賀微 蘇錦良 王碩

摘 要：根據(jù)我國(guó)傳統(tǒng)文化分析，養(yǎng)兒防老這一發(fā)展觀念占據(jù)主導(dǎo)地位。目前需要撫養(yǎng)老人的家庭，其養(yǎng)老支出往往占據(jù)家庭總支出的較大比例。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)階段，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和服務(wù)體系也在發(fā)生變化。本文以廣州市花都區(qū)為例，分析基于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下花都區(qū)社區(qū)文化養(yǎng)老服務(wù)體系的變革、發(fā)展和面臨的問(wèn)題，并提出與當(dāng)?shù)卣龑?dǎo)、產(chǎn)業(yè)效應(yīng)、文化活動(dòng)相結(jié)合的發(fā)展對(duì)策。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老服務(wù)體系;經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略;社區(qū)文化

前言

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到了高效率、可持續(xù)的中高速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)階段，隨之也影響小范圍地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，花都區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略就是一個(gè)正面積極的例子。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，隨著花都區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的提高，資源越來(lái)越豐富，其養(yǎng)老體系呈現(xiàn)出養(yǎng)老模式多樣化，著力發(fā)展社區(qū)文化養(yǎng)老的趨勢(shì)。這也預(yù)示著花都區(qū)政府對(duì)待養(yǎng)老也是遵循此規(guī)律。為此，花都區(qū)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展對(duì)社區(qū)文化養(yǎng)老服務(wù)體系表現(xiàn)出多方面的積極帶動(dòng)效應(yīng)。

一、花都區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的表現(xiàn)形式

新時(shí)期下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)出現(xiàn)了新的變化。尤其是地區(qū)變化和發(fā)展，以花都區(qū)為例：面對(duì)復(fù)雜多樣的經(jīng)濟(jì)化形態(tài)，相比于其它地區(qū)的停滯狀態(tài)，花都區(qū)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)反而形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。主要從以下三個(gè)方面推動(dòng)花都區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。

（一）區(qū)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)增長(zhǎng)

根據(jù)2019年花都區(qū)政府發(fā)布的花都區(qū)2018年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的說(shuō)明，花都區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)6.3%，無(wú)論是工業(yè)生產(chǎn)、國(guó)定資產(chǎn)的投資、消費(fèi)市場(chǎng)的發(fā)展還是財(cái)政稅收，每一方面都大幅度的提高并穩(wěn)步增長(zhǎng)。

（二）“三去一補(bǔ)”落到實(shí)處

政府積極落實(shí)“三去一補(bǔ)”，抓好去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任，旨在提高供給質(zhì)量滿足需要，使供給能力更好滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。在社會(huì)服務(wù)供給方面，花都區(qū)政府對(duì)對(duì)其總是與投資不斷的提升，同比其它區(qū)投入建設(shè)的資金，位居第三位?；ǘ紖^(qū)政府對(duì)于民生支出始終保持高位增長(zhǎng)，另外在面對(duì)服務(wù)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目期間，花都區(qū)政府重點(diǎn)保障其高速建設(shè)。嚴(yán)格按照區(qū)委區(qū)政府的“保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需”總體需求。不斷的改善民生，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，從而促進(jìn)新型人才的引進(jìn)，提高花都區(qū)的年輕人口數(shù)量，緩解老年人口過(guò)多的壓力。

（三）多產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的特點(diǎn)來(lái)看，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)組織方式，在傳統(tǒng)行業(yè)中不斷優(yōu)化升級(jí)，企業(yè)也兼并種族，這也就意味這新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)的作用更加突出。而花都區(qū)的經(jīng)濟(jì)相對(duì)于廣州市中心的幾個(gè)老區(qū)而言，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，但花都區(qū)近幾年來(lái)不斷發(fā)展旅游業(yè)以及特色產(chǎn)業(yè)——皮革，依托這兩項(xiàng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)花都區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，多產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)服務(wù)發(fā)展略顯成效。

二、新常態(tài)下花都社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系的改革現(xiàn)狀

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，花都區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)階段，區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)方式也逐漸轉(zhuǎn)變，從最初的以“解決溫飽型”為主的養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅胤?wù)質(zhì)量的精神養(yǎng)老。目前，花都區(qū)養(yǎng)老模式有以下三種，并逐步轉(zhuǎn)向高度精神養(yǎng)老狀態(tài)的社區(qū)文化養(yǎng)老模式。

（一）以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)

相對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，花都區(qū)居家養(yǎng)老的服務(wù)體系更受人們歡迎。居家養(yǎng)老這一服務(wù)體系主要是依托社區(qū)服務(wù)發(fā)展的形式。不僅為居家的老年人提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)，更為居家老人提供多樣化的精神文化慰藉。居家模式的養(yǎng)老服務(wù)體系正在逐步改進(jìn)，而在居家養(yǎng)老服務(wù)體系改進(jìn)的同時(shí)，隨著生活方式的愈加便捷，以及個(gè)人需求與日俱增，發(fā)展社區(qū)文化愈加重要，生活模式多樣化的發(fā)展也成為養(yǎng)老的一種重要支撐。

（二）以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充

根據(jù)資料顯示：花都區(qū)60歲以上的人口高達(dá)15.4%，而65歲及以上的老年人口占據(jù)10.5%，相比于其它區(qū)而言，老年人口數(shù)目分布較大。截至2017年底，花都區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，共有14間，床位高達(dá)5377張。其中民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有5間，床位高達(dá)4524張。公辦養(yǎng)老院雖然機(jī)構(gòu)數(shù)量多，但床位較少。而根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，只有4%的老人愿意通過(guò)機(jī)構(gòu)進(jìn)行養(yǎng)老，私立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)價(jià)格相對(duì)較高。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展前期，花都區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)較弱，對(duì)于高額消費(fèi)的養(yǎng)老方式是承擔(dān)不起的。另一方面，老人對(duì)于需要消費(fèi)的養(yǎng)老項(xiàng)目存在一定的得到抵觸心理，因此大部分的老年人都選擇家庭養(yǎng)老。

（三）以高度精神養(yǎng)老為目標(biāo)

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的重要性逐漸被弱化，隨之興起的是社區(qū)文化養(yǎng)老服務(wù)模式。同時(shí)，老人對(duì)養(yǎng)老的品質(zhì)有了更高的要求，人們追求社群式、高品質(zhì)的精神養(yǎng)老生活。而社區(qū)文化養(yǎng)老的文化活動(dòng)，互動(dòng)交流能夠很好的滿足老人情感上、心靈上和精神上的需求。因此，區(qū)內(nèi)政府正漸漸增加對(duì)此的基建投資以及積極引導(dǎo)老人自愿選擇精神養(yǎng)老的社區(qū)文化養(yǎng)老模式及服務(wù)，如老人志愿、老人棋藝、廣場(chǎng)舞、國(guó)畫(huà)教學(xué)等。

三、新常態(tài)下社區(qū)文化養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展建議

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，花都區(qū)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是利好的。區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)也存在著多方面的發(fā)展機(jī)遇，其中包括基于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，產(chǎn)業(yè)升級(jí)、消費(fèi)升級(jí)、投資升級(jí)以及人們思想觀念的轉(zhuǎn)變，都是區(qū)內(nèi)發(fā)展社區(qū)文化養(yǎng)老的機(jī)遇。同樣地，有機(jī)遇也會(huì)面臨一定的挑戰(zhàn)?；ǘ紖^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨于年輕化，必將在一定程度上影響當(dāng)?shù)乩先松?，進(jìn)而帶動(dòng)思維年輕化以及文化年輕化。

（一）以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益帶動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展

花都區(qū)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與日俱增，目前隨著入住老年人口不斷提高的高標(biāo)準(zhǔn)需求再加上供不應(yīng)求的緊張關(guān)系，促使花都區(qū)大力推廣居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，將兩者相互結(jié)合，并加入文化養(yǎng)老元素，使之成為社區(qū)文化養(yǎng)老模式，這不僅包括日常的生活服務(wù)，還有多樣化的娛樂(lè)方式，讓區(qū)內(nèi)老人可以有多樣化的選擇。同時(shí)挖掘社會(huì)有效資源，利用花都區(qū)的支撐產(chǎn)業(yè)，以經(jīng)濟(jì)效益來(lái)不斷完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，并減輕政府養(yǎng)老壓力。

（二）因地制宜，構(gòu)建新型社區(qū)文化養(yǎng)老服務(wù)體系

花都區(qū)的老年人，平時(shí)的基本活動(dòng)僅僅局限于散步、看電視以及觀看公益性演出活動(dòng)。而其它的文化活動(dòng)形式較少。然而大多數(shù)老人對(duì)于其它的文化活動(dòng)形式，都是有極大的需求。而基于此，在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展常態(tài)上，不斷根據(jù)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，帶動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在面對(duì)花都區(qū)老年人的時(shí)候，因地制宜，構(gòu)建個(gè)性化的特色文化活動(dòng)。將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和花都區(qū)的特色經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，使花都區(qū)的經(jīng)濟(jì)支撐帶動(dòng)養(yǎng)老形式的多樣性以及生活的豐富性，同時(shí)也能使養(yǎng)老帶動(dòng)花都區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)。

（三）各政府理清責(zé)任關(guān)系，發(fā)揮引導(dǎo)作用

區(qū)政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)積極承擔(dān)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管職責(zé)，將各項(xiàng)監(jiān)督政策落到實(shí)處，切實(shí)做到在經(jīng)濟(jì)上宏觀把控，微觀處理。政府應(yīng)當(dāng)因不同的養(yǎng)老模式出臺(tái)不同的政策，給予不同的幫助。就居家養(yǎng)老而言，對(duì)于經(jīng)濟(jì)困難家庭給予一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助;就機(jī)構(gòu)養(yǎng)老而言;政府應(yīng)當(dāng)實(shí)行積極的財(cái)政和貨幣政策，出臺(tái)降低養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的稅收和降低貸款利率等優(yōu)惠政策，降低機(jī)構(gòu)養(yǎng)老成本，進(jìn)而降低老任養(yǎng)老成本，提高老人的養(yǎng)老品質(zhì);就社區(qū)文化養(yǎng)老而言，作為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下養(yǎng)老模式的趨勢(shì)，政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)人們選擇社區(qū)文化養(yǎng)老模式，并且聯(lián)合社區(qū)設(shè)計(jì)出規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化和人性化的生活護(hù)理、醫(yī)療護(hù)理、文化娛樂(lè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

四、結(jié)語(yǔ)

目前，花都區(qū)形成了養(yǎng)老模式以社區(qū)文化養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展為主，居家和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式相結(jié)合的多元化養(yǎng)老格局。盡管政府在養(yǎng)老的多方面出力，但區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老體系和格局仍處于發(fā)展的初步狀態(tài)。為此，區(qū)內(nèi)政府要牢牢抓住經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展利好，破除養(yǎng)老發(fā)展瓶頸，加快推動(dòng)社區(qū)文化養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展，努力構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老的政策體系，真正為老人提供高品質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)。

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