張宏偉 喬通

[摘 要] 中國特色社會主義進入新時代，作為人民民主重要形式和制度的社會主義協(xié)商民主制度與實踐得到充分發(fā)展，深深植根于中國政治制度、社會和文化的土壤中。在新的歷史方位下，健全社會主義協(xié)商民主制度需要加強執(zhí)政黨的主導能力，重視人民群眾在協(xié)商中的作用，充分發(fā)揮人民政協(xié)的各項職能，不斷擴展協(xié)商內(nèi)容和形式等，為進一步保障人民權(quán)利提供新思路，為實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化作出貢獻，在促進世界民主發(fā)展進程中彰顯中國智慧。

[關(guān)鍵詞] 追求共識;? 人民政協(xié);? ?民主集中制;? 群眾路線;? 社會治理

[中圖分類號] D619;D627? ? ? [文獻標識碼] A? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2019）06-0042-04

黨的十九大報告指出：“協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢”，具有與西式民主截然不同的特征和無可比擬的優(yōu)越性。黨的十八大以來，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導與積極推進下，社會主義協(xié)商民主不斷趨于廣泛多層制度化發(fā)展，為世界民主發(fā)展貢獻了中國智慧。

社會主義協(xié)商民主具有豐富的科學內(nèi)涵

社會主義協(xié)商民主的基本內(nèi)涵是追求共識。正如列寧所說：“民主是國家形式，是國家形態(tài)的一種。”1履不必同，期于適足。社會主義協(xié)商民主制度是在中國的土壤中生長起來的，它是一個特定的政治概念，具有鮮明的中國特色。堅持黨的領(lǐng)導，實行民主基礎(chǔ)上的集中與集體領(lǐng)導下的民主相結(jié)合，是中國共產(chǎn)黨一貫堅持的原則，社會主義協(xié)商民主是新時期黨領(lǐng)導人民進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的組織方式，可以說，協(xié)商民主的社會主義性質(zhì)就在于堅持黨的領(lǐng)導和民主集中制原則。廣泛協(xié)商和關(guān)注，這里的廣泛協(xié)商不僅指協(xié)商主體，還指協(xié)商形式的多樣性，比如黨的十八屆三中全會提出的社會組織協(xié)商，以及協(xié)商程序的全過程，也就是在決策前和決策實施全程都要進行充分協(xié)商;而協(xié)商關(guān)注的問題不僅有國家層面的重大決策，更有群眾關(guān)心的各項民生問題。達成共識，社會主義協(xié)商民主是通過多數(shù)參與和理性溝通最終取得共識的民主，這種民主形式以共識民主為導向，始終貫穿求同存異的原則，在共識形成的過程中首先維護整體性利益，在此基礎(chǔ)上更好地體現(xiàn)個人的權(quán)利和自由。

社會主義協(xié)商民主的實質(zhì)是體現(xiàn)人民性。全心全意為人民服務是中國共產(chǎn)黨的根本宗旨，群眾路線是黨的根本工作路線。如何在發(fā)揚社會主義民主層面上體現(xiàn)這一宗旨，就要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，把群眾中的不同利益訴求和問題分歧收集起來，集中系統(tǒng)地分析之后形成相應的決策，然后“又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅持下去，見之于行動，并在群眾行動中考驗這些意見是否正確”。2經(jīng)過不斷地循環(huán)往復，一次比一次更正確、更生動、更豐富。這就是社會主義協(xié)商民主。積極推進協(xié)商民主實踐，既充分體現(xiàn)了黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的運用，也實實在在地保障了人民當家作主的各項權(quán)利。

在繼承中創(chuàng)新發(fā)展

社會主義協(xié)商民主不是無源之水、無本之木，也不是照抄照搬西方的產(chǎn)物，它在中國的形成和發(fā)展具有深厚的基礎(chǔ)。

社會主義協(xié)商民主具有深厚的文化傳統(tǒng)?！爸袊拿裰髦贫?，采用協(xié)商方式，是很大的特點?！?決定這一特點的是中國傳統(tǒng)的政治文化，即“和而不同、求同存異”?！昂汀笔侵覆煌挛锵噍o相成、共生共長;“不同”是指物質(zhì)世界的多樣性和差異性。社會主義協(xié)商民主就是在“和合”文化的滋養(yǎng)下發(fā)展起來的，鑒于這種“相輔相成、異而不裂”“共生共長、和而不同”的理念已然深深地植根于我國的社會主義協(xié)商民主之中，這就要求互惠共贏，求同存異。尊重差異、包容差異，并不是不需要斗爭，也并不是無原則的退讓，而是對多樣性存在和多元化發(fā)展的強調(diào)與肯定。社會主義協(xié)商民主思想是中國共產(chǎn)黨對中國傳統(tǒng)政治文化揚棄的成果，不同于西方民主過分地強調(diào)競爭性、對抗性和排他性?？梢哉f，正是因為中華民族本土文化資源的積淀，中國共產(chǎn)黨才能創(chuàng)造出中國人民政治協(xié)商會議這樣的政治形式和組織形式。如果不同的黨派、社會團體以及各階層民眾不具備這樣的政治文化傳統(tǒng)，就不可能有真正意義上的社會主義協(xié)商民主，中國特色協(xié)商民主制度的進一步完善也將成為空中樓閣。

社會主義協(xié)商民主的理論根基。馬克思、恩格斯在批判地繼承了資產(chǎn)階級民主理論在內(nèi)的人類文明成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合世界無產(chǎn)階級的革命實踐，得出人類社會發(fā)展的終極目標必然是每個人自由發(fā)展的徹底民主的論斷，中國共產(chǎn)黨自成立起就以實現(xiàn)和發(fā)展人民民主為己任，從毛澤東到習近平總書記的幾屆中央領(lǐng)導集體，圍繞政治制度設(shè)計和國家政權(quán)建設(shè)提出一系列中國特色的民主政治理論，社會主義協(xié)商民主就是這些重要思想的結(jié)晶。早在新民主主義革命時期，毛澤東對民主黨派領(lǐng)袖黃炎培就講過，中國共產(chǎn)黨找到的新路就是“人人負責起來”的民主，它強調(diào)公民、政黨和其他社會組織通過公共討論、平等協(xié)商的方式尋求利益最大化，去擴大和增進共同性的一面，使得政府決策體現(xiàn)最大多數(shù)人的權(quán)利和利益訴求，體現(xiàn)了馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的核心思想。鄧小平指出，要讓群眾“有意見就能提，有氣就能出”。2他堅持認為，協(xié)商民主的核心就是讓公民講話，保護公民政治參與和社會治理的基本權(quán)利。江澤民把協(xié)商民主看作是與選舉民主同等重要的政治民主制度，并開始探索推進二者協(xié)同發(fā)展的科學路徑。進入21世紀，胡錦濤首次從政黨關(guān)系和諧發(fā)展的角度，提出了發(fā)展黨際協(xié)商民主的重要性。關(guān)于社會主義協(xié)商民主的理論總結(jié)，中共歷屆領(lǐng)導集體是持續(xù)深化并不斷創(chuàng)新的。

社會主義協(xié)商民主的制度基礎(chǔ)。協(xié)商民主在中國具有穩(wěn)固的政治制度保障。它的制度化設(shè)計是中國社會主義民主政治的獨特創(chuàng)造。早在新民主主義革命時期，我國就有了協(xié)商民主制度的雛形，這種制度就是中共在陜甘寧邊區(qū)實施的三三制民主。1949年中國人民政治協(xié)商會議的召開，標志著我國協(xié)商民主開始由非制度化向組織化制度化轉(zhuǎn)變。1987年，社會協(xié)商對話制度成為政治體制改革的重點;1993年，《中華人民共和國憲法》中首次寫入國家的基本政治制度包括多黨合作的政治協(xié)商制度;2006年，協(xié)商民主第一次被當作我國社會主義的兩種民主形式之一，寫入中央文件。 2012年，黨的十八大正式提出“社會主義協(xié)商民主制度”，把選舉民主和協(xié)商民主這兩種民主制度從政治上和理論上確立起來，這是自1991年之后，再一次把協(xié)商民主從一種民主形式上升為一種制度形式，是到目前為止對社會主義協(xié)商民主制度建設(shè)最系統(tǒng)全面的概括和總結(jié)。2015年，中共中央相繼出臺了《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》和《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》，前者是指導社會主義協(xié)商民主建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，后者專門從政黨協(xié)商的角度闡明了健全社會主義協(xié)商民主制度的重要作用和意義，這一實施意見再次強調(diào)了政黨協(xié)商的主體和內(nèi)容，鮮明地區(qū)別于政協(xié)協(xié)商，標志著我國協(xié)商民主的發(fā)展更加規(guī)范化和制度化。

社會主義協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢

加強執(zhí)政黨的主導能力，重視人民群眾在協(xié)商中的作用。習近平總書記強調(diào)：“社會主義協(xié)商民主，應該是全國上上下下都要做的，而不是局限在某一級的?！?因此，從執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨，到廣大的基層群眾，都須在協(xié)商民主中各盡其責。在我國這樣一個社會階層多樣和思想觀念多元的人口大國，要推進協(xié)商民主深入開展，必須要有一個能夠統(tǒng)籌兼顧、具有公共理性和政治權(quán)威的主導，這個主導必然是中國共產(chǎn)黨。中國特色社會主義民主政治建設(shè)的根本是堅持黨的領(lǐng)導，堅持人民當家作主，堅持依法治國三者的有機統(tǒng)一。中國共產(chǎn)黨作為社會主義協(xié)商民主的主導，具有歷史合法性，它領(lǐng)導誕生了中華人民共和國，在長期的革命戰(zhàn)爭和根據(jù)地政權(quán)建設(shè)過程中，始終發(fā)揮著協(xié)調(diào)各方、總攬大局的作用。因此，社會主義協(xié)商民主無論是組織體系還是程序過程都要堅持黨的領(lǐng)導，把握正確方向，盡可能使更多的公眾參與到協(xié)商中來，形成巨大合力，確保協(xié)商有序高效開展。

在協(xié)商理念方面，中國共產(chǎn)黨要發(fā)揮好協(xié)商思想的主導作用。要以中國特色社會主義和中國夢為基本理念，堅持“共享、合作、發(fā)展”的基本價值目標，引導各黨派、社會組織以及基層群眾不脫離國家大政方針的范疇，保證公共理性得以運用的前提下，協(xié)調(diào)統(tǒng)一不同價值觀和多方利益。在協(xié)商組織方面，中國共產(chǎn)黨要發(fā)揮好頂層設(shè)計的作用。發(fā)展協(xié)商民主是為了彌補由于選舉民主忽視了少數(shù)群體利益的不足，所以，中國共產(chǎn)黨在組織各方協(xié)商的過程中，必須調(diào)動一切積極因素，統(tǒng)籌兼顧，尤其要充分考慮少數(shù)群體的利益訴求，更好地體現(xiàn)人民當家作主。在協(xié)商程序方面，中國共產(chǎn)黨要發(fā)揮好理性引導、公平包容的作用。在協(xié)商過程中，共產(chǎn)黨的作用是協(xié)調(diào)平衡，不能為了取得共識，向任何協(xié)商參與者施壓，保證協(xié)商環(huán)節(jié)順暢、協(xié)商議題公開，確保協(xié)商參與群體不會因為資源有限和能力缺乏而被邊緣化。

習近平總書記提出要充分發(fā)揮基層群眾在協(xié)商中的重要作用，這就要求政府治理過程中要遇事多商量，在全社會開展廣泛協(xié)商。營造協(xié)商民主發(fā)展的良好氛圍，加大宣傳力度，使協(xié)商理念深入人心，進一步探索人民群眾有序參與基層組織協(xié)商的新形式，提升群眾參與協(xié)商的能力。尊重群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵協(xié)商民主探索創(chuàng)新，重視從實踐中提煉經(jīng)驗，建立監(jiān)督檢查協(xié)商民主建設(shè)落實情況的制度，樹立協(xié)商民主建設(shè)典型，發(fā)揮示范作用并加以推廣。加強對協(xié)商工作的支持和保障，建立完善法律制度，健全基層協(xié)商協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，提供相應的資金、場所、技術(shù)等支持和保障，圍繞人民群眾的實際困難和民生難題理性溝通，真正解決糾紛矛盾。

不斷擴展協(xié)商內(nèi)容和形式，發(fā)揮人民政協(xié)的主渠道作用。社會主義協(xié)商民主的形式渠道是多樣的，但專門的協(xié)商機構(gòu)卻只有一個，就是人民政協(xié)。人民政協(xié)不僅是我國民主政治建設(shè)的歷史象征，也是社會主義協(xié)商民主的現(xiàn)實組織形式。1949年，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、社會團體代表通過政治協(xié)商建立起中華人民共和國，社會主義協(xié)商民主實踐有了正式的組織架構(gòu)。當前，人民政協(xié)已經(jīng)發(fā)展成為我國協(xié)商民主的專門機構(gòu)。這是由它自身的特點決定的。人民政協(xié)具有良好的民主氛圍，政協(xié)委員的組成既體現(xiàn)各行各業(yè)的廣泛性，又具有一定的專業(yè)性和政治性，因此，政協(xié)代表們在協(xié)商中既能夠暢所欲言、充分表達各自的利益訴求，也能夠做到理性有度、合法有序地參與協(xié)商。人民政協(xié)具有較高的穩(wěn)定性和較強的協(xié)調(diào)性，它不僅保持了政治參與的多元化，還克服了多元競爭民主的一系列弊端，具有表達多元利益訴求和有效整合社會資源的功能，這為社會主義協(xié)商民主的發(fā)展提供了有力的組織支撐。人民政協(xié)具有相對完備的協(xié)商體系，它很早就設(shè)有專門的政治協(xié)商組織機構(gòu)，協(xié)商議事的規(guī)則和程序相對完善，在人民政協(xié)的三大職能中，協(xié)商民主貫穿始終。

健全協(xié)商民主制度，不僅要努力完善人民政協(xié)這一制度體系，不斷擴展、更新協(xié)商的內(nèi)容，還要大力創(chuàng)新協(xié)商形式，以制度規(guī)范協(xié)商程序。各民主黨派直接向執(zhí)政黨中央提建議意見的制度要進一步完善，直接提出建議的方式、頻率、程序以及涉及領(lǐng)域需要進一步明確。社會主義協(xié)商民主的途徑載體要更為多元，比如有督辦反饋協(xié)商、應急協(xié)商等，還有在互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的背景下，網(wǎng)絡議政、遠程協(xié)商等網(wǎng)絡協(xié)商民主也逐漸發(fā)展起來。更加重視人民政協(xié)作為各黨派團體和政府部門間的紐帶作用，充分發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)商議事的職責，更好地協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量，定期制定協(xié)商計劃，有序組織各方的協(xié)商活動，按照政協(xié)會議的參政議政、民主監(jiān)督和政治協(xié)商職能，經(jīng)常開展專題協(xié)商、對口協(xié)商和提案辦理協(xié)商，實現(xiàn)各政黨之間、黨派團體與政府機關(guān)之間的協(xié)商程序正規(guī)化，包括協(xié)商主題提前布置、協(xié)商內(nèi)容事先準備、協(xié)商議程有章可循、協(xié)商結(jié)果落實反饋等。人民政協(xié)政治協(xié)商的制度化發(fā)展，保證了各民主黨派以及各社會團體通過人民政協(xié)這一高層、制度化的表達渠道各抒己見，有利于執(zhí)政黨的公共決策全面體現(xiàn)各階層群眾的利益訴求。

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（作者簡介：張宏偉，北京工商大學馬克思主義學院副教授，北京高校思想政治理論課特級教師，北京市哲學社會科學中國化馬克思主義發(fā)展研究基地特約研究員;喬通，中國社會科學院研究生院博士研究生）

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