熊道全

摘 要：在我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著重要的作用，與生態(tài)建設(shè)全局、改善民生和發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)?，F(xiàn)階段，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，還存在著一系列問題，如具有相對滯后的體制機(jī)制，缺乏通盤考慮和頂層設(shè)計(jì)等。新形勢下，為推動縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，需要以理念、技術(shù)和制度為著眼點(diǎn)，將縣域發(fā)展活力激活，以進(jìn)一步增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的核心競爭力。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；新形勢；高質(zhì)量；策略

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，縣域經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重較低，出現(xiàn)了發(fā)展高度分化、增速放緩的問題。為了推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需要從制度、技術(shù)和理念三個(gè)方面，全面深化改革，由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鰶Q定，由速度發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量發(fā)展。對本土企業(yè)和招商引資的關(guān)系合理處理，將縣域發(fā)展活力激活；改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展和縣域經(jīng)濟(jì)，以進(jìn)一步增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的核心競爭力。

一、現(xiàn)階段我國縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及問題

1、縣域經(jīng)濟(jì)增速放緩、增長動力不足

新形勢下，我國經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，對縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了顯著的影響和沖擊。制度要素活力已經(jīng)釋放殆盡，并基本上挖掘完傳統(tǒng)的促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力，使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入瓶頸期。由于一些初級資源，如土地、勞動力和自然資源等縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素出現(xiàn)供給不足，導(dǎo)致商品價(jià)格逐步上升?？h域內(nèi)沒有流入各種高端要素，因此不斷弱化了支撐縣域經(jīng)濟(jì)增長的傳統(tǒng)動能。因?yàn)閲?yán)重匱乏新動能供給，對傳統(tǒng)動能下降的缺口不能有效彌補(bǔ)，使縣域經(jīng)濟(jì)增長乏力。

2、城鎮(zhèn)化發(fā)展總體滯后，縣域產(chǎn)業(yè)層次較低

推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，就是城?zhèn)化和工業(yè)化。目前，縣域城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展明顯滯后，支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差距顯著。同時(shí)，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、初級加工和農(nóng)業(yè)輸出等，是縣域經(jīng)濟(jì)的主要產(chǎn)業(yè)，具有較大的能源消耗、較低的科技含量和較短的產(chǎn)業(yè)鏈條。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，大部分縣域雷同，具有過剩的產(chǎn)能和同質(zhì)化定位。所以從總體上分析，縣域具有較低產(chǎn)業(yè)層次，缺乏競爭力。盡管現(xiàn)在縣域城鎮(zhèn)化率有所提升，但相比于城市，其增長速度依然緩慢，同時(shí)具有相對滯后的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。

3、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏特色

近年來，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少特色，主要是對城市的發(fā)展做法進(jìn)行沿用，表現(xiàn)在：一是縣域經(jīng)濟(jì)缺乏對中長期發(fā)展的系統(tǒng)規(guī)劃，而將短期經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張作為側(cè)重點(diǎn)；盲目開展低水平重復(fù)建設(shè)，沒有將自身的優(yōu)勢特點(diǎn)充分挖掘出來，造成縣域間的惡性競爭激烈，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)雷同。不單單沒有很好的發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)，還對整體經(jīng)濟(jì)利益帶來損害；二是在工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中，多數(shù)縣域主要是采用粗放式發(fā)展模式，對本體企業(yè)忽視，而更多是以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺進(jìn)行招商引資，使外來資本與本地經(jīng)濟(jì)具有很低的關(guān)聯(lián)度，很難融入到本地。三是一些縣域政府招商引資缺乏明確的目標(biāo)，對外部資本不加甄別的引入，沒有科學(xué)的自主謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)模效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)集群很難形成，具有相對較弱的輻射能力，對于發(fā)展和培育縣域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群帶來一定程度的影響。

二、新形勢下振興縣域經(jīng)濟(jì)面臨的機(jī)遇

1、釋放縣域發(fā)展新動能，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

國家現(xiàn)代化發(fā)展和解決三農(nóng)問題的必由之路和重要途徑，就是城鎮(zhèn)化建設(shè)。通過開展城鎮(zhèn)化建設(shè)，支撐和保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化著眼于以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。現(xiàn)階段，縣域經(jīng)濟(jì)具有相對較低的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化方面的潛力還非常大。所以促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大動力，就是推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

2、改善縣域發(fā)展制度環(huán)境，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力

“決勝全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程”，是十九大報(bào)告中明確指出的戰(zhàn)略目標(biāo)，由此為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的機(jī)遇。新形勢下，縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，對十九大報(bào)告的政策要求和全面深化改革的戰(zhàn)略部署全面順應(yīng)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化，協(xié)同發(fā)展人力資源、現(xiàn)代金融和科技創(chuàng)新。通過對縣域市場經(jīng)濟(jì)體制的著力構(gòu)建，實(shí)施宏觀調(diào)控，并以此促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)競爭力和創(chuàng)新力的不斷增強(qiáng)。

3、激發(fā)縣域發(fā)展活力，不斷改革金融財(cái)稅制度

在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，不斷推進(jìn)的金融財(cái)政體制改革為其提供了重大的發(fā)展契機(jī)。十九大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要明確職權(quán)分工，對中央和地方財(cái)政關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展。合理劃分中央地方事權(quán)和支出責(zé)任，通過對縣級政權(quán)支出邊界和支出責(zé)任的進(jìn)一步明確，能對縣域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，發(fā)揮積極的推動作用。為了增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，通過改革營改增和轉(zhuǎn)移支付制度等，構(gòu)建完善的保障機(jī)制。新形勢下，國家出臺了一系列政策性文件，加大對“三農(nóng)”、小微企業(yè)的支持力度。對適合縣域的地方性金融機(jī)構(gòu)和金融體系進(jìn)行建立和健全，既對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的資金約束有效緩解，同時(shí)又使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動力進(jìn)一步增強(qiáng)。

三、推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑

1、理念層面，運(yùn)用新思維振興縣域經(jīng)濟(jì)

首先，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鰶Q定?？h政府是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，在縣域發(fā)展方向、城市建設(shè)和招商引資方面，縣政府都發(fā)揮著一定的主導(dǎo)作用。而在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，要更好的發(fā)展政府在資源配置中的作用，從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向市場決定?？h域政府需要對市場主體著力培育，將市場主體的創(chuàng)造性和積極性充分發(fā)揮出來，以實(shí)現(xiàn)對市場環(huán)境的優(yōu)化。為此，縣域政府應(yīng)簡政放權(quán)，對政府職能進(jìn)行轉(zhuǎn)變。同時(shí)，要樹立民本和法制意識，對“市場失靈”的問題重點(diǎn)解決和關(guān)注，將保護(hù)環(huán)境、社會管理和公共服務(wù)等職能充分發(fā)揮出來。

其次，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要彰顯地方特色。我國人口眾多、幅員遼闊。因?yàn)椴煌奈幕?、歷史和地理，各個(gè)地區(qū)發(fā)展具有顯著的差異，使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)多樣性和差異性的特征。基于此，為了促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須實(shí)施特殊化和差異化戰(zhàn)略，立足于本地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)資源稟賦條件，將地方優(yōu)勢充分挖掘出來。為了形成特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，應(yīng)注重做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。一方面要依托自身的優(yōu)勢和縣域特點(diǎn)，結(jié)合自身的資源稟賦條件，對優(yōu)勢經(jīng)濟(jì)和特色經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展；另一方面，合理進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，對區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)積極參與，形成產(chǎn)業(yè)配套和關(guān)聯(lián)集成效應(yīng)，以不斷發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟(jì)。