李澤

摘 要：隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和城市化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，為從根本上推進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)村進(jìn)一步發(fā)展，破解鄉(xiāng)村治理困境，經(jīng)過(guò)十幾年來(lái)的探索實(shí)踐，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在黨的十九大會(huì)議中被明確提出，并將其作為國(guó)家現(xiàn)代化戰(zhàn)略總要求的重要組成部分，使得鄉(xiāng)村治理的有效性、科學(xué)性、時(shí)效性再次受到社會(huì)各界及人們的高度重視。鑒于此，本文立足當(dāng)前齊齊哈爾市鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理工程建設(shè)，提出了有效治理的路徑選擇，以期為鄉(xiāng)村建設(shè)的全方位發(fā)展打下牢固的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;有效治理;面臨困境;路徑探索

中圖分類(lèi)號(hào)：D422.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2019）05 — 0058 — 03

一、齊齊哈爾市鄉(xiāng)村治理有效的實(shí)踐成果

多年來(lái)，齊齊哈爾市堅(jiān)持把精神文明建設(shè)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，探索新時(shí)代下鄉(xiāng)村治理的有效途徑和工作方法，狠抓鄉(xiāng)村治理建設(shè)。主要從以下三個(gè)方面深入展開(kāi)：

（一）深入開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)

2018年以來(lái)，全市打掉涉黑、涉惡犯罪集團(tuán)（團(tuán)伙）47個(gè)，其中涉農(nóng)案件23件，涉案村兩委人員20人。具體做法是，不斷推動(dòng)治理“村霸”問(wèn)題，堅(jiān)決將“村霸”和黑惡勢(shì)力等排除在外。例如，克山縣堅(jiān)持把清理違規(guī)發(fā)包機(jī)動(dòng)地、壯大村集體經(jīng)濟(jì)作為掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的突破口，通過(guò)宣傳引導(dǎo)、發(fā)動(dòng)群眾、摸底排查、張榜公示、依法清理、競(jìng)價(jià)發(fā)包等措施，共清理各類(lèi)違規(guī)發(fā)包土地8.34萬(wàn)畝，新增村集體收入2700萬(wàn)元。

（二）深化村民自治能力和水平

分層次開(kāi)展新當(dāng)選村民委員會(huì)成員教育培訓(xùn)，使新當(dāng)選的村民委會(huì)成員明確工作職責(zé)，提升理論素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平，提高村級(jí)組織服務(wù)能力。具體做法是，一是全市1260個(gè)行政村全部成立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，推行村級(jí)事務(wù)陽(yáng)光行動(dòng)計(jì)劃，嚴(yán)格落實(shí)“四議兩公開(kāi)”、村“兩委”聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化村務(wù)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理;二是積極發(fā)揮村規(guī)民約的積極作用，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)民主協(xié)商，全市共確定村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點(diǎn)87個(gè);三是加強(qiáng)鄉(xiāng)村社區(qū)治理和管理體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)下移，把資源、服務(wù)、管理下放到基層，整合優(yōu)化公共服務(wù)和行政審批職責(zé)，打造“一門(mén)式辦理”“一站式服務(wù)”的綜合便民服務(wù)平臺(tái);四是加快培育服務(wù)性、公益性、互助性鄉(xiāng)村社會(huì)組織，積極發(fā)展鄉(xiāng)村社會(huì)工作和志愿服務(wù);五是進(jìn)一步加大對(duì)各縣（市）區(qū)“一章兩約”修訂工作的督促指導(dǎo)，開(kāi)展了鶴城最美村委會(huì)主任評(píng)選及優(yōu)秀居民公約、村規(guī)民約征集活動(dòng)，為強(qiáng)化基層治理提供有力支撐。

（三）大力搶抓創(chuàng)建激勵(lì)機(jī)制

深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，全市評(píng)選出各級(jí)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)84個(gè)、文明村540個(gè)，占比分別達(dá)到68%和43%。其中：全國(guó)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)、全國(guó)文明村屯14個(gè)。具體做法是，一是在全市組織開(kāi)展了文明之花培育選樹(shù)宣傳活動(dòng)，促進(jìn)了農(nóng)民精神境界提高、鄉(xiāng)村面貌改善及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使文明之花在廣袤鄉(xiāng)村處處開(kāi)放;二是發(fā)揮各級(jí)志愿服務(wù)組織的積極作用，通過(guò)捐款捐物、環(huán)境整治、法治宣傳、健康講座等方式，積極參與鄉(xiāng)村志愿服務(wù)工作。

二、齊齊哈爾市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村治理面臨的困境

黨的十九大以來(lái)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在一定程度上不僅為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，同時(shí)也為國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的提升創(chuàng)造了良好條件。換言之，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是目前在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化建設(shè)進(jìn)程中，最適合鄉(xiāng)村發(fā)展的一條道路。但不可否認(rèn)的是，由于齊齊哈爾市長(zhǎng)期受到歷史遺留問(wèn)題的影響，在進(jìn)行實(shí)際治理過(guò)程中，存在以下多方不利因素的影響，導(dǎo)致治理未能取得預(yù)期的效果。

（一）鄉(xiāng)村治理的自治水平程度較低

作為基層群眾自治組織，村委會(huì)自治水平能力的高低在一定程度上對(duì)鄉(xiāng)村治理的自治水平具有重要影響。從目前來(lái)看，導(dǎo)致齊齊哈爾市村委會(huì)自治功能弱化的主要原因在于，一是村委會(huì)承擔(dān)著政府的各項(xiàng)職能工作，致使管理人員的精力大都集中在政府下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)之中，極易忽視對(duì)群眾的關(guān)注度，從而導(dǎo)致在日常生產(chǎn)生活中，村民既沒(méi)法通過(guò)村委會(huì)來(lái)滿(mǎn)足自身對(duì)合法利益的訴求，同時(shí)也逐漸降低了對(duì)村委會(huì)的認(rèn)同程度，繼而增加了后期村委會(huì)各項(xiàng)工作的實(shí)施難度;二是在日常生產(chǎn)生活中，村民對(duì)于村委會(huì)的認(rèn)知存在一定偏差，即他們認(rèn)為村委會(huì)是國(guó)家干部，由此增加了兩者之間的溝通難度，從而導(dǎo)致村委會(huì)的自治功能逐漸被弱化。

（二）鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村治理的法治觀念不強(qiáng)

從目前來(lái)看，相較于城市中心區(qū)域，齊齊哈爾市鄉(xiāng)村區(qū)域由于受地理環(huán)境限制的影響，導(dǎo)致其各項(xiàng)管理往往存在一定的不足，這種不足產(chǎn)生的主要原因有兩點(diǎn)，一方面鄉(xiāng)村基層干部自身的法治觀念淡薄，即在日常的鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，對(duì)于基層干部來(lái)講都習(xí)慣于大包大攬，這不僅增大了推進(jìn)難度，也導(dǎo)致很多工作的難以落實(shí)，使得在政府和村民雙重夾擊下，基層干部為蒙混過(guò)關(guān)，便做出了某些違法和犯法的行為，帶來(lái)了極為不利的影響。同時(shí)，在進(jìn)行日常的管理過(guò)程中，有些干部往往無(wú)法對(duì)自身的行為作出合理判斷，嚴(yán)重導(dǎo)致基層治理過(guò)程中受到一定程度的負(fù)面影響。另一方面群眾的法治觀念不強(qiáng)，即在日常的鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，村民普遍認(rèn)為“法”對(duì)于他們而言沒(méi)有絲毫作用，當(dāng)發(fā)生事情時(shí)，他們寧愿去找關(guān)系也不愿意走法律這條路。從相關(guān)調(diào)查來(lái)看，導(dǎo)致這種現(xiàn)象發(fā)生的原因是多方面的，而最主要的還是因?yàn)榛鶎拥牟缓侠砜己酥笜?biāo)，即在基層群眾面對(duì)自身訴求時(shí)，基層干部人員往往未能對(duì)其進(jìn)行有效處理，長(zhǎng)此以往這種錯(cuò)誤的行為也會(huì)導(dǎo)致村民行為一種錯(cuò)誤的理念，即“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”這種解決方式，使得在這種觀念的影響下，村民大多“信訪不信法”。

（三）鄉(xiāng)村治理的德育基礎(chǔ)薄弱

鄉(xiāng)村全體人員的文化與道德水平的高低在一定程度上也對(duì)鄉(xiāng)村治理的質(zhì)量和效率具有重要影響，換言之，治理區(qū)域的全體民眾文化程度和道德水平越高，則鄉(xiāng)村質(zhì)量整體效益就越強(qiáng)，反之則越弱。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在提高人們物質(zhì)生活水平和生活質(zhì)量的同時(shí)，文化道德領(lǐng)域卻出現(xiàn)了一些極為不好的現(xiàn)象，而其中陳規(guī)陋習(xí)的回溯是導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理難度不斷增強(qiáng)的主要因素之一，這種回溯的存在嚴(yán)重導(dǎo)致了鄉(xiāng)村治理環(huán)境的弱化，使得當(dāng)前整個(gè)鄉(xiāng)村法治環(huán)境建設(shè)出現(xiàn)一定程度的滑坡。此外，在當(dāng)前城市化和工程化建設(shè)進(jìn)程不斷加快的時(shí)代背景下，鄉(xiāng)村文化道德出現(xiàn)的另一項(xiàng)重大問(wèn)題其實(shí)就是拜金主義的盛行，無(wú)論是評(píng)判一個(gè)人、一個(gè)家庭還是社會(huì)地位，都以“錢(qián)”為標(biāo)準(zhǔn)，這種風(fēng)氣的盛行不僅給鄉(xiāng)村治理工作的有效性增加了一定的難度，而且也對(duì)社會(huì)的整體發(fā)展帶來(lái)了極為不利的影響。

三、鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村有效治理路徑的對(duì)策探析

（一）加強(qiáng)黨的引領(lǐng)作用，提高基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力

黨作為中國(guó)發(fā)展的重要引導(dǎo)者，其自身引導(dǎo)作用發(fā)揮的充分性與否在一定程度上對(duì)鄉(xiāng)村治理的質(zhì)量和效率具有重要影響。在鄉(xiāng)村振興背景下，為從根本上有效地提高齊齊哈爾市基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)，必須從以下兩個(gè)方面作為切入點(diǎn)，一方面，在日常的生產(chǎn)生活中，基層管理機(jī)構(gòu)需強(qiáng)化黨的引領(lǐng)作用，將村民有效地組織起來(lái)，為其有序參與到公共事務(wù)管理中打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);另一方面，為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代鄉(xiāng)村的有效治理，基層教育機(jī)構(gòu)還需廣納一些年富力強(qiáng)、肯為群眾辦事的人，以期在給基層機(jī)構(gòu)增添新活力的基礎(chǔ)上，使之從根本上有效地避免經(jīng)濟(jì)組織、宗族勢(shì)力、黑惡勢(shì)力的趁虛而入，為基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的提高打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在實(shí)踐過(guò)程中，齊齊哈爾市應(yīng)當(dāng)不斷深化村民自治，建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，推行村級(jí)事務(wù)陽(yáng)光行動(dòng)計(jì)劃，嚴(yán)格落實(shí)“四議兩公開(kāi)”、村“兩委”聯(lián)席會(huì)議等重要制度，強(qiáng)化村務(wù)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，加強(qiáng)發(fā)揮村規(guī)民約的積極作用，形成民事民議、民事民管、民事民辦的多層次基層協(xié)商格局。

（二）采取多種有效的措施，提高村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性

自治是基層社會(huì)治理的基本目標(biāo)。近年來(lái)隨著我國(guó)城市化和工業(yè)化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，鄉(xiāng)村社會(huì)的整體結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變革，為從根本上有效地提高鄉(xiāng)村治理的質(zhì)量和能力，確保公共利益的最大化實(shí)現(xiàn)，齊齊哈爾市應(yīng)當(dāng)著重從以下兩個(gè)方面入手，一方面，基層機(jī)構(gòu)在日常的管理過(guò)程中，需通過(guò)采取多種有效措施，把政府的某些資源和服務(wù)下發(fā)下去，通過(guò)公共資源的配置來(lái)從根本上顯著地提高村民的主動(dòng)性，確保其主觀能動(dòng)性的充分發(fā)揮。具體做法是齊齊哈爾市各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，列入重要議事日程，認(rèn)真研究解決工作中的重要問(wèn)題，從人力、物力、財(cái)力等層面上保證工作的順利開(kāi)展。各相關(guān)部門(mén)還要切實(shí)擔(dān)負(fù)起本部門(mén)鄉(xiāng)村治理建設(shè)責(zé)任，精心謀劃部署，加強(qiáng)組織實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理工程，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落地見(jiàn)效。另一方面，村民自治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)在一定程度上與村民參與公共服務(wù)的積極性有著很大關(guān)系，村民的公共參與性較強(qiáng)，則村民自治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)更容易完成，鄉(xiāng)村治理的效率也就越高，反之則治理的質(zhì)量就越低。故此，為從根本上保證村民自治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在日常的治理過(guò)程中，政府和村委應(yīng)當(dāng)將某給予村民較大程度的知情權(quán)，通過(guò)組織村民會(huì)議等方式，全面了解村民的差異化需求，為后期村民參與公共事務(wù)積極性的充分調(diào)動(dòng)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。具體做法是，齊齊哈爾市應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，組織開(kāi)展法治鄉(xiāng)村、平安鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建活動(dòng)，形成可借鑒、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平整體提升。深入學(xué)習(xí)和踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極探索符合鄉(xiāng)村實(shí)際的基層治理模式，為齊齊哈爾市基層社會(huì)治理提供有益借鑒。

（三）加強(qiáng)對(duì)基層干部和基層群眾的法治教育，增強(qiáng)他們的法治觀念

從目前來(lái)看，由于在治理過(guò)程中，不僅極大地降低了鄉(xiāng)村治理的質(zhì)量和效率，同時(shí)也給國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了極為不利的影響，故而為從根本上改變上述治理現(xiàn)狀，最大程度地規(guī)避各種問(wèn)題的發(fā)生，在進(jìn)行治理的過(guò)程中，齊齊哈爾市應(yīng)當(dāng)加大對(duì)基層干部和基層群眾的法制教育力度，增強(qiáng)他們的法治觀念，強(qiáng)化他們的法治意識(shí)。具體做法是，其一，扎實(shí)推進(jìn)齊齊哈爾市法治鄉(xiāng)村行動(dòng)，加大鄉(xiāng)村普法力度，深入開(kāi)展鄉(xiāng)村法治宣傳教育，提高農(nóng)民法治素養(yǎng)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾自覺(jué)守法、依法辦事。增強(qiáng)基層干部法治觀念、法治為民意識(shí)，將政府涉農(nóng)各項(xiàng)工作納入法治化軌道。其二，健全鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的法律援助、司法救助和公共法律服務(wù)。其三，嚴(yán)格落實(shí)《黑龍江省社會(huì)矛盾糾紛多元化解條例》，引導(dǎo)群眾通過(guò)法律途徑解決矛盾糾紛。加強(qiáng)信訪工作，健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制，著力解決農(nóng)民合理合法利益訴求。建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的鄉(xiāng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)處機(jī)制。其四，深入挖掘鄉(xiāng)村社會(huì)蘊(yùn)含的道德規(guī)范，結(jié)合時(shí)代要求進(jìn)行創(chuàng)新，強(qiáng)化道德教化作用，廣泛開(kāi)展最美家庭、道德模范、身邊好人等評(píng)選表彰活動(dòng)，引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明，引導(dǎo)農(nóng)民向上向善、尊老愛(ài)幼、重義守信、勤儉持家。建立道德激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)廣大農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高，實(shí)現(xiàn)家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。深入宣傳道德模范、身邊好人的典型事跡，弘揚(yáng)真善美，傳播正能量。

（四）全面保障對(duì)策的有效實(shí)施，構(gòu)建良序化的鄉(xiāng)村治理格局

齊齊哈爾市應(yīng)當(dāng)本著良序化的建設(shè)目標(biāo)與方式，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村治理格局，為新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)打牢堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在實(shí)踐過(guò)程中，一是嚴(yán)格落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，進(jìn)一步深化鄉(xiāng)村綜治中心建設(shè)，全面推行網(wǎng)格化管理，深入開(kāi)展平安示范村創(chuàng)建活動(dòng)，筑牢平安鄉(xiāng)村建設(shè)基層基礎(chǔ)。加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，落實(shí)重點(diǎn)人群管控措施，高度關(guān)注特殊人群心理健康，加強(qiáng)心理疏導(dǎo)和危機(jī)干預(yù)，有效提升鄉(xiāng)村社會(huì)治理水平。二是加強(qiáng)社會(huì)治安防控。進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)“雪亮工程”建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)全市村屯入口、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)控視頻全覆蓋。嚴(yán)厲打擊整治制售偽劣農(nóng)資違法犯罪行為，依法打擊和懲治黃賭毒拐騙等違法犯罪活動(dòng)，保持鄉(xiāng)村安定有序。強(qiáng)化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。嚴(yán)厲打擊邪教組織違法犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決防止邪教組織對(duì)鄉(xiāng)村基層組織滲透;治理私建濫建宗教活動(dòng)場(chǎng)所，制止利用宗教干預(yù)鄉(xiāng)村事務(wù)，堅(jiān)決打擊境外利用宗教進(jìn)行的滲透活動(dòng)。三是深入開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)。按照中央、省市委決策部署，堅(jiān)持有黑掃黑、有惡除惡、有亂治亂，把打擊鋒芒對(duì)準(zhǔn)鄉(xiāng)村地區(qū)干擾脫貧攻堅(jiān)、操縱基層選舉、把持基層政權(quán)、利用家族宗族勢(shì)力橫行鄉(xiāng)里、煽動(dòng)村民鬧事、擾亂信訪穩(wěn)定、欺行霸市、操縱經(jīng)營(yíng)黃賭毒、非法高利放貸、破壞社會(huì)治安等重點(diǎn)領(lǐng)域的黑惡勢(shì)力犯罪，重拳出擊，打早打小。同時(shí)，把打擊黑惡勢(shì)力犯罪和反腐敗、基層“拍蠅”結(jié)合起來(lái)，把掃黑除惡和加強(qiáng)基層黨建結(jié)合起來(lái)，打擊震懾黑惡勢(shì)力犯罪形成壓倒態(tài)勢(shì)，有效鏟除黑惡勢(shì)力滋生土壤，建立長(zhǎng)效機(jī)制，使黑惡勢(shì)力犯罪突出問(wèn)題得到有效遏制，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

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〔責(zé)任編輯：孫玉婷〕