要求，體現(xiàn)了對人民負(fù)責(zé)的原則。

（3）意義

公民角度：有利于保障人民群眾的權(quán)利和自由；

政府角度：有利于加強(qiáng)廉政建設(shè)，保證政府及其工作人員不變質(zhì)，提高政府權(quán)威；有利于防止行政權(quán)力的缺失和濫用，提高行政管理水平；

社會角度：有利于帶動全社會尊重法律、遵守法律、維護(hù)法律，推進(jìn)社會主義民主法制建設(shè)。

2.要求

堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職。

（四）我國的行政監(jiān)督體系

監(jiān)督主體特點(diǎn)行政系統(tǒng)外部監(jiān)督國家權(quán)力機(jī)關(guān)（人民代表大會）根據(jù)憲法授權(quán)進(jìn)行的，是最具權(quán)威、最高層次的監(jiān)督，因?yàn)闄?quán)力機(jī)關(guān)由人民選出的代表組成，政府接受權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，實(shí)質(zhì)上是接受人民的監(jiān)督，是人民當(dāng)家作主的具體體現(xiàn)國家監(jiān)察機(jī)關(guān) 監(jiān)察委員會按照管理權(quán)限，對本地區(qū)所有行使公權(quán)力的公職人員依法實(shí)施監(jiān)察，履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)等國家司法機(jī)關(guān)一是人民法院通過行政訴訟審查行政機(jī)關(guān)行為的合法性，糾正行政違法行為，監(jiān)督政府依法行政；二是人民檢察院、人民法院通過追究懲治職務(wù)犯罪，防范和糾正政府工作人員違法犯罪行為，保證落實(shí)依法行政中國共產(chǎn)黨 通過黨內(nèi)監(jiān)督條例對黨員干部進(jìn)行監(jiān)督。政府要接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，接受黨的監(jiān)督人民政協(xié) 認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士等的意見和建議社會與公民 人民團(tuán)體和群眾組織的監(jiān)督、公民監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督等行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督上級政府 主要通過工作指導(dǎo)、督促、聽取下級機(jī)關(guān)的報(bào)告、審查報(bào)告和請示及檢查、調(diào)查、批評、建議、處分、處罰等審計(jì)部門 依法對本級和下級政府及國家金融機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)、事業(yè)單位的重大項(xiàng)目和財(cái)務(wù)收支進(jìn)行事前和事后審查下級政府 主要通過提出建議和意見等

【知識點(diǎn)睛】

區(qū)分各種監(jiān)督的法律效力

國家權(quán)力機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督，都有強(qiáng)制性和法律效力；人民政協(xié)具有民主監(jiān)督的職能，社會與公民有民主監(jiān)督權(quán)，但都不具有強(qiáng)制性和法律效力；中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督，雖然不具有法律效力，但可通過黨紀(jì)制約監(jiān)督黨員干部，并可以向國家權(quán)力機(jī)關(guān)提出有關(guān)建議，通過法定程序，對行政機(jī)關(guān)進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)督。

四、考情分析

1.回顧

近三年高考中本專題考查較多，是高考的熱點(diǎn)、高頻考點(diǎn)?？疾楸緦ｎ}的近三年高考試題選擇題部分：2018年全國Ⅰ卷（轉(zhuǎn)變政府職能和政府作用）；2018年江蘇卷（政府依法行政的具體要求）；2018年江蘇卷（政務(wù)公開）；2017年全國Ⅰ卷（政府的職能和作用）；2017年全國Ⅱ卷（政府的宗旨）；2017年全國Ⅲ卷（建設(shè)服務(wù)型政府）；2017年全國Ⅲ卷（對政府權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督的意義）；2017年全國Ⅲ卷（監(jiān)察委員會的監(jiān)督）；2017年江蘇卷（政府的工作作風(fēng)）；2017年天津卷（政府依法行政的重要意義）；2016年全國Ⅱ卷（政府的作用）；2016年北京卷（司法部門對行政部門的外部監(jiān)督的意義）。非選擇題部分：2018年全國Ⅲ卷（對政府權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督的意義）；2018年北京卷（政府的職能）；2017年全國Ⅱ卷（政府的職能與責(zé)任）；2016年北京文綜（政府如何履行職能）。

2.預(yù)測

本專題內(nèi)容在近幾年高考中，選擇題和非選擇題均有所呈現(xiàn)，出現(xiàn)的頻率較高且難度不小，時(shí)常與政黨、人大等知識綜合考查。2019年預(yù)計(jì)本專題仍會是命題的熱點(diǎn)，將可能會以時(shí)政熱點(diǎn)為切入口，人民滿意的服務(wù)型政府的建設(shè)、依法行政和政府自覺接受監(jiān)督將會是考查的重點(diǎn)。

3.再現(xiàn)

（2018·全國Ⅰ卷·17）2017年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見》，要求縣級以上地方各級政府支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)項(xiàng)目和社會事業(yè)發(fā)展；屬于縣級以上政府事權(quán)范圍的建設(shè)項(xiàng)目，不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排項(xiàng)目配套資金。上述規(guī)定旨在 （ ）

①減少城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給主體

②減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)責(zé)任

③提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)效能

④改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)投入機(jī)制

A.①② B.①③

C.②④ D.③④

【解題思路】審題是關(guān)鍵，“旨在”表明“目的是”。深化機(jī)構(gòu)改革和行政體制改革并不意味著政府責(zé)任的弱化，而是為了促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，深化簡政放權(quán)，優(yōu)化行政結(jié)構(gòu)，提高行政效率，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力。

【選項(xiàng)解析】本題考查政府職能的轉(zhuǎn)變。明確職責(zé)關(guān)系，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)項(xiàng)目支持，可以提高基層政府的公共服務(wù)效能和水平，因此③正確，入選。由要求縣級以上地方政府支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)建設(shè)，可見改進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)投入機(jī)制，因此④正確，入選。由要求縣級以上地方各級政府加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)投入，可見擴(kuò)大了供給主體，因此排除①。完善公共服務(wù)投入機(jī)制，并不是在減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)責(zé)任，而是為了提高其服務(wù)效能，因此排除②。綜上所述，本題選D。

【易錯(cuò)分析】很多考生容易將轉(zhuǎn)變政府職能想當(dāng)然的認(rèn)為是弱化政府職能，其實(shí)并不是，政府職能該強(qiáng)化的要強(qiáng)化，該弱化的要弱化。是強(qiáng)化還是弱化，要具體問題具體分析。

（2018·全國Ⅲ卷·39）閱讀材料，完成下列要求。

祁連山是我國西部重要生態(tài)安全屏障，是我國生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域。但由于違規(guī)開發(fā)礦產(chǎn)資源、偷排污染物屢禁不止，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。

2017年2月至3月，黨中央、國務(wù)院有關(guān)部門組成中央督查組就祁連山生態(tài)破壞問題開展專項(xiàng)督查。同年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)出通報(bào)，根據(jù)黨紀(jì)國法的有關(guān)規(guī)定，按照權(quán)責(zé)一致的原則，對負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部予以行政撤職和黨內(nèi)嚴(yán)重警告等處分。通報(bào)強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，抓緊建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，落實(shí)生態(tài)安全責(zé)任制。

2018年3月，新修訂的《中華人民共和國憲法》寫入推動生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容，明確規(guī)定生態(tài)文明建設(shè)為國務(wù)院行使的職權(quán)。

結(jié)合材料并運(yùn)用政治生活知識，分析追責(zé)問責(zé)在生態(tài)文明建設(shè)中的重要意義。

【解題思路】審設(shè)問方向——意義。審知識角度—— 一是“對政府權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督”，二是“政府的職能”。

【解題分析】本題考查對政府權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督、政府的職能等知識。要想解答好本題，必須注意以下兩點(diǎn)：一是明確主體，材料中給出了兩個(gè)主體——黨中央、國務(wù)院，但憲法規(guī)定生態(tài)文明建設(shè)為國務(wù)院行使的職權(quán)，因此本題的主體為國務(wù)院——政府。二要明確答題方向，依據(jù)設(shè)問可知，本題可從政府的工作原則、政府職能等方面作答。

【答案】追責(zé)問責(zé)，是對人民負(fù)責(zé)原則的要求，有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，滿足人民對美好生活的需要；建立責(zé)任清單，落實(shí)責(zé)任制，有利于強(qiáng)化政府履行生態(tài)文明建設(shè)的職能；強(qiáng)調(diào)權(quán)責(zé)一致，明確主體責(zé)任，依法問責(zé)，有利于提高政府在生態(tài)治理中的公信力和威信。

【答題技巧】解答有關(guān)政府依法行政、政府職能、對政府權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督等的意義類試題時(shí)，不要拘泥于課本，要根據(jù)材料進(jìn)行分析，結(jié)合時(shí)政熱點(diǎn)知識，靈活運(yùn)用所學(xué)知識作答。