張晟 何建華

摘 要：彭真同志在民主與法制領(lǐng)域的理論和實(shí)踐探索為中國社會(huì)主義民主與法制建設(shè)作出了卓越的貢獻(xiàn)。本文旨在通過研究彭真民主法制思想從萌芽階段、形成階段到成熟階段的歷史演變，深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)主義法治建設(shè)的一般規(guī)律，對推進(jìn)新時(shí)代全面依法治國方略提供重要啟示。

關(guān)鍵詞：彭真民主法制思想；歷史演變；啟示

彭真民主法制思想的形成歷經(jīng)了新民主主義革命和社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期。其民主法制思想在不同的歷史時(shí)期有著不同的含義，體現(xiàn)著不同的層次和水平。我們可以將其思想的發(fā)展演變概括為三個(gè)階段，即：萌芽階段、形成階段和成熟階段。

一、彭真民主法制思想的萌芽階段

（一）國民黨監(jiān)獄中初涉法律

1929年，彭真在國民黨的監(jiān)獄中初涉法律。在當(dāng)時(shí)艱苦復(fù)雜的環(huán)境下，他利用放風(fēng)的間隙，設(shè)法找到國民黨的《中華民國刑法》、《刑事訴訟條例》等法律條文進(jìn)行深入研究，揭露國民黨反動(dòng)派的罪惡和監(jiān)獄的黑暗，迫使獄方當(dāng)局改善了衛(wèi)生條件。通過對獄中斗爭策略的研究，他提出了要用法律知識(shí)來武裝自己的頭腦；要以順應(yīng)人心和合法合理的方式來維護(hù)自身的權(quán)益，為后來在晉察冀根據(jù)地進(jìn)行民主法制建設(shè)和新中國成立后領(lǐng)導(dǎo)制定社會(huì)主義法律制度，奠定了基礎(chǔ)。

（二）領(lǐng)導(dǎo)邊區(qū)民主法制建設(shè)

抗戰(zhàn)爆發(fā)后，彭真以北方局代表的名義常期駐扎在晉察冀邊區(qū)，同邊區(qū)人民進(jìn)行抗日戰(zhàn)爭。在晉察冀邊區(qū)工作期間，彭真和其他同志積極參與了把舊社會(huì)條件下的邊區(qū)改造成為新民主主義社會(huì)的實(shí)踐。他將毛澤東的新民主主義理論和邊區(qū)的實(shí)際情況有機(jī)結(jié)合，通過制定方針政策在邊區(qū)建設(shè)新民主主義的政治、經(jīng)濟(jì)、文化。在彭真等人的領(lǐng)導(dǎo)下，邊區(qū)先后頒行了一系列的法令，人民的生活得到了改善，民主法制建設(shè)取得了顯著的成就，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線得到了鞏固。

（三）發(fā)表思想主張，落實(shí)土地分配

1941年后，彭真組織延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)。他堅(jiān)持無產(chǎn)階級的立場，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行辯證唯物主義的觀點(diǎn)和方法；在面對有爭議的問題時(shí)，他堅(jiān)持實(shí)事求是，客觀、全面、本質(zhì)地看待問題，并落實(shí)群眾路線，同大家共同討論商議，虛心接受批評，隨時(shí)準(zhǔn)備修正自己的錯(cuò)誤。

1946年，彭真遠(yuǎn)赴東北著手建設(shè)東北根據(jù)地。在此期間，他參與了《中國土地法大綱》的編寫工作，此后，他又依據(jù)大綱精神，在敵后根據(jù)地認(rèn)真落實(shí)土地分配工作。這一舉措使得分得土地的群眾從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性大大提高，根據(jù)地的生產(chǎn)力水平大幅提升，對東北解放戰(zhàn)爭的勝利產(chǎn)生了關(guān)鍵性的作用。

在這一階段，彭真初步接觸了國民黨的法律，運(yùn)用國民黨的法律進(jìn)行了對敵斗爭，維護(hù)了自身的合法權(quán)益?？箲?zhàn)爆發(fā)后，他在抗日根據(jù)地初步進(jìn)行了民主法制的探索與實(shí)踐，取得了一定的成就。在解放戰(zhàn)爭時(shí)期，他又將這種經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到東北地區(qū)，極大地提高了當(dāng)?shù)厝嗣窀锩蜕a(chǎn)的積極性，推動(dòng)了東北解放戰(zhàn)爭的勝利結(jié)束。這一時(shí)期是彭真民主法制思想的萌芽階段。

二、彭真民主法制思想的形成階段

（一）推動(dòng)人大選舉工作，起草《五四憲法》

1953年2月，新中國的第一部《選舉法》獲得通過，彭真等人被黨中央任命為中央選舉委員會(huì)委員，統(tǒng)籌全國的選舉活動(dòng)。到1954年6月，全國各地基層選舉工作相繼完成，全國人大代表相繼誕生。與此同時(shí)，《憲法》起草工作正在如火如荼地進(jìn)行，彭真多次列席憲法起草委員會(huì)會(huì)議并對《憲法草案》提出了寶貴的修改意見。

（二）闡述“公民在法律面前一律平等”

1954年9月，一屆全國人大第一次會(huì)議召開。彭真作了題為“公民在法律面前人人平等”的發(fā)言。在發(fā)言中，他深刻闡述了《憲法》中確定的“公民在法律面前一律平等”這一社會(huì)主義法制的基本原則。他指出在我們這樣一個(gè)人民民主專政的社會(huì)主義國家，必須要盡快落實(shí)“法律面前人人平等”，每個(gè)公民都應(yīng)當(dāng)在法律允許的范圍內(nèi)辦事，絕不允許有任何凌駕于憲法和法律之上的特殊權(quán)力。彭真的發(fā)言，批判了各種企圖超越憲法和法律辦事的特權(quán)思想，對消除封建等級思想、建立社會(huì)主義法律體系的基本框架產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。1982年《憲法》中的“公民在法律面前一律平等”的原則也與之一脈相承。

（三）分管全國人大常委會(huì)工作，領(lǐng)導(dǎo)制定一系列法律

一屆全國人大第一次會(huì)議后，彭真就職于全國人大常委會(huì)，負(fù)責(zé)常委會(huì)的日常工作。當(dāng)時(shí)《憲法》規(guī)定只有全國人大有權(quán)制定法律，按照這種體制，人大常委會(huì)的立法權(quán)缺失，這很難適應(yīng)社會(huì)主義建設(shè)急需國家及時(shí)制定有關(guān)法律的要求。彭真意識(shí)到了這種不合理的規(guī)定，他建議為了適應(yīng)國家社會(huì)主義建設(shè)的需要，全國人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)被授權(quán)在全國人大閉會(huì)期間制定一些單行法規(guī)。不久之后，全國人大通過了授權(quán)，為新中國的法制建設(shè)提供了政治和法律保障。彭真還參與并主持了刑事和民事領(lǐng)域的基本法律的起草工作，他指出在制定基本法律的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)采取積極謹(jǐn)慎的態(tài)度，成熟的部分先制定成單行法律，不成熟的部分繼續(xù)研究，從而積極穩(wěn)妥地推動(dòng)了系統(tǒng)的立法工作。

在這一時(shí)期，彭真還親自主持起草了《城市街道辦事處組織條例（草案）》、《城市居民委員會(huì)組織條例（草案）》，經(jīng)全國人大常委會(huì)審議通過后，法制化軌道的發(fā)展中第一次納入了城市基層民主。

在之后的工作中，彭真又領(lǐng)導(dǎo)制定了《中國人民解放軍軍官服役條例》、《兵役法》等一批重要的法律。通過領(lǐng)導(dǎo)立法工作，彭真提出立法應(yīng)當(dāng)從我國實(shí)際情況出發(fā)，要以憲法為依據(jù)，以馬列主義為指針，要研究別國的法律，借鑒其中的精華部分。

（四）特殊歷史時(shí)期，民主法制思想在曲折中緩慢發(fā)展

1957年，隨著反右派斗爭的嚴(yán)重?cái)U(kuò)大化，“左”的思想發(fā)展起來，民主和法制被忽視，國家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活越來越不正常。在這種情況下 ，彭真仍然盡力做了不少的工作，他努力減少“左”的思想對全國人大常委會(huì)工作和法制建設(shè)的干擾，強(qiáng)調(diào)機(jī)關(guān)工作人員一定要加強(qiáng)對于法律知識(shí)的學(xué)習(xí)。文化大革命時(shí)期，彭真再次被捕入獄，失去了黨內(nèi)外的一切職務(wù)和人身自由。在身陷囹圄之時(shí)，彭真并沒有意志消沉，并沒有停止對社會(huì)主義民主和法制建設(shè)的探索。他在這一時(shí)期仍然持之以恒地學(xué)習(xí)馬列著作、毛主席著作，正是這種堅(jiān)韌不拔的毅力和心系國家的精神支撐著他走過那段艱難的歲月，并為之后的復(fù)出奠定了基礎(chǔ)。

在新中國成立初期到黨的十一屆三中全會(huì)之前，彭真通過擔(dān)任黨和國家的重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，宣傳了“公民在法律面前一律平等”的思想，積極推動(dòng)人民代表大會(huì)制度的建立和完善。雖然歷經(jīng)文化大革命十年浩劫，彭真的民主法制思想遭到重創(chuàng)，但是由于其自身具有頑強(qiáng)的生命力，符合社會(huì)歷史發(fā)展的規(guī)律，仍然具有不可替代的價(jià)值。在坎坷中，彭真的民主法制思想已經(jīng)形成。

三、彭真民主法制思想的成熟階段

（一）新時(shí)期主持法制重建和憲法修改工作

由于黨的十一屆三中全會(huì)制定了新的路線、方針、政策，原先的1978年《憲法》已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)期的客觀實(shí)際。因此，迫切需要重新修訂憲法。彭真接管了修改憲法這一重任。為了寫好《憲法》的“序言”，彭真投入了極大的精力，從標(biāo)點(diǎn)、字、詞到句子，反復(fù)推敲，最終成就了1982年憲法的開篇序言。

與此同時(shí)，彭真潛心鉆研《憲法》中“國家結(jié)構(gòu)”這一章節(jié)條文的設(shè)置，并在發(fā)揮人民代表大會(huì)的作用，建立和完善專門委員會(huì)的工作制度，擴(kuò)大人大常委會(huì)的職權(quán)等方面提出了自己的看法。

1982年，《憲法》順利通過，使我國的民主和法制建設(shè)邁出了堅(jiān)實(shí)的一大步，對于此后中國的社會(huì)發(fā)展和人民的生活產(chǎn)生了巨大的影響。

（二）在司法制度重建方面提出獨(dú)到見解

在司法制度的重建方面，彭真主張要加強(qiáng)黨對司法建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，使各司法部門分工明確，各司其職；要通過增加調(diào)解工作和設(shè)立巡回法庭的方式提高司法機(jī)關(guān)的工作效率；同時(shí)必須要加強(qiáng)對司法機(jī)關(guān)工作人員的思想教育，防止他們受到來自不同方面的腐蝕。只有這樣，才能更好地懲治違法犯罪行為，促進(jìn)國家的長治久安。

（三）在法律監(jiān)督方面提出新的主張

法律的實(shí)施離不開有效的監(jiān)督；要想防止權(quán)力的濫用，也必須進(jìn)行有效的監(jiān)督。彭真高度重視對憲法和法律的監(jiān)督，他認(rèn)為人民群眾是對國家權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的主力，要讓人民群眾既能行使管理國家事務(wù)的權(quán)利，又能切實(shí)監(jiān)督國家工作人員的工作，真正將權(quán)利牢牢地掌握在人民群眾自己的手中。

（四）進(jìn)行基層民主法制建設(shè)的偉大實(shí)踐

黨的十一屆三中全會(huì)召開后，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推行開來。新的制度的出現(xiàn)，產(chǎn)生了新的問題。迫切需要新的組織形式來調(diào)節(jié)新型的農(nóng)村社會(huì)關(guān)系。彭真意識(shí)到了這一點(diǎn)，他主張要在農(nóng)村建立村民委員會(huì)，并且要制定相關(guān)的法律進(jìn)行規(guī)范。1987年，在彭真等人的努力下，《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法（試行）》終于誕生了。

自1979年進(jìn)入全國人大常委會(huì)工作到1988年退休，彭真用短短的九年時(shí)間，制定各種法律，完善法制思想，使我國的憲法重新煥發(fā)了生機(jī)，核心作用顯著增強(qiáng)。彭真的民主法制思想漸漸成熟。

四、彭真民主法制思想對當(dāng)代法治建設(shè)的啟示

彭真長期服務(wù)于我國的民主法制建設(shè)，形成了成熟的民主法制思想。研究彭真的民主法制思想對于我國當(dāng)下發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法治具有極其深遠(yuǎn)的影響。

（一）堅(jiān)持公民在法律面前一律平等的原則，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)

當(dāng)前，我國社會(huì)的主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變，不同地區(qū)之間的發(fā)展差距仍然存在，還有相當(dāng)一部分弱勢群體的生活水平亟待提高。因此，我們必須要始終堅(jiān)持“公民在法律面前一律平等的原則”，在法律中明確規(guī)定對于發(fā)展落后地區(qū)人群的傾斜保護(hù)措施，從而達(dá)到實(shí)質(zhì)上的公平正義。同時(shí)，要將這一原則貫穿于立法、執(zhí)法、司法、守法與法律監(jiān)督的各個(gè)方面，確保人民真正做到平等地享有權(quán)利，平等地履行義務(wù)，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定奠定良好的基礎(chǔ)。

（二）完善國家機(jī)構(gòu)，推動(dòng)法治社會(huì)的發(fā)展

法治的發(fā)展要求司法體制的完善。第十三屆全國人民代表第一次會(huì)議中表決通過了《憲法修正案》，監(jiān)察委員會(huì)作為一個(gè)新興的國家機(jī)構(gòu)正式走入歷史舞臺(tái)；《憲法修正案》中還專門用一節(jié)對監(jiān)察委員會(huì)作出了相應(yīng)的規(guī)定。這是國家在深入開展反腐敗工作，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面作出的重大舉措。監(jiān)察委員會(huì)的設(shè)立，更有利于加強(qiáng)對國家工作人員貪污腐敗行為的懲治，推動(dòng)了我國司法體制的改革和法治社會(huì)的深入發(fā)展。

（三）加強(qiáng)法律監(jiān)督，完善法律體系

法律的實(shí)施需要接受廣泛的監(jiān)督。人民是國家的主人，法律的制定、實(shí)施都關(guān)乎著人民的切身利益。因此，人民應(yīng)當(dāng)在法律制定和實(shí)施的一系列過程中，行使自己的權(quán)利。國家立法機(jī)關(guān)決定著法律能否順利通過并公之于眾，法律實(shí)行的情況，國家立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督并提出建議。

（四）發(fā)展基層自治，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主

彭真民主法制思想長期堅(jiān)持貫徹的一個(gè)重要內(nèi)容就是加強(qiáng)基層自治制度的建設(shè)。當(dāng)前，我們要繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)基層自治制度的建設(shè)，更要大力依靠基層群眾組織，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，保證人民在基層自治組織中就能將一部分的糾紛解決，從而將人民的矛盾消滅在萌芽狀態(tài)，最大限度地預(yù)防和減少違法犯罪行為，為我國社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建提供堅(jiān)實(shí)的支撐。

彭真同志一生致力于中國的民主法制建設(shè)，他的民主和法制思想在特定的歷史時(shí)期發(fā)揮了舉足輕重的作用。我們要從彭真的民主法制思想中汲取一些養(yǎng)分，獲得一些啟示，從而使我國的民主和法治建設(shè)愈加完善，推進(jìn)新時(shí)代全面依法治國的進(jìn)程。

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作者簡介：

張晟（1995-）男，漢族，山西靈石人，碩士，研究生，主要從事法學(xué)教育研究。