呂衍超

摘要：在建立“親”“清”政商關(guān)系的背景下，地方政府與商會(huì)、企業(yè)溝通效率較低。要解決這一困境，工商聯(lián)必須聯(lián)合組織部門與監(jiān)察部門，共同建立專項(xiàng)行動(dòng)組，制定出包括頂層設(shè)計(jì)、運(yùn)行機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制的溝通協(xié)商制度，以長(zhǎng)效機(jī)制保障地方政府與商會(huì)、企業(yè)的溝通效率。在此基礎(chǔ)上，建立并優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，通過(guò)良性溝通協(xié)商制度逐步推進(jìn)商事制度改革;工商聯(lián)組織需強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)能力，熨平碎片化的治理格局;商會(huì)需充分利用溝通協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)商會(huì)、企業(yè)共治共享能力。

關(guān)鍵詞：溝通協(xié)商制度;營(yíng)商環(huán)境;協(xié)調(diào)能力;共治共享

中圖分類號(hào)：F279;D616 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2019）013-0014-03

改革開(kāi)放40年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展，正處在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的攻關(guān)期。在這一前提下，黨的十九大報(bào)告指出，要“加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。”“深化商事制度改革，打破行政性壟斷，防止市場(chǎng)壟斷，加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，完善市場(chǎng)監(jiān)管體制?！蓖瑫r(shí)要“構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。”由此，構(gòu)建新時(shí)代的“親、清、新”型政商關(guān)系，全面深化商事制度改革，成為我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基石。

對(duì)地方政府而言，在宏觀政策的引導(dǎo)下，改善地方營(yíng)商環(huán)境，深化商事制度改革，大力發(fā)展地方民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，成為當(dāng)前發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)。要達(dá)到這一目標(biāo)，完善的政企溝通協(xié)商渠道必不可少。然而，當(dāng)前地方政府與商會(huì)、企業(yè)的溝通協(xié)商效率偏低，溝通協(xié)商出現(xiàn)一定的困難。

一、地方政府與商會(huì)、企業(yè)溝通協(xié)商的困境

地方政府與商會(huì)、企業(yè)溝通協(xié)商效率偏低。主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：第一，政企座談交流會(huì)頻率偏低;第二，地方政府對(duì)企業(yè)相關(guān)問(wèn)題的反饋不及時(shí)不到位;第三，商會(huì)與企業(yè)反應(yīng)的普遍性問(wèn)題解決率不高;第四，問(wèn)題落實(shí)不到位;第五，政府各部門之間缺少合力。

1.政企座談會(huì)頻率偏低

地方政府與商會(huì)、企業(yè)進(jìn)行溝通，主要是通過(guò)座談會(huì)的形式進(jìn)行，而每年政企座談會(huì)的次數(shù)偏少，頻率較低。

通過(guò)對(duì)w市某區(qū)委與商會(huì)、企業(yè)的溝通方式進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，名義上，區(qū)級(jí)政府每個(gè)季度與當(dāng)?shù)厣虝?huì)、企業(yè)開(kāi)一次座談交流會(huì)，主要聽(tīng)取各企業(yè)發(fā)展中的困難，以及需要政府幫助解決的實(shí)際問(wèn)題。然而，一年四次的座談會(huì)只能反映商會(huì)與企業(yè)所面臨的共性問(wèn)題，不同行業(yè)、不同企業(yè)在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)行為中所面臨的實(shí)際問(wèn)題不同，對(duì)自身問(wèn)題解決的排序不同。每季度一次的座談溝通機(jī)制，使得企業(yè)的覆蓋面相對(duì)偏低，導(dǎo)致企業(yè)的個(gè)性問(wèn)題只能通過(guò)相應(yīng)的人格化交易進(jìn)行上報(bào)。

2.企業(yè)問(wèn)題的反饋缺乏時(shí)效性

地方政府是直接面對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和商會(huì)的基層機(jī)構(gòu)，所擁有的決策權(quán)受限，導(dǎo)致很多實(shí)際問(wèn)題必須上報(bào)市政府甚至省政府進(jìn)行咨詢決策，拉長(zhǎng)了問(wèn)題反饋的周期，降低了問(wèn)題反饋的時(shí)效性。

通過(guò)對(duì)w市各區(qū)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，對(duì)于企業(yè)存在的個(gè)性問(wèn)題，企業(yè)從問(wèn)題收集、問(wèn)題上報(bào)、問(wèn)題評(píng)估到問(wèn)題解決所需要的平均周期是半年。對(duì)于企業(yè)和商會(huì)所存在的普遍性問(wèn)題或共性問(wèn)題，問(wèn)題反饋的時(shí)限往往在一年以上，甚至缺少相應(yīng)的問(wèn)題反饋渠道，嚴(yán)重阻礙了企業(yè)特別是中小企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效率。

3.對(duì)于普遍性問(wèn)題的解決效率偏低

地方政府在解決商會(huì)、企業(yè)共性問(wèn)題時(shí)的效率偏低，解決方式與渠道受限。

地方政府在解決企業(yè)的個(gè)性問(wèn)題時(shí)，往往擁有機(jī)動(dòng)靈活的決策權(quán)，相機(jī)決策的效率較高。轄區(qū)范圍內(nèi)的靈活處置權(quán)使得企業(yè)的個(gè)性問(wèn)題在不超出職責(zé)權(quán)限的基礎(chǔ)上能夠得到有效解決，效率普遍較高，周期較短。然而，對(duì)于商會(huì)和企業(yè)所存在的普遍性問(wèn)題，往往超出了地方政府靈活處置的權(quán)限范圍，導(dǎo)致地方政府“無(wú)權(quán)、無(wú)財(cái)、無(wú)力”去解決。只能通過(guò)上報(bào)的形式將地方企業(yè)的普遍性問(wèn)題呈遞市委市政府甚至省委省政府相應(yīng)責(zé)任機(jī)構(gòu)。普遍性問(wèn)題所涉及的政府層級(jí)越多，問(wèn)題反饋周期越長(zhǎng)，問(wèn)題的解決效率也相應(yīng)更低。

4.問(wèn)題落實(shí)不到位

問(wèn)題落實(shí)情況是反映各級(jí)政府工作實(shí)效的重要指標(biāo)。然而，對(duì)于非公有制企業(yè)和商會(huì)而言，最大的困境在于問(wèn)題落實(shí)不到位。企業(yè)與商會(huì)通過(guò)與地方政府進(jìn)行溝通協(xié)商，一般能將企業(yè)自身問(wèn)題以及企業(yè)存在的普遍性問(wèn)題如實(shí)匯總上報(bào)。但是，此類問(wèn)題往往得不到相應(yīng)的反饋和落實(shí)，或者落實(shí)周期過(guò)長(zhǎng)。問(wèn)題落實(shí)不到位影響了企業(yè)的政策獲得感，降低了市場(chǎng)化效率，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展產(chǎn)生阻礙。

習(xí)近平總書(shū)記在“關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要論述”中指出，解決企業(yè)問(wèn)題，是“一分部署，九分落實(shí)”。各地區(qū)各部門要從實(shí)際出發(fā)，細(xì)化、量化政策措施，制定相關(guān)配套舉措，推動(dòng)各項(xiàng)政策落地、落細(xì)、落實(shí)，讓民營(yíng)企業(yè)真正從政策中增強(qiáng)獲得感。然而，通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，地方民營(yíng)企業(yè)普遍存在相應(yīng)政策落實(shí)不到位的情況，特別是企業(yè)存在的普遍性問(wèn)題在匯總上報(bào)后無(wú)法得到反饋落實(shí)，嚴(yán)重降低了企業(yè)的政策獲得感，導(dǎo)致企業(yè)不愿參與政府的溝通協(xié)商，影響了政府在企業(yè)群體的公信力，阻礙了地方民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的活力，甚至增加了企業(yè)選擇尋租的可能性。

5.政府各部門間缺少合力

地方政府往往缺少各部門間的合力，降低了企業(yè)問(wèn)題的反饋效率。

企業(yè)問(wèn)題的解決，除了地方相應(yīng)主管部門的責(zé)任歸屬外，通常需要政府各部門間的橫向溝通與協(xié)作。企業(yè)在生產(chǎn)中所遇到的眾多實(shí)際問(wèn)題，往往無(wú)法通過(guò)單個(gè)部門有效解決，必須由各部門間通力協(xié)作，共同完成政策的落實(shí)。然而，通過(guò)對(duì)某區(qū)的相關(guān)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，政府各部門間缺少解決問(wèn)題的合力，降低了政策落實(shí)效率，使得企業(yè)的相應(yīng)問(wèn)題一旦涉及到跨部門合作，落實(shí)周期被拉長(zhǎng)，落實(shí)效率顯著下降。

二、地方政府與商會(huì)、企業(yè)溝通協(xié)商出現(xiàn)困境的原因

地方政府與商會(huì)、企業(yè)溝通協(xié)商之所以出現(xiàn)以上四大困境，根本原因在于缺乏科學(xué)高效的政企溝通協(xié)商制度體系。

溝通協(xié)商制度的重點(diǎn)在于規(guī)制地方政府。企業(yè)由于逐利性的驅(qū)動(dòng)，能夠擁有與政府溝通協(xié)商的內(nèi)在動(dòng)力。而對(duì)地方政府的激勵(lì)，在于溝通協(xié)商制度體系的建立與完善。當(dāng)前缺乏完整高效的政企溝通協(xié)商制度體系，體現(xiàn)在事前缺乏對(duì)地方政府部門的考核機(jī)制、事中缺乏對(duì)職能部門的激勵(lì)機(jī)制、事后缺少對(duì)職能部門的監(jiān)督機(jī)制。另外，由于政府部門間存在責(zé)任分工，缺乏部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制，致使政府在問(wèn)題反饋和落實(shí)上缺少合力。

1.缺少事前的考核機(jī)制

當(dāng)前，地方政府在事前缺少對(duì)相關(guān)聯(lián)系人的考核標(biāo)準(zhǔn)。明確的考核標(biāo)準(zhǔn)是激勵(lì)政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人的重要手段，也是政績(jī)?cè)u(píng)估的重要參考。對(duì)于當(dāng)前所實(shí)施的“政府與企業(yè)對(duì)口聯(lián)系溝通制度”，雖然從頂層設(shè)計(jì)上明確了企業(yè)與政府部門的連接端口，具化了部分企業(yè)的溝通渠道。但是，由于缺乏明確的事前考核機(jī)制，相關(guān)考核標(biāo)準(zhǔn)缺失，無(wú)法準(zhǔn)確對(duì)溝通聯(lián)系責(zé)任人的職責(zé)和政績(jī)進(jìn)行評(píng)估，容易出現(xiàn)以溝通責(zé)任人群體為主體的類“檸檬市場(chǎng)”現(xiàn)象和“搭便車”現(xiàn)象，在長(zhǎng)期磨滅溝通責(zé)任人的積極性，降低工作效率。

2.缺少事中的激勵(lì)機(jī)制

地方政府在與企業(yè)、商會(huì)溝通協(xié)商的動(dòng)態(tài)過(guò)程中，缺少事中的激勵(lì)機(jī)制。政府與市場(chǎng)不同，市場(chǎng)的逐利性和競(jìng)爭(zhēng)性將會(huì)成為激勵(lì)企業(yè)發(fā)展的重要機(jī)制，產(chǎn)生企業(yè)與政府良性溝通的內(nèi)在動(dòng)力。而政府是市場(chǎng)的背面，無(wú)法通過(guò)相關(guān)的逐利性刺激政府工作人員的履職。在頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，如何建立針對(duì)基層溝通聯(lián)系人的激勵(lì)機(jī)制，將激勵(lì)機(jī)制與頂層設(shè)計(jì)有機(jī)配套，有效保障溝通協(xié)商制度的長(zhǎng)期運(yùn)行，成為當(dāng)前微觀制度設(shè)計(jì)的中的重點(diǎn)。

3.缺少事后的監(jiān)督機(jī)制

溝通協(xié)商制度缺少相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，致使企業(yè)問(wèn)題的落實(shí)與反饋效率偏低。

當(dāng)前，企業(yè)相關(guān)問(wèn)題的收集與呈報(bào)渠道基本成熟。以調(diào)研w市某區(qū)政府為例，地方政府部門基本完成了商會(huì)與企業(yè)普遍性問(wèn)題的收集工作，地方政府職權(quán)范圍內(nèi)能夠解決的問(wèn)題，基本已經(jīng)對(duì)企業(yè)進(jìn)行了反饋與落實(shí);超出地方政府職權(quán)范圍的普遍性問(wèn)題，地方政府也基本按照相關(guān)程序進(jìn)行了上報(bào)。然而，由于缺少事后的監(jiān)督機(jī)制，目前沒(méi)有企業(yè)、第三方機(jī)構(gòu)、媒體或公眾去動(dòng)態(tài)跟蹤問(wèn)題的呈遞和審批，也沒(méi)有上級(jí)職能部門的動(dòng)態(tài)監(jiān)管措施。這種事后監(jiān)督機(jī)制的缺位，導(dǎo)致企業(yè)普遍性問(wèn)題往往在中層政府處于停滯狀態(tài)，問(wèn)題的落實(shí)與反饋無(wú)法獲得較高的效率。

4.缺少各職能部門間的橫向協(xié)調(diào)機(jī)制

對(duì)地方政府而言，目前依然缺乏各職能部門間的橫向協(xié)調(diào)機(jī)制，主要依靠上級(jí)政府及權(quán)力部門進(jìn)行縱向協(xié)調(diào)，或者通過(guò)抽調(diào)各職能部門人員成立專班的形式進(jìn)行協(xié)調(diào)推進(jìn)。

在溝通協(xié)商的過(guò)程中，商會(huì)和企業(yè)所反映的問(wèn)題要得到有效解決，往往不會(huì)僅限于單個(gè)政府職能部門。市政府、統(tǒng)戰(zhàn)部、發(fā)展改革委員會(huì)、各級(jí)工商聯(lián)、國(guó)土資源與規(guī)劃局、稅務(wù)部門、電力部門、交通部門、環(huán)保部門、公安部門等等，在營(yíng)商環(huán)境的改善和對(duì)企業(yè)的服務(wù)上，都承擔(dān)著重要的職能。然而，在尚未建立橫向溝通機(jī)制的環(huán)境下，各職能部門在實(shí)際的問(wèn)題解決過(guò)程中依然依靠上級(jí)政府的縱向協(xié)調(diào)，通過(guò)行政指令進(jìn)行政府資源調(diào)配，增加了各政府層級(jí)的垂直參與程度，降低了政府在改善營(yíng)商環(huán)境、解決企業(yè)實(shí)際問(wèn)題上的效率。

三、地方政府與商會(huì)、企業(yè)溝通協(xié)商機(jī)制模型的構(gòu)建

根據(jù)目前溝通協(xié)商機(jī)制效率偏低的原因，要解決當(dāng)前地方政府與商會(huì)、企業(yè)溝通協(xié)商所出現(xiàn)的困境，市工商聯(lián)必須聯(lián)合組織部、紀(jì)律監(jiān)察兩大政府部門，以“市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)制度”為基礎(chǔ)，以政府部門的橫向協(xié)調(diào)機(jī)制為中軸，建立包含事前考核機(jī)制、事中激勵(lì)機(jī)制以及事后監(jiān)督機(jī)制在內(nèi)的溝通協(xié)商機(jī)制模型。通過(guò)縱向、橫向的系統(tǒng)性溝通協(xié)商機(jī)制，使?fàn)I商環(huán)境得到顯著改善，保障企業(yè)上報(bào)問(wèn)題的反饋與落實(shí)。

1.溝通協(xié)商機(jī)制模型的構(gòu)建

政府與商會(huì)、企業(yè)溝通協(xié)商制度的模型，包括四個(gè)層次：以市委市政府為主的頂層，以各級(jí)工商聯(lián)、組織部門和紀(jì)檢部門牽頭的上層，以各職能部門為主的中層和以地方商會(huì)、企業(yè)為主的基層。模型構(gòu)建如圖1所示：

2.溝通協(xié)商機(jī)制的構(gòu)建說(shuō)明

地方政府與商會(huì)、企業(yè)溝通協(xié)商機(jī)制，包含頂層、上層、中層與基層四大層面。企業(yè)、商會(huì)與政府的溝通流程由圖1中的①至⑥反映。其中企業(yè)問(wèn)題的上報(bào)流程為①至③，政府對(duì)企業(yè)問(wèn)題的反饋與落實(shí)流程為④至⑥。缺少任一層級(jí)，將會(huì)導(dǎo)致企業(yè)與政府溝通出現(xiàn)通道堵塞的情形，溝通流程受損，從而影響企業(yè)問(wèn)題的上報(bào)和反饋落實(shí)。

（1）市委市政府：頂層設(shè)計(jì)的引領(lǐng)者

市委市政府作為溝通協(xié)商機(jī)制的頂層，充當(dāng)著頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)者的角色。市委市政府，必須明確政策導(dǎo)向，從全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌各個(gè)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定長(zhǎng)效規(guī)劃，為地方政府樹(shù)立政策標(biāo)桿;同時(shí)，市委市政府必須統(tǒng)籌組織部、工商聯(lián)和紀(jì)檢等三大部門，為三部門間的相互溝通協(xié)作提供政策平臺(tái)和協(xié)調(diào)渠道。

（2）組織部、市工商聯(lián)與紀(jì)檢部門：運(yùn)行機(jī)制的實(shí)施者

溝通協(xié)商機(jī)制是否具有長(zhǎng)效性，關(guān)鍵在于其運(yùn)行機(jī)制。而組織部、工商聯(lián)與紀(jì)檢部門所共同組成的聯(lián)合辦公組，成為運(yùn)行機(jī)制的有力實(shí)施者，也是溝通協(xié)商機(jī)制的上層。

組織部門必須在事前制定出地方政府溝通協(xié)商制度的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)科學(xué)完善的考評(píng)體系，明確相關(guān)責(zé)任人的權(quán)責(zé)歸屬，將溝通效率在事前與責(zé)任人政績(jī)掛鉤，達(dá)到鞭策責(zé)任人的目的;工商聯(lián)必須在事中建立科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制。市工商聯(lián)可依照組織部門所建立的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，在溝通協(xié)商的動(dòng)態(tài)過(guò)程中對(duì)相關(guān)溝通責(zé)任人進(jìn)行政績(jī)激勵(lì)和績(jī)效工資激勵(lì)。通過(guò)正相的激勵(lì)措施，保障溝通責(zé)任人與企業(yè)長(zhǎng)期協(xié)商的動(dòng)態(tài)積極性;地方紀(jì)檢部門需在事后建立長(zhǎng)期的監(jiān)督機(jī)制。工商聯(lián)的激勵(lì)機(jī)制是正相機(jī)制，而紀(jì)檢部門所建立的監(jiān)督機(jī)制則應(yīng)以負(fù)向的問(wèn)責(zé)懲罰制度為主。通過(guò)引入第三方機(jī)構(gòu)、商會(huì)、企業(yè)、媒體甚至是公眾，對(duì)溝通聯(lián)系責(zé)任人的工作效率進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督。在大數(shù)據(jù)的背景下，以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)建立起政企溝通協(xié)商的數(shù)字化平臺(tái)，通過(guò)數(shù)字化平臺(tái)將監(jiān)督機(jī)制透明化，并落實(shí)好相應(yīng)的負(fù)責(zé)人問(wèn)責(zé)措施，保障溝通協(xié)商的動(dòng)態(tài)效率。

（3）區(qū)委區(qū)政府：橫向協(xié)調(diào)機(jī)制的維護(hù)者

區(qū)委區(qū)政府，是溝通協(xié)商機(jī)制的中層，是縱向連接市政府與地方商會(huì)、企業(yè)的重要紐帶，也是橫向連接各個(gè)職能部門的關(guān)鍵樞紐。由于我國(guó)政府所實(shí)行的層級(jí)制，縱向的上報(bào)與政治反饋制度通過(guò)行政權(quán)力的集中疏導(dǎo)，往往較為順利和成熟。而橫向的部門協(xié)調(diào)，因權(quán)責(zé)不存在交叉，導(dǎo)致各部門處于相互獨(dú)立、各自為政的狀態(tài)。在這一情形下，區(qū)委區(qū)政府必須發(fā)揮自身的紐帶作用，成立橫向協(xié)調(diào)的專項(xiàng)工作組，以企業(yè)上報(bào)的問(wèn)題為導(dǎo)向，動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)各職能部門，在各職能部門之間形成合力，增強(qiáng)地方政府在溝通協(xié)商制度中應(yīng)發(fā)揮的作用。

（4）商會(huì)與企業(yè)：溝通協(xié)商機(jī)制的倡導(dǎo)者與受益者

地方商會(huì)與企業(yè)，在溝通協(xié)商機(jī)制中，應(yīng)該轉(zhuǎn)變自身角色，從政策的被動(dòng)接受者逐步轉(zhuǎn)向政策倡導(dǎo)者與政策受益者。建立地方黨委政府與商會(huì)、企業(yè)溝通協(xié)商制度的目的，就是改善營(yíng)商環(huán)境，更好地服務(wù)于地方企業(yè)和商會(huì)，使地方企業(yè)能夠不斷發(fā)展，從而更多地創(chuàng)造地方性的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。地方政府與企業(yè)、商會(huì)是相互聯(lián)系，相互依存的共同體。因此，商會(huì)與企業(yè)，在溝通協(xié)商機(jī)制中，應(yīng)逐步轉(zhuǎn)變角色定位，更多地承擔(dān)起倡導(dǎo)者和監(jiān)督者的角色，保障溝通協(xié)商制度不流于形式。

四、完善地方政府與商會(huì)、企業(yè)溝通協(xié)商制度的政策建議

在現(xiàn)有的治理格局下，需建立以地方黨委政府為主導(dǎo)、市場(chǎng)與社會(huì)共建的多元協(xié)商共治體系。通過(guò)科學(xué)、高效的溝通協(xié)商制度，切實(shí)改善企業(yè)營(yíng)商環(huán)境，創(chuàng)造出一個(gè)充滿活力的微觀市場(chǎng)。要實(shí)現(xiàn)政府與商會(huì)、企業(yè)的良性溝通機(jī)制，首先，需強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，擴(kuò)大企業(yè)覆蓋面;第二，必須建立以組織部門、紀(jì)檢部門為主導(dǎo)的聯(lián)合專項(xiàng)組;第三，強(qiáng)化工商聯(lián)和區(qū)政府的橫向協(xié)調(diào)作用，理順條塊治理格局;第四，改變企業(yè)傳統(tǒng)觀念，培育商會(huì)和企業(yè)的共治共享能力。

1.強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，擴(kuò)大企業(yè)覆蓋面

對(duì)于市委市政府而言，當(dāng)前以“提升營(yíng)商環(huán)境，市直機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)口聯(lián)系服務(wù)百家民營(yíng)企業(yè)的制度方案”為主體構(gòu)建的頂層設(shè)計(jì)，企業(yè)覆蓋面有待拓寬。未來(lái)，地方政府的頂層設(shè)計(jì)主導(dǎo)方向應(yīng)逐步從“對(duì)口聯(lián)系重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)”轉(zhuǎn)變到“提供公平法治的市場(chǎng)環(huán)境”。從百家重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)的溝通協(xié)商制度擴(kuò)大到普惠制度，以更加具有公平競(jìng)爭(zhēng)活力的營(yíng)商環(huán)境，保障微觀主體市場(chǎng)的健康運(yùn)行。

2.建立以組織部門、紀(jì)檢部門為主的聯(lián)合專項(xiàng)組

為使地方政府與商會(huì)、企業(yè)溝通協(xié)商制度在長(zhǎng)期運(yùn)行中保持活力，必須成立以地方組織部門和地方紀(jì)檢部門主導(dǎo)的聯(lián)合專項(xiàng)組。組織部門負(fù)責(zé)建立溝通協(xié)商制度中的責(zé)任人考評(píng)體系，紀(jì)檢部門則負(fù)責(zé)建立溝通協(xié)商制度中的動(dòng)態(tài)監(jiān)督體系。通過(guò)事前的考評(píng)和事后的監(jiān)督，雙管齊下，共同構(gòu)成溝通協(xié)商制度中的運(yùn)行機(jī)制，有效激勵(lì)地方政府相關(guān)責(zé)任人，防止溝通協(xié)商制度在長(zhǎng)期流于形式。

3.強(qiáng)化工商聯(lián)和區(qū)政府的橫向協(xié)調(diào)作用，理順條塊治理格局

在溝通協(xié)商制度中，需強(qiáng)化工商聯(lián)在上層和區(qū)政府在中層的橫向協(xié)調(diào)作用，理順當(dāng)前政府內(nèi)部存在的條塊治理格局，使各級(jí)政府在問(wèn)題解決與落實(shí)環(huán)節(jié)形成合力。目前各職能部門之間的界限較為清晰，權(quán)責(zé)明確，雖然該情形有利于部門內(nèi)部工作效率的提高，但在涉及到跨部門合作領(lǐng)域，往往產(chǎn)生巨大的交易費(fèi)用，政府各部門的工作無(wú)法有效協(xié)調(diào)以形成合力，甚至在某些情況下還形成了相互的阻力?；诖耍仨殢?qiáng)化市工商聯(lián)與區(qū)政府的橫向協(xié)調(diào)能力，為兩個(gè)部門賦能，從而形成不同政府層級(jí)間的合力，降低政府內(nèi)部運(yùn)作中高額的時(shí)間成本，保障企業(yè)問(wèn)題能夠有效反饋與落實(shí)。

4.改變企業(yè)傳統(tǒng)觀念，培育商會(huì)和企業(yè)的共治共享能力

在“親”“清”新型政商關(guān)系下，企業(yè)必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的被動(dòng)接受者角色，從觀念上進(jìn)行變更，積極參與到溝通協(xié)商制度的制定與動(dòng)態(tài)實(shí)施過(guò)程中。企業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變，需要各級(jí)政府從內(nèi)部制度層面保障營(yíng)商政策的動(dòng)態(tài)一致性，并通過(guò)外部媒體的大力宣傳，內(nèi)外結(jié)合、雙管齊下，打消企業(yè)與政府溝通的疑慮，逐步建立企業(yè)信任感，使企業(yè)愿意與政府進(jìn)行溝通協(xié)商。

在樹(shù)立企業(yè)觀念的前提下，需逐步培養(yǎng)商會(huì)和企業(yè)的共治共享能力，增強(qiáng)企業(yè)和商會(huì)在政策制定中的話語(yǔ)權(quán)，讓企業(yè)真正參與到政府問(wèn)題收集、上報(bào)、反饋與落實(shí)的動(dòng)態(tài)決策過(guò)程中，使企業(yè)真正能夠從溝通協(xié)商制度中獲得切實(shí)收益。