張麗麗

[摘 要]建設法學專業(yè)法院實踐教育基地，應當克服機制不健全、高校教師實踐教學能力較弱、法官兼職教師教學經(jīng)驗不足、實踐教學活動的安排缺乏合理性、經(jīng)費不足等問題。課題組提出通過加強機制建設、師資建設、實踐教學活動建設、經(jīng)費建設等路徑，建立高效穩(wěn)定的法院實踐教育基地的對策。

[關鍵詞]法學專業(yè);實踐教育基地;法院;高校

[中圖分類號] G642 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2019）08-0017-04

2014年，習近平總書記在黨的十八屆四中全會第二次全體會議上強調：奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。2017年，黨的十九大報告進一步突出了依法治國的重要性。法治人才的培養(yǎng)質量，決定了黨和國家的工作能否在法治的軌道上高速發(fā)展。楊春福教授認為，法治人才的基本內涵包括五個方面：扎實的法律知識、深厚的法學理論功底、豐富的法律實踐經(jīng)驗、嫻熟的法律技術應用、較高的法律職業(yè)道德[1]。實踐教育基地有利于培養(yǎng)法科生的法律實踐經(jīng)驗和法律技術應用能力，促進學生對理論知識的理解和掌握，關系到法治人才的培養(yǎng)質量。法院實踐教育基地對提升法科生的職業(yè)能力尤為重要，建設法院實踐教育基地能夠有效地推動法學教學與法律實務的結合，共同推進人才培養(yǎng)、司法改革和公平正義。結合不同高校與人民法院的產(chǎn)學研合作基礎，克服實踐教育基地建設過程中存在的困難，構建合理的法院實踐教育基地的建設路徑，已經(jīng)成為高校法學專業(yè)實踐教學研究的重要任務。

一、建設法院實踐教育基地的作用

建設法院實踐教育基地，其具體作用主要有：

第一，有利于培養(yǎng)更符合審判機關要求的法律人才。通過高校與法院的合作，能夠讓學生在紛繁復雜的真實案件中摸爬滾打，促進理論知識與實務操作的無縫對接，促進法理分析與法條適用的結合;能夠讓教師與實案親密接觸，讓理論知識的課堂講授更接地氣;能夠促進學生法律職業(yè)倫理的養(yǎng)成，正確處理法、理、情的關系;能夠讓學生在實踐的過程中掌握定紛止爭的經(jīng)驗技巧，深刻地理解法學作為一門社會科學的真實內涵。

第二，有利于推動高校與地方審判機關的產(chǎn)學研合作。審判機關能夠為教科研活動提供第一手的司法數(shù)據(jù)資料，高校能夠為審判機關提供科研方法及圖書文獻。所以，法院實踐教育基地是雙師型教師和科研型法官的孵化器。

第三，有利于提升實踐教學質量。作為一門實踐性極強的社會科學，法學專業(yè)不能脫離社會現(xiàn)實，法院實踐教育基地有利于實現(xiàn)高校、法院、社會的互動。法院能夠同時展示審判實務、書記員實務、檢察實務、律師實務，是實踐教學的強陣地;法院能夠同時提供民事、刑事、行政等諸多實務案例，能全面地滿足多學科實踐教學的需要;法院還能夠兼顧程序法和實體法的雙重實踐教學需要。

第四，有利于反向促進校內模擬法庭及法律診所的建設。模擬法庭的建設，離不開法院的指導和支持。以巢湖學院為例，校內模擬法庭作為巢湖市人民法院“巡回法庭”開庭的場所，就“庭審進學?！薄八头ㄟM校園”等活動開展長期合作，為學生旁聽庭審提供了充足的機會。法律診所的建設，也離不開高校與法院的互相支持和協(xié)助。法律診所調解室和師資，能夠為法院家事案件、商事糾紛、鄰里糾紛等提供第三方調解服務，也能夠為法院提供訴前調解服務，協(xié)助化解糾紛。對高校而言，從一定程度上解決法律診所的案源和經(jīng)費等相關問題。

二、法院實踐教育基地建設中存在的問題

當前我國絕大部分高校在法院實踐教育基地建設方面奠定了相應的基礎，但對實踐教學宗旨的認識并不清晰，對實踐教學的具體形式、實踐課程與實踐環(huán)節(jié)的設置等處于探索階段。因此，法院實踐教育基地在制度建設、師資建設、教學安排、經(jīng)費保障等方面存在諸多問題。

機制方面。目前機制方面的缺失主要表現(xiàn)在：對校內承擔實踐課程任務的教師考核機制不健全，難以發(fā)揮激勵功能;對法官教師的激勵機制不健全，很多法官兼職教師存在“有名無實”或僅開設講座的情況，應當從薪酬、科研成果、榮譽（比如學校向水平較高的法官教師頒發(fā)“優(yōu)秀指導教師”證書）等方面建立激勵機制，提高法官兼職教師參與實踐教學指導活動的積極性;在“互利”和“共贏”方面沒有科學的推動機制，法院一方在合作中總體而言付出大于收獲，難以體現(xiàn)“共贏”效果。應當制訂完善的、有針對性的“法院實踐基地”建設的措施和制度，保障和推動法院實踐基地項目的實施。

教師方面。（1）校內教師方面。校內專職“雙師型”教師隊伍的建設和教師實踐教學能力普遍薄弱，必須建設一支足夠強大的“雙師型”教師隊伍，否則，我們的教師就不能把實踐的知識和經(jīng)驗帶進課堂，就不能有效指導學生的實踐學習和鍛煉?！半p師型”教師的嚴重缺乏已經(jīng)阻礙了法學實踐教學的順利開展[2]。比如，巢湖學院法學專業(yè)專任教師中，雖然開展過數(shù)次掛職鍛煉，但效果不佳，“雙師”比例和“雙師型”教師的實踐教學能力仍然不能滿足當前司法活動對法學專業(yè)學生的職業(yè)能力要求。（2）法官教師方面。絕大多數(shù)法官從法學院校畢業(yè)后，直接進入司法部門從事審判工作或其他司法活動，因此普遍缺乏授課經(jīng)驗，存在授課時間和教學進度隨意性強、無法提供規(guī)范的教學大綱和教學進度表等教學基本材料、無法合理安排實踐教學內容、難以實現(xiàn)教學過程的規(guī)范控制等諸多問題。

教學方面。實踐教學活動的安排直接影響實踐效果，目前主要存在的問題有：社會調查及撰寫社會調查報告、司法實踐實習、畢業(yè)論文的寫作等，一般安排在第四學年的兩個學期內進行，而且一定要統(tǒng)一組織實施，否則達不到預期效果，這樣就與法學專業(yè)學生第七學期的司法職業(yè)資格考試、公務員考試和第八學期的試崗擇業(yè)發(fā)生沖突，影響實踐教學的組織和教學秩序，給實踐基地教學的統(tǒng)一組織和指導帶來困難;法院提供的實習崗位相對單一，難以實現(xiàn)學生“多崗輪崗”的實踐目標;針對大四學生的畢業(yè)實習，往往只有七周至十周左右的時間，學生無法在該時間段內接觸完整案件;因實習學生數(shù)量過多，法院往往將大多數(shù)學生分配到與所學專業(yè)聯(lián)系不緊密的事務部門工作，甚至部分學生僅在實踐基地做些雜活，使得實習質量大打折扣。其負面影響還表現(xiàn)在，不同年級學生口口相傳，降低了下屆學生實習的積極性;學校對法學實踐基地建設和實踐教學活動的具體內容安排不夠重視;缺乏規(guī)范的“案例庫”資源。

經(jīng)費方面。無論是學校或法院，實踐教學活動都會產(chǎn)生經(jīng)費緊張的問題。實施“實踐基地建設”項目，必將投入大量的經(jīng)費，比如：校內外實踐場所的裝修裝飾費用、日常辦公耗材費用、設備采購及維護費用等。如果經(jīng)費投入不到位，或者經(jīng)費投入不足，就會影響“實踐教育基地”項目的實施。學校對于實習經(jīng)費在文理科之間的分配不公，具體到綜合性的大學分配到法學實踐教學的經(jīng)費幾乎沒有[3]。

三、解決問題的具體途徑

實踐教學的宗旨，即通過學生在實務中看、聽、寫、思來感觸法律事務，進而促進對理論知識的吸收和法律思維的養(yǎng)成。法院的真實案件去除了模擬庭審、模擬仲裁中的表演性，吸引學生以更嚴肅認真和慎重的態(tài)度來對待，實踐效果更好。那么，如何建設高校穩(wěn)定的法院實踐教育基地？

（一）進行機制建設

1.校內保障機制。保障機制建設分為“人的保障”“事的保障”“人和事的協(xié)調保障”三個方面。首先，“人的保障”，即通過法院實踐基地建設的實施，加快“雙師型”教師隊伍的建設。要培養(yǎng)優(yōu)秀的“實用性人才”，就必須加快“雙師型”教師隊伍的建設[4]。專任教師到人民法院掛職鍛煉或者擔任人民陪審員，鍛煉法律實務能力，豐富教師的法律職業(yè)經(jīng)驗。與此同時，適當加大從實務部門聘請兼職教師比例，以促進雙向交流和“雙師”共同進步。其次，“事的保障”，即制訂管理制度，對各項常規(guī)性的合作工作制訂明確的管理制度，以明確學校和法院各自的管理職責與培養(yǎng)任務、目標，防止合作事項出現(xiàn)松散性、隨意性等問題。需要注意的是，教育基地的建設需要雙方單位的合作與協(xié)調，具體制度也要體現(xiàn)一定的靈活性。最后，“人和事的協(xié)調保障”，即出臺各項合作事務的責任機制，明確具體負責的管理機構和人員。學院可以設立實踐基地的管理機構，由機構內某具體職位的人員擔任實踐基地的管理人員，防止出現(xiàn)僅依靠“關系網(wǎng)”“師生情”維系的實踐基地（因為隨著人員的流動，實踐基地也將流失）[5]。建立明確到具體職位的“人和事的協(xié)調”管理制度，即便該職位的人員出現(xiàn)流動，職位卻不易撤銷，由調任該職位的新人承擔管理職責。

2.法院內保障機制?；鶎铀痉ú块T為提升隊伍法學理論研究能力，彌補人員緊缺，通常愿意與高校合作開展實踐基地建設，但地方法律實務部門往往基于工作壓力過大、工作量繁重、實務部門指導教師酬金難到位等因素，缺乏從事實踐教學的熱情，完善法院內保障機制，有利于調動法官從教的積極性。

3.學校和法院的互利共贏機制。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，實踐基地建設也應當遵循經(jīng)濟規(guī)律，缺乏互利共贏機制的實踐基地是難以存系和發(fā)展的。在法律意識逐步提升、訴訟案件猛增的當下，實務部門教師本職工作繁重、工作壓力較大，是法學專業(yè)實踐教育基地建設方面存在的較為嚴重的現(xiàn)象。因此，科學構建“雙贏機制”才能促進對高校和法院的深度、持續(xù)合作。比如：法院為學校學生提供實習、實踐、旁聽等機會，學校邀請法官參與論文指導、比賽指導等活動;法院為學校提供案例資源，學校為法院提供文獻資源;法院邀請教師舉辦學術講座，學校邀請法官舉辦司法案例講座;法院邀請教師擔任人民陪審員，學校邀請法官擔任兼職教師;法院邀請教師參與案例及司法改革研究，學校邀請法官參與學術理論研究。雙方在教學、科研、實踐經(jīng)驗和資源共享方面全面合作，實現(xiàn)法律教學、科研和法律實踐之間的相互促進，從而達到互惠互利、團結協(xié)作、共同發(fā)展、共同育人的“雙贏”目的[6]，并形成可持續(xù)發(fā)展的良好局面。

4.實踐教學管理制度。規(guī)范的管理制度是保障實踐活動得以全面實施的前提。比如，巢湖學院在教風、學風建設方面先后出臺系列制度：《教學評價制度》《教學檢查制度》《本科教學獎勵辦法》《教學事故認定與處罰規(guī)則》《實習基本要求與考核方式》等。當然，還要不斷審視規(guī)章制度出臺程序及內容的合法性、全面性、合理性以及執(zhí)行情況，只有完善的規(guī)章制度才能夠為實踐課程教風、學風建設提供切實可行的保障。

（二）進行師資建設

1.校內師資方面。打造學院內部法學理論與實踐能力并重的教師隊伍，堅持理論與實踐相結合的原則，建立法學理論課、實踐課教學團隊?？赏ㄟ^政策鼓勵或者政策導向將高職稱、高學歷教師充實到實踐教學隊伍中去[7]，鼓勵和支持青年骨干教師研修或訪學等，鼓勵教師到實務部門掛職鍛煉，感受法律實務，拓展教師的實踐視野，豐富教師的實踐知識，增強教師的實踐能力[8]，改善教學手段與方法。在當前國情之下，“雙師型”教師隊伍建設必須走“先群體、后個體”式發(fā)展道路，使“雙師型”教師個體的發(fā)展服從于整體教師隊伍的發(fā)展，建設一支團隊化的“雙師型”教師隊伍[9]，提升專職教師隊伍的整體水平。

2.法院師資方面。一方面，不斷拓展校內外師資的合作廣度。共同制訂學生多崗輪崗實習制度;共同開展疑案分析座談會及擬定分析報告;聯(lián)合制訂學生實習成績評價機制;對以“法律文書”為中心的畢業(yè)論文進行合作教學;共同培養(yǎng)真實案件與實務型畢業(yè)論文相結合的實踐能力;實施真實案件模擬庭審的“雙師同堂”教學模式（雙師同堂教學模式的成功與否在于教師的態(tài)度[10]，因此，提升法官教師的教學積極性是關鍵因素）;在模擬法庭比賽、大學生未來律師辯論賽等法科學生的重要比賽中，邀請法官開展“雙師”指導。另一方面，不斷加強校內外師資的合作深度。鑒于法官日常審判事務繁忙，且對教學及科研工作感興趣的法官僅占少數(shù)比例，所以應當堅持“少、專、穩(wěn)”的原則對法官教師進行開發(fā)，即針對少數(shù)擅長教學工作的法官，輔助其提升專業(yè)教學能力（包括授課能力及教學材料的制作能力），增強其與校內教師團隊的歸屬感與認同感，保持其從事教學活動的長期性與穩(wěn)定性，拓展合作深度。此外，為促進法官教師的授課積極性，可采用一門課程由校內外兩個教師共同授課的方式，結合各自專長分工合作（比如教學進度表、教案、教學大綱由教師來做，課件、案例由法官來做）。也可以針對外聘教師制訂專門的簡易標準，降低對繁雜教學材料的要求。

（三）進行教學活動建設

法學專業(yè)實踐性強、專業(yè)化程度高，法學教育應當注重培養(yǎng)學生的法律業(yè)務技能，特別是要在理論教學和實踐活動中，訓練學生口語表達能力、寫作能力、計算機運用能力、邏輯思辨能力、調查研究能力等，將實踐教學貫穿到教學的每一環(huán)節(jié)中訓練學生的“說、寫、辯、調、判”等法律職業(yè)技能[11]。

1.教學方式方面。轉變傳統(tǒng)理論課教學方式，通過在法律理論課中穿插、滲透實訓教學環(huán)節(jié)，以理論與實踐相結合的教學模式，增強理論知識的理解和應用能力。通過與法院的合作，在模擬法庭的“證據(jù)提供”“開庭審理”“卷宗裝訂歸檔”等環(huán)節(jié)，全面培養(yǎng)學生的文字整理和法律文書寫作能力、證據(jù)調查應用能力、對所學知識的綜合概括能力、口語表達能力、法律思辨能力，培養(yǎng)學生的責任感和敬業(yè)精神。

2.實踐活動安排方面。建議在第四學期末（含暑期）、第七學期的9月底（國家法律職業(yè)資格考試結束后），派遣學生至法院實習，以避免法律職業(yè)資格考試與實習活動在時間上的沖突。在畢業(yè)實習和畢業(yè)論文方面，應當支持學生結合畢業(yè)實習過程中的法律問題進行選題，從而在校內指導教師和法官教師指導下進行畢業(yè)論文寫作，將這兩個實踐環(huán)節(jié)合二為一。這樣，實踐活動將不少于7個月。此外，可以采用集中實習與自主分散實習兩種方式相結合，通過控制進入法院實踐基地的學生數(shù)量來提高實習質量。

3.教學資源方面。應當以法院的真實案件為基礎，建立豐富的教學“案例庫”資源，教研室組織不同部門法教師來共同編制適合法學本科階段的多用途的教學案例庫，適用于模擬法庭、法律診所等課程和教學活動。案例庫教學資源建設可以以電子數(shù)據(jù)的形式進行建設，與學院的模擬法庭、綜合實訓實驗室相結合，通過建設案例庫資源，推動實踐教學活動的發(fā)展。

（四）進行經(jīng)費建設

經(jīng)費問題普遍困擾著各高校的實踐教學活動，可通過如下途徑克服法院實踐基地建設中的經(jīng)費問題：首先，獲得法院支持，由法院統(tǒng)一進行經(jīng)費管理和發(fā)放。比如，巢湖市人民法院于2018年暑期向巢湖學院提供了25個實習崗位，并為25名暑期實習生提供午餐、晚餐和相應的交通、生活補貼。其次，與法院共籌，經(jīng)費由學校統(tǒng)一下達和管理[12]。這一方式可借鑒東莞理工學院的做法，學校與相關實踐基地協(xié)商相關事宜，由學校管理、發(fā)放經(jīng)費。再次，獲得學校撥款和課題經(jīng)費支持。這也是實踐教學經(jīng)費的主要來源和方式。最后，也可申請校外相關機構的經(jīng)費支持（如中國法學教育研究會診所法律教育專業(yè)委員會提供的課程開發(fā)經(jīng)費）及行政部門的經(jīng)費支持。

四、結語

總之，法院實踐教育基地集合審判實務、檢察實務、律師實務于一體，是法學專業(yè)最具有綜合性的實習、見習單位。通過加強機制建設、師資建設、經(jīng)費建設，不斷完善教學活動管理，能夠激發(fā)師生參與實踐教育基地活動的積極性和主動性，提升教育基地對法學專業(yè)應用型人才培養(yǎng)的意義。

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[責任編輯：鐘 嵐]