韓智偉 關(guān)曉英

摘 要：隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的快速發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能進(jìn)入了拓展期，成為當(dāng)下推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主導(dǎo)力量，為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速繁榮發(fā)展注入了新鮮的活力。故此，加快壯大我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，有利于推進(jìn)創(chuàng)新戰(zhàn)略發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)及深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有利于應(yīng)對(duì)新技術(shù)革命下激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，從而為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速繁榮與發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，發(fā)揮重要的引擎作用。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;經(jīng)濟(jì)發(fā)展;新動(dòng)能

中圖分類號(hào)：F211文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2019）05 — 0055 — 03

一、簡(jiǎn)述經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的內(nèi)涵與外延

新動(dòng)能是相對(duì)于舊動(dòng)能來(lái)講的，新動(dòng)能是指在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中形成的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)力，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等都會(huì)產(chǎn)生新動(dòng)能。十九大報(bào)告中指出，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期?！边@是黨和國(guó)家對(duì)當(dāng)下新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略研判，也是當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)方向的推進(jìn)層面，從整體上、結(jié)構(gòu)上、層次上遵循了經(jīng)濟(jì)演進(jìn)的規(guī)律，不斷推動(dòng)新舊動(dòng)能“增量崛起”與“存量變革”并舉，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量、高層次、高效率的運(yùn)轉(zhuǎn)水平，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速繁榮與發(fā)展。

2019年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的加速提升，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的韌性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一季度以來(lái)，我國(guó)高技術(shù)制造業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)的投資比重分別增長(zhǎng)11.4%、19.3%;制造業(yè)技術(shù)改造投資增長(zhǎng)16.9%，比全部投資快10.6個(gè)百分點(diǎn);工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6.7%，比規(guī)模以上工業(yè)快0.2個(gè)百分點(diǎn)。移動(dòng)通信基站設(shè)備、城市軌道車輛、新能源汽車等等一批新產(chǎn)品、新技術(shù)如雨后春筍般的快速增長(zhǎng)，正在成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)。綜上來(lái)看，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性十足，為整個(gè)大環(huán)境的高質(zhì)量發(fā)展，以及積極應(yīng)對(duì)外部調(diào)整，提供了較大的發(fā)展空間。

新動(dòng)能就是要給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)新活力、新動(dòng)力、新能量，加快培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行帶來(lái)了行穩(wěn)致遠(yuǎn)的效果。從新動(dòng)能的內(nèi)涵來(lái)看，新動(dòng)能具備表象內(nèi)容與深層內(nèi)容兩個(gè)向度，從新動(dòng)能的表象內(nèi)容來(lái)看，新動(dòng)能是“新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式”這“四新”經(jīng)濟(jì)活動(dòng);從新動(dòng)能的深層內(nèi)容來(lái)看，新動(dòng)能是指新制度、新主體、新市場(chǎng)。新動(dòng)能涵蓋制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級(jí)，對(duì)應(yīng)改革、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新這三個(gè)維度。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的實(shí)現(xiàn)以“智能+”賦予制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)化新知識(shí)、新技術(shù)的支撐力度，逐步實(shí)現(xiàn)由“互聯(lián)網(wǎng)+”向“智能+”、由“轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)手”向“經(jīng)濟(jì)支撐”、由“體制改革”向“雙創(chuàng)投資”轉(zhuǎn)變，不斷促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，厚植創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造土壤，加快壯大新興產(chǎn)業(yè)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能成為當(dāng)前我國(guó)整體和局部發(fā)展經(jīng)濟(jì)過(guò)程中最為活躍的板塊和最為能夠吸引發(fā)展要素的成長(zhǎng)體。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能是從增長(zhǎng)動(dòng)力的角度來(lái)看待的，能夠有效推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和動(dòng)力結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，加快驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、提升消費(fèi)升級(jí)，使在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的中，抓好大方向、把握大機(jī)遇，催生新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等模式，測(cè)算經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量等方面，強(qiáng)化知識(shí)、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素的支撐力度，促進(jìn)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智造經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等成為發(fā)展主流，從而為新動(dòng)能提供更大、更廣、更深的市場(chǎng)、資本、土地和生態(tài)空間，全力聚焦高質(zhì)量、競(jìng)爭(zhēng)力和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展新定位，使之統(tǒng)籌謀劃、精準(zhǔn)推進(jìn)，努力把新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換作為引領(lǐng)和推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重大工程，全面助力我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速繁榮發(fā)展。

二、制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的桎楛成因

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有潛在優(yōu)勢(shì)和巨大韌性，尤其是加快壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的過(guò)程中，產(chǎn)生了以分享經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)、智能制造等為代表的新興經(jīng)濟(jì)，不僅實(shí)現(xiàn)了新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要引擎，而且也激發(fā)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大潛力。但在發(fā)展階段上，我國(guó)不可避免地陷入經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相悖的發(fā)展邏輯，這是社會(huì)發(fā)展的必然成因。如果想要打破這一僵局，必須從我國(guó)當(dāng)前的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量等層面入手，有效把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律與趨勢(shì)脈絡(luò)，剖析經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的桎楛成因，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型注入發(fā)展新活力，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量的發(fā)展。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

從規(guī)模視角來(lái)看，我國(guó)當(dāng)前主要通過(guò)擴(kuò)大再生產(chǎn)來(lái)增加經(jīng)濟(jì)規(guī)模，這種方式過(guò)于側(cè)重“數(shù)量”的發(fā)展，而匱乏對(duì)經(jīng)濟(jì)“高質(zhì)量”發(fā)展的要求。就目前來(lái)看，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并不十分合理，呈現(xiàn)出相對(duì)偏小的發(fā)展現(xiàn)狀，主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)主體數(shù)量等問(wèn)題上。雖然近年來(lái)，我國(guó)大力推進(jìn)新舊動(dòng)能的快速轉(zhuǎn)換，不斷壯大新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新能力，形成了一批良序化、健康態(tài)、長(zhǎng)效性的新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，取得了顯著的成效。但從整體來(lái)看，尤其是從發(fā)展質(zhì)量和規(guī)模的角度去分析，這種以“數(shù)量”所堆積的發(fā)展成效，儼然占據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重的絕大多數(shù)，而新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重過(guò)于偏低，這也充分反映出當(dāng)前我國(guó)推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的速率較為緩慢，舊動(dòng)能仍舊占有相當(dāng)大的比重。再者，全力推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，必須要以新知識(shí)、新技術(shù)等密集型產(chǎn)業(yè)為支撐，有效破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相悖的發(fā)展邏輯，逐步替代高耗能、高污染等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，然而，這種以新知識(shí)、新技術(shù)等要素為支撐的新興產(chǎn)業(yè)，相較于當(dāng)前世界其他發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)來(lái)講，我國(guó)仍舊處在初步探索階段，具有世界領(lǐng)先水平的新興產(chǎn)業(yè)較少。

（二）新興技術(shù)企業(yè)數(shù)量較少

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，必須是以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以知識(shí)、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等要素為支撐，加快推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)與高校院所、科研機(jī)構(gòu)等形成產(chǎn)學(xué)研用一體化，進(jìn)而不斷推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等形式的擴(kuò)展。但是，從目前統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，掌握這種新知識(shí)、新技術(shù)的創(chuàng)新型企業(yè)的數(shù)量較為偏少，甚至未能有效達(dá)到世界發(fā)達(dá)國(guó)家的知名高校那樣，將人工智能、清潔能源、虛擬現(xiàn)實(shí)、量子信息等新技術(shù)與創(chuàng)新型企業(yè)形成無(wú)縫對(duì)接，全方位地促進(jìn)創(chuàng)新理念的普及與推廣，從整體上、全局上形成產(chǎn)學(xué)研用一體化，加快培育和壯大新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)新形勢(shì)下的大發(fā)展與大融合。

（三）整體結(jié)構(gòu)的不合理

當(dāng)前，新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一大支撐，但從整體結(jié)構(gòu)來(lái)看，卻存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)的不合理。首先從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)存在著不同程度的雷同，以及產(chǎn)業(yè)集群的不完善等現(xiàn)狀，這主要表現(xiàn)在各省區(qū)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的比重過(guò)于趨同，且對(duì)于生產(chǎn)的主體部分與配件部分也存在著比例失衡的問(wèn)題，難以形成橫向匹配與縱向鏈條之間的無(wú)縫契合。其次，從企業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)主要集中在傳統(tǒng)制造業(yè)，而智能制造、清潔能源、虛擬現(xiàn)實(shí)等具備新技術(shù)企業(yè)所占比重較低，這也反映出我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)的分布結(jié)構(gòu)并不十分合理。最后，從要素投入來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴投資、資源、生態(tài)環(huán)境等傳統(tǒng)要素的投入，對(duì)于新資源、技術(shù)、人才等為代表的新要素投入比重，雖然在2015年推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之后有所上升，但從整體上來(lái)看，我國(guó)新要素對(duì)于舊要素的替代能力與水平仍舊處在偏弱的狀態(tài)。

（四）區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)

區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著不同程度的偏差，這主要表現(xiàn)在東西之間、南北之間、各省份以及地市之間，由于地理區(qū)位、資源環(huán)境、人口數(shù)量等等先天因素，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著不同程度的差異，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。一是各?。ㄊ校┲g的不協(xié)調(diào)，這一現(xiàn)狀主要體現(xiàn)在新主體的規(guī)模和數(shù)量上，我國(guó)新興技術(shù)企業(yè)主要集中在北上廣深等一線城市和廣東、浙江、江蘇、山東等發(fā)達(dá)省份，二三線城市和其他偏遠(yuǎn)、落后的省份則沒(méi)有具備與之匹配的資金、知識(shí)、技術(shù)等要素，很難培育和壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。二是城鄉(xiāng)之間的不協(xié)調(diào)，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)發(fā)展形態(tài)，致使當(dāng)下的資源大多集中在城市，農(nóng)村缺乏發(fā)展新動(dòng)能的能力，盡管提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，但要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，在目前階段來(lái)看還是有著一定阻力的，無(wú)法全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化、規(guī)模化，促進(jìn)傳感器、機(jī)器人、測(cè)繪工程、GPS定位、數(shù)據(jù)分析等新技術(shù)與精密農(nóng)業(yè)的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)的智能化發(fā)展路徑。

（五）質(zhì)量不高問(wèn)題

新興產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力在于是否具備尖端科技，這也是發(fā)展經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的主要標(biāo)志。從我國(guó)近幾年的發(fā)展成效來(lái)看，我國(guó)當(dāng)前眾多產(chǎn)業(yè)缺乏尖端科技實(shí)力，致使在全球產(chǎn)業(yè)鏈中處于中低端位置，呈現(xiàn)出國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等現(xiàn)狀。而類似具有尖端技術(shù)的華為手機(jī)，由于自主研發(fā)5G芯片，才在當(dāng)下手機(jī)市場(chǎng)中搶占了一定席位，但是這種成功案例在我國(guó)卻并不是很多。同時(shí)，當(dāng)下新興產(chǎn)業(yè)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力水平的要求也很高，我國(guó)具備行業(yè)龍頭企業(yè)的數(shù)量較少，對(duì)于通信設(shè)備制造、新能源汽車、智能手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等具有一定尖端水平的企業(yè)，在全球范圍內(nèi)卻很少有頂級(jí)品牌企業(yè)。

三、培育和壯大我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的對(duì)策建議

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，就是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展這輛“飛車”安裝一個(gè)大功率、高效率的新型發(fā)動(dòng)機(jī)，在“換道超車”上繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展，保持穩(wěn)定、持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康的發(fā)展態(tài)勢(shì)，這對(duì)于發(fā)展中國(guó)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、地方經(jīng)濟(jì)具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義和影響。因此，培育和壯大我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，需要多方合力共建，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手，助推我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)全力發(fā)展新動(dòng)能，提質(zhì)增效新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的能力，多方面發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，培育新興產(chǎn)業(yè)、高附加值產(chǎn)業(yè)、資本科技密集型產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在質(zhì)量、效率、動(dòng)力等方面的大變革，打造我國(guó)健康、良序、長(zhǎng)效的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，助推我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展與大繁榮。

（一）持續(xù)弱化對(duì)舊動(dòng)能的依賴程度

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能有助于加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展步伐，提升新經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)速度，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的動(dòng)力結(jié)構(gòu)、進(jìn)程和發(fā)展趨勢(shì)，降低長(zhǎng)期粗放增長(zhǎng)方式，更好地以經(jīng)濟(jì)形態(tài)變革推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)踐。因此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)以新發(fā)展方式持續(xù)催生新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，弱化對(duì)舊動(dòng)能的依賴程度，以期在高質(zhì)量發(fā)展新時(shí)代經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新作為、新途徑，有效突破現(xiàn)有困境，實(shí)現(xiàn)以新要素供給來(lái)提升生產(chǎn)率，增強(qiáng)綠色新供給能力。同時(shí)，還要加快推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，建立以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換機(jī)制，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，加快顛覆性技術(shù)創(chuàng)新培育力度，實(shí)現(xiàn)要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，調(diào)解新型要素與傳統(tǒng)要素的互利共生關(guān)系，從整體上、結(jié)構(gòu)上、層次上加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，不斷建立長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，使我國(guó)能夠持續(xù)走內(nèi)涵式的發(fā)展道路，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、良好、可持續(xù)地繁榮與發(fā)展。

（二）加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略

我國(guó)未來(lái)將會(huì)長(zhǎng)期實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，并把這一國(guó)家發(fā)展導(dǎo)向納入到建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系之中?？梢?jiàn)，創(chuàng)新要素越來(lái)越受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視，不斷依靠科技創(chuàng)新來(lái)創(chuàng)造新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為核心的新型發(fā)展模式。因此，在加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略過(guò)程中，我國(guó)應(yīng)當(dāng)從新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新能力、人才支撐保障等路徑下手。具體來(lái)講，首先要大力發(fā)展新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，以高質(zhì)量發(fā)展方式去引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)等新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)全面推進(jìn)和發(fā)展，有效提升產(chǎn)業(yè)效益，確保新一代信息技術(shù)、健康醫(yī)療、智能制造、生物醫(yī)藥、民用航空等新主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)。其次，全面提升科技創(chuàng)新能力，應(yīng)當(dāng)不斷開(kāi)發(fā)自主知識(shí)產(chǎn)業(yè)和核心技術(shù)，降低對(duì)外國(guó)技術(shù)的依賴程度， 有效保障科技支撐整個(gè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施。在原有基礎(chǔ)上，建立我國(guó)自主創(chuàng)新示范區(qū)，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)建設(shè)，與國(guó)內(nèi)外各大高校、科研院所、龍頭企業(yè)進(jìn)行技術(shù)研發(fā)與推廣，強(qiáng)化科技研發(fā)、孵化育成、成果轉(zhuǎn)化為一體化的工作機(jī)制，用以支撐國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)。最后，強(qiáng)化人才支撐保障力度，人才是新一輪競(jìng)爭(zhēng)的核心要素，應(yīng)當(dāng)著力培育人才、凝聚人才，培養(yǎng)和引進(jìn)一批高端型、領(lǐng)軍型人才，促使這些人才具備高技能、高水平、高能力，打造一定具有高技術(shù)含量和發(fā)展前景廣的研發(fā)團(tuán)隊(duì)，促使人才機(jī)制與發(fā)展進(jìn)程相契合，更好地支撐和服務(wù)我國(guó)的大政方針建設(shè)進(jìn)程。

（三）完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的制度建設(shè)

發(fā)展經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，需要一個(gè)穩(wěn)定、寬松、健康的成長(zhǎng)空間，制度就是營(yíng)造這一成長(zhǎng)空間的根本保障。隨著新一輪競(jìng)爭(zhēng)所帶來(lái)的壓力和挑戰(zhàn)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政府職能，深化市場(chǎng)化改革機(jī)制，努力構(gòu)建一個(gè)更加公平的市場(chǎng)環(huán)境。在具體實(shí)踐過(guò)程中，我國(guó)應(yīng)當(dāng)不斷完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的制度建設(shè)，嚴(yán)格制定和執(zhí)行發(fā)展的新標(biāo)準(zhǔn)，形成新產(chǎn)能創(chuàng)造市場(chǎng)倒逼狀態(tài)，使之全面提升新技術(shù)改造生產(chǎn)方式和生活方式的過(guò)程，培養(yǎng)和壯大新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等等，為新動(dòng)能的成長(zhǎng)開(kāi)辟更加廣闊的成長(zhǎng)空間。此外，還應(yīng)用制度建設(shè)來(lái)作為整個(gè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的防線保障，通過(guò)設(shè)計(jì)合理的保障措施，抓好事前、事中、事后等全過(guò)程監(jiān)管，不斷營(yíng)造公平有序、開(kāi)放包容、合法健康的營(yíng)商環(huán)境，為完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能提供充足的制度保障，確保我國(guó)新動(dòng)能長(zhǎng)效發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大格局。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕申世英.新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換背景下山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展探索〔J〕.現(xiàn)代營(yíng)銷（下旬刊），2019，（03）.

〔2〕新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的思路建議〔J〕.劉傳江，付明輝.經(jīng)濟(jì)界，2019，（01）.

〔3〕陳寶明，田杰棠，賀俊，李東紅，李鋼.培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能〔J〕.中國(guó)科技論壇，2018，（08）.

〔責(zé)任編輯：孫玉婷〕