林雪萍

5月15日，美國總統(tǒng)特朗普不同尋常地簽署了《保障ICT技術(shù)及服務(wù)供應(yīng)鏈安全》的行政令，宣布美國面臨“重大國家安全威脅”，進(jìn)入國家緊急狀態(tài)。第二天美國商務(wù)部應(yīng)聲將華為及其他非美國附屬的68家公司納入“實(shí)體清單”，限制美國供應(yīng)商向華為供貨。

隨后，據(jù)外媒報(bào)道，美國商務(wù)部開始對(duì)5家中國企業(yè)下手，國內(nèi)安防的頭兩家海康威視和浙江大華都在其列，禁止這些企業(yè)購買美國的軟件或零件。而大疆也被警告切斷技術(shù)供應(yīng)。

這些行動(dòng)的共同特點(diǎn)，針對(duì)的都是中國高科技企業(yè)。相對(duì)于貿(mào)易戰(zhàn)針對(duì)產(chǎn)品而言，這是一種定向瞄準(zhǔn)企業(yè)的冷箭進(jìn)攻。盡管5G是美國聲稱必須要奪回來的陣地，但5G并不是美國唯一提防的領(lǐng)域。整個(gè)中國高科技群體，都可能是它瞄準(zhǔn)的對(duì)象。

這意味著，美國的冷箭點(diǎn)射的對(duì)象，已經(jīng)擴(kuò)大化，“科技冷戰(zhàn)”已經(jīng)全面打響。如果說中興2018年中招，是因?yàn)橐晾蕟栴}處理得有漏洞而被抓住把柄，那么這次針對(duì)的華為和?？低暤鹊慕?，可以清清清楚地看到：美國正在發(fā)起一種定向瞄準(zhǔn)、打擊一片的科技戰(zhàn)，有著非常明確的目標(biāo)，并不需要特別的借口。

政治追殺加劇“科技冷戰(zhàn)”

早在2018年12月，華為公司首席財(cái)務(wù)官孟晚舟被加拿大當(dāng)局拘押一事，引發(fā)全球關(guān)注。這一事件折射出美國打壓遏制中國的戰(zhàn)略意圖，也揭開了以美國為代表的西方國家維護(hù)科技主導(dǎo)權(quán)的戰(zhàn)略圖謀。

正如中國駐加拿大大使盧沙野所言：“孟晚舟被拘押事件，不是簡單的司法案件，而是有預(yù)謀的政治行動(dòng)，是美國動(dòng)用國家權(quán)力對(duì)一家中國高科技企業(yè)的政治追殺”。

美國之所以打擊華為，是因?yàn)槿A為作為世界第一大電信設(shè)備供應(yīng)商、第二大智能手機(jī)制造商，成為美國和西方的商業(yè)挑戰(zhàn)者;更因?yàn)槿A為代表了中國制造業(yè)升級(jí)的一個(gè)關(guān)鍵方向和重要競爭力，打擊華為就是打擊中國的高科技產(chǎn)業(yè)。

認(rèn)識(shí)冷箭手

那么，誰為美國政府提供了這些冷箭？

回顧過去一年多來貿(mào)易戰(zhàn)之外的事件：2018年4月份，中興事件; 8月1日，美國商務(wù)部公布出口管制清單，涉及到44家機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)受災(zāi)區(qū)是航天科工、中國電科;10月中旬是中廣核集團(tuán);10月底則是將福建晉華列入黑名單，這家生產(chǎn)存儲(chǔ)器設(shè)備的公司還在工廠調(diào)試中，就被迅速斷供;12月華為相關(guān)負(fù)責(zé)人在加拿大被意外限制行動(dòng)。在第十一輪中美經(jīng)貿(mào)磋商無果之后，美國悍然向華為出手，祭出出口管制的殺器。

出口管制清單是冷戰(zhàn)時(shí)代的產(chǎn)物，這本來是一種并不被輕易使用的手段。而篤信極限施壓的特朗普政府和鷹派，正在拿過來反復(fù)使用。這在前幾屆美國政府并不多見。實(shí)施作戰(zhàn)計(jì)劃的是美國商務(wù)部的產(chǎn)業(yè)與安全局，有400多名來自工業(yè)、貿(mào)易、法律等多種領(lǐng)域的人才。產(chǎn)業(yè)與安全局下屬的技術(shù)評(píng)估辦公室，則每年都根據(jù)國家法定條款進(jìn)行調(diào)查，評(píng)估美國的技術(shù)先進(jìn)程度、國內(nèi)技術(shù)依賴度、國外技術(shù)進(jìn)展等。根據(jù)需要，美國商務(wù)部會(huì)把關(guān)鍵企業(yè)列入出口管制清單，實(shí)現(xiàn)出口管制，限制出口（也就是所謂的“斷供”）。到現(xiàn)在為止，已經(jīng)有將近200個(gè)單位（及子機(jī)構(gòu)）和個(gè)人，被列在這個(gè)黑名單上。這個(gè)名單，還可以隨時(shí)拉長。

既然出口管制清單本身就是一個(gè)維持技術(shù)不平衡的重要手段，那么當(dāng)它被作為執(zhí)法工具頻頻使用的時(shí)候，說明當(dāng)前爭端的性質(zhì)已經(jīng)根本不是貿(mào)易戰(zhàn)，它早已偏離貿(mào)易順差、逆差的商業(yè)邊界。

冷箭戰(zhàn)盯的是中國高端制造

華為這次被“斷供”之前，幾乎所有人關(guān)心的都是貿(mào)易戰(zhàn)。然而，對(duì)于美國而言，卻絕非如此。事實(shí)上，美國早就開辟了貿(mào)易戰(zhàn)之外的第二個(gè)戰(zhàn)場：冷箭戰(zhàn)。這是一個(gè)特種兵的戰(zhàn)場。

貿(mào)易戰(zhàn)并不是唯一戰(zhàn)火正酣的戰(zhàn)場，美國正在精心設(shè)計(jì)一個(gè)基于特種兵戰(zhàn)略思維的冷箭戰(zhàn)：針對(duì)中國高科技產(chǎn)業(yè)，定點(diǎn)瞄準(zhǔn)。用特種戰(zhàn)來促進(jìn)貿(mào)易戰(zhàn)的談判，用貿(mào)易戰(zhàn)來掩護(hù)特種戰(zhàn)的進(jìn)攻。這是美國的雙線作戰(zhàn)策略。

這是一場全新的立體作戰(zhàn)的方式，它看上去針對(duì)的是單體企業(yè)，因此性質(zhì)完全不同于面大量廣的貿(mào)易戰(zhàn)。然而后果卻很嚴(yán)重，它啟動(dòng)了震懾的作用，因此從某種意義而言，它甚至是一種信心之戰(zhàn)。

冷箭戰(zhàn)是建立在精確的工業(yè)情報(bào)和精心鎖定的戰(zhàn)術(shù)細(xì)節(jié)上。中國必須清醒應(yīng)對(duì)這種特種兵戰(zhàn)。中國要想升級(jí)到中高產(chǎn)業(yè)鏈，需要進(jìn)行全球價(jià)值鏈切換。而在切換的當(dāng)口，美國正在通過強(qiáng)大的工業(yè)情報(bào)能力，尋找中國制造的漏洞。美國商務(wù)部2018年11月推出的出口管制的升級(jí)版清單的征求意見，AI算法、芯片、機(jī)器人、量子計(jì)算等悉列其中，面臨封鎖。更值得警惕的是，美國商務(wù)部已經(jīng)宣布，將面向基礎(chǔ)技術(shù)的管制清單升級(jí)的調(diào)研提上日程。這都是美國冷箭戰(zhàn)的前期標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)作。更大的傷害波，將隨之趕來。

量大面廣的關(guān)稅貿(mào)易常規(guī)戰(zhàn)，國人的感受冷熱不均。然而，點(diǎn)射中國高科技領(lǐng)頭羊的特種兵戰(zhàn)略，卻容易震撼和動(dòng)搖軍心。這是整個(gè)科技戰(zhàn)爭的一部分。

從本質(zhì)而言，美國貿(mào)易戰(zhàn)之外的遏制戰(zhàn)，是以出口技術(shù)管制作為彈藥庫的。管制主要是兩個(gè)方向：一是國防，通過軍方管制或者通過包括《關(guān)于常規(guī)武器和兩用物品及技術(shù)出口控制的瓦森納協(xié)定》（簡稱《瓦森納協(xié)定》，目前共有包括美國、日本、英國、俄羅斯等40個(gè)成員國。目的是通過成員國間的信息通報(bào)制度，加強(qiáng)對(duì)常規(guī)武器和雙用途物品及相關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督和控制）組織，來進(jìn)行技術(shù)出口的控制;二是軍民兩用的，通過美國商務(wù)部的“出口管制清單”來實(shí)施。

這個(gè)清單，正是美國可以進(jìn)行定向清除的關(guān)鍵支撐。它背后，則是基于美國成熟的工業(yè)情報(bào)體系。美國每年進(jìn)行兩次工業(yè)調(diào)查，分別由國防部和商務(wù)部進(jìn)行，就是對(duì)工業(yè)根基進(jìn)行摸底，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“供應(yīng)鏈的彈性與安全”。而同樣的話題，在中國卻幾乎處于邊緣話題。供應(yīng)鏈，往往被當(dāng)作是企業(yè)的問題，而不是一個(gè)國家安全的問題。

貿(mào)易戰(zhàn)固然是一場商務(wù)談判，但也是一場干擾戰(zhàn)。然而，美國第二戰(zhàn)場卻是以中國高科技制造企業(yè)為圍獵的戰(zhàn)場。從這個(gè)意義上講，貿(mào)易戰(zhàn)的硝煙，大大掩護(hù)了美國另外進(jìn)行的一場冷箭戰(zhàn)。當(dāng)下最值得警惕的是，貿(mào)易戰(zhàn)的反反復(fù)復(fù)，極大地牽制了我們的視線。華為事件，揭開了這座內(nèi)部早已鼎沸一片的鍋蓋。

不是大疆，不是中興，不是?？低暿欠裼羞^失的問題，也不是華為是否5G領(lǐng)跑的問題。而是中國高端制造產(chǎn)業(yè)要崛起，會(huì)遭受必然的遏制，這要求中國的產(chǎn)業(yè)保障體系也要隨之跟進(jìn)。

這不是一個(gè)企業(yè)的戰(zhàn)爭，不是一兩個(gè)陰謀論的細(xì)節(jié)，這是一個(gè)國家制造業(yè)的戰(zhàn)爭，這是一個(gè)全產(chǎn)業(yè)鏈的防御戰(zhàn)。

摘編自《中國經(jīng)濟(jì)周刊》《半月談》