□ 楊 婧

以互聯(lián)網(wǎng)為代表的第四次科技革命，造就了繼陸、海、天、空后的第五大國家治理空間——網(wǎng)絡空間。在這樣的背景下，網(wǎng)絡主權(quán)成為民族國家的基本構(gòu)件之一。在一個以民族國家為主體的現(xiàn)代國際體系中，具有高度互聯(lián)互通和流動性的網(wǎng)絡依然無法逃離民族國家的競爭法則和國際游戲規(guī)則。沒有網(wǎng)絡安全就沒有國家安全。網(wǎng)絡邊疆安全作為非傳統(tǒng)安全的重要形式，處于民族國家競爭的矛盾突發(fā)區(qū)和風險集聚地，在國家安全治理體系中具有重要地位。在中國特色社會主義新時代，網(wǎng)絡邊疆安全已成為黨和政府防范與化解重大風險的關鍵內(nèi)容，有效開展網(wǎng)絡邊疆安全治理，是新時代維護國家安全的重大議題。

一、網(wǎng)絡邊疆安全的內(nèi)涵與特征

當代信息技術的發(fā)展不僅改變著人類的生產(chǎn)生活方式，更是影響至國家主權(quán)和國家安全范疇。習近平指出：“《聯(lián)合國憲章》確立的主權(quán)平等原則是當代國際關系的基本準則，覆蓋國與國交往各個領域，其原則和精神也應該適用于網(wǎng)絡空間。”[1]作為傳統(tǒng)主權(quán)的自然延伸，網(wǎng)絡主權(quán)直接涉及一國網(wǎng)絡空間的管轄問題，“網(wǎng)絡邊疆”也因此應運而生。

國家是否擁有網(wǎng)絡主權(quán)？“網(wǎng)絡邊疆”是否存在？各國對此一直存在爭議。以自由主義為基礎的“全球公域說”持“網(wǎng)絡無政府主義”的極端主張，認為網(wǎng)絡空間沒有主權(quán)，網(wǎng)絡空間也不存在于任何一國的邊界范圍之內(nèi)，政府對網(wǎng)絡的管制是徒勞的;[2]而網(wǎng)絡空間“再主權(quán)化”論者則認為：法制化會使“網(wǎng)絡自由主義”式微；網(wǎng)絡空間主權(quán)確立的方式在于國家行為體或是對內(nèi)以法律化及制度化的手段，或是國家對外推行網(wǎng)絡安全化，建立網(wǎng)絡空間主體權(quán)威和主體地位。[3]如2010年6月8日，中國政府公布《中國互聯(lián)網(wǎng)狀況》白皮書，上面寫道：“互聯(lián)網(wǎng)是國家重要基礎設施，中華人民共和國境內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)屬于中國主權(quán)管轄范圍，中國的互聯(lián)網(wǎng)主權(quán)應受到尊重和維護。”[4]從2013年北約網(wǎng)絡防御卓越中心合作組織正式推出的《網(wǎng)絡戰(zhàn)適用國際法塔林手冊》來看，其區(qū)分了在一國主權(quán)領土內(nèi)、屬地范圍內(nèi)、屬地范圍外、國際公域內(nèi)的網(wǎng)絡基礎設施，對國家主權(quán)范圍內(nèi)的網(wǎng)絡利益范圍進行了初步劃分[注]《網(wǎng)絡戰(zhàn)適用國際法塔林手冊》為北約出臺的一項建議性指南，起草目的在于嘗試打造一種適用于網(wǎng)絡攻擊的國際法典，手冊中指出：“一國有權(quán)對其主權(quán)領土內(nèi)的網(wǎng)絡基礎設施和活動行使控制權(quán)；在不違背相應國際義務的情況下，一國對在其屬地內(nèi)從事網(wǎng)絡活動的人員、位于其屬地內(nèi)的網(wǎng)絡基礎設施、根據(jù)國際法在屬地范圍以外享有的管轄權(quán)的人員或基礎設施行使管轄權(quán)；位于國際空域、公?；蛘咄鈱涌臻g的飛機、船只或其他平臺上的網(wǎng)絡基礎設施，其管轄權(quán)屬船旗國和注冊國；對于享有主權(quán)豁免的平臺，無論其位于何處，一國對該平臺上的網(wǎng)絡基礎設施的任何干擾都構(gòu)成主權(quán)侵犯?！?。基于上述界定，我們認為，網(wǎng)絡空間的確具有獨特的開放性和去中心化特征，但其由人所造，并不符合聯(lián)合國關于“超出各國管轄范圍之外的地球自然資產(chǎn)”的“全球公域”界定，在一定程度上它更是作為一種“私域”而存在。網(wǎng)絡空間的虛擬主體是特定國家內(nèi)的現(xiàn)實主體，他們的行動受制于且反作用于現(xiàn)實世界；其次，網(wǎng)絡空間“去主權(quán)化”混淆了應然與實然、法律與技術，將國家不應干預的規(guī)范性主張和不能干預的描述性說明等量齊觀。[5]也正因此，筆者傾向于認為，網(wǎng)絡空間無法“去主權(quán)化”，國家利益延伸至第五大空間并隨時面臨利益分歧，在網(wǎng)絡空間作為爭取國家最高權(quán)威的主權(quán)就必定存在。網(wǎng)絡主權(quán)是國家主權(quán)的自然延伸，國家領土疆界在網(wǎng)絡空間的自然延伸，我們將其稱為“網(wǎng)絡邊疆”。

(一)網(wǎng)絡邊疆及網(wǎng)絡邊疆安全的內(nèi)涵

要厘清“網(wǎng)絡邊疆安全”的內(nèi)涵，首先在于準確界定何為“網(wǎng)絡邊疆”?？隙ňW(wǎng)絡邊疆的現(xiàn)實存在性、厘清其內(nèi)涵，是探討新時代我國網(wǎng)絡邊疆安全治理的首要前提。學界對此已有研究，但尚未形成統(tǒng)一的定義，主要包括如下兩種：一是從網(wǎng)絡主權(quán)出發(fā)定義網(wǎng)絡邊疆，這是目前學界的主流。如常永寬認為，網(wǎng)絡邊疆作為國家主權(quán)在新時期網(wǎng)絡空間領域的發(fā)展，是國家主權(quán)在網(wǎng)絡空間的反映、體現(xiàn)、延伸。[6]許開軼從“邊疆”概念的縱向發(fā)展角度，認為信息技術革命的到來使得網(wǎng)絡空間誕生，由此鑄就新的主權(quán)范圍，國家的邊疆也因此從物理空間擴展到虛擬空間，由傳統(tǒng)意義上主權(quán)國家管轄的地理空間的邊緣部分拓展為國家安全和國家利益所涉及的空間范圍。[7]吳劍明等認為，網(wǎng)絡空間具有國家屬性，當由一個主權(quán)國家驅(qū)動的網(wǎng)絡空間中出現(xiàn)了其他主權(quán)國家的公民用戶，或者觸及了其他主權(quán)國家的利益，或者引發(fā)了國家與國家之間的關系問題時，網(wǎng)絡邊疆這一概念便因此而產(chǎn)生了;[8]二是從網(wǎng)絡邊疆的架構(gòu)出發(fā)理解網(wǎng)絡邊疆的內(nèi)涵。一般認為，網(wǎng)絡的特殊性使得網(wǎng)絡邊疆由有形和無形兩部分組成，一個國家的網(wǎng)絡基礎設施構(gòu)成為國家網(wǎng)絡邊疆的有形部分，而國家專屬的互聯(lián)網(wǎng)域名及其域內(nèi)構(gòu)成網(wǎng)絡邊疆的無形部分。此外，金融、電信、交通、能源等關系國計民生領域的國家核心網(wǎng)絡系統(tǒng)、個人網(wǎng)銀密碼、計算機防火墻等，也被視為國家網(wǎng)絡邊疆的重要組成部分。[9-10]袁藝以網(wǎng)絡訪問權(quán)限作為網(wǎng)絡空間劃界標準，將網(wǎng)絡空間劃分為“公網(wǎng)”“領網(wǎng)”和“專屬網(wǎng)”三部分。[11]常永寬對網(wǎng)絡邊疆的基礎架構(gòu)進行了初步探索，在網(wǎng)絡技術上，將網(wǎng)絡邊疆分為訪問實體、網(wǎng)絡傳輸、資源等三個核心要素；而具體至網(wǎng)絡體系結(jié)構(gòu)而言，網(wǎng)絡邊疆則又可以分為物理層(軟硬件設施)、網(wǎng)絡層(數(shù)據(jù))、用戶層(用戶)等。[6]

綜上可以發(fā)現(xiàn)，已有研究主要從形成、組成等方面入手，對“網(wǎng)絡邊疆”進行了描述性闡釋，但并未對其內(nèi)涵進行有效界定。而考慮到非傳統(tǒng)安全作為構(gòu)成總體國家安全觀的重要部分，是新時代中國特色社會主義思想和基本方略之一，因此，本文嘗試在國家安全的視野下，在界定“網(wǎng)絡邊疆”的基礎上厘清“網(wǎng)絡邊疆安全”的內(nèi)涵，進而囊括網(wǎng)絡邊疆安全相比其他傳統(tǒng)邊疆安全的獨特性。我們認為，既然網(wǎng)絡邊疆是傳統(tǒng)疆域的延伸，且同國家主權(quán)、網(wǎng)絡主權(quán)密不可分，因此，要厘清“網(wǎng)絡邊疆”、“網(wǎng)絡邊疆安全”的內(nèi)涵，必須從“邊疆”、“安全”和“網(wǎng)絡主權(quán)”等概念入手，進而討論其內(nèi)部組成。

“邊疆”的“邊”指物體的周圍部分，有邊緣、邊沿之意，“疆”指地域和領域?！斑吔币辉~最早源于《左傳·昭公十四年》[注]參見《左傳·昭公十四年》：“好於邊疆，息民五年，而后用師，禮也。”，指代兩國間的政治分界線或一國之內(nèi)定居區(qū)和無人定居區(qū)之間寬度不等的地帶。新華字典將其定義為“靠近國界的疆土”；第8版牛津高階英語詞典中“frontier”有邊疆、國家邊緣荒野地帶和前沿等意，前者被解釋為“a line that separates two countries，etc；the land near this line”。傳統(tǒng)國家有邊陲而無國界，作為一種獨特的國家治理空間，邊疆位于國家政治、經(jīng)濟權(quán)力的邊緣，是國家統(tǒng)治力量的末梢和薄弱環(huán)節(jié)，是一個具有特殊治理風險的空間。但與傳統(tǒng)實體物理空間不同，網(wǎng)絡邊疆存在于無形的虛擬空間，尤其關乎網(wǎng)絡主權(quán)。因此，從字面上解釋，“網(wǎng)絡邊疆”即是“靠近網(wǎng)絡主權(quán)行使邊界的虛擬空間”。而根據(jù)網(wǎng)絡空間形成要素和網(wǎng)絡邊疆基本屬性，可以將網(wǎng)絡邊疆定位于四個層面，即系統(tǒng)層、設備層、數(shù)據(jù)層、信息層。在網(wǎng)絡空間，互聯(lián)網(wǎng)域名的組成、網(wǎng)絡基礎設施的構(gòu)建、網(wǎng)絡數(shù)據(jù)的傳輸、網(wǎng)絡產(chǎn)品的應用等有形或無形部分都具有鮮明的國別特征，因而是網(wǎng)絡邊疆的主要構(gòu)成。

“安全”表示一種風險和危險可控的狀態(tài)，它既是一種客觀生存狀態(tài)，也是一種主觀心理反應，表現(xiàn)為一種穩(wěn)定的社會關系。從字面上解釋，所謂“網(wǎng)絡邊疆安全”是指網(wǎng)絡的疆界處于一種風險和危險可控的狀態(tài)。在網(wǎng)絡空間，國家管轄范圍從物理空間擴展至國家安全和發(fā)展利益所涉及的所有區(qū)域。因此，“網(wǎng)絡邊疆安全”可以說是國家的安全和發(fā)展利益在靠近網(wǎng)絡主權(quán)行使邊界的虛擬空間，處于一種風險和危險可控的狀態(tài)。網(wǎng)絡邊疆安全包含網(wǎng)絡軟件安全、物理設備硬件安全、數(shù)據(jù)隱私安全、內(nèi)容信息安全等?！熬W(wǎng)絡邊疆”以及“網(wǎng)絡邊疆安全”的具體構(gòu)成可用下圖進行簡單概括(見圖1)。

圖1 網(wǎng)絡邊疆及網(wǎng)絡邊疆安全構(gòu)成

通過分析國際網(wǎng)絡主權(quán)疆域分布圖(見圖2)，有助于在厘清“網(wǎng)絡邊疆”及“網(wǎng)絡邊疆安全”的基礎上，更為直觀地透視在國際互聯(lián)網(wǎng)大環(huán)境中，各國網(wǎng)絡主權(quán)所轄疆域及網(wǎng)絡邊疆的存在范圍，進而在此基礎上探索各區(qū)域的特點，清晰界定網(wǎng)絡邊疆安全治理的各個指向。

設定一個圓狀向外輻射型虛擬網(wǎng)絡空間，涉及本國網(wǎng)絡主權(quán)疆域、網(wǎng)絡邊疆、他國網(wǎng)絡主權(quán)疆域三部分。本國網(wǎng)絡主權(quán)疆域是一國網(wǎng)絡邊疆安全治理的目標指向，它具有同國家主權(quán)相一致的至高無上性、排他性和永久性，不允許他國侵犯，這是維護網(wǎng)絡邊疆安全乃至國家安全的關鍵與核心；網(wǎng)絡邊疆存在于本國與他國網(wǎng)絡主權(quán)的利益交叉和利益博弈處，它具有與互聯(lián)網(wǎng)相一致的虛擬性和無形性，外加上國際形勢利益交織、網(wǎng)絡治理困難重重，共同造就了網(wǎng)絡邊疆的復雜性，這都使得其成為網(wǎng)絡邊疆安全治理的薄弱環(huán)節(jié)和重點領域；一國網(wǎng)絡邊疆之外存在著諸多他國網(wǎng)絡主權(quán)疆域，基于各國網(wǎng)絡發(fā)展層次不一，其最主要的特點在于各方網(wǎng)絡發(fā)展的多樣性和權(quán)力的非均衡性，這是一國網(wǎng)絡邊防的現(xiàn)實情況。此外，網(wǎng)絡邊疆安全治理還面臨著國際利益爭奪、危機誘因多元等現(xiàn)實挑戰(zhàn)，是網(wǎng)絡邊疆安全治理的主要風險源。

圖2 國際網(wǎng)絡主權(quán)疆域分布圖

注：圖中實心圓部分為本國網(wǎng)絡主權(quán)疆域，周圍的虛線圓環(huán)部分為網(wǎng)絡邊疆，虛線呈現(xiàn)出網(wǎng)絡邊疆的虛擬性和無形性特征，周圍空白部分則為他國網(wǎng)絡主權(quán)疆域。

(二)網(wǎng)絡邊疆安全的特點

網(wǎng)絡邊疆具有虛擬性、無形性與復雜性等特征，由此對應了網(wǎng)絡邊疆安全不同于傳統(tǒng)邊疆安全的鮮明特點：互聯(lián)網(wǎng)是科技的產(chǎn)物，網(wǎng)絡邊疆安全必然與科技掛鉤；網(wǎng)絡邊疆的虛擬性與無形性使得邊防的范圍難以明確；網(wǎng)絡主權(quán)的利益博弈此消彼長，網(wǎng)絡邊疆安全權(quán)力交互，攻防不對稱。

具體而言，網(wǎng)絡邊疆安全的特點包括：(1)科技支撐，信息技術起決定性作用。在網(wǎng)絡技術層面、應用層面、意識層面的三級層級結(jié)構(gòu)中，技術層面是其他功能層面的基礎，互聯(lián)網(wǎng)任何功能的發(fā)揮都建立在網(wǎng)絡的技術基礎之上。現(xiàn)代網(wǎng)絡邊疆安全防御的工具更多依賴于以互聯(lián)網(wǎng)高新技術為支撐的現(xiàn)代計算機，在國際網(wǎng)絡邊疆安全維護中，誰能熟練把控互聯(lián)網(wǎng)高新技術，誰就掌握了主動權(quán)；(2)邊界無形，網(wǎng)絡邊防范圍不明確。網(wǎng)絡的虛擬性與主權(quán)的實在性使得網(wǎng)絡邊疆具有雙重特征。網(wǎng)絡的邊界線無形、且相對模糊，帶有不確定性，這使得網(wǎng)絡邊疆安全的防衛(wèi)范圍不止于地理空間，更擴散至廣泛的互聯(lián)網(wǎng)格中。網(wǎng)絡邊疆領域的攻擊形式也愈發(fā)多樣，除了基礎性網(wǎng)絡通訊干擾、信息設備毀壞等，還涉及到國家安全的網(wǎng)絡攻擊、網(wǎng)絡竊密等；(3)權(quán)利交互，進攻與防守不對稱?；ヂ?lián)網(wǎng)將世界連成了一個“地球村”，各國共享基礎性數(shù)據(jù)資源的貫通性給霸權(quán)主義和強權(quán)政治提供了土壤。但各方利益互聯(lián)在一起，權(quán)利交互，攻防力量此消彼長。在風險性網(wǎng)絡交往中，面對強國的攻擊，弱國被迫迎難而上，加大了國家防衛(wèi)過程中“殺敵一千，自傷八百”的可能性。

二、新時代我國網(wǎng)絡邊疆安全的主要挑戰(zhàn)

當今世界的政治現(xiàn)實在于，傳統(tǒng)的國際政治競爭領域正由海、陸、空向天(航天)電(電子)網(wǎng)(網(wǎng)絡)方向擴展，由于任何大國和組織都可以介入網(wǎng)絡戰(zhàn)，因此政治領域的競爭空間也必然會由傳統(tǒng)領域延伸至非傳統(tǒng)領域。但當前網(wǎng)絡國際形勢復雜、我國網(wǎng)絡邊疆領域基礎薄弱，此類非傳統(tǒng)政治安全問題又極易誘發(fā)國家政治安全問題，新時代我國網(wǎng)絡邊疆安全治理面臨諸多挑戰(zhàn)。

(一)網(wǎng)絡邊疆基礎設施薄弱，核心科技受制于人

網(wǎng)絡基礎設施是構(gòu)成網(wǎng)絡邊疆的核心，而現(xiàn)代科學技術不僅是支撐一國網(wǎng)絡空間形成的關鍵因素，更是維護一國網(wǎng)絡邊疆安全穩(wěn)定的重要保障。由于我國互聯(lián)網(wǎng)起步較晚、發(fā)展慢，網(wǎng)絡邊疆安全維護正面臨著網(wǎng)絡基礎設施薄弱、核心技術緊缺的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

首先，互聯(lián)網(wǎng)起步晚，網(wǎng)絡安全防控基礎薄弱?；ヂ?lián)網(wǎng)最早由西方國家發(fā)明應用，其占據(jù)著互聯(lián)網(wǎng)的技術和管控優(yōu)勢，同時以國家利益為核心向周邊擴張發(fā)散，順勢波及他國國家主權(quán)。2013年，前美國中情局(CIA)職員愛德華·斯諾登曝光美國國家安全局(NSA)“棱鏡”項目，引起各國一片嘩然，互聯(lián)網(wǎng)通訊的大規(guī)模監(jiān)視問題直接威脅到利益相關國的國家主權(quán)。因國際地位和權(quán)力架構(gòu)不一，當前全球大部分關鍵基礎設施和核心數(shù)據(jù)都由美國等發(fā)達國家掌控，美國占據(jù)全球絕大部分根服務器，當今互聯(lián)網(wǎng)的主要信息大多為英語信息，世界知名網(wǎng)站多為西方所占。而我國1994年才開始接入國際互聯(lián)網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)起步晚、基礎弱，作為后來者，在很多時候不得不接受和遵守由西方國家先行制訂和主導的互聯(lián)網(wǎng)游戲規(guī)則，中國在國際互聯(lián)網(wǎng)舞臺上并不具備話語優(yōu)勢。當前我國已成為“互聯(lián)網(wǎng)大國”，但在互聯(lián)網(wǎng)國際競賽上并不具備較大主動權(quán)，在網(wǎng)絡邊疆安全的維護上，也頗具被動性，要成為“互聯(lián)網(wǎng)強國”仍有相當大的困難。

其次，核心科技受制于人，存在技術依賴。我國互聯(lián)網(wǎng)自主性不足，在安全技術創(chuàng)新研發(fā)、自我安全防衛(wèi)等領域存在缺口。我國信息設備關鍵領域主要依賴進口，其密鑰芯片和程序上均可能被黑客蓄意預留控制端口，同時被非法“篡改”并植入“后門”。我國政府部門、重要行業(yè)82%的服務器、73.9%的存儲設備、95.6%的操作系統(tǒng)、91.7%的數(shù)據(jù)庫都是國外產(chǎn)品，每年進口的芯片總額已超過2000億美元，遠高于進口石油的1200億美元。[7]發(fā)達國家占據(jù)國際信息網(wǎng)絡主動權(quán)，美國的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)幾乎滲透到我國網(wǎng)絡空間的每一個節(jié)點，覆蓋了信息技術的所有領域，技術信息的不對稱性使得“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)型之路任重道遠。

(二)網(wǎng)絡邊疆權(quán)力交互，網(wǎng)絡邊防分散多維

網(wǎng)絡邊疆是國家權(quán)力交互和國家利益的核心交匯區(qū)，加之由于虛擬網(wǎng)絡疆界的模糊性，這些都使得網(wǎng)絡邊疆無論是在邊防對象與邊防范圍的確定，還是邊防內(nèi)容上都面臨更大的挑戰(zhàn)。

首先，就網(wǎng)絡邊防對象及范圍而言，網(wǎng)絡實力關系一國國家利益，這直接導致國家間的權(quán)力交互沖突，其攻守關系的確立受國際形勢影響。網(wǎng)絡邊防對象在一定程度上重合于卻不限止于傳統(tǒng)國際“戰(zhàn)爭”的攻擊方，主要集中于持“網(wǎng)絡無政府主義”的“網(wǎng)絡強國”及其附屬利益國家，互聯(lián)網(wǎng)強國占據(jù)核心科技和關鍵域名服務器，使得他國難以放松警惕。中國長期以來都是西方網(wǎng)絡強國攻擊的焦點，2017年，我國境內(nèi)感染計算機惡意程序的主機數(shù)量約1256萬臺，位于境外的約3.2萬個計算機惡意程序控制服務器控制了我國境內(nèi)約1101萬臺主機。就控制服務器所屬國家來看，位于美國、俄羅斯和日本的控制服務器數(shù)量分列前三位。[12]我國面臨網(wǎng)絡“宿敵”多，防衛(wèi)范圍廣的現(xiàn)實復雜局面，網(wǎng)絡邊疆安全需要繼續(xù)加強有效防控。

其次，就網(wǎng)絡邊防內(nèi)容而言，網(wǎng)絡攻擊形式多樣?；ヂ?lián)網(wǎng)“擬制領土”[注]中國“防火墻之父”方濱興將網(wǎng)絡主權(quán)管轄范圍分為兩個維度：一是境內(nèi)支撐網(wǎng)絡的物理基礎設施；二是基于網(wǎng)絡物理設施所形成的空間，即網(wǎng)民和由此形成的網(wǎng)絡社區(qū)“擬制領土”。參見胡泳，車樂格爾．“網(wǎng)絡主權(quán)”辨析.新聞與傳播研究,2016,23(01)．打破了傳統(tǒng)國防理念及空間布局，國家網(wǎng)絡疆域無法以地理空間為基準進行明確劃分，敵人攻擊的策略及方式除了互聯(lián)網(wǎng)物理基礎設施外，更多在于對虛擬網(wǎng)絡空間的轟炸。攻擊者通過安全漏洞、惡意郵件、網(wǎng)頁掛馬、應用仿冒等手段對目標實施網(wǎng)絡攻擊，且攻擊方式會越來越復雜和難以發(fā)現(xiàn)。根據(jù)國家計算機網(wǎng)絡應急技術處理協(xié)調(diào)中心出具的報告，僅2017年，我國境內(nèi)感染計算機惡意程序的主機數(shù)量約1256萬臺，移動互聯(lián)網(wǎng)惡意程序數(shù)量253萬余個，聯(lián)網(wǎng)智能設備惡意程序控制服務器IP地址約1.5萬個；約4.9萬個針對我國境內(nèi)網(wǎng)站的仿冒頁面，約2.4萬個IP地址對我國境內(nèi)2.9萬余個網(wǎng)站植入后門，約2萬個網(wǎng)站被篡改；2017年全年發(fā)現(xiàn)超過245萬起境外針對我國聯(lián)網(wǎng)工控系統(tǒng)和設備的惡意嗅探事件，我國境內(nèi)4772個聯(lián)網(wǎng)工控系統(tǒng)或設備型號、參數(shù)等數(shù)據(jù)信息遭泄露，涉及西門子、摩莎、施耐德等多達25家國內(nèi)外知名廠商的產(chǎn)品和應用。[12]此外，意識形態(tài)滲透成為網(wǎng)絡攻擊的又一手段，“恐怖主義”、“分裂主義”、“極端主義”組成的“三股勢力”對民族國家破壞之重，互聯(lián)網(wǎng)充當了“顏色革命”的傳播利器，烏魯木齊“7．5事件”、拉薩“3．14事件”的煽動無疑對我國網(wǎng)絡邊防敲響了警鐘?？植澜M織“伊斯蘭國”(ISIS)，已將戰(zhàn)線擴張到網(wǎng)絡領域，恐怖形式蔓延至網(wǎng)上直播殺害人質(zhì)、網(wǎng)絡售賣人質(zhì)等。美國、俄羅斯、歐盟等主要大國紛紛把網(wǎng)絡軍事準備上升到國家戰(zhàn)略層面。網(wǎng)絡邊界的模糊性特征使得網(wǎng)絡邊防帶有不確定性，邊防對象范圍從實體性設施延伸至虛擬空間，邊防內(nèi)容涉及國家安全的各個方面，網(wǎng)絡邊防措施亟需更富技術性和靈活機動性。

(三)國家社會重視不足，網(wǎng)絡邊疆安全意識尚未先行

網(wǎng)絡是現(xiàn)代化國家開展活動的新工具，我國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民已超過7億，然而，受長期以來的意識慣性和網(wǎng)絡攻擊的隱蔽性影響，雖然網(wǎng)絡處處為我們所用，但我國國家及社會對網(wǎng)絡邊疆安全的維護意識卻顯得滯后。

首先，國內(nèi)重視不足導致維護網(wǎng)絡邊疆安全的能力較弱。傳統(tǒng)物理空間邊疆受到侵犯時常能激發(fā)國家主權(quán)意識和民眾愛國主義意識，舉國憤慨，但網(wǎng)絡邊疆遭到攻擊卻難以引發(fā)如此轟動。原因有二：一是網(wǎng)絡空間的虛擬性使得其危險的產(chǎn)生、蔓延都較為隱蔽，加之技術局限，除了專業(yè)網(wǎng)絡安全監(jiān)控、運維機構(gòu)外，一般社會組織和網(wǎng)民對其存在感知具有滯后性；二是網(wǎng)絡主權(quán)意識缺乏、網(wǎng)絡邊疆安全意識不足，相關法制配套較為滯后。具體而言，長期以來我國國家治理的重點集中于核心區(qū)域的政治經(jīng)濟事務，對邊疆治理關注度不夠，國家安全意識長期局限于軍事、政治、外交等傳統(tǒng)安全領域，尤其在網(wǎng)絡邊疆安全領域，法制建設和信息基礎設施維護等方面存在明顯滯后，對全國性網(wǎng)絡安全宣傳和網(wǎng)絡風險防范信息普及方面的相關事務關注較少，國家網(wǎng)絡邊疆安全意識尚未“先行”。

其次，社會(網(wǎng)民)缺乏網(wǎng)絡安全意識。目前我國正處于泄密高發(fā)期，其中計算機網(wǎng)絡泄密案發(fā)數(shù)已占泄密案發(fā)總數(shù)的70%以上，并呈現(xiàn)逐年增長的趨勢。[7]隨著移動通訊的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)衍生了大量應用產(chǎn)品，稍有不慎，個人用戶關鍵信息就面臨泄露風險，而信息系統(tǒng)存在安全漏洞是造成信息泄露的重要因素。近年來，我國國家信息安全漏洞共享平臺(CNVD)所收錄的安全漏洞數(shù)量持續(xù)走高。自2013年以來，我國安全漏洞數(shù)量年平均增長率為21.6%，特別是2017年較2016年收錄安全漏洞數(shù)量增長了47.4%，達15955個，收錄安全漏洞數(shù)量達到歷史新高。其中，高危漏洞收錄數(shù)量高達5615個(占35.2%)，同比增長35.4%。[12]近幾年我國安全漏洞數(shù)量不減反增，一旦出現(xiàn)問題，極易觸發(fā)一系列連鎖反應，給國內(nèi)網(wǎng)絡空間安全帶來嚴重安全隱患。同時，一般網(wǎng)民囿于傳統(tǒng)物理邊疆理念，認為國防安全本應由國家、軍隊維護，與切身利益關系不大。日常生活工作中，許多網(wǎng)民網(wǎng)絡邊疆安全意識薄弱，隨意“翻墻”瀏覽境外網(wǎng)頁或談論國家機密、散播網(wǎng)絡謠言、傳播網(wǎng)絡輿論的現(xiàn)象較為常見，個人信息被偷窺竊取全然不知，即使是專業(yè)網(wǎng)絡人員也存在在私人計算機或儲存設備中放置私密文件的違規(guī)行為。

三、新時代優(yōu)化我國網(wǎng)絡邊疆安全治理的主要路徑

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。[13]新時代要有效保障我國網(wǎng)絡邊疆安全，就要堅決維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，就要實現(xiàn)理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，積極培育科技人才，打造綜合治網(wǎng)格局。

(一)共建網(wǎng)絡空間命運共同體，實現(xiàn)網(wǎng)絡邊疆安全治理理念更新

要實現(xiàn)對“無形疆界”的有效治理，需要在傳統(tǒng)邊疆治理的基礎上，進行理念更新，科學指導現(xiàn)實實踐。不同于傳統(tǒng)邊疆安全主要以國家自身軍事力量為基礎的“自助”體系，非傳統(tǒng)安全更多需要倡導國際“合作”。習近平在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式上指出：“網(wǎng)絡空間是人類共同的活動空間，網(wǎng)絡空間前途命運應由世界各國共同掌握。各國應該加強溝通、擴大共識、深化合作，共同構(gòu)建網(wǎng)絡空間命運共同體?！盵1]互聯(lián)網(wǎng)時代，各國的網(wǎng)絡空間實際上是一個不可分割的整體，一國網(wǎng)絡邊疆的有效治理還有賴于良好的國際網(wǎng)絡環(huán)境，在網(wǎng)絡空間開展國際合作基本已成共識。自2014年起，我國每年在浙江烏鎮(zhèn)舉辦世界互聯(lián)網(wǎng)大會，旨在搭建中國與世界互聯(lián)互通的國際平臺和國際互聯(lián)網(wǎng)共享共治的中國平臺，讓各國在爭議中求共識、在共識中謀合作、在合作中創(chuàng)共贏。2017年3月1日，外交部和國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室共同發(fā)布了《網(wǎng)絡空間國際合作戰(zhàn)略》，該戰(zhàn)略以和平發(fā)展、合作共贏為主題，以構(gòu)建網(wǎng)絡空間命運共同體為目標，就推動網(wǎng)絡空間國際交流合作首次全面系統(tǒng)地提出了中國主張，為破解全球網(wǎng)絡空間治理難題貢獻了中國方案。未來我國更要不斷爭取國際話語權(quán)，積極尋求合作機遇，互聯(lián)互通、交流互鑒，與世界各國共同推動全球網(wǎng)絡基礎設施建設、發(fā)展網(wǎng)絡共享經(jīng)濟、打造網(wǎng)上文化交流共享平臺、合作訂立國際互聯(lián)網(wǎng)安全準則。

(二)加快網(wǎng)絡安全頂層設計，推進網(wǎng)絡邊疆安全治理制度創(chuàng)新

加快網(wǎng)絡邊疆安全頂層設計，以法治維護網(wǎng)絡邊疆安全。習近平總書記指出，網(wǎng)絡空間不是“法外之地”，“要堅持依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運行。”[1]在協(xié)商合作的國內(nèi)外治理模式下，要確保網(wǎng)絡安全治理常態(tài)化，法治必須先行。網(wǎng)絡空間要建久安之勢、成長善治之業(yè)，其核心就在于建章立制、依法治理。當前我國已出臺并開始正式實施《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》，輔之以《計算機信息系統(tǒng)國際聯(lián)網(wǎng)保密管理規(guī)定》、《公共互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡安全威脅監(jiān)測與處置辦法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》等相關法律法條配套，但網(wǎng)絡邊疆安全法制建設仍任重道遠。當前我們急需在牢固貫徹已有法律的基礎上，更加關注網(wǎng)絡邊疆安全標準制定、網(wǎng)絡邊疆安全監(jiān)管、網(wǎng)絡邊疆安全組織制度等領域。一是要推動網(wǎng)絡邊疆安全產(chǎn)品與服務規(guī)范、關鍵信息基礎設施保護、信息技術行業(yè)測評等重點標準的研制，構(gòu)建一套系統(tǒng)完備的網(wǎng)絡邊疆安全等級體系；二是要加快對涉及網(wǎng)絡邊疆安全的網(wǎng)絡產(chǎn)品和網(wǎng)絡服務的監(jiān)管，設立與之配套的相關法律法規(guī)體系；三是建立健全網(wǎng)絡安全及網(wǎng)絡邊疆安全領導體系和權(quán)力架構(gòu)，各部門間要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行動，實行系統(tǒng)化的安全管理，筑牢網(wǎng)絡邊疆的防火墻。

(三)致力網(wǎng)絡核心技術研發(fā)，實現(xiàn)網(wǎng)絡邊疆安全治理技術革新

新時代我國網(wǎng)絡邊疆安全的維護離不開技術支撐，習近平指出，核心技術是國之重器。要下定決心、保持恒心、找準重心，加速推動信息領域核心技術突破。[14]在技術革新領域，要正確處理自主與開放之間的關系。當前我國網(wǎng)絡邊疆安全領域最主要的技術問題就在于過度依賴外國科技，缺乏自己的核心科技，因而在關鍵信息基礎設施的建立維護方面，必須自主創(chuàng)新，掌握互聯(lián)網(wǎng)核心科技，實現(xiàn)技術突破。與此同時，在開放的國際交流中，也要積極學習世界先進技術成果，積極吸取國際互聯(lián)網(wǎng)技術創(chuàng)新經(jīng)驗，不拒絕一切符合我國發(fā)展需要的先進技術。在技術的引進中“拿得起，放得下”，“拿”是拿外國的先進技術，要和自身的實際情況相結(jié)合，預防“邯鄲學步”、陷入“四不像”的學習怪圈；更要學會舉一反三，在消化吸收國際技術的同時進行二次更新；“放”是要堅持原則，在涉及國家安全的技術領域保持謹慎，確保外來技術的安全可控，擺脫對外國技術的過度依賴。

(四)加快引進和培育網(wǎng)絡優(yōu)秀人才，為網(wǎng)絡邊疆安全治理提供人才支撐

網(wǎng)絡空間的競爭，歸根到底是人才的競爭。[14]我國作為互聯(lián)網(wǎng)大國，是科技人才資源最多的國家之一，但需要引起注意的是，近年來我國人才流失較為嚴重，在網(wǎng)絡專業(yè)人才的供給方面存在較大缺口。新時代要維護我國網(wǎng)絡邊疆安全，就要加快引進和培育網(wǎng)絡優(yōu)秀人才。一是要將網(wǎng)絡優(yōu)秀人才“引進來”。主動吸納國內(nèi)外企業(yè)家、專家學者、科技人才等高科技精英，培養(yǎng)優(yōu)秀人才愛國意識，建立健全互聯(lián)網(wǎng)專項人才引進計劃，對各路高端人才一視同仁，以專業(yè)性、創(chuàng)新性、實用性為導向，聚四方之才為我所用。通過戰(zhàn)略吸引和意識鼓舞，使他們自愿獻身于穩(wěn)定和發(fā)展我國互聯(lián)網(wǎng)建設和網(wǎng)絡邊疆安全維護的大業(yè)；二是優(yōu)秀人才“引進來”了，還要“留得住”。要建立健全系統(tǒng)科學的人事制度，輔之以完備的激勵機制和評價機制，打破人才流動的體制限制，同時加快網(wǎng)絡基礎設施配套，全方位提供信息人才實現(xiàn)自我價值的土壤，以增強優(yōu)秀人才在維護國家網(wǎng)絡邊疆安全這一偉大事業(yè)上的成就感和獲得感。

(五)加強多元合作治理，打造綜合治網(wǎng)新格局

2018年4月，習近平對我國網(wǎng)絡安全的現(xiàn)實情況進行了高度總結(jié)，他在全國網(wǎng)絡安全和信息化工作會議上強調(diào)：“要提高網(wǎng)絡綜合治理能力，形成黨委領導、政府管理、企業(yè)履責、社會監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多主體參與，經(jīng)濟、法律、技術等多種手段相結(jié)合的綜合治網(wǎng)格局?！盵15]網(wǎng)防維護的過程實則是治理主體、治理手段、治理要素的系統(tǒng)整合過程。首先，國家應錨定網(wǎng)絡安全態(tài)勢，構(gòu)建網(wǎng)絡空間領導力。網(wǎng)絡空間是我們黨治國理政面臨的新環(huán)境，組建專門的網(wǎng)絡機構(gòu)、制定國家網(wǎng)絡安全制度、引導網(wǎng)絡輿論、加強技術監(jiān)控等是國家網(wǎng)絡治理的常規(guī)手段。2014年，我國成立了中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組，這標志著網(wǎng)絡安全正式上升至國家戰(zhàn)略高度。新時代網(wǎng)絡邊疆安全治理的趨勢是要加強總體布局和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，最終形成“陸”“海”“空”“天”“網(wǎng)”五位一體戰(zhàn)略格局，全方位筑牢總體國家安全屏障；其次，社會組織應承擔主體防護責任，保障服務運營力。眾多社會組織集散于網(wǎng)絡空間之中，扮演著網(wǎng)絡邊疆安全維護的中間角色。就非營利組織而言，政府讓渡一部分管理權(quán)限，使其作為特定領域的管理者并樹立聲望，其主要任務在于部分事務性管理和規(guī)則創(chuàng)制，輔助政府各項政策的傳達實施。就企業(yè)等營利組織而言，主要負責為網(wǎng)絡邊防提供技術和人才支撐，在互聯(lián)網(wǎng)平臺搭建上提供服務運營，承接邊疆安全訂單及自主安全產(chǎn)品開發(fā)，供應網(wǎng)絡產(chǎn)品，在遵守互聯(lián)網(wǎng)安全法條的基礎上，以有償方式彌補政府在公共安全領域供應上的不足；最后，網(wǎng)民在網(wǎng)絡邊疆安全維護進程中扮演著多重角色。作為維護國家網(wǎng)絡邊疆安全的自覺踐行者，網(wǎng)民對外域網(wǎng)站的使用、與外國網(wǎng)民的互聯(lián)網(wǎng)交際，都面臨著被網(wǎng)絡攻擊和泄露國家機密的風險，因此需樹立國家安全意識，文明上網(wǎng)、綠色上網(wǎng)、安全上網(wǎng)，時刻維護自身信息安全和國家互聯(lián)網(wǎng)邊疆安全。

總之，信息化時代，網(wǎng)絡邊疆安全治理的誕生是一個全新的課題，我們需要重點關注并不斷深化對其具體內(nèi)涵、所遇挑戰(zhàn)及優(yōu)化路徑的認識，緊跟時代步伐，適時把握時代發(fā)展的脈絡，不斷適應日新月異的互聯(lián)網(wǎng)大環(huán)境。必須牢固樹立新時代我國網(wǎng)絡邊疆安全的治理是一項系統(tǒng)工程的認識，構(gòu)建新時代網(wǎng)絡邊疆安全治理理論，通過路徑優(yōu)化，以國際合作共享為理念指導，以法治為制度保障，以先進的科技和優(yōu)秀的人才為支撐，打造多元合作的綜合治理格局，以應對新時代我國國家安全面臨的諸多復雜挑戰(zhàn)。