如何在更高層次上推動(dòng)全省軍民融合深度發(fā)展，譜寫“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高”的新篇章，是江蘇在新時(shí)代面臨的重要課題。為此，中共江蘇省委黨校第32期省管干部進(jìn)修班課題組赴江蘇部分“民參軍”企業(yè)，通過(guò)實(shí)地考察、調(diào)研座談、問(wèn)題會(huì)診等方式，分析制約軍民融合發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，圍繞“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、融合發(fā)展”主題，研究探索江蘇省軍民融合深度發(fā)展的路徑方法，并提出了相關(guān)對(duì)策建議。

一、江蘇“民參軍”現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

在國(guó)家實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的大背景下，民口企業(yè)參與軍工科研生產(chǎn)（“民參軍”）漸入佳境，后勁十足。江蘇“民參軍”發(fā)展迅速，全省通過(guò)保密資格認(rèn)證的企業(yè)900余家，取得武器裝備科研生產(chǎn)許可證的企業(yè)300余家，南京華訊方舟、蘇州東菱振動(dòng)、南通中天科技等一大批具有關(guān)鍵核心技術(shù)、發(fā)展前景好的民營(yíng)企業(yè)的拳頭產(chǎn)品已廣泛應(yīng)用于戰(zhàn)機(jī)、軍艦以及周邊海防建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域，成為全省國(guó)防科技工業(yè)的一支重要力量。全省48家民企入選全國(guó)軍民融合發(fā)展重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)庫(kù)（全國(guó)共300家），其中，中簡(jiǎn)科技入選全國(guó)軍民融合發(fā)展創(chuàng)新實(shí)踐典型案例（第二批）。“民參軍”對(duì)于建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系，走出一條中國(guó)特色軍民融合的發(fā)展道路具有重要意義。但“民參軍”之路并不平坦，盡管黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，相繼出臺(tái)一系列鼓勵(lì)支持的政策法規(guī)并取得了一定成效，但由于涉及國(guó)防科技工業(yè)和裝備采購(gòu)體制等根本制度的改革，關(guān)系到原有利益格局的重新分配，具體實(shí)踐過(guò)程中存在諸多問(wèn)題。

自然壟斷導(dǎo)致成本增加。軍工行業(yè)屬于典型的資本密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，大型武器裝備研發(fā)生產(chǎn)投資動(dòng)輒數(shù)以億計(jì)、十億計(jì)。這些巨額投資很大一部分投入與武器裝備研發(fā)生產(chǎn)有關(guān)的專用設(shè)施設(shè)備上，難以轉(zhuǎn)移到其他用途，或者轉(zhuǎn)移后“大材小用”，形成了巨額“沉沒(méi)成本”。當(dāng)一個(gè)行業(yè)存在巨大規(guī)模的“沉沒(méi)成本”時(shí)，進(jìn)入者就不得不“三思而行”。在和平時(shí)期，絕大部分軍品訂貨量很小，達(dá)不到規(guī)模經(jīng)濟(jì)的拐點(diǎn)。而且，自成體系的軍用標(biāo)準(zhǔn)形成了進(jìn)入壁壘，與其他壁壘相比，這種壁壘更具有隱蔽性。從我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況看，當(dāng)前軍標(biāo)、民標(biāo)相互獨(dú)立，各行業(yè)條塊分割，產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)難于統(tǒng)一，致使民口企業(yè)承接軍品任務(wù)時(shí)，為了滿足自成體系的軍用標(biāo)準(zhǔn)，有時(shí)不得不在原有設(shè)施設(shè)備之外另起爐灶，導(dǎo)致效率降低，成本增加。徐工集團(tuán)是蘇北地區(qū)民口企業(yè)參軍的典型代表，該集團(tuán)有著幾十年軍工產(chǎn)品生產(chǎn)的歷史，長(zhǎng)期以來(lái)和軍方保持著密切的合作關(guān)系，集團(tuán)基于工程機(jī)械領(lǐng)域的技術(shù)積累，對(duì)“民參軍”報(bào)以極大的熱情。但目前企業(yè)在發(fā)展中也遇到了一些困惑，由于軍用標(biāo)準(zhǔn)自成體系，為了滿足軍品標(biāo)準(zhǔn)需求，企業(yè)往往投入巨額資金進(jìn)行研發(fā)，或投入大量資金對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)進(jìn)行改造，但來(lái)自部隊(duì)的采購(gòu)需求缺乏平穩(wěn)性和計(jì)劃性，訂單可能非常小，投入與產(chǎn)出不成正比。急冷急熱的訂單給企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成很大困擾，尤其是在投資較大項(xiàng)目時(shí)，投資多了，長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)訂單等不起，投資少了，訂單來(lái)了又接不住。

行政壟斷導(dǎo)致負(fù)擔(dān)繁重。從調(diào)研情況看，行政壟斷是制約民口企業(yè)進(jìn)入軍工領(lǐng)域的重要因素。一是民品企業(yè)常常不具備從事軍品科研生產(chǎn)的資質(zhì)。因?yàn)楦鱾€(gè)領(lǐng)域、各個(gè)部門幾乎都設(shè)置了相應(yīng)的門檻，甚至延伸到軍工企業(yè)層面。這種行政許可的重復(fù)設(shè)置實(shí)際上反映了不同部門的利益之爭(zhēng)，卻給企業(yè)增加了不小的負(fù)擔(dān)。二是部分許可認(rèn)證的檢查與維護(hù)費(fèi)用偏高，有些檢查過(guò)于頻繁，增加了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。企業(yè)對(duì)軍工領(lǐng)域設(shè)置一定的進(jìn)入門檻甚至門檻較高都表示理解，但認(rèn)為程序、手續(xù)過(guò)于煩瑣，費(fèi)用偏高。三是“許可”“認(rèn)證”不僅名目繁多，而且不少政策程序還相互矛盾。例如，申請(qǐng)保密資格認(rèn)證需要首先承擔(dān)軍品任務(wù)，或出具合同意向證明。但在軍品項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，一般均要求投標(biāo)企業(yè)首先要通過(guò)保密資格認(rèn)證。這些規(guī)定幾乎使想進(jìn)入軍工領(lǐng)域的企業(yè)在申請(qǐng)認(rèn)證時(shí)就已經(jīng)陷入“死循環(huán)”。

需求不明確導(dǎo)致“參軍”無(wú)門。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，許多非軍工企業(yè)反映沒(méi)有獲得軍品信息的渠道，造成無(wú)論是軍事需求部門還是生產(chǎn)研制部門都處于雙向不透明狀態(tài)，信息溝通很不順暢。民口企業(yè)往往對(duì)軍事需求的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)不甚了解，軍事需求信息對(duì)民口企業(yè)公開(kāi)有限，部分軍地領(lǐng)導(dǎo)對(duì)軍民融合發(fā)展的支持還僅僅停留在口頭上。作為江蘇省碳纖維復(fù)合材料生產(chǎn)和應(yīng)用的典型企業(yè)，江蘇恒神堅(jiān)持“軍民協(xié)同創(chuàng)新”“以民養(yǎng)軍”的發(fā)展模式，也是國(guó)內(nèi)唯一一家高性能碳纖維全部進(jìn)入重大裝備應(yīng)用驗(yàn)證的企業(yè)。該公司領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)為，軍民融合融入國(guó)家戰(zhàn)略需要雄偉氣魄，需要宏大謀略，如果小富即安就目光短淺，如果只有小我就自私自利，面對(duì)國(guó)家的需要，企業(yè)家需要具備高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略謀劃，從長(zhǎng)遠(yuǎn)處著想，向最高處攀登。但在實(shí)際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，雖然該企業(yè)有一腔報(bào)國(guó)情懷，現(xiàn)實(shí)卻不盡如人意，恒神生產(chǎn)的碳纖維及復(fù)合材料是軍品的關(guān)鍵材料，但是碳纖維進(jìn)入軍品配套市場(chǎng)還面臨許可資質(zhì)、進(jìn)入型號(hào)驗(yàn)證周期較長(zhǎng)、軍品需求信息不對(duì)稱等壁壘，前期成本居高不下，為維持恒神的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，該公司十年來(lái)累計(jì)投入46億元。進(jìn)入碳纖維領(lǐng)域的這些年，公司一直面對(duì)著只有投入沒(méi)有產(chǎn)出的困境，每年都要頂著近6億元的資金壓力。

政策不公導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)乏力。一是投資補(bǔ)貼政策不平等?，F(xiàn)行國(guó)防科技工業(yè)的投資補(bǔ)貼等財(cái)政政策大多面向傳統(tǒng)軍工企業(yè)。例如，每年數(shù)以百億計(jì)的國(guó)防技術(shù)改造費(fèi)和科研生產(chǎn)條件保障費(fèi)等國(guó)家投資只有軍工企業(yè)才能享有，民口企業(yè)難以同等享受，致使民口企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中處于先天劣勢(shì)。在這種情況下，民口企業(yè)一旦研發(fā)失敗，或者軍方不采納，企業(yè)基本就會(huì)陷入絕境。二是稅收政策不平等。國(guó)防軍工的免稅政策通常以“隸屬關(guān)系”或“出身”來(lái)確定是否免稅。盡管一些民企已經(jīng)事實(shí)上承擔(dān)了武器裝備的科研生產(chǎn)，但土地稅、流轉(zhuǎn)稅和增值稅等并沒(méi)有得到相應(yīng)的減免。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，軍品項(xiàng)目研發(fā)任務(wù)重、投入大、回報(bào)周期長(zhǎng)，民企不僅要拼技術(shù)實(shí)力，還要拼經(jīng)濟(jì)實(shí)力，資金壓力對(duì)民企壓力非常大，而政府在支持企業(yè)發(fā)展方面沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的舉措。以南京華訊方舟為例，該公司開(kāi)展了軍品前瞻性研究和應(yīng)用研發(fā)，由于產(chǎn)品用途的保密性、特殊性，加之政策支持、體制機(jī)制等原因，無(wú)法和其他產(chǎn)品一樣申請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼。由于軍品不斷更新?lián)Q代，對(duì)產(chǎn)品的技術(shù)指標(biāo)要求越來(lái)越嚴(yán)格，民營(yíng)企業(yè)希望政府在給予資金扶持的同時(shí)，也能提供人才、技術(shù)的服務(wù)，搭建企業(yè)與部隊(duì)人才合作的平臺(tái)，讓部隊(duì)人才與企業(yè)一起開(kāi)發(fā)新品，解決技術(shù)難題，從而使企業(yè)為部隊(duì)提供更多更優(yōu)質(zhì)的合格產(chǎn)品。

在“民參軍”方面，國(guó)家層面雖然建立了經(jīng)濟(jì)建設(shè)貫徹軍事需求的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，但仍然缺乏打破軍地二元結(jié)構(gòu)的政策手段，民品進(jìn)入軍工領(lǐng)域還存在大量壁壘，軍地雙向?qū)訖C(jī)制尚未有效建立。

二、打破軍地二元結(jié)構(gòu)，深刻分析軍民融合發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理

打破軍地二元結(jié)構(gòu)，著力解決“民參軍”深層次問(wèn)題，需要立足軍民融合發(fā)展實(shí)際，注重實(shí)踐探索，加大理論研究，認(rèn)清軍民融合的內(nèi)在機(jī)理。

資源共用是軍民融合發(fā)展的基本要求。軍民融合要求軍地雙方在基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、服務(wù)保障、裝備制造以及人才培養(yǎng)等方面，充分考慮到企業(yè)資源的軍民共享，從而使有限的資源發(fā)揮出最大效益。對(duì)于新建項(xiàng)目、軍民兩用產(chǎn)品，應(yīng)從具備軍地雙重使用功能入手，避免重復(fù)投資和建設(shè)，最大限度地實(shí)現(xiàn)資源共享。一方面需要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，擴(kuò)大民用產(chǎn)品的影響力，增強(qiáng)企業(yè)既要為國(guó)防建設(shè)服務(wù)也要為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的雙重責(zé)任意識(shí)。另一方面要完善利益補(bǔ)償、政策支持和制度保障機(jī)制，最大限度地發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)的軍用效益。

利益共享是軍民融合發(fā)展的動(dòng)力源泉。從國(guó)家安全利益上看，軍民融合發(fā)展產(chǎn)出的結(jié)果是富國(guó)強(qiáng)軍;從軍事利益講，是戰(zhàn)斗力的提升和軍隊(duì)保障能力的提高。當(dāng)前需要加快軍民融合過(guò)程中的軍事轉(zhuǎn)化，通過(guò)減少內(nèi)耗、多余環(huán)節(jié)，降低成本和增加效益，盡快形成集約高效的運(yùn)行機(jī)制。從社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益上看，軍民融合發(fā)展產(chǎn)出的是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的極大發(fā)展和國(guó)家綜合實(shí)力的不斷增長(zhǎng)，這是軍事經(jīng)濟(jì)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的共享利益，是軍民融合最為厚實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)和強(qiáng)勁動(dòng)力。江蘇在籌劃和制定軍民融合發(fā)展“十四五”規(guī)劃的過(guò)程中，要注重對(duì)全省軍品企業(yè)進(jìn)行一次大摸底，無(wú)論是“民參軍”還是“軍轉(zhuǎn)民”企業(yè)，都要整體設(shè)計(jì)、統(tǒng)一規(guī)劃，注重在產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)轉(zhuǎn)型、技術(shù)升級(jí)等方面宏觀布局，不斷為軍民融合發(fā)展提供不竭動(dòng)力。

軍地需求是軍民融合發(fā)展的牽引橋梁。軍地需求是軍民融合的指向，也是化解軍地利益矛盾、提高融合效益的抓手，在軍民融合大棋局中發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。軍地需求融合就是把軍事需求與地方經(jīng)濟(jì)需求有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)軍地共建、互利共贏。軍地雙方要把經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)作為相互滲透、互為支撐的有機(jī)整體，軍隊(duì)要堅(jiān)持解放和發(fā)展戰(zhàn)斗力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供重要戰(zhàn)略支撐;地方要堅(jiān)持解放和發(fā)展生產(chǎn)力，為推進(jìn)國(guó)防建設(shè)和拓展深化軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備提供動(dòng)力源泉，生產(chǎn)力建設(shè)和戰(zhàn)斗力建設(shè)這兩者相互促進(jìn)。

市場(chǎng)化運(yùn)作是軍民融合發(fā)展的重要手段。市場(chǎng)化運(yùn)作是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本運(yùn)行方式和本質(zhì)要求，也是軍民融合發(fā)展的重要手段。軍民融合是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的融合，必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則運(yùn)行。在推進(jìn)軍民融合的過(guò)程中，無(wú)論是國(guó)家主導(dǎo)的項(xiàng)目還是軍隊(duì)牽引的建設(shè)，無(wú)論是共同合作、雙方委托還是獨(dú)自承擔(dān)，都必須放在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下，在這個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)上遵循市場(chǎng)規(guī)律去實(shí)施。要體現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，確保在競(jìng)爭(zhēng)中將最先進(jìn)的技術(shù)、最優(yōu)良的質(zhì)量、最完善的服務(wù)納入國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)。在武器裝備科研生產(chǎn)等各個(gè)實(shí)踐環(huán)節(jié)，尤其是在組織招標(biāo)、采購(gòu)、入圍、審核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須充分體現(xiàn)和尊重市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則，確保軍民企業(yè)的良性競(jìng)爭(zhēng)與融合發(fā)展。

三、推動(dòng)全省軍民企業(yè)融合深度發(fā)展的對(duì)策建議

推進(jìn)更多企業(yè)在更深層次實(shí)現(xiàn)軍民融合，當(dāng)務(wù)之急是從理念、機(jī)制、政策等多方面著手，謀劃全省“十四五”的軍民融合發(fā)展，注重頂層籌劃與頂層推動(dòng)。

樹(shù)立“民參軍”融合理念。一是要強(qiáng)化全局意識(shí)。打破狹隘的本位主義、部門利益至上的觀念束縛，增強(qiáng)軍民融合的責(zé)任感、使命感和緊迫感，確保地方利益服從中央利益，軍隊(duì)利益服從國(guó)家利益，行業(yè)利益、部門利益服從全局利益。二是要強(qiáng)化開(kāi)放意識(shí)。各級(jí)地方政府要更新觀念，不能把在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中貫徹軍事需求作為一種負(fù)擔(dān)，而應(yīng)當(dāng)將其作為關(guān)系地區(qū)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要工作來(lái)抓，以高度的責(zé)任感和使命感來(lái)推進(jìn)這項(xiàng)工作。軍隊(duì)在謀劃國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)時(shí)，不能把眼光僅僅局限于軍隊(duì)和國(guó)防體系內(nèi)部，而是要主動(dòng)根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局來(lái)規(guī)劃，主動(dòng)考慮軍地資源共同發(fā)展的可能，主動(dòng)加強(qiáng)與地方黨委、政府和企業(yè)的溝通交流。三是要強(qiáng)化共贏意識(shí)。軍地雙方都要充分意識(shí)到融合發(fā)展有利于優(yōu)化資源配置和提高發(fā)展效益，積極發(fā)現(xiàn)雙方利益的交叉點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，增強(qiáng)融合的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。

拓寬“民參軍”對(duì)接渠道。一是拓寬民企“參軍”通道。優(yōu)化“民參軍”審查流程，對(duì)符合條件的企業(yè)認(rèn)定為軍民融合企業(yè)并納入企業(yè)名錄管理。鼓勵(lì)民口企業(yè)在軍民融合重點(diǎn)領(lǐng)域，由參與一般軍工配套向分系統(tǒng)、整機(jī)總裝升級(jí)。二是暢通信息交互渠道。加強(qiáng)軍地信息通道建設(shè)，多渠道公布軍民融合產(chǎn)品市場(chǎng)信息，積極爭(zhēng)取在江蘇設(shè)立涉密信息查詢點(diǎn)，及時(shí)提供信息分發(fā)和查詢服務(wù)。三是搭建供需對(duì)接平臺(tái)。跟蹤國(guó)家軍民融合綜合公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)全省軍民融合綜合公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)軍地雙方互動(dòng)交流，充分利用世界智能制造大會(huì)等平臺(tái)資源，實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)需求與地方企業(yè)供給的無(wú)縫對(duì)接。

探索“民參軍”保障方法。一是創(chuàng)新投融資支持方式。出臺(tái)江蘇省《關(guān)于推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的財(cái)政政策實(shí)施意見(jiàn)》，統(tǒng)籌利用好政府投資、企業(yè)債券、銀行貸款、產(chǎn)業(yè)基金等投融資工具。整合各類省級(jí)專項(xiàng)資金，支持軍民融合重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)國(guó)家級(jí)軍民融合產(chǎn)業(yè)投資基金加大對(duì)江蘇的投資力度，積極引導(dǎo)各類地區(qū)性、行業(yè)性軍民融合產(chǎn)業(yè)投資基金發(fā)展，統(tǒng)籌利用好各類基金資源。二是推動(dòng)“民參軍”制度改革。繼續(xù)深化市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革，支持裝備承制資格管理和質(zhì)量管理體系認(rèn)證“兩證合一”，推動(dòng)武器裝備科研生產(chǎn)許可和裝備承制資格管理融合改革，探索開(kāi)展武器裝備承制單位資格注冊(cè)制改革。三是推進(jìn)軍民融合科技創(chuàng)新。加快全省軍民融合創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，依托軍地融合科研優(yōu)勢(shì)培育打造一批軍民融合創(chuàng)新平臺(tái)，完善軍民融合科技創(chuàng)新布局。四是以開(kāi)放促進(jìn)共享。立足江蘇省大院大所資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)全省國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)防科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、相關(guān)試驗(yàn)設(shè)備設(shè)施等科技資源開(kāi)放共享。五是加強(qiáng)軍地人才培育。加大軍地人才培養(yǎng)力度，健全軍地人才交流機(jī)制，支持軍地院校培養(yǎng)軍民兩用人才。推進(jìn)退役軍人工作改革，引導(dǎo)退役軍人向優(yōu)秀民企集聚。定期組織“民參軍”企業(yè)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)，解讀政策法規(guī)，提升軍民融合發(fā)展能力和水平。

完善“民參軍”政策體系。一方面，要健全政策體系。針對(duì)當(dāng)前面臨的主要瓶頸問(wèn)題，確定軍民融合領(lǐng)域政策制度設(shè)計(jì)的側(cè)重點(diǎn)。在投資政策方面，進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)防投資范圍，細(xì)化國(guó)防投資的準(zhǔn)入和退出政策，為民營(yíng)企業(yè)提供更多的投資機(jī)會(huì);在完善市場(chǎng)管理政策方面，著力完善軍品價(jià)格政策，創(chuàng)新價(jià)格生成辦法，構(gòu)建利益補(bǔ)償激勵(lì)政策，以充分調(diào)動(dòng)地方單位承擔(dān)國(guó)防義務(wù)的積極性;在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，建立軍民通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系聯(lián)合制定制度，及時(shí)完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建軍地公用標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái);在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，按照《江蘇省知識(shí)產(chǎn)權(quán)軍民融合試點(diǎn)實(shí)施方案》部署要求，建立完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)軍民融合的政策、服務(wù)和保護(hù)體系，提高國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)雙向轉(zhuǎn)化率，建立重點(diǎn)軍民融合企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)系機(jī)制，加大對(duì)國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度;在安全保密方面，制定安全保密規(guī)定，加強(qiáng)保密管理，嚴(yán)格規(guī)定保密審查的程序，確定公開(kāi)生產(chǎn)和保密生產(chǎn)的范圍，確保不發(fā)生泄密和技術(shù)擴(kuò)散行為。另一方面，要完善法規(guī)體系。圍繞軍民融合發(fā)展的實(shí)際需要制定和完善相關(guān)法規(guī)制度，盡快研究出臺(tái)軍民融合法、武器裝備采購(gòu)法、軍地投資協(xié)調(diào)規(guī)則等新法規(guī)，為推進(jìn)軍民融合發(fā)展開(kāi)辟空間。及時(shí)修訂完善相關(guān)法規(guī)，在既有法規(guī)中補(bǔ)充軍民融合的相關(guān)條款，充實(shí)關(guān)于軍民融合發(fā)展相關(guān)的內(nèi)容。開(kāi)展不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為專項(xiàng)治理，全面清理和堅(jiān)決廢止阻礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體參與公平競(jìng)爭(zhēng)的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策文件，依法查處濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的典型案例，嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，為推進(jìn)軍民融合發(fā)展鋪平道路。

（執(zhí)筆人：馬緒春，江蘇省軍民融合辦公室副主任）

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