文/涂青云 陳文偉 圖/鄭光前

近年來，隨著我國工業(yè)化、城市化進程的加快，大量農(nóng)村人口特別是青壯年往城鎮(zhèn)流動，造成農(nóng)村“空心化”問題日益嚴重，農(nóng)村發(fā)展明顯滯后。德化縣位于福建省中部，泉州市北部，是戴云山山麓的千年古縣，面積2232km2，轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，214個行政村（社區(qū)）。德化縣城規(guī)劃區(qū)面積140km2，“大城關(guān)”核心區(qū)面積38km2，獲評國家衛(wèi)生縣城、國家文明縣城，列入福建省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點縣、國家智慧城市試點縣。本文立足德化實際情況，分析德化“空心化”的現(xiàn)象及特點，通過相關(guān)的案例解析，提出鄉(xiāng)村發(fā)展模式的對策。

一、農(nóng)村“空心化”的由來及其特征

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進，農(nóng)村人口大量向城鎮(zhèn)特別是大城市轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象日益顯現(xiàn)，并逐漸從人口空心化演化為土地、產(chǎn)業(yè)等要素“空心化”。

（一）“空心化”的由來

1、小縣大城關(guān)戰(zhàn)略。20世紀(jì)80年代中期開始，德化全面推廣窯爐改造和燒成技術(shù)革新，以電代燒，而后又采用冷煤氣、油等燒瓷技術(shù)，使陶瓷企業(yè)快速發(fā)展，以勞動密集型為主的陶瓷產(chǎn)業(yè)吸引大量農(nóng)村勞動力向縣城轉(zhuǎn)移。到了90年代，根據(jù)德化縣人口、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟等要素分布特點，德化縣提出了并實施“小縣大城關(guān)”縣域戰(zhàn)略，從此，人口、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟等要素在縣城高度集中。

2、產(chǎn)業(yè)、人口、經(jīng)濟要素向縣城高度集中。德化縣城現(xiàn)有陶瓷企業(yè)3000多家，從業(yè)人員達10多萬人，2016年年產(chǎn)值達199.49億元，80%的產(chǎn)品銷往190多個國家和地區(qū)，是國家電子商務(wù)示范基地、中國電商百佳縣、我國最大的陶瓷工藝品生產(chǎn)和出口基地。2016年5月，被世界手工藝理事會授予“世界陶瓷之都”稱號。

3、城市繁榮、鄉(xiāng)村趨向空心化。德化縣城建成區(qū)面積28.9km2、常住人口22.3萬人、城鎮(zhèn)化水平達75.49%，城區(qū)集中了全縣三分之二以上的勞動力、經(jīng)濟總量、稅收，農(nóng)村基本以留守老人為主，形成鮮明對比。

（二）農(nóng)村“空心化”的現(xiàn)象

1、勞動力相繼進城，老人依然留守。大量農(nóng)村青壯年勞動力流入縣城，導(dǎo)致農(nóng)村人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，而老人因改變不了“日出而作，日落而息”的鄉(xiāng)土情懷或適應(yīng)不了城市“高樓大廈”的生活習(xí)慣而留守農(nóng)村，據(jù)統(tǒng)計，德化縣農(nóng)村留守老人平均年齡已達67歲以上。

2、耕作面積萎縮，但農(nóng)產(chǎn)品更“綠”。德化縣常用耕地面積為16691.73hm2，因地處丘陵山區(qū)，德化耕地大部分為梯田，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化和集約化困難，而老人勞動力有限，耕作面積萎縮，但是生產(chǎn)方式以自給自足為主，并不成為其主要的生計來源，因此更加綠色、環(huán)保。

3、教育、醫(yī)療等公共設(shè)施功能弱化。以教育為例，德化縣城集中了全縣94%的中小學(xué)生，大部分子女都隨父母進城，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)已基本閑置，退出了歷史舞臺。

4、傳統(tǒng)文化后繼乏人。據(jù)傳，明永樂年間（1403-1424年）楊梅鄉(xiāng)云溪村就有正月表演紙獅、紙龍的風(fēng)俗，后又不斷推陳出新，技藝得到傳承、創(chuàng)新。2007年，云溪剪紙工藝已被列入泉州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。然而，隨著城市化進程的推進，現(xiàn)在從事這一行業(yè)的年輕人越來越少。

（三）“空心化”的特征

空心化是一把雙刃劍。一方面，農(nóng)村面臨空心化問題，產(chǎn)業(yè)需要帶動發(fā)展；另一方面，農(nóng)村的“空心化”卻為鄉(xiāng)村發(fā)展提供廣闊空間和豐富資源，具體表現(xiàn)在以下幾方面：

1、空間廣闊。人口向城市集中，為農(nóng)村發(fā)展提供了廣大的空間。

2、資源豐富。一是山多：德化縣森林覆蓋率達78.4%，7萬畝，樹種繁多，林木蓄積量1847萬m3。二是水足：全縣年均降水量1800mm左右，為福建省多雨地區(qū)之一，境內(nèi)河流以戴云山為中心，呈葉脈狀向四周分布，分屬閩江水系和晉江水系，全縣溪流總長495.06km，每年向閩江、晉江下游提供優(yōu)質(zhì)水源25億m3。三是礦富：礦產(chǎn)資源豐富，擁有高嶺土、煤炭、石灰石、泥煤、葉蠟石、金、銅、鎢、錳等礦藏40多種。特別是瓷土礦無論是數(shù)量還是質(zhì)量都得天獨厚。四是瓷美：德化白瓷的燒制工藝和各種藝術(shù)瓷雕的高度成就，馳名中外，有“世界白瓷看中國，中國白瓷看德化”之美譽。尤其是以一代瓷圣何朝宗為代表的瓷雕聞名天下，被稱為“東方藝術(shù)”精品，享有“天下共寶之”的美譽。德化白瓷依不同瓷色稱豬油白、象牙白，外國人稱“中國白”。

3、公益保障。交通上實行村村有公路，鎮(zhèn)鎮(zhèn)有干線。在通訊上，通過改善網(wǎng)絡(luò)體系使得家庭寬帶等在農(nóng)村得到推廣。在社區(qū)上由于人員少，便于統(tǒng)一規(guī)劃管理。

4、因情施策。立足德化的實際情況，推出了“林權(quán)兩換”（“以林權(quán)換收益、以收益換保障”——如保障性住房等）及“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)等政策措施，以創(chuàng)建“一清、二整、三美化”的農(nóng)村環(huán)境。

二、德化實施鄉(xiāng)村振興案例

（一）解決“人”的問題

1、鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)：如德化縣雙全農(nóng)業(yè)有限公司通過養(yǎng)殖棘胸蛙，深度挖掘棘胸蛙的營養(yǎng)價值，提高產(chǎn)品附加值，帶動農(nóng)村發(fā)展。

2、引進外來人員：如德化縣萌典御草園專業(yè)合作社從村外、鄉(xiāng)外引進人員，依托優(yōu)越的自然地理條件發(fā)展林下種植，帶動林農(nóng)創(chuàng)業(yè)；鑫義展農(nóng)業(yè)科技有限公司根據(jù)德化水熱條件，從縣外引進人員，發(fā)展大棚種植，盤活土地；臺苗園農(nóng)業(yè)有限公司從境外引進人員，開展紅心火龍果等水果種植，豐富鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

李宏圖攝

（二）優(yōu)化空間布局

根據(jù)德化縣資源豐富的特點，布局產(chǎn)業(yè)適宜的空間，形成以縣城為核心，沿203、206省道形成東部和西北部兩條發(fā)展軸線，通過錯位的發(fā)展設(shè)計，充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色，打造“一心、兩軸、三區(qū)”旅游精品，構(gòu)建點線交融、眾星拱月的產(chǎn)業(yè)發(fā)展大格局。

（三）培育特色產(chǎn)業(yè)主要發(fā)展：

1、以“三黑三黃”（德化黑雞、黑兔、黑羊，德化梨、黃花菜、山茶油）、“三白三紅”（優(yōu)質(zhì)白米、白蘿卜、淮山和紅米、紅菇、紅酒）為代表的特色農(nóng)業(yè)；2、以九仙山、石牛山等景區(qū)為代表的觀光旅游產(chǎn)業(yè)；3、以農(nóng)業(yè)采摘、體驗等為代表的休閑產(chǎn)業(yè)；4、以溫泉養(yǎng)生、森林療養(yǎng)等為代表的生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)；5、以順美陶瓷生活館等為代表文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

（四）培育地域文化

培育農(nóng)耕文化、民俗文化、鄉(xiāng)野文化、康體文化、陶瓷文化及現(xiàn)代文化。

（五）政策措施引領(lǐng)。

1、總體規(guī)劃和策劃。通過德化縣總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、旅游業(yè)規(guī)劃等以實現(xiàn)合理利用土地，協(xié)調(diào)空間的目的；2、推進耕地、林地、宅基地流轉(zhuǎn)。主要的形式包括：出租、轉(zhuǎn)包及入股，目的是提高規(guī)模化、集約化生產(chǎn)，提高土地利用率；3、增加百姓利益和集體收入，把生態(tài)公益林補貼、糧農(nóng)補貼等發(fā)放至農(nóng)民手中，確保農(nóng)民利益；4、完善公共服務(wù)體系，積極推進網(wǎng)絡(luò)入戶、入村，進一步探索“農(nóng)村淘寶”未來發(fā)展的可行性；5、優(yōu)惠的政策、規(guī)范的保障措施。