于曉淦,王 莉
(1.安徽建筑大學(xué) 建筑與規(guī)劃學(xué)院,安徽 合肥 230022;2.岳西縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局,安徽 岳西 246600)
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是黨的十九大作出的重大決策部署,是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù),是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。黨中央在新時(shí)期更加關(guān)注鄉(xiāng)村建設(shè),努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的決心,隨著國(guó)家“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”戰(zhàn)略的實(shí)施,科學(xué)合理的編制村莊規(guī)劃成為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的重要措施。2018年,中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022)》,為貫徹落實(shí)黨的十九大、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神和政府工作報(bào)告要求,描繪好戰(zhàn)略藍(lán)圖,強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng),科學(xué)有序推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興。
國(guó)內(nèi)外學(xué)者在村民參與村莊規(guī)劃方面開(kāi)展了大量研究,如德國(guó)為了讓村民積極參與村莊更新規(guī)劃,社區(qū)政府通過(guò)講座、集會(huì)、媒體以及網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái),將有關(guān)信息及時(shí)傳遞給村民,廣泛向村民征詢(xún)意見(jiàn),針對(duì)村莊更新提出具體措施[1];日本農(nóng)村規(guī)劃經(jīng)歷非參與型到村民參與型,再到村民主體型的演進(jìn)過(guò)程,農(nóng)村居民的作用越來(lái)越大,村民不單變成了規(guī)劃編制的主體,而且成為了解決問(wèn)題的當(dāng)事人[2];美國(guó)農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃強(qiáng)調(diào)公共參與、社會(huì)組織發(fā)展,注重培養(yǎng)農(nóng)村社區(qū)地方組織領(lǐng)導(dǎo)者的能力,以及對(duì)農(nóng)民的教育、培訓(xùn)[3];公眾參與途徑也日益多元化,包括Web-GIS、PP GISs等[4-5]。國(guó)內(nèi)學(xué)者圍繞“村民主導(dǎo)”[6]和“政府引導(dǎo),農(nóng)民參與”[7]開(kāi)展大量的村莊規(guī)劃理論研究;公眾參與村莊規(guī)劃的實(shí)踐研究中,提出 “規(guī)劃方案網(wǎng)上咨詢(xún)”“人物訪(fǎng)談”“村民意見(jiàn)征集會(huì)”和“村民代表大會(huì)”等公眾參與的渠道[8-11],近年來(lái),村莊規(guī)劃中村民意愿的表達(dá)日益成為相關(guān)研究的熱點(diǎn)[12]。
如何在新一輪美好鄉(xiāng)村規(guī)劃中避免以往村莊規(guī)劃存在的問(wèn)題,廣泛征求村民意見(jiàn)、充分考慮村民需求,是最直接有效的途徑。皖北地區(qū)是安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較滯后的地區(qū),村莊規(guī)模較大、村莊數(shù)量多、人均收入低、剩余勞動(dòng)力外流等多方面的影響因素,使得皖北地區(qū)成為安徽省村鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的困難區(qū)域,因此,開(kāi)展美好鄉(xiāng)村建設(shè),必須廣泛征求村民意見(jiàn),充分考慮村民合理訴求,傾聽(tīng)到當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)于美好鄉(xiāng)村建設(shè)的基本要求,掌握村民對(duì)于村莊建設(shè)行為的理解能力,將是科學(xué)合理編制美好鄉(xiāng)村規(guī)劃的有效保證。
黃新莊村位于淮北市濉溪縣百善鎮(zhèn)西2公里,北依百善煤礦,該行政村共有8個(gè)自然村,3986人。村域內(nèi)耕地面積5540畝,煤礦塌陷3000畝。該村按照“政府引導(dǎo),市場(chǎng)運(yùn)作,整體規(guī)劃,成片開(kāi)發(fā)”的思路,積極探索農(nóng)民集中居住、土地集中經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展的新模式,初步探索出了一條“以城融鄉(xiāng)、與城俱進(jìn)、城鄉(xiāng)一體”的建設(shè)之路。
北湖南村位于五溝鎮(zhèn)西北部5公里,共9個(gè)自然村, 4474人,耕地面積8850畝,該行政村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),由于袁店煤礦座落其境內(nèi),近年來(lái)第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,農(nóng)民收入快速提高,但村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套滯后,道路交通、市政服務(wù)和社會(huì)服務(wù)設(shè)施(醫(yī)療、教育等)缺口比較大,是制約村莊發(fā)展的瓶頸。
為深入了解村民對(duì)美好鄉(xiāng)村規(guī)劃的認(rèn)知和意愿,本研究以問(wèn)卷調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)訪(fǎng)談為技術(shù)手段,問(wèn)卷內(nèi)容包括7個(gè)方面,分別是個(gè)人與家庭基本情況、定居意愿、村莊規(guī)劃意見(jiàn)、配套設(shè)施需求、景觀環(huán)境要求、出行方式和對(duì)于美好鄉(xiāng)村建設(shè)建議。問(wèn)卷題目設(shè)置簡(jiǎn)單明了,94%為選擇題,可在5-10分鐘時(shí)間內(nèi)完成答題,符合問(wèn)卷調(diào)研要求。2015年7月,本研究通過(guò)村委會(huì)組織村民集中問(wèn)卷填寫(xiě)和訪(fǎng)談,每個(gè)村莊問(wèn)卷數(shù)量為50份,回收率100%。
問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果可以看出,黃新莊村、北湖南村居民對(duì)美好鄉(xiāng)村規(guī)劃了解比較高(如表1所示)。究其原因,首先是村委會(huì)通過(guò)多種形式向村民介紹美好鄉(xiāng)村規(guī)劃,尤其村民關(guān)注的村莊發(fā)展方向、住房修建、資金籌措等問(wèn)題,讓村民更深入地了解美好鄉(xiāng)村規(guī)劃。其次,黃新莊村、北湖南村2009年編制村莊建設(shè)規(guī)劃,規(guī)劃編制過(guò)程中征求村民意見(jiàn),并且得到較好的實(shí)施,使規(guī)劃能夠真正解決村民問(wèn)題,提高生活水平,村民進(jìn)而對(duì)規(guī)劃的關(guān)注也逐漸提高。因此,只有真正解決存在的問(wèn)題,規(guī)劃才能得到村民的認(rèn)同,提高參與規(guī)劃的主動(dòng)性。
表1 村民對(duì)美好鄉(xiāng)村規(guī)劃的了解程度(%)
(1)村民對(duì)存在問(wèn)題的認(rèn)知
針對(duì)村莊存在的問(wèn)題,村民對(duì)村莊規(guī)模、居住環(huán)境、道路條件、活動(dòng)空間的滿(mǎn)意度較低(如圖1所示)。其中,黃新莊村村民認(rèn)為村莊對(duì)外聯(lián)系的道路、村莊環(huán)境、村民活動(dòng)場(chǎng)所急需完善,北湖南村村民減少自然村的數(shù)量,擴(kuò)大行政村的規(guī)模,完善行政村的配套設(shè)施。30%的村民認(rèn)為空心村現(xiàn)象顯著,希望通過(guò)規(guī)劃優(yōu)化村莊體系結(jié)構(gòu)。隨著村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善,村民認(rèn)為村莊供電條件得到完善,村莊無(wú)序建設(shè)得到改善。
圖1 村莊存在的問(wèn)題
圖2 村民對(duì)定居點(diǎn)的選擇
(2)村民對(duì)規(guī)劃內(nèi)容的認(rèn)知
針對(duì)村民希望參與規(guī)劃的內(nèi)容,就7個(gè)方面開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查(如表2所示)。其中,建筑風(fēng)貌、環(huán)境美化、公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施得到村民的共識(shí),表明規(guī)劃中居住條件、公共設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)是村民感受度最高的,也是村民最關(guān)注的內(nèi)容。空間布局、資金籌措受部分村民的關(guān)注,主要是這兩方面關(guān)系村民的生產(chǎn)方向和經(jīng)濟(jì)利益。產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化保護(hù)受較少村民關(guān)注,主要是村民對(duì)這兩方面內(nèi)容不熟悉。由此可見(jiàn),村民對(duì)越熟悉、越關(guān)系到切身利益的內(nèi)容越為關(guān)注,而產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化保護(hù)由于在以往規(guī)劃中涉及較少,需要通過(guò)村委會(huì)及編制單位的培訓(xùn)加強(qiáng)村民的認(rèn)知度。
問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果可以看出(如表3所示),村民參與規(guī)劃的途徑更傾向于座談會(huì)、填寫(xiě)意見(jiàn)和問(wèn)卷調(diào)查。村民普遍反映規(guī)劃圖紙專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng),不能完全看懂;規(guī)劃人員個(gè)人訪(fǎng)談受限于方言和交流能力,所以這兩種參與規(guī)劃的方式認(rèn)同度不高。總體而言,村民更傾向通過(guò)座談會(huì)和填寫(xiě)意見(jiàn)參與規(guī)劃,問(wèn)卷調(diào)查內(nèi)容簡(jiǎn)潔、易理解方面需要加強(qiáng)。
安徽省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2012-2030)提出2020年皖北地區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到52%,其中農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的重要途徑。調(diào)查結(jié)果表明50%以上村民希望住在村莊(如圖2所示),生活成本、居住環(huán)境、鄉(xiāng)土感情是選擇居住村莊的主要原因。此外,30%的村民希望居住在縣城,主要原因是生活成本比城市低,但能提供較好的教育、醫(yī)療等設(shè)施,且距離村莊較近,方便人際交往。
表2 村民對(duì)美好鄉(xiāng)村規(guī)劃內(nèi)容的認(rèn)知
表3 村民對(duì)參與美好鄉(xiāng)村規(guī)劃途徑的認(rèn)知
在建設(shè)模式的選擇方面,兩村均有50%以上的村民選擇改造提升(如表4所示)。由于皖北地勢(shì)平坦,村莊布局比較分散,村莊一般由1個(gè)中心村和10個(gè)自然村組成,公共服務(wù)設(shè)施無(wú)法有效配置,人口外流導(dǎo)致部分村莊空心化。因此,考慮村莊集約用地和公共服務(wù)設(shè)施覆蓋率,村民希望就近遷入條件較好的村莊擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模。
表4 村民對(duì)美好鄉(xiāng)村建設(shè)模式的認(rèn)知(%)
對(duì)于拆遷集中居住,90%以上的村民表示愿意或接受,其中73%的村民有經(jīng)濟(jì)能力支付集中安置建設(shè),但支付10萬(wàn)以?xún)?nèi)的僅占26%,支付5萬(wàn)以?xún)?nèi)的占70%;對(duì)于集中安置與目前住地的距離,42%的村民選擇500-1000m,21%的村民選擇小于500m,僅15%的村民選擇大于2000m??梢?jiàn)村民對(duì)于美好鄉(xiāng)村規(guī)劃中的集中建房模式能夠接受,多數(shù)認(rèn)為對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并不影響,希望規(guī)劃新址與原居住地的距離在500-1500m,在經(jīng)濟(jì)支付方面希望小于5萬(wàn)元。
圖3 居民對(duì)公共設(shè)施的選擇
圖4 村民對(duì)景觀環(huán)境滿(mǎn)意度
在村莊配套設(shè)施的需求方面,需求意愿最高的是垃圾收集點(diǎn)(如圖3所示)。雖然目前村莊布置少數(shù)垃圾收集點(diǎn),但缺少專(zhuān)人管理,而且部分村民認(rèn)為布點(diǎn)不合理,從而導(dǎo)致垃圾亂扔現(xiàn)象仍十分嚴(yán)重。村民對(duì)體育設(shè)施、圖書(shū)館、衛(wèi)生所需求也較高,希望滿(mǎn)足村民健身、文化和醫(yī)療的基本需求。目前村莊的商店、小學(xué)、幼兒園能滿(mǎn)足村民的需求,所以需求意愿不強(qiáng)。需求意愿較低的是公廁、養(yǎng)老院和沼氣池,主要由于大部分住宅配置了衛(wèi)生間,村民希望和子女一起居住,沼氣池的使用便捷性不高。
村莊景觀環(huán)境滿(mǎn)意度調(diào)查方面(如圖4所示),黃新莊村50%以上村民認(rèn)為村莊景觀環(huán)境一般或不滿(mǎn)意,北湖南村75%以上村民滿(mǎn)意或較滿(mǎn)意。60%的村民認(rèn)為景觀環(huán)境問(wèn)題表現(xiàn)在村莊臟、亂,25%的村民認(rèn)為水體受到污染,20%的村民認(rèn)為沒(méi)有休閑公園。村民普遍認(rèn)為景觀環(huán)境改善是美好鄉(xiāng)村規(guī)劃的重要內(nèi)容,希望通過(guò)規(guī)劃加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、農(nóng)村特色景觀的塑造以及村貌美化。
通過(guò)本次調(diào)查,筆者認(rèn)為皖北地區(qū)村民對(duì)美好鄉(xiāng)村規(guī)劃的認(rèn)知度較高,但由于知識(shí)水平和參與途徑所限,無(wú)法真正參與美好鄉(xiāng)村規(guī)劃,需要相關(guān)部門(mén)的正確宣傳和引導(dǎo),改變村民僅僅作為告知和咨詢(xún)的角色,讓村民真正全過(guò)程、實(shí)質(zhì)性參與美好鄉(xiāng)村規(guī)劃的編制與實(shí)施。
安徽職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)2019年2期