摘 要：以貫徹十九大提出的“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度”為出發(fā)點(diǎn)，系統(tǒng)梳理地質(zhì)勘查項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的需求和現(xiàn)狀，分析市場經(jīng)濟(jì)條件下定額標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)需求和條件發(fā)生的變化，并結(jié)合新形勢、新要求提出地質(zhì)勘查定額標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的思路。

關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟(jì);地質(zhì)勘查定額;定額標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

中圖分類號：F407.1 ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）17-0191-03

一、我國地質(zhì)勘查定額標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展演變

（一）我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期定額標(biāo)準(zhǔn)的起步

定額最早起源于19世紀(jì)末由美國人弗雷德里克·泰勒創(chuàng)立的“泰勒制”。其核心是：通過制定科學(xué)的工時(shí)定額，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的操作方法，強(qiáng)化和協(xié)調(diào)職能管理，實(shí)行有差別的計(jì)件工資制。

新中國成立后，為實(shí)行科學(xué)管理以加速社會(huì)主義建設(shè)，很多部門或行業(yè)先后開展了定額制定工作。以地質(zhì)勘查行業(yè)為例，在學(xué)習(xí)借鑒前蘇聯(lián)定額的基礎(chǔ)上，建立了部、局、隊(duì)三級定額管理體系和地質(zhì)勘查工作定額，作為設(shè)計(jì)預(yù)算編制與審查、計(jì)劃、考核、衡量生產(chǎn)與管理水平的尺度和依據(jù)。在相關(guān)預(yù)算管理制度辦法的配合下，對當(dāng)時(shí)地質(zhì)勘查單位安排任務(wù)、核定地質(zhì)事業(yè)費(fèi)、組織生產(chǎn)、實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制貫徹按勞分配政策、衡量勞動(dòng)生產(chǎn)率高低以及考核經(jīng)濟(jì)效益好壞等工作起到了重要支撐作用。

（二）我國市場經(jīng)濟(jì)初期定額標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展完善

1993年以來，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐漸建立，部門預(yù)算改革逐步推進(jìn)，地質(zhì)工作管理體制和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了一系列改革。定額標(biāo)準(zhǔn)體系、模式和制定方法也都隨著地質(zhì)工作管理體制和運(yùn)行機(jī)制的變化而發(fā)生了轉(zhuǎn)變，由原來單一的工作定額逐漸演變?yōu)橐曰A(chǔ)定額和相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)為基礎(chǔ)，綜合體現(xiàn)地質(zhì)工作量、價(jià)、費(fèi)的《地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》，能夠綜合反映地質(zhì)勘查工作生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系以及由其有機(jī)構(gòu)成的生產(chǎn)方式，成為衡量地質(zhì)工作技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的紐帶，對于匹配項(xiàng)目資金、立項(xiàng)論證預(yù)算編制與審查、預(yù)算執(zhí)行考核、推進(jìn)部門預(yù)算管理科學(xué)化和規(guī)范化起到了重要支撐作用。

二、當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)條件下對定額標(biāo)準(zhǔn)研究的新要求

（一）定額標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)需求不斷加強(qiáng)，條件不斷變化

隨著財(cái)政體制改革的進(jìn)一步深化，定額標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)算管理改革中的地位和作用更加重要。黨中央、國務(wù)院、財(cái)政部出臺(tái)的一系列相關(guān)文件及新《預(yù)算法》都對定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和定額基礎(chǔ)工作提出了新要求，尤其在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上，習(xí)近平總書記代表第十八屆中央委員會(huì)向大會(huì)所做的報(bào)告中提出，建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績效管理?！皹?biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力”的預(yù)算管理制度建設(shè)目標(biāo)上升為黨中央的基本方略之一，體現(xiàn)了定額標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的基礎(chǔ)地位，更加明確了定額標(biāo)準(zhǔn)研究工作服務(wù)于當(dāng)前階段預(yù)算管理工作的迫切需求。

相對于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期和市場經(jīng)濟(jì)初期，定額標(biāo)準(zhǔn)在使用者、使用需求、研制基礎(chǔ)等方面都發(fā)生了根本性變化。

一是定額標(biāo)準(zhǔn)的使用者和作用發(fā)生了變化。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期和市場經(jīng)濟(jì)初期，定額標(biāo)準(zhǔn)的使用者主要是國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)等，多用于對國家財(cái)政資金的預(yù)算管理，確保國家各項(xiàng)公益性工作經(jīng)費(fèi)和工作量的合理匹配。隨著市場化程度的不斷提高，國家公益性事業(yè)單位屬地化、企業(yè)化逐漸增多，承擔(dān)公益性工作的市場行為越來越多，定額標(biāo)準(zhǔn)使用者多元化，包括各種事業(yè)單位和企業(yè)，其作用主要是科學(xué)合理匹配項(xiàng)目資金，確保財(cái)政資金運(yùn)行安全，提高財(cái)政資金效益，促進(jìn)預(yù)算管理科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化和透明化。

二是定額標(biāo)準(zhǔn)需求和研制條件發(fā)生了根本變化。一方面，當(dāng)前體制、機(jī)制下生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)中所包含的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)生了根本性變化;另一方面，勞動(dòng)者要素、勞動(dòng)對象、勞動(dòng)技術(shù)手段、生產(chǎn)組織形式等也都發(fā)生了日新月異的變化。這些變化導(dǎo)致當(dāng)前對定額標(biāo)準(zhǔn)的需求速增，條件快速變化，建設(shè)難度加大。

（二）確定定額標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)和成本構(gòu)成的依據(jù)也在發(fā)生變化

原有的《地質(zhì)勘查單位會(huì)計(jì)制度》財(cái)會(huì)字[1996]15號和《地質(zhì)勘查單位財(cái)務(wù)制度》財(cái)會(huì)字[1996]15號規(guī)定，成本類科目“地勘生產(chǎn)”用于核算地勘單位在地質(zhì)勘查生產(chǎn)過程中發(fā)生的各項(xiàng)生產(chǎn)費(fèi)用。一般應(yīng)以工作項(xiàng)目（地形測繪、地質(zhì)測量、物化探、槽井探、坑探、鉆探、巖礦實(shí)驗(yàn)、油氣測試、其他地質(zhì)工作、工地建筑等）為成本費(fèi)用歸集對象。成本項(xiàng)目一般可分為：人工費(fèi)、材料費(fèi)和其他直接費(fèi)、間接費(fèi)用。

人工費(fèi)包括直接從事地質(zhì)勘查工作人員的工資、獎(jiǎng)金、職工福利費(fèi)、工資性津貼、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)等。

材料費(fèi)包括地質(zhì)勘查過程中耗用的材料、燃料及動(dòng)力、生產(chǎn)工具、器具、零配件、管材攤銷及其他消耗性物品等。

其他直接費(fèi)包括地質(zhì)勘查過程中發(fā)生的運(yùn)輸費(fèi)、外部施工費(fèi)、資料圖件費(fèi)、礦區(qū)搬遷費(fèi)、生產(chǎn)用固定資產(chǎn)折舊費(fèi)及修理費(fèi)，生產(chǎn)設(shè)施及設(shè)備現(xiàn)場安裝費(fèi)，土地、青苗、樹木賠償費(fèi)等。

間接費(fèi)用用于核算地勘單位各生產(chǎn)單位（如分隊(duì)、工區(qū)、車間以及內(nèi)部獨(dú)立核算單位等）為組織和管理生產(chǎn)活動(dòng)而發(fā)生的各項(xiàng)間接費(fèi)用，包括分隊(duì)、工區(qū)、車間及內(nèi)部獨(dú)立核算單位的生產(chǎn)管理人員的工資和福利費(fèi)、折舊費(fèi)、修理費(fèi)、辦公費(fèi)、水電費(fèi)、物料消耗、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)、季節(jié)性及設(shè)備修理期間的停工損失等。

管理費(fèi)用是指地勘單位行政管理部門為組織和管理地質(zhì)勘查生產(chǎn)和經(jīng)營活動(dòng)而發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，應(yīng)在國家預(yù)算內(nèi)地質(zhì)項(xiàng)目與社會(huì)地勘工作、自籌資金地勘工作多種經(jīng)營之間按一定標(biāo)準(zhǔn)（成本比例）進(jìn)行分配，包括管理人員工資、獎(jiǎng)金、津貼、職工福利費(fèi)、交通差旅費(fèi)、辦公費(fèi)、房租水電費(fèi)、管理部門使用的固定資產(chǎn)折舊及修理費(fèi)、家具用具費(fèi)及其他經(jīng)費(fèi)。

2013年1月1日起實(shí)施的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》和《事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》對事業(yè)單位固定資產(chǎn)計(jì)提折舊的范圍和具體方法進(jìn)行了明確。自此，事業(yè)單位也可以對固定資產(chǎn)計(jì)提折舊。

2015年，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用方案的通知》（國發(fā)[2015]35號）要求厘清基本支出和項(xiàng)目支出的內(nèi)涵界限，除經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位外，逐步取消項(xiàng)目支出中用于本部門編制內(nèi)人員經(jīng)費(fèi)的支出。這是財(cái)政體制改革的必然趨勢，也是定額標(biāo)準(zhǔn)研究必須將要適應(yīng)的一個(gè)條件。

2017年財(cái)政部印發(fā)《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》（財(cái)會(huì)[2017]25號）要求地質(zhì)勘查事業(yè)單位自2019年1月1日起執(zhí)行新制度，不再執(zhí)行原制度。并明確了地質(zhì)勘查事業(yè)單位執(zhí)行《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》的銜接規(guī)定。

原制度中成本類“地勘生產(chǎn)”、“輔助生產(chǎn)”、“多種經(jīng)營生產(chǎn)”科目余額，轉(zhuǎn)入新賬的“加工物品”科目，包括直接材料、直接人工（專門從事物品制造人員的人工費(fèi)）、其他直接費(fèi)用。

“間接費(fèi)用”一般按照生產(chǎn)人員的工資、生產(chǎn)人員工時(shí)、機(jī)器工時(shí)、耗用材料的數(shù)量或成本、直接費(fèi)用（直接材料和直接人工）或產(chǎn)品產(chǎn)量等進(jìn)行分配，單位可根據(jù)具體情況自行選擇間接費(fèi)用的分配方法，分配方法一經(jīng)確定，不得隨意變更?！伴g接費(fèi)用”科目由于原賬的“間接費(fèi)用”科目年末無余額，無須進(jìn)行轉(zhuǎn)賬處理。

可見定額標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)和成本構(gòu)成所依據(jù)的制度基礎(chǔ)也在發(fā)生變化。

三、市場經(jīng)濟(jì)條件下定額標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)思路

定額標(biāo)準(zhǔn)的研究制定、管理維護(hù)、宣貫使用是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、覆蓋面寬的業(yè)務(wù)管理活動(dòng)。因此，結(jié)合當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)條件下對定額標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的新要求，提出定額標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的思路如下：

（一）堅(jiān)持全成本結(jié)構(gòu)，滿足不同使用者需求

從前文分析來看，雖然制度依據(jù)在發(fā)生變化，但地質(zhì)勘查工作從全成本核算內(nèi)容上并未發(fā)生變化。對不同類型的事業(yè)單位而言，反而增加了部分成本內(nèi)容，如：事業(yè)單位也可以對固定資產(chǎn)計(jì)提折舊。雖然國家事業(yè)單位分類改革逐步到位后，有基本支出保障的事業(yè)單位將取消項(xiàng)目支出中用于本部門編制內(nèi)人員經(jīng)費(fèi)，但為鼓勵(lì)先進(jìn)，調(diào)動(dòng)積極性，在存在獎(jiǎng)勵(lì)津貼的情況下，還應(yīng)該按一定額度計(jì)入項(xiàng)目成本。對于沒有基本支出保障的企業(yè)化單位，在承擔(dān)公益性工作時(shí)仍要考慮人工費(fèi)成本。

為不斷適應(yīng)當(dāng)前財(cái)政體制改革新要求，面對定額標(biāo)準(zhǔn)越來越廣泛的用戶類型和不同的使用需求，應(yīng)充分依據(jù)當(dāng)前預(yù)算管理相關(guān)制度，以全成本（人工費(fèi)、材料費(fèi)、其他直接費(fèi)、間接費(fèi)、管理費(fèi)等）核算數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持按照全成本結(jié)構(gòu)建設(shè)定額標(biāo)準(zhǔn)，并對各項(xiàng)獨(dú)立成本內(nèi)容進(jìn)行扣除或組合，制定不同成本結(jié)構(gòu)的定額標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整系數(shù)，滿足不同用戶類型對不同成本構(gòu)成的定額標(biāo)準(zhǔn)使用需求。

（二）堅(jiān)持以事定費(fèi)、量價(jià)匹配，體現(xiàn)支出功能和支出結(jié)果

《地質(zhì)勘查單位財(cái)務(wù)制度》和《地質(zhì)勘查單位會(huì)計(jì)制度》中明確：地質(zhì)勘查生產(chǎn)費(fèi)用，應(yīng)按成本核算對象和成本項(xiàng)目進(jìn)行歸集，包括從施工準(zhǔn)備、野外施工、室內(nèi)資料整理、現(xiàn)場搬遷到竣工驗(yàn)收全部施工過程中所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用。雖然近年來社會(huì)技術(shù)水平不斷發(fā)展，儀器設(shè)備不斷更新，但地質(zhì)勘查工作本身的工作內(nèi)容并未發(fā)生改變。

我國政府收支分類改革的目標(biāo)是：構(gòu)建適合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政管理要求的新的政府收支分類體系。包括收入分類、支出功能分類和支出經(jīng)濟(jì)分類三部分。其中，支出功能分類反映政府各項(xiàng)職能活動(dòng)，支出經(jīng)濟(jì)分類反映各項(xiàng)支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和具體用途。這些改革，對于提高預(yù)算透明度和財(cái)政管理水平，將起到十分重要的推動(dòng)作用。

當(dāng)前條件下定額標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持以事定費(fèi)、量價(jià)匹配原則。以地質(zhì)勘查方法手段（最小核算單元）為對象，確定具體工作內(nèi)容（事項(xiàng)），以人員配備、材料消耗、設(shè)備配備、勞動(dòng)效率等定額數(shù)據(jù)為量，以人員工資、材料價(jià)格、設(shè)備單價(jià)、折舊率等經(jīng)濟(jì)參數(shù)為價(jià)，按照對應(yīng)的邏輯關(guān)系測算完成單位工作量所需人工費(fèi)、材料費(fèi)、其他直接費(fèi)，再結(jié)合間接費(fèi)、管理費(fèi)分?jǐn)偳闆r匯總形成單位預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。從而實(shí)現(xiàn)由“事項(xiàng)”→“數(shù)量”→“價(jià)格”→“費(fèi)用”→“標(biāo)準(zhǔn)”的量、價(jià)、費(fèi)邏輯關(guān)系，預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)既能體現(xiàn)支出的功能和職能活動(dòng)，也能體現(xiàn)支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和具體用途。

四、定額標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)目標(biāo)與展望

定額標(biāo)準(zhǔn)研究歷來都是一項(xiàng)周期長、難度大、投入多、見效慢的基礎(chǔ)性工作?！吨醒氡炯夗?xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方案》（財(cái)預(yù)[2009]404號）提出了“通過推進(jìn)項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，到2020年基本建立起與公共財(cái)政相適應(yīng)的內(nèi)容完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、定額科學(xué)、程序規(guī)范、修訂及時(shí)的中央本級項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)體系，形成項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)的有效運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督評價(jià)機(jī)制，提高財(cái)政預(yù)算管理的科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化和透明化水平”的建設(shè)目標(biāo)?！蛾P(guān)于加快推進(jìn)中央本級項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的通知》（財(cái)預(yù)[2015]132號）提出了“努力構(gòu)建內(nèi)容完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、定額科學(xué)、程序規(guī)范、修訂及時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)體系，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)算編制和管理中的基礎(chǔ)性支撐作用”的工作目標(biāo)。

地質(zhì)勘查定額標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)目標(biāo)應(yīng)與財(cái)政部項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)總體目標(biāo)保持一致，即：到2020年初步構(gòu)建內(nèi)容完整、手段齊全、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、水平合理的部門內(nèi)部定額標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)80%以上的地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目能夠使用標(biāo)準(zhǔn)核定經(jīng)費(fèi)，經(jīng)過不斷補(bǔ)充完善，最終實(shí)現(xiàn)所有地質(zhì)項(xiàng)目都能夠使用定額標(biāo)準(zhǔn)核定經(jīng)費(fèi)。一方面，能夠保障資金匹配公平合理;另一方面，能夠規(guī)范支出過程，指導(dǎo)資金使用合法合規(guī);再一方面，能夠促進(jìn)預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，避免廉政和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，為地質(zhì)勘查工作的順利實(shí)施保駕護(hù)航。

總之，定額標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)是貫徹執(zhí)行新預(yù)算法、貫徹十九大精神、落實(shí)國家財(cái)政體制改革的重要舉措之一，是推進(jìn)依法理財(cái)、依法行政的重要途徑之一，是保障地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的重要基礎(chǔ)之一，需要管理者、研究者和使用者共同發(fā)力、共同維護(hù)、共同完善，以促進(jìn)項(xiàng)目預(yù)算管理的科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化和透明化，更好地服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)和民主法治建設(shè)。

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Discussion about the Construction of Geological Exploration quota Standard under the condition of Market economy

CHEN Guang-sheng

（China Academy of Land，Resources and Economics，Beijing 101149，China）

Abstract：Based on the implementation of “establishing a comprehensive，standardized，transparent，scientific and binding budget system” put forward by the 19th CPC National Congress，this paper systematically combs the demand and present situation of the construction of geological exploration project quota standard system. This paper analyzes the changes of the demand and conditions of the quota standard construction under the condition of market economy，and puts forward the train of thought of the construction of the geological exploration quota standard according to the new situation and the new requirements.

Key words：market economy;geological exploration quota;quota standard construction

[責(zé)任編輯 陳 銳]