□ 方 濤

關(guān)于民主集中制，習近平作出了一系列重要論述。從時間維度看，無論是在地方工作期間，還是在中央工作期間特別是黨的十八大以來，民主集中制始終是習近平系列講話的重要內(nèi)容，貫穿于各個時期。從內(nèi)容維度看，這些重要論述既堅持馬克思主義經(jīng)典作家、中國化馬克思主義關(guān)于民主集中制的基本觀點，同時又根據(jù)民主集中制在中國共產(chǎn)黨內(nèi)實踐中出現(xiàn)的問題，結(jié)合中國共產(chǎn)黨治國理政面臨的新形勢新任務，講出了不少新話，提出了一系列創(chuàng)新理論，深刻回答了民主集中制的定位、重要性及其完善路徑，推進了民主集中制的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，豐富和發(fā)展了中國化馬克思主義黨建理論寶庫。以歷史和邏輯、理論和實踐相統(tǒng)一的方法，系統(tǒng)梳理習近平關(guān)于民主集中制的理論創(chuàng)新，不僅有利于深化習近平新時代中國特色社會主義思想的研究，亦對堅持和完善民主集中制具有現(xiàn)實意義。

一、“是什么”：習近平對民主集中制的創(chuàng)新定位

圍繞“民主集中制是什么”的根本問題，習近平分別從宏觀、中觀、微觀三個層面，著眼于加強和改善黨的領(lǐng)導、完善黨內(nèi)監(jiān)督體系、提高干部能力等方面，著重強調(diào)民主集中制是黨的根本領(lǐng)導制度、強化黨內(nèi)監(jiān)督的核心、干部領(lǐng)導藝術(shù)的重要內(nèi)容等，深刻揭示了民主集中制的本質(zhì)屬性。

(一)宏觀定位：黨的根本領(lǐng)導制度

長期以來，關(guān)于民主集中制的宏觀定位，馬克思主義經(jīng)典作家和黨的文獻，主要是將其定位為黨和國家的“組織原則”。最早明確提出“民主集中制”的列寧，在俄國建立無產(chǎn)階級政黨過程中，堅持和發(fā)展馬克思、恩格斯關(guān)于民主、權(quán)威的觀點，一開始就把民主集中制定位為黨的組織原則。1905年11月，俄國社會民主工黨孟什維克召開代表大會，最早使用了“民主集中制”概念，明確指出俄國社會民主工黨必須按照民主集中制原則組織起來。[1]12月，列寧主持起草的俄國社會民主工黨第一次代表大會關(guān)于《黨的改組》決議第一條指出，“確認民主集中制原則是不容爭論的”。[2](P119)1906年4月，列寧在前“布爾什維克”派出席統(tǒng)一代表大會的代表告全黨書中指出，要切實遵守、誠懇和始終如一地貫徹包括民主集中制在內(nèi)的“組織原則”，保證黨不發(fā)生分裂和組織上的統(tǒng)一。[3](P362)5月，在俄國社會民主工黨第四次(統(tǒng)一)代表大會上，列寧在大會報告中強調(diào)，在實現(xiàn)少數(shù)派和多數(shù)派的合并后，留下一項重大、嚴肅和非常重要的任務，即“在黨組織中真正實現(xiàn)民主集中制的原則”。[4](P59)在這次會上，民主集中制還被載入俄國社會民主工黨的黨章。中國共產(chǎn)黨堅持列寧的這一思想，于1927年6月1日在《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》第十二條中明確規(guī)定，“黨部的指導原則為民主集中制。”[5](P282)從而首次正式確立了民主集中制是中國共產(chǎn)黨的組織原則。改革開放后，在1980年、2016年分別施行的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》中，都明確規(guī)定“民主集中制是黨的根本組織原則”。[6]

抗日戰(zhàn)爭時期，毛澤東曾在《新民主主義論》中，明確民主集中制是新民主主義的政治制度(即“政體”)，強調(diào)“只有民主集中制的政府，才能充分地發(fā)揮一切革命人民的意志，也才能最有力量地去反對革命的敵人?！盵7](P25)根據(jù)毛澤東的這一思想，民主集中制還被寫進共同綱領(lǐng)和憲法，作為國家政權(quán)機關(guān)的組織原則。新中國成立后，鄧小平多次把民主集中制提升到制度層面。1962年2月6日，鄧小平在“七千人大會”上講話指出，“民主集中制是黨和國家的最根本的制度”，堅持、完善這個傳統(tǒng)制度“是關(guān)系我們黨和國家命運的事情”。[8](P312)并把民主集中制能否執(zhí)行好上升到黨、國家和社會主義是否變質(zhì)的高度，強調(diào)“民主集中制執(zhí)行得不好，黨是可以變質(zhì)的，國家也是可以變質(zhì)的，社會主義也是可以變質(zhì)的。干部可以變質(zhì)，個人也可以變質(zhì)?！盵8](P303)特別是在改革開放以后，在總結(jié)新中國成立后特別是“文化大革命”經(jīng)驗教訓的基礎上，鄧小平更加認識到制度的重要性，強調(diào)“民主集中制是社會主義制度的一個不可分的組成部分”，[9](P175)指出過去發(fā)生錯誤的原因，“組織制度、工作制度方面的問題更重要”，強調(diào)“領(lǐng)導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！盵9](P333)1994年9月28日，黨的十四屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨的建設幾個重大問題的決定》首次正式確認民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導制度，并肯定了民主集中制作為黨的組織建設和國家政權(quán)建設的原則，指出“民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導制度。黨創(chuàng)造性地運用民主集中制原則，制定正確規(guī)范黨內(nèi)政治生活、處理黨內(nèi)關(guān)系的基本準則和具體制度，形成了黨在組織建設上的鮮明特征。黨在全國執(zhí)政以后，把這種制度運用于政權(quán)建設，在國家機構(gòu)中實行民主集中制的原則?！盵10](P959)此后，黨的文獻中都堅持十四屆四中全會決定這一表述，一再重申民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導制度。

習近平在堅持黨的十四屆四中全會這一論斷的基礎上，立足宏觀視野，著眼于民主集中制在黨和國家制度中的地位和作用，多次強調(diào)并發(fā)展了這一思想。2009年10月9日，習近平在《人民日報》發(fā)表署名文章，強調(diào)中國共產(chǎn)黨的“根本領(lǐng)導制度和組織制度是民主集中制”。[11]這一論斷，把“根本領(lǐng)導制度”的定位擺在了“組織制度”的前面，彰顯了民主集中制的領(lǐng)導制度屬性?；谶@一定位，習近平還強調(diào)“加強黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導，全面提高黨領(lǐng)導經(jīng)濟工作水平，是堅持民主集中制的必然要求”。[12](P193)而且，習近平還指出，“充分發(fā)揮黨的制度優(yōu)勢，最重要的就是必須堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結(jié)合”，這是“黨最大的制度優(yōu)勢”，[13]要真正把民主集中制的優(yōu)勢變成黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、工作優(yōu)勢，并將其上升到“馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的重要標志”。[14]可見，習近平不僅把民主集中制看做是黨的根本組織原則，而且從領(lǐng)導制度的角度審視民主集中制，揭示其區(qū)別于其他政黨的本質(zhì)屬性。根據(jù)這一新定位，2019年1月31日，中共中央在印發(fā)的《關(guān)于加強黨的政治建設的意見》中明確指出，“要堅持民主集中制這一根本領(lǐng)導制度”。[15]這一部署，明確規(guī)定了民主集中制的根本領(lǐng)導制度屬性，將其作為堅持黨的政治領(lǐng)導、改進黨的領(lǐng)導方式的重要任務，有利于鞏固其作為根本領(lǐng)導制度的地位和功能。

(二)中觀定位：強化黨內(nèi)監(jiān)督的核心

從最初的制度設計看，民主集中制蘊含了通過擴大黨內(nèi)民主以強化監(jiān)督的目的。1905年7月，列寧在《〈工人論黨內(nèi)分裂〉一書序言》中闡明了俄國社會民主工黨在實現(xiàn)少數(shù)派和多數(shù)派合并后必須承認的基本組織原則，指出“黨的中央機關(guān)(或黨的各個中央機關(guān))的選舉必須是直接選舉，必須在代表大會上進行。”[16](PP154-155)1907年1月，列寧在《社會民主黨和杜馬選舉》一文中指出，“俄國社會民主工黨是民主地組織起來的。這就是說，黨內(nèi)的一切事務是由全體黨員直接或者通過代表，在一律平等和毫無例外的條件下來處理的；并且，黨的所有負責人員、所有領(lǐng)導成員、所有機構(gòu)都是選舉產(chǎn)生的，必須向黨員報告工作，并可以撤換?！盵17](P249)十月革命勝利后，為實現(xiàn)真正的民主制，1917年11月，全俄中央執(zhí)行委員會通過列寧起草的《罷免權(quán)法令草案》，規(guī)定“任何由選舉產(chǎn)生的機關(guān)或代表會議，只有承認和實行選舉人對代表的罷免權(quán)，才能被認為是真正民主的”。[18](P106)1920年9月，俄共(布)第九次全國代表會議確認“創(chuàng)辦報刊(爭論專頁等)來更經(jīng)常、更廣泛地批評黨的錯誤和開展黨內(nèi)各種批評”“成立一個同中央委員會平行的監(jiān)察委員會，由受黨的培養(yǎng)最多、最有經(jīng)驗、最大公無私并最能嚴格執(zhí)行黨的監(jiān)督的同志組成。黨的代表大會選出的監(jiān)察委員會應有權(quán)接受一切申訴和審理(經(jīng)與中央委員會協(xié)商)一切申訴”。[19](P323)中國共產(chǎn)黨人堅持這一思想，把擴大黨內(nèi)民主作為完善民主集中制的著力點，不僅在黨內(nèi)建立黨委會制、黨代會制度等，還建立中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，把“長期共存、互相監(jiān)督”作為處理同民主黨派關(guān)系的重要原則，明確提出“有監(jiān)督比沒有監(jiān)督好”。[8](P273)

習近平堅持和發(fā)展馬克思主義經(jīng)典作家、歷屆中國共產(chǎn)黨人關(guān)于發(fā)揮民主集中制監(jiān)督作用的思想，早在2007年1月21日在浙江工作時就在《要“民主”，還要“集中”》一文中指出，民主集中制首先要講民主，切實保障黨員的民主權(quán)利，加強黨內(nèi)民主建設，實行有效的民主監(jiān)督。[20](P255)2016年1月，擔任中共中央總書記的習近平進一步明確提出，“堅持民主集中制是強化黨內(nèi)監(jiān)督的核心。強化黨內(nèi)監(jiān)督，必須堅持、完善、落實民主集中制，把民主基礎上的集中和集中指導下的民主有機結(jié)合起來，把上級對下級、同級之間以及下級對上級的監(jiān)督充分調(diào)動起來，確保黨內(nèi)監(jiān)督落到實處、見到實效?！盵21]這一新論斷，抓住了民主集中制作為處理黨內(nèi)關(guān)系的基本原則，深刻揭示了民主集中制在黨內(nèi)監(jiān)督中的重要地位，闡明了民主集中制和黨內(nèi)監(jiān)督間的緊密聯(lián)系，為新時代加強黨內(nèi)監(jiān)督制度指明了方向。具體來講，就是要以民主基礎上的集中實現(xiàn)下級對上級的監(jiān)督，以集中指導下的民主實現(xiàn)上級對下級的監(jiān)督，以兩者之結(jié)合及黨內(nèi)組織生活實現(xiàn)同級之間的監(jiān)督，從而切實發(fā)揮民主集中制在黨內(nèi)監(jiān)督中的核心作用。其中，習近平特別看重對一把手的監(jiān)督，強調(diào)必須認真執(zhí)行民主集中制，健全施政行為公開制度，保證領(lǐng)導干部做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私。[22](P136)2016年10月，黨的十八屆六中全會通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，明確黨內(nèi)監(jiān)督必須貫徹民主集中制，強化自上而下的組織監(jiān)督，改進自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用。[23]同時，還規(guī)定貫徹民主集中制情況也是黨內(nèi)監(jiān)督的重要內(nèi)容。由此，民主集中制作為黨內(nèi)監(jiān)督的核心正式以黨內(nèi)法規(guī)的形式固定下來，成為新時代開展黨內(nèi)監(jiān)督的原則和內(nèi)容。

(三)微觀定位：干部領(lǐng)導藝術(shù)的重要內(nèi)容

從微觀的執(zhí)行層面看，民主集中制具體是由各級黨員領(lǐng)導干部貫徹落實，與干部領(lǐng)導能力和素質(zhì)有關(guān)。毛澤東曾多次強調(diào)領(lǐng)導干部要充分發(fā)揚民主，善于傾聽各方面意見，并實行正確的集中。1962年1月30日，針對一段時期黨內(nèi)民主發(fā)揚不夠，特別是有的干部怕群眾講話、聽不得相反意見、批評不得的現(xiàn)象，毛澤東在“七千人大會”上專門作了詳細論述，強調(diào)“一切黨的領(lǐng)導人員都要發(fā)揚黨內(nèi)民主，讓人講話”，[24](P307)“要真正把問題敞開，讓群眾講話，哪怕是罵自己的話，也要讓人家講”。[24](P291)鄧小平在這次會上也指出，領(lǐng)導人的度量要大一點，能容人，以平等態(tài)度待人，謙虛謹慎，善于傾聽反面意見，傾聽不同意見，聽老實人的話，聽老實話。[8](P307)這些論述，實際上也闡明了民主集中制的執(zhí)行同黨的各級領(lǐng)導人特別是主要領(lǐng)導人民主素養(yǎng)的關(guān)系。

習近平也意識到領(lǐng)導干部能力、素質(zhì)對于執(zhí)行民主集中制的重要性，進一步闡明了民主集中制作為干部領(lǐng)導能力的重要內(nèi)容。2015年1月12日，習近平在同中央黨?？h委書記研修班學員座談時強調(diào)，縣委書記是一班之長，要帶頭執(zhí)行民主集中制，不把“班長”當成“家長”，善于把黨委一班人、幾大家班子和各級干部智慧集中起來，做到總攬不包攬、分工不分家、放手不撒手。要有胸懷，能容人容事，注意聽取班子成員意見，帶頭增進和維護班子團結(jié)。[25]2018年12月，習近平在主持中共中央政治局民主生活會時再次指出，領(lǐng)導干部要把民主素養(yǎng)作為一種領(lǐng)導能力來培養(yǎng)，作為一門領(lǐng)導藝術(shù)來掌握。要有平等待人、與人為善的真誠態(tài)度，有虛懷若谷、海納百川的寬闊胸襟，力爭把各方面的真實意見掌握全、掌握準，進行反復研究、反復比較、擇善而從。要善于正確集中，把不同意見統(tǒng)一起來，把各種分散意見中的真知灼見提煉概括出來，把符合事物發(fā)展規(guī)律、符合廣大人民群眾根本利益的正確意見集中起來，作出科學決策。[14]根據(jù)這一講話要求，《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設的意見》把民主集中制的領(lǐng)導能力概括為“三個善于一個防止”，即“善于運用民主的辦法匯集意見、科學決策，善于通過協(xié)商的方式增進共識、凝聚力量，同時善于集中、敢于擔責，防止議而不決、決而不行?！盵15]

二、“為什么”：習近平重視民主集中制的多重動因

圍繞“為什么要堅持和完善民主集中制”這個問題，習近平從理論、實踐和歷史三個維度，深刻回答了新時代堅持和完善民主集中制的根本動因、現(xiàn)實動因和歷史動因。

(一)歷史動因：中國共產(chǎn)黨優(yōu)良傳統(tǒng)的當代繼承

習近平從中國共產(chǎn)黨歷史的維度，強調(diào)民主集中制是黨的歷史發(fā)展中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)，是黨的寶貴經(jīng)驗。2009年9月1日，習近平在中央黨校秋季開學典禮上發(fā)表講話，總結(jié)了新中國60年黨的建設經(jīng)驗，詳細闡述60年黨的建設實踐的啟示，強調(diào)必須堅持和健全民主集中制，發(fā)展黨內(nèi)民主，維護中央權(quán)威，不斷增強黨的蓬勃活力和團結(jié)統(tǒng)一。他指出，60年歷史表明，堅持和完善民主集中制，一方面必須充分發(fā)展黨內(nèi)民主、充分尊重廣大黨員主體地位，確保黨員按照黨章規(guī)定充分行使黨內(nèi)民主權(quán)利；另一方面必須堅決維護中央權(quán)威、堅決維護黨的團結(jié)統(tǒng)一。這二者相輔相成、相互促進。黨內(nèi)民主是黨的生命和活力之源，是民主集中制的政治基礎。堅持黨和國家的集中統(tǒng)一，維護中央權(quán)威，是貫徹民主集中制的內(nèi)在要求，是全黨全國人民的最高利益所在。[26]2016年6月28日，習近平在中共中央政治局第三十三次集體學習時強調(diào)，黨從成立之日起，就高度重視黨內(nèi)政治生活，在長期實踐中逐步形成了包括民主集中制等為主要內(nèi)容的黨內(nèi)政治生活基本規(guī)范。[27]可見，正是基于歷史維度對民主集中制的思考和認識，習近平深刻總結(jié)黨在民主集中制實踐中的經(jīng)驗教訓，認識到堅持和完善民主集中制對黨和國家事業(yè)發(fā)展的極端重要性，從而明確恢復和發(fā)揚這一優(yōu)良傳統(tǒng)的任務。

(二)根本動因：馬克思主義政黨領(lǐng)導原理的理論使然

從根本上來看，實行民主集中制是馬克思主義政黨領(lǐng)導原理的內(nèi)在要求。馬克思主義政黨要領(lǐng)導無產(chǎn)階級革命和建設、實現(xiàn)人類自由而全面發(fā)展，強調(diào)和堅持整個無產(chǎn)階級共同的不分民族的利益，在各個發(fā)展階段中“始終代表整個運動的利益”。[28](P413)這要求馬克思主義政黨必須發(fā)揚民主，調(diào)動各方面積極性，真實、全面、客觀反映各方面利益訴求，集中全體黨員和群眾智慧，制定正確的路線方針政策，不斷帶領(lǐng)人民群眾前進。另一方面，馬克思主義政黨在領(lǐng)導實踐中，必須要有領(lǐng)導權(quán)威，必須在組織和領(lǐng)導上實行民主集中制，即民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結(jié)合，特別是要維護黨中央的權(quán)威，確保全黨思想統(tǒng)一和步調(diào)一致。

習近平在從政實踐中，早就認識到民主集中制由馬克思主義政黨本質(zhì)屬性決定，是黨的根本組織制度和領(lǐng)導制度。2003年7月，習近平在浙江省委機關(guān)刊物《今日浙江》上發(fā)表文章指出，“民主集中制是我們黨一貫堅持的根本組織制度和領(lǐng)導制度。要著眼于保證黨在思想上政治上的高度一致和組織上的鞏固統(tǒng)一，以保障黨員民主權(quán)利為基礎，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，從改革體制機制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度，堅決維護中央權(quán)威，保證中央的政令暢通”。[29]這一論述，實際上是根據(jù)馬克思主義政黨領(lǐng)導原理得出來的，明確了完善民主集中制的主要任務。而領(lǐng)導活動中，一個重要內(nèi)容就是協(xié)調(diào)處理各方面關(guān)系。對此，2014年10月8日，習近平在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上講話指出，黨內(nèi)組織和組織、組織和個人、同志和同志、集體領(lǐng)導和個人分工負責等重要關(guān)系都要按照民主集中制原則來設定和處理。[30]這一論斷，闡明了民主集中制在黨領(lǐng)導實踐中處理各方面關(guān)系的地位和作用。正是基于馬克思主義政黨領(lǐng)導原理，習近平對堅持和完善民主集中制提出了一系列要求，也為新時代民主集中制的完善提供了理論指導。

(三)現(xiàn)實動因：克服民主集中制執(zhí)行不力的科學回應

問題導向是習近平新時代中國特色社會主義思想的鮮明特點，也是習近平反復強調(diào)民主集中制的直接原因。習近平堅持從實際出發(fā)，在推進全面從嚴治黨的實踐中，直面民主集中制在執(zhí)行層面中存在的突出問題，進而在此基礎上對完善民主集中制提出具體辦法。2013年1月22日，在擔任總書記后第一次出席中央紀委全會上，習近平就從民主集中制角度分析一把手腐敗的原因，指出“由于監(jiān)督缺位、監(jiān)督乏力，少數(shù)一把手習慣了凌駕于組織之上、凌駕于班子集體之上”，結(jié)果導致腐??；強調(diào)必須“加強對一把手的監(jiān)督，認真執(zhí)行民主集中制，健全施政行為公開制度，保證領(lǐng)導干部做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私。”[31](P136)這一論述在分析一把手腐敗原因的基礎上，明確了認真執(zhí)行民主集中制的具體要求。

此后，習近平在2013年6月28日全國組織工作會議、2013年9月參加河北省委常委班子專題民主生活會、2016年1月12日出席十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議、2016年6月28日在十八屆中央政治局第三十三次集體學習時等，都具體講了民主集中制執(zhí)行中存在的突出問題，主要有：一是有的領(lǐng)導干部只講民主不講集中，正確集中不夠，議而不決、決而不行，軟弱渙散、我行我素、各行其是，個人主義、本位主義思想嚴重，班子討論問題時沒有采納自己意見就很不高興，為了自己那點權(quán)力爭得不可開交。二是只講集中不講民主，發(fā)揚民主不夠，個人凌駕于組織之上，獨斷專行，搞家長制、“一言堂”或自由主義、分散主義、宗派主義，領(lǐng)導干部特別是一把手權(quán)力受不到有效制約，有的甚至把所在地方和分管領(lǐng)域當作“獨立王國”“私人領(lǐng)地”。有的一把手習慣于逢事先定調(diào)，重大問題不經(jīng)班子成員充分醞釀和討論就拍板，甚至對多數(shù)人意見置之不理。三是一些黨委對所管轄領(lǐng)導班子及其成員貫徹執(zhí)行民主集中制情況缺乏經(jīng)常分析和考核評估，以致有針對性地教育引導和采取組織措施不夠。四是在組織和組織關(guān)系上，有的黨組織違背“四個服從”原則，有令不行、有禁不止，對黨中央和上級決策部署合意的執(zhí)行、不合意的就不執(zhí)行。五是在個人和組織關(guān)系上，有的黨員干部黨的意識弱化、組織觀念淡薄，不相信組織、不服從組織、不依靠組織，把黨組織當成來去自由的“大車店”、各取所需的“大賣場”、自行其是的“私人俱樂部”。[32](PP38-39)這些論述具體分析了民主集中制存在的突出問題，為有針對性地研究制定具體辦法提供了較好基礎。

三、“怎么辦”：習近平關(guān)于堅持與完善民主集中制的路徑

在明確民主集中制的定位、闡明緣由的基礎上，習近平從主體、制度和作風三個維度，對新時代堅持和完善民主集中制的路徑提出了具體辦法。

(一)主體上：加強領(lǐng)導干部民主集中制教育培訓

民主集中制，是黨的根本領(lǐng)導制度。相應地，堅持和完善民主集中制，必須提高各級領(lǐng)導干部貫徹執(zhí)行民主集中制的水平。早在浙江工作時，習近平就十分重視對領(lǐng)導干部的民主集中制培訓。2003年11月3日，習近平出席新任市縣黨政“一把手”民主集中制專題研討班并發(fā)表講話，強調(diào)集體領(lǐng)導是民主集中制在黨的領(lǐng)導制度上的具體體現(xiàn)，是貫徹民主集中制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！耙话咽帧睉摮蔀闃逢犞笓]，善于把“多種聲音”協(xié)調(diào)為“一首樂曲”，使領(lǐng)導集體決策盡可能反映客觀實際、符合人民利益。[20](P22)2003年12月17日，習近平在浙江省委十一屆五次全會上的報告指出，必須切實加強民主集中制教育，增強黨員干部特別是黨員領(lǐng)導干部的民主集中制意識，養(yǎng)成在黨的生活中自覺堅持民主集中制的良好作風；突出抓好領(lǐng)導班子民主集中制建設，貫徹落實省委舉辦的新任市縣黨政“一把手”民主集中制專題研討班精神，夯實維護領(lǐng)導班子團結(jié)統(tǒng)一的思想基礎、政治基礎、組織基礎和制度基礎。[33](PP369-370)黨的十八大以來，習近平也多次強調(diào)，要加強對每個領(lǐng)導干部的民主集中制教育培訓，使大家熟悉民主集中制的規(guī)矩，懂得民主集中制的方法，形成既激發(fā)個人又依靠集體、既信任鼓勵又批評監(jiān)督、既包容失誤又及時糾錯、既團結(jié)協(xié)作又不違原則的良好政治生態(tài)。[34]2016年，習近平就學習毛澤東《黨委會的工作方法》作出批示，對各級黨委(黨組)領(lǐng)導班子成員特別是主要負責同志重溫這篇著作提出明確要求。根據(jù)這一批示精神，中共中央組織部發(fā)出通知，要求把《黨委會的工作方法》納入“學黨章黨規(guī)、學系列講話，做合格黨員”學習教育重要內(nèi)容，結(jié)合貫徹落實《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例(試行)》，切實提高貫徹執(zhí)行民主集中制自覺性。[35]各級黨校、行政學院等干部培訓機構(gòu)，還把民主集中制納入領(lǐng)導干部培訓的重要內(nèi)容，學習相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)，提高各級干部民主集中制水平。

(二)制度上：完善相關(guān)體制機制

堅持和完善民主集中制，必須在健全制度機制和制度執(zhí)行上下功夫。2012年6月28日，習近平在全國創(chuàng)先爭優(yōu)表彰大會上講話指出，要堅持以黨章為根本，以民主集中制為核心，堅持和完善黨的領(lǐng)導制度，改革和完善黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式，積極穩(wěn)妥推進黨務公開，完善黨代表大會制度和黨內(nèi)選舉制度，完善黨內(nèi)民主決策機制，堅決克服違反民主集中制原則的個人獨斷專行和軟弱渙散現(xiàn)象。2012年11月16日，習近平在十八大后公開發(fā)表的第一篇署名文章《認真學習黨章 嚴格遵守黨章》中指出，要嚴格執(zhí)行黨章關(guān)于民主集中制的各項規(guī)定，并落實到制定決策、選人用人等領(lǐng)導工作各個環(huán)節(jié)。[36]

一是把貫徹執(zhí)行民主集中制情況作為領(lǐng)導干部考核的重要內(nèi)容。針對一些黨委對所管轄領(lǐng)導班子及其成員貫徹執(zhí)行民主集中制缺乏經(jīng)常分析和考核評估的情況，2013年9月，習近平在參加河北省委常委班子專題民主生活會時講話指出，考察領(lǐng)導班子，要看班子日常運轉(zhuǎn)和決策執(zhí)行情況，看領(lǐng)導干部政治素質(zhì)和行為表現(xiàn)如何，不能簡單進行結(jié)果性評價。對貫徹執(zhí)行民主集中制不力、發(fā)生重大偏差和失誤的班子和個人，要追究責任。[37]2019年4月7日，中央辦公廳印發(fā)的《黨政領(lǐng)導干部考核工作條例》施行，把領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部堅持民主集中制情況正式納入干部考核的重要內(nèi)容。

二是把“堅持民主集中制原則”確立為新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則之一。2016年10月27日，黨的十八屆六中全會通過《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，第六條規(guī)定“堅持民主集中制原則”，明確民主集中制是黨內(nèi)政治生活正常開展的重要制度保障。堅持集體領(lǐng)導制度，實行集體領(lǐng)導和個人分工負責相結(jié)合，是民主集中制的重要組成部分，必須始終堅持。為此，準則就完善民主集中制提出一系列新舉措，規(guī)定黨委(黨組)主要負責同志必須發(fā)揚民主、善于集中、敢于擔責；領(lǐng)導班子成員分工按規(guī)定向上級黨委報備，無正當理由、未向上級黨委報備不得調(diào)整；領(lǐng)導干部要自覺服從組織分工安排，任何人都不能向組織討價還價、不服從組織安排；領(lǐng)導干部不準把分管工作、分管領(lǐng)域和地方當作“私人領(lǐng)地”，不準搞獨斷專行；在黨的工作和活動中，該以組織名義出面不能以個人名義出面，該由集體研究不能個人擅自表態(tài)，不允許用個人主張代替黨組織的主張、用個人決定代替黨組織的決定。[38]

三是把維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導同堅持民主集中制統(tǒng)一起來。針對有的黨員干部、黨組織把維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導同民主集中制、發(fā)揚黨內(nèi)民主對立起來的錯誤觀點，習近平指出，民主集中制，是民主和集中緊密結(jié)合的制度。黨歷來高度重視發(fā)展黨內(nèi)民主，重大部署前都要廣泛聽取意見建議，最后由黨中央作出決定。在醞釀和討論過程中，大家可以充分發(fā)表意見、暢所欲言、提修改意見、批評甚至反對。但是，一旦黨中央作出決定，各方就要堅決貫徹執(zhí)行，不能某個決策不符合自己意見、不對自己胃口就不執(zhí)行。而且，執(zhí)行起來要全心全意，不能三心二意、半心半意。在堅決執(zhí)行的條件下，有意見、有問題可以通過黨內(nèi)程序反映，直至向黨中央反映，這都是允許的。[39](PP586-587)

(三)作風上：發(fā)揮黨中央特別是中央政治局的表率作用

貫徹民主集中制，在作風上，習近平特別看重發(fā)揮領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部的帶頭作用，強調(diào)每一位領(lǐng)導干部都要始終不忘民主集中制，各級領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部帶頭執(zhí)行民主集中制。其中，習近平又多次強調(diào)領(lǐng)導干部中，黨中央特別是中央政治局要做表率。2012年11月15日，在剛當選為中共中央總書記的中共十八屆一中全會上，習近平明確指出，中央委員會要“自覺做堅持民主集中制的表率……民主集中制貫徹得怎么樣，關(guān)鍵看高級干部做得怎么樣?！盵40](P13)而在高級干部中，中央政治局領(lǐng)導同志又是關(guān)鍵。2013年6月25日，中共中央政治局召開專門會議，對照檢查中央八項規(guī)定落實情況，討論研究深化改進作風舉措，提出要全面貫徹執(zhí)行民主集中制。中央政治局討論研究工作，要暢所欲言，鼓勵每位同志充分發(fā)表意見、積極貢獻智慧，在集思廣益的基礎上按少數(shù)服從多數(shù)的原則集體作出決策。作出決策后，必須雷厲風行、不折不扣一抓到底，抓出成效。[41]2016年12月，習近平在主持中共中央政治局民主生活會時指出，中央政治局要繼續(xù)在堅持民主集中制方面成為全黨典范，堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結(jié)合。大家都是這個領(lǐng)導集體的一員，要擺正自己的位置，無論擔任什么職務、擁有多大權(quán)力都要執(zhí)行集體作出的決策，無論作什么決定、辦什么事情都必須符合大局需要。[42]貫徹執(zhí)行民主集中制是全黨的共同政治責任，首先是各級領(lǐng)導干部特別是中央政治局的同志的責任，大家要發(fā)揮表率作用。[14]正是由于以習近平同志為核心的黨中央，率先垂范，自上而下，從中央政治局做起，推動了民主集中制的貫徹執(zhí)行。

綜上，習近平關(guān)于民主集中制的重要論述，從宏觀、中觀和微觀、歷史和現(xiàn)實、理論和實踐等多個視角、多個維度，創(chuàng)造性地回答了有關(guān)重大理論和實踐問題，豐富和發(fā)展了馬克思主義經(jīng)典作家、中國化馬克思主義關(guān)于民主集中制的基本觀點，全方位、立體式呈現(xiàn)民主集中制的生動圖景，為新時代堅持和完善民主集中制指明了方向。其中，關(guān)于民主集中制的定位，立足當代中國政治發(fā)展實踐，深刻揭示民主集中制在國家治理體系和治理能力當中所處的重要地位；關(guān)于堅持和完善民主集中制的緣由，從歷史、理論和現(xiàn)實三個維度，深刻回答了為什么要堅持和完善民主集中制，有利于增強不斷完善民主集中制的自覺性和堅定性；關(guān)于完善民主集中制的路徑，從主體、制度、作風三個層面，明確了新時代堅持和完善民主集中制的具體路徑。深刻把握習近平關(guān)于民主集中制的這些創(chuàng)新論斷，對于新時代推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提高黨的建設質(zhì)量具有重要現(xiàn)實意義。