■/胡紹雨

最低生活保障制度簡(jiǎn)稱低保，是指國(guó)家對(duì)家庭人均收入低于當(dāng)?shù)卣娴淖畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)的人口給予一定現(xiàn)金資助，以保證該家庭成員基本生活所需的社會(huì)保障制度。低保的保障對(duì)象分為以下幾種：一是那些沒有基本生活能力的人群，如沒有生活來源、沒有勞動(dòng)能力、沒有法定贍養(yǎng)人或者法定撫養(yǎng)人的居民；二是那些失業(yè)人員，指在領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金的期間或者拿到失業(yè)救濟(jì)金期滿的人仍然沒有重新就業(yè)，且家庭人均收入沒有達(dá)到低保線的居民；三是那些在職人員拿到基本工資后，家庭的人均收入任未達(dá)到最低生活保障線的居民。這些人均可享受到國(guó)家的最低生活保障金。

我國(guó)的最低生活保障制度最先是從城市開始建立的，隨著國(guó)家的不斷發(fā)展進(jìn)步，慢慢向全國(guó)推廣，并且由最開始的救急型扶貧轉(zhuǎn)向道義性扶貧，最后到達(dá)制度性扶貧。這一過程的轉(zhuǎn)變，把國(guó)家片面性的扶貧轉(zhuǎn)向了全國(guó)性的社會(huì)救助。

一、我國(guó)城鄉(xiāng)最低生活保障制度的歷史演進(jìn)、現(xiàn)狀與問題分析

（一）城鄉(xiāng)低保制度的建立

1.城市最低生活保障制度的建立。城市最低生活保障制度最開始是由部分城市進(jìn)行社會(huì)救助，在這個(gè)基礎(chǔ)上慢慢發(fā)展起來的。城市低保制度經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段如表1所示。

1994年召開的第14全國(guó)民政工作會(huì)議提出要對(duì)城市社會(huì)救助對(duì)象逐步實(shí)施，按當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行救助。隨后部分沿海城市，如青島，廈門，大連，廣州，無錫，海口等開始試點(diǎn)。到1996年底，全國(guó)有101個(gè)城市建立了這項(xiàng)制度。

2.農(nóng)村最低生活保障制度的建立。相比較中國(guó)城市低保的發(fā)展，中國(guó)農(nóng)村低保的發(fā)展顯然更為不易。中國(guó)農(nóng)村人口眾多，低保針對(duì)貧困人口的社會(huì)救助的形式也多樣，包括多種制度安排，主要包括：（1）農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。這項(xiàng)制度從20世紀(jì)50年代初即開始實(shí)施（2）臨時(shí)救濟(jì)制度.即對(duì)缺衣少食的貧困人口實(shí)行臨時(shí)救濟(jì)。這項(xiàng)制度從20世紀(jì)50年代初一直實(shí)行到目前。（3）定期定量救助制度。（4）醫(yī)療救助。

我國(guó)部分地方在國(guó)家定期定量的救助基礎(chǔ)上，開始慢慢探尋中國(guó)農(nóng)村低保制度。上海，廣東，浙江，福建等沿海地區(qū)較早起步。進(jìn)入21世紀(jì)以后，農(nóng)村的最低生活保障制度由沿海地區(qū)向內(nèi)陸發(fā)展。由于農(nóng)村最低生活保障制度已在很大的范圍內(nèi)實(shí)行，其他還沒有實(shí)行最低生活保障制度的地方也有多年的定期定量救助的經(jīng)驗(yàn)，國(guó)家決定，2007年在全國(guó)范圍內(nèi)建立農(nóng)村低保制度。截至2007年第三季度，農(nóng)村低保制度已經(jīng)覆蓋了多個(gè)地方，各地低保標(biāo)準(zhǔn)，具體數(shù)據(jù)如表2所示。

（二）城鄉(xiāng)低保制度的完善

1.城市最低生活保障制度的完善。城市最低生活保障制度的完全建立需要一個(gè)過程，同時(shí)隨著時(shí)間的發(fā)展而不斷完善。

第一，加快城市居民最低生活保障的立法工作。不能單依靠《城市居民最低生活保障條例》來指導(dǎo)城市最低生活保障工作，應(yīng)該加強(qiáng)立法工作的建設(shè)，并出臺(tái)相關(guān)的政策以及措施，來形成最低生活保障體系，并建立有效的監(jiān)督系統(tǒng)，使低保制度形成有法律可以依據(jù)，執(zhí)法嚴(yán)格，違反法律一定要嚴(yán)懲的制度化體系。從而以法律的形式切實(shí)保障城市貧困居民的基本權(quán)利，不斷完善有關(guān)的法律制度、方針政策建立科學(xué)的城市居民最低生活保障制度。國(guó)家要大力發(fā)展最低生活保障制度，使之覆蓋全國(guó)，就需要對(duì)最低生活保障制度的具體工作法制化和制度化，使其有嚴(yán)格的章程和規(guī)定。根據(jù)各個(gè)省市的不同，制定詳細(xì)的符合地方的最低生活保障制度，使其更加完善。

表1 城市低保發(fā)展階段

表2 2007年三季度各?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）農(nóng)村低保評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及“人均補(bǔ)差” 單位：元

第二，擴(kuò)大保障面，增加保障對(duì)象。最開始推行城市居民低保時(shí)，由于國(guó)家能力有限，在1996年時(shí)，參加城市最低生活保障的人僅有84.9萬人，但是隨著國(guó)家出臺(tái)的政策越來越多，參與低保的人也隨之增加。改革開放以后，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)水平開始上升，國(guó)民收入也隨之增加，參與低保的人數(shù)也就有了變化。如表3所示，從2009年到2016年的數(shù)據(jù)可以看出，參與最低生活保障制度的人數(shù)在減少，這就看出國(guó)家的貧困人口在逐年減少，說明最低生活保障制度的建設(shè)取得了成功。

第三，開辟籌集渠道，保證城市居民最低生活保障制度的資金供應(yīng)。盡管國(guó)務(wù)院明確規(guī)定地方財(cái)政負(fù)責(zé)城市居民最低生活保障制度的全部資金供應(yīng)，但是，如果不開辟新的籌資渠道，緊靠財(cái)政“一家抬”，不僅資金勢(shì)單力薄，而且在財(cái)政陷入困境時(shí)就會(huì)影響城市居民最低生活保障補(bǔ)助的支付。至少還有兩條籌資渠道可以開辟和利用:一是接受社會(huì)捐贈(zèng)，二是發(fā)行專用最低生活保障線的福利彩票。另外，還要制定各種扶貧政策，讓貧困者能夠直接脫離貧困，不在依靠國(guó)家。

第四，加強(qiáng)社會(huì)保障部門和民政部門在政策制定和資金管理上的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。按照國(guó)家規(guī)定，城市居民最低生活保障制度應(yīng)當(dāng)歸口社會(huì)保障部門管理，而由民政部門負(fù)責(zé)實(shí)施和執(zhí)行，將籌集到的資金按照國(guó)家規(guī)定，發(fā)放給在最低生活保障線以下的貧困人口。為了避免重復(fù)發(fā)放補(bǔ)助資金，在發(fā)放資金時(shí)，要認(rèn)真檢查接受補(bǔ)助金的居民是否已經(jīng)領(lǐng)取過了相關(guān)的補(bǔ)助金，在這一點(diǎn)上要有準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。同時(shí)，還要配合稅務(wù)、工商、街道辦等部門將居民的所有的收入來源弄清楚，防止不符合規(guī)定的居民領(lǐng)取最低生活保障金，從而提高最低生活保障金的效益。

2.農(nóng)村最低生活保障制度的完善。我國(guó)農(nóng)村的低保制度的完善經(jīng)歷了以下幾個(gè)過程：

第一，建立全面的制度，形成長(zhǎng)效機(jī)制。按照國(guó)家規(guī)定制定一套實(shí)操性很強(qiáng)的關(guān)于低保對(duì)象確定的實(shí)施細(xì)則，通過嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的操作程序，使得低保工作制度化。這樣能夠規(guī)范各級(jí)干部和工作人員的行為，讓他們自覺按制度辦事。通過制度約束，力避人情保、關(guān)系保。同時(shí)，積極探索農(nóng)村低保資金發(fā)放的各種有效形式，逐步推行社會(huì)化發(fā)放工作。由于農(nóng)村低保人數(shù)多，而參與低保發(fā)放的政府人員較少，在對(duì)待低保資金的安全問題上要特別注意。而且在發(fā)放低保金時(shí)要注意因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)氐牟煌闆r分配發(fā)放任務(wù)，同時(shí)也要做好監(jiān)督工作。

第二，合理確定農(nóng)村低保的標(biāo)準(zhǔn)、范圍和對(duì)象。一般情況下，農(nóng)村絕對(duì)貧困群體的形成的原因主要有五種：一是因?yàn)樯《纬傻呢毨В且驗(yàn)橄忍旒矚埿纬傻呢毨?，三是年老體弱沒有生活能力的，四是缺乏勞動(dòng)力或勞動(dòng)能力低下形成的貧困，五是生存條件惡劣所導(dǎo)致的貧困問題。而建立農(nóng)村低保制度就是要幫助這些貧困人口解決溫飽問題。根據(jù)摸底排查和測(cè)算，實(shí)現(xiàn)對(duì)這部分人的“應(yīng)保盡保”。

第三，合理統(tǒng)籌農(nóng)村最低生活保障資金。在這方面要解決農(nóng)村低保資金的來源，這是建立農(nóng)村低保的前提。農(nóng)村低保資金的來源一直依靠國(guó)家，靠的是財(cái)政的資金，我們應(yīng)該多開通一些渠道，合理利用社會(huì)力量來籌集低保資金。第一，做好接受社會(huì)捐助工作。第二，對(duì)社會(huì)福利彩票的發(fā)行要合理加強(qiáng)，同時(shí)多舉行一些慈善募捐活動(dòng)來籌集資金，用這部分資金作為補(bǔ)充。第三，成立慈善救助協(xié)會(huì)組織，募集社會(huì)救助資金。

表3 我國(guó)城鄉(xiāng)低保人數(shù)發(fā)展趨勢(shì) 單位：萬人

二、城鄉(xiāng)低保制度的現(xiàn)狀與問題分析

（一）城鄉(xiāng)低保制度的現(xiàn)狀

雖然城鄉(xiāng)低保制度實(shí)施已經(jīng)有一段時(shí)間了，城鄉(xiāng)的各種工作和事業(yè)也取得了很多成就，但是，隨著社會(huì)的發(fā)展以及人民的需要，城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系建設(shè)的緊迫性和重要性也顯得非常重要，在城鄉(xiāng)最低生活保障工作仍然面臨許多困難和不足，仍然需要國(guó)家政府的工作人員繼續(xù)努力。目前表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.保障不全面，缺乏深度和廣度，救助金較少，救助水平低。目前，株洲縣僅只把農(nóng)村特困戶即因病，因殘，因?yàn)?zāi)或因文化水平低，智力低下導(dǎo)致家庭生活困難，難以維持日?；旧畹霓r(nóng)村家庭納入保護(hù)范圍，而這只僅占農(nóng)村人口的1%，實(shí)際上未能做到應(yīng)保盡保，而且救助水平低，貧困的家庭的生活仍舊非常困難。

2.缺乏穩(wěn)定充足的資金來源及其籌備機(jī)制。當(dāng)前農(nóng)村低保所需資金主要是以縣里和市里的財(cái)政預(yù)算為主，再者就是中央省市給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，怎么樣補(bǔ)助，補(bǔ)助多少，基層在把握低保資金總量上存在很大困難。

3.低保工作平臺(tái)弱。缺乏相應(yīng)的工作人員，農(nóng)村低保工作關(guān)系是千家萬戶，量大，面廣。目前，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一名民政助理，而且還身兼數(shù)職，工作難度非常大，缺乏相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)。

4.人情保和關(guān)系保在農(nóng)村部分地方存在。在開展農(nóng)村低保的工作當(dāng)中，由于村干部家屬或親朋好友參保的這一現(xiàn)象在很多村都有不同程度的存在，還有些村干部沒有堅(jiān)持原則，利用國(guó)家權(quán)力為自己謀取私利，沒有通過村民門的選舉，直接為親友辦理低保，也沒有按照低保標(biāo)準(zhǔn)去認(rèn)真核實(shí)及調(diào)查，而是很草率的估計(jì)，隨便填報(bào)。人情保、關(guān)系保雖然數(shù)量不多，但是影響很大，對(duì)于這種現(xiàn)象群眾反映尤為強(qiáng)烈。

（二）城鄉(xiāng)低保制度存在的問題

1.法制不健全，最低生活保障對(duì)象及其收入難以界定。我國(guó)的城鄉(xiāng)低保制度法制不是很完全健全，在規(guī)定低保對(duì)象時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)不是很清楚，在向戶口所在地的社區(qū)居委會(huì)進(jìn)行申請(qǐng)低保資金時(shí)，其過程復(fù)雜還不明確。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展情況下，出現(xiàn)了大量農(nóng)村人口進(jìn)城找工作的現(xiàn)象，使得城市的人口增加，人流量變大，在進(jìn)行最低生活保障制度的申請(qǐng)過程中造成了很大的困難，進(jìn)行低保審核的工作人員很難了解申請(qǐng)人的真實(shí)信息，也不好做出判斷。即使生活在本社區(qū)的低保戶，其家庭收入情況也很難掌握。另外，在公示這些低保戶時(shí)，周邊鄰居怕惹麻煩也不愿意講真話、說實(shí)話。這樣下去就不能很好的將這項(xiàng)工作執(zhí)行下去，不能達(dá)到其應(yīng)有的政策效果。

2.最低生活保障資金來源渠道狹窄，資金籌措困難。城鄉(xiāng)最低生活保障資金是由地方財(cái)政專款專用。從另一個(gè)方面來說，最低生活保障資金只能由地方財(cái)政支出，—旦地方財(cái)政有困難，低保資金也就得不到保證，從根源上失去了低保的來源。然而地方財(cái)政一般依靠地方稅收，主要來源于各個(gè)企業(yè)，要是受到宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的影響，各個(gè)企業(yè)的效益不好，地方財(cái)政也會(huì)減少，那么分給最低生活保障制度的資金會(huì)隨之減少，直接影響了低保資金的發(fā)放。雖然說中央財(cái)政會(huì)撥一部分資金補(bǔ)助，但是對(duì)于那些偏遠(yuǎn)地區(qū)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

3.低保對(duì)象界定缺乏統(tǒng)一的可操作性規(guī)范。在發(fā)放農(nóng)村低保指標(biāo)時(shí)，對(duì)于如何界定村民的收入，這在實(shí)際操作中是一個(gè)很大的難題。中國(guó)地大物博，幅員遼闊，本著靠山吃山靠水吃水的原則，不同的地方收入情況也就不一樣。國(guó)家在大力推進(jìn)最低生活保障制度的同時(shí)，也是為了促進(jìn)社會(huì)公平，如果在衡量低保標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，失去了其公平性，那就得不償失了。然而，如何能夠公平地對(duì)低保制度做一個(gè)統(tǒng)一性的規(guī)定，這個(gè)也需要進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查和研究，最后制定一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一的可操作性規(guī)范。其中農(nóng)村人口眾多，且分布廣，有著很大的地域差距，在這種情況下，想要集中一次性地推廣農(nóng)村最低生活保障制度，顯然是不可能的。只有一步一個(gè)腳印，從上到下慢慢推廣，還要考慮種族不同的問題，特別是在偏遠(yuǎn)的救助更是需要時(shí)間。由此可見，我國(guó)在中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村低保發(fā)展的很緩慢，具體情況如表4所示。

三、最低生活保障制度建設(shè)與財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系

建立最低生活保障制度是一件投入資金量大，過程漫長(zhǎng)的過程。為了更好地建設(shè)最低生活保障制度，就需要大量的資金支出，然而這一部分資金則來自于政府財(cái)政支出。因此如何調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)于最低生活保障制度的建設(shè)尤為重要。

（一）建設(shè)最低生活保障制度的條件

與其他社會(huì)政策一樣，建立最低生活保障制度需要有一定的條件。過去若干年我國(guó)的低保發(fā)展緩慢，有關(guān)方面的理由是“條件不成熟”。中央曾在“十三五”規(guī)劃的建議中提出:“有條件的地方要積極探索建立最低生活保障制度”，其中也將“條件”的因素放在重要的位置。因此，分析“條件”對(duì)于理解低保制度的建立與發(fā)展有著重要的意義。

建設(shè)最低生活保障制度包括以下四點(diǎn)條件：一是人的需要的條件，即人的最低生活要求；二是資源條件，即國(guó)家分配給這項(xiàng)制度的資金；三是政治條件，即國(guó)家建立這項(xiàng)制度是否具有政治上面的意義；四是制度和技術(shù)條件，即國(guó)家對(duì)這項(xiàng)制度是否有合理的制度安排和技術(shù)手段。而在其中，最重要的條件是資源條件，俗話說錢不是萬能的，但是沒有錢是萬萬不能的，如果沒有充足的資金，這項(xiàng)制度就不能很好地運(yùn)作下去。但是國(guó)家又沒有充足的資金怎么辦，還是得認(rèn)真的想辦法去完成。這就是所謂的“沒有條件創(chuàng)造條件也要上”的政策實(shí)踐模式。

（二）財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)最低生活保障制度建設(shè)的影響

自改革開放以來，我國(guó)財(cái)政體制也在隨之不斷變化，這是一個(gè)逐漸探索的過程，其中對(duì)于支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整也處于摸索的過程，在這個(gè)過程中也會(huì)發(fā)生大大小小的問題。合理的解決這些問題，使財(cái)政支出合理化，讓社會(huì)保障費(fèi)用的支出占財(cái)政支出比例在一個(gè)恰當(dāng)?shù)奈恢?，?duì)最低生活保障制度的建設(shè)則具有重要的影響。表5就是在進(jìn)行財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整后，農(nóng)村低保財(cái)政支出情況表。

根據(jù)表5中的數(shù)據(jù)可以看出，農(nóng)村低保支出與財(cái)政支出均呈逐步上升的趨勢(shì)，從低保支出年增長(zhǎng)率可以看出，2008年增長(zhǎng)速度最快達(dá)到了109.62%，而低保支出從2007年到2014年增加了761.2億元，增長(zhǎng)率為697.71%?？傮w來說，我國(guó)政府一直在加大低保資金的投入。

跟其他社會(huì)保障項(xiàng)目一樣，足夠的資金供給是最低生活保障制度良性運(yùn)行的基礎(chǔ)，也是能否很好建立最低生活保障制度體系的最重要因素。資金供給的責(zé)任模式涉及各個(gè)方面的利益，所以如何調(diào)整好各個(gè)方面的利益關(guān)系也與建設(shè)最低生活保障制度息息相關(guān)的。

四、進(jìn)行財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷完善我國(guó)最低生活保障制度

表4 我國(guó)農(nóng)村低保制度發(fā)展緩慢省份的救助比例

表5 2007年-2014年農(nóng)村低保財(cái)政支出情況表

自改革開放以來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)有了飛速的發(fā)展，但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民并沒有享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好處，因此國(guó)家財(cái)政成為了調(diào)節(jié)人民與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的紐帶。然而在國(guó)家財(cái)政支出中，行政費(fèi)用占國(guó)家財(cái)政總支出的比重較大，其社會(huì)公共服務(wù)及社會(huì)保障支出比重相對(duì)較少，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出比重過高，這些都影響了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及生活水平的提高。所以進(jìn)行財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整勢(shì)在必行。

（一）減少行政支出，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，完善我國(guó)低保制度

政府對(duì)需要救助人群的生活提供基本保障，既是政府的義務(wù)，也是被保障人群的基本權(quán)利。政府可以通過資金扶持、政策傾斜來解決保障對(duì)象的生活必需支出。由于最低生活保障制度是目前我國(guó)實(shí)施的社會(huì)保障體系中最后一道保護(hù)網(wǎng)，而且社會(huì)保障制度體系建立的目標(biāo)之一就是為了減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，因此，最低生活保障制度所需資金主要應(yīng)由政府財(cái)政來解決。

改革以后，我國(guó)進(jìn)行了好幾次行政機(jī)構(gòu)的改革，都沒有很好地解決問題，特別是在行政管理支出的經(jīng)費(fèi)上，嚴(yán)重超出了經(jīng)費(fèi)預(yù)算目標(biāo)。因?yàn)橐恍┬碌臋C(jī)構(gòu)的產(chǎn)生，辦事人員的增加，還有一些活動(dòng)的增加，導(dǎo)致了行政經(jīng)費(fèi)迅速上升，這樣就給財(cái)政支出造成了很大的壓力。所以怎樣才能減少行政支出，這需要政府內(nèi)部進(jìn)行宏觀調(diào)控，制定一些相應(yīng)的措施。如提高政府工作人員的工作效率，在有限的時(shí)間內(nèi)做更多的事，這樣就可以精簡(jiǎn)人員，節(jié)約一部分成本。另外，政府人員在工作中合理利用資源，盡量減少一些不必要的開支。通過合理優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，使行政支出能夠控制在一個(gè)好的范圍之內(nèi)。總之，要抓緊對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整，來完善我國(guó)的最低生活保障制度。

（二）減少經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，完善我國(guó)低保制度

我國(guó)自改革開放以來，國(guó)家的財(cái)政體制在不斷變化中，但是原有的高度集中的財(cái)政體制仍然在思想上保留了下來，在不同程度上都有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影子。由于計(jì)劃體制的原因，政府對(duì)自身的定位還不是很清楚，在對(duì)財(cái)政支出的分配上面，還是按照原有的形式劃分，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一塊就很多。雖然說中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的階段，但是現(xiàn)在的中國(guó)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上面已經(jīng)取得了很大的成就，已經(jīng)不是以前經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是很好的時(shí)候了，對(duì)于這方面的財(cái)政支出就可以適度減少。這樣合理優(yōu)化財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)，將這部分支出轉(zhuǎn)移到最低生活保障的支出上面。國(guó)家增加了對(duì)低保的支出，在低保制度的完善上，就會(huì)更加全面，惠及到的貧困居民就會(huì)更多，對(duì)于國(guó)家的整體發(fā)展有不少的好處。

（三）增加社會(huì)公共支出，改善民生，完善我國(guó)低保制度

社會(huì)公共支出關(guān)系到國(guó)家的每一個(gè)人，社會(huì)公共支出包括科技、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等一些支出，在這里我要強(qiáng)調(diào)其中的社會(huì)保障支出。社會(huì)保障支出又包括最低生活保障支出，在總體上增加了社會(huì)公共支出，使其中的最低生活保障支出也會(huì)隨之增加。最低社會(huì)保障制度對(duì)一個(gè)民族和國(guó)家的穩(wěn)定及和平發(fā)展具有重要意義。最低生活保障制度是為了救濟(jì)那些連基本溫飽都不能滿足的貧困人口，幫助他們獲得基本生存保障的權(quán)利。在中國(guó)這個(gè)貧富差距很大的國(guó)家，這項(xiàng)制度的推行不僅有縮小差距的好處，還有維護(hù)社會(huì)公平的意義。